3. Система и источники финансового права
Под системой финансового права необходимо
понимать объективно обусловленное внутреннее его по-
строение, объединение и размещение финансово-пра-
вовых норм в определенном порядке (взаимосвязи и
последовательности). Как и все отрасли права Украи-
ны, финансовое право структурно подразделяется на Об-
щую и Особенную части.
В Общую часть финансового права общепринято
включать нормы, которые закрепляют общие принци-
пы, правовые формы и методы финансовой деятельно-
сти, систему и правовой статус органов, руководящих
финансовой деятельностью, а также нормы, регулиру-
ющие общественные отношения в области финансово-
го контроля.
В Особенную часть включаются конкретные груп-
пы правовых норм, которые регулируют однородные
финансовые отношения, связанные между собой, как
самостоятельные, отдельные подгруппы, т.е. финансо-
вые институты. Но существуют и иные точки зрения
Фтансове право: Навч. посбник для студенте юрид.вуз1в та факуль-
тетов. За ред. Л. К. Воронов>! Д. А. Бекерсько1-К: Вентур1,1995, с.31.
26
"
на проблему конструктивного состава Особенной
части финансового права. Так, можно встретить у неко-
торых авторов, например, у профессора П. С. Пацюр-
кивского, мнение о том, что Особенная часть
финансового права состоит из ряда разделов (подотрас-
лей), которые в свою очередь состоят из финансово -
правовых институтов.
Представляется, что правильно было бы вести речь
о том, что Особенная часть финансового права подраз-
деляется на институты, а некоторые из последних, вслед-
ствие объективных причин составляют более крупные
образования, которые могут именоваться как раздел или
подотрасль финансового права. Такое деление финан-
сового права на институты и разделы (подотрасли) со-
ответствует основным звеньям финансовой системы и
базой их выделения служат особенности тех или иных
групп финансово - экономических отношений, опреде-
ляющих в свою очередь специфику конкретных мето-
дов и форм осуществления финансовой деятельности.2
В Особенной части финансового права наиболее
важным является раздел, именуемый бюджетным пра-
вом. Отметим, что такое наименование соответствую-
щей части финансового права в определенной мере
является условным. Это же можно отнести и к другим
разделам (подотраслям) финансовогорава (например,
Алков С. О., Воронова Л. К, Кадькаленко С. Т. та т.Фтансове право:
Шдручник. ГЛд.ред.Л.К.ВороновоГ. Харк1в:Консум,1998,с.10 - 20 .С. Д.
Цыпкин. Финансово - правовые институты, их роль в совершенствова-
нии финансовой деятельности советского государства. - М.: МГУ, 1983,
с .22 - 28.
~ Советское финансовое право. Под ред.Е.А. Ровшского, 3-е изд.М.:
Юрид. лит., с. 27 - 28;
27
налоговому или страховому праву).
В настоящее время большинство специалистов
едины в определении содержания Особенной части
финансового права. Но, это не означает отсутствия у
некоторых авторов мнений, отличных от приведенного
в настоящей работе. Общепринято нормы Особенной
части финансового права группировать в зависимости
от сферы регулирования финансовых отношений. Так
различают финансово - правовые нормы, регулирующие
общественные отношения в сфере: государственного
бюджета: бюджетов органов местного самоуправления;
целевых внебюджетных государственных и муници-
пальных фондов; общегосударственных и местных
налогов, сборов (обязательных платежей); государствен-
ного кредита; финансов государственных предприятий;
государственного страхования; государственных расхо-
дов; банковского кредитования и безналичных расче-
тов; денежного обращения и валютного регулирования.
Общая и Особенная части финансового права
представляют собой единое целое. Положения Общей
части применяются ко всем институтам Особенной.
Систему финансового права необходимо отли-
чать от системы финансового законодательства, ко-
торое представляет собой внешнюю форму финансового
права, и отражает его внутреннюю структуру. Финан-
сово - правовые нормы содержатся в большом количе-
стве различных правовых актов, или источников права,
как общего, так и специального характера. В настоя-
Колесников Ю.А. Страховое право как подотрасль финансового пра-
ва./ Проблемы финансового права. Международная научная конференция
.Вып. I.,Черновцы: Рута, 1996, с.228: Кучерявнко Н.П. Налоговое право:
Учебник, Харьков: Консум, 1998, с.60 и др.
