1. Понятие и предмет финансового права

В юридической науке в качестве основного кри-

терия разделения национального права на отрасли при-

нято использовать материальное содержание тех

общественных отношений, которые регулируются пра-

вовыми нормами этих отраслей, т.е. предмет правово-

го регулирования. Дополнительным критерием

разграничения одной отрасли права от другой служит

метод правового регулирования. Он представляет со-

бой совокупность средств воздействия на участников

финансово - правовых отношений, характеризующие-

ся юридическими фактами, с которыми связывается воз-

никновение финансовых правоотношений, правовым

статусом их субъектов и распределением прав и обязан-

ностей между ними, видами санкций за нарушение пред-

писаний государства и порядком их применения.1

Существуют и иные определения метода финан-

сово - правового регулирования.2

- Фгнансове право: Навч. пос1бник для студенте юрид.вуз1в та факуль-

тет. За ред. Л. К. Вороновом Р. А. Бекрсько1- К: Вентур1,1995, с.29.

Подр.см.: Науковий вкник Чершвецького ушверситету. Правознавство.

Вип 14. 361рник наукових праць.- Чертвц{: ЧДУ, 1997, с. 18 - 19;

Худяков А.. Указ. работа, с. 34 и др.

20

Предметом финансового права являются обще-

ственные отношения, которые возникают в процессе фи-

нансовой деятельности государства, т.е. социальные

связи складывающиеся по поводу формирования, рас-

пределения и использования централизованных и де-

централизованных фондов средств. Специфические

особенности финансово - правовых отношений будут

подробно рассмотрены в следующей главе.

В отношении метода финансово-правового регу-

лирования отметим, что он характеризуется рядом при-

знаков:

1. В финансовом праве юридические права и обя-

занности возникают исключительно на основании нор-

мативных актов, которые принимаются компетентными

государственными органами.

2. Права и обязанности субъектов финансовых

правоотношений, мера <автономности> их действий,

специфика способа взаимосвязи их прав и обязаннос-

тей имеют исключительно высокую степень определен-

ности. Как правило, в специальной литературе,

указывается, что участники финансово - правовых от-

ношений лишены права оперативной самостоятельно-

сти, т. е. такие субъекты не имеют возможности

самостоятельного выбора варианта своего поведения в

конкретной жизненной ситуации. Их права и обязанно-

сти исключительно четко определены государством.

Но, как показал опыт последних лет, и в финансовых

Фмансовн право: Навчальний поабник для студенте юрид. вуз1в та

факультете. За ред. Л. К. Вороново! / Д. А. Бекерсько1. - К.: Вентур!,

1995, с. 29: Алков С. О., Воронова Л. К., Кадькаленко С. Т. та т. Фтан-

сове право