28
щее время под источником права в специальной лите-
ратуре понимают не только основания юридической обя-
зательности правовой нормы (источник права в
формальном, юридическом смысле, как это указано
выше), но и материальные условия жизни общества (ис-
точник права в материальном смысле), и материалы, с
помощью которых мы познаем право (источник позна-
ния права). Помимо указанного, ряд авторов выделеяет
еще и исторические источники права, имея при этом в
виду вклад внутреннего и иностранного права в фор-
мирование той или иной системы права.1
В нашем случае рассмотрим источник права в фор-
мальном ( юридическом ) смысле. В этом значении
источником финансового права Украины являются
правовые акты органов законодательной и исполнитель-
ной власти, а также органов местного самоуправления,
в которых содержатся юридические нормы регулирую-
щие финансово - экономические отношения.
Главным источником финансового права, как и для
любой иной отрасли правовой системы Украины, явля-
ется Конституция Украины. [Это обусловлено тем, что
Конституция Украины имеет наивысшую юридическую
силу. Законы и иные нормативно - правовые акты при-
нимаются на основании Конституции и должны соот-
ветствовать ей.] Следующим по значимости источником
финансового права являются законы и постановления
Верховной Рады Украины. Большинство законов, кото-
рые являются источниками финансового права носят
Пацуркюський П.С. Джерела фшансового права Укра1ни. Науковий
вюник Черывецького университету. Правознавство. Вип.14, Чершвцг.
ЧДУ, 1997, с. 38.
29
комплексный характер и содержат нормы иных отрас-
лей права.
Необходимо отметить, что финансовое право, в
отличие от иных отраслей правовой системы Украины
не имеют сводного (консолидированного) источника
типа кодекса. Отсутствуют в Украине пока и кодифи-
цированные источники отдельных институтов финан-
сового права.
Среди источников финансового права значитель-
ное место занимают акты Президента Украины, Каби-
нета Министров Украины, Министерства финансов,
Государственной налоговой администрации Украины,
НБУ и других министерств и ведомств. Для большин-
ства этих актов характерно то, что они, как правило уточ-
няют и конкретизируют содержание более общих норм,
которые содержатся в Конституции и законах Украины.
К источникам финансового права также необхо-
димо относить международные договоры (соглашения),
участником которых является Украина. Помимо указан-
ного, имеются определенные основания отнести к ис-
точникам финансового права нормы внутреннего
административного и внутреннего финансового права
международных организаций.2 Поскольку такими
нормами устанавливаются обязательные для членов
этих организаций правила, которые касаются уплаты
членских взносов, правового статуса органов и сотруд-
ников этих образований, разнообразных, в том числе и
финансовых, прав и обязанностей стран - участниц и
Для сравнения: в РФ 16.07.98 г. был принят Налоговый кодекс РФ
(Общая часть).
2 Тескоз Жан. Шжнародне право,- К.:АртЕК,1998, с. 158 - 160: Пебро
Мишель. Международные экономические, валютные и финансовые от-
ношения, - М.: Прогрресс,Универс,1994, с. 10 - 56 и др.
30
многого другого. Положения учредительных докумен-
тов и решения органов таких международных органи-
заций, членом которых является Украина, как правило
оформляются соответствующими актами. Согласно
ст. 9 Конституции Украины действующие международ-
ные договоры, согласие на обязательность которых дана
Верховной Радой Украины, являются частью националь-
ного законодательства Украины.
Контрольные вопросы к главе 2
1. Понятие и предмет финансового права.
2. Особенности метода финансово - правового регули-
рования.
3. Система и источники финансового права.
4. Институты финансового права.
5. Субъекты финансового права.
6. Взаимосвязь финансового права с другими отрасля-
ми правовой системы Украины.
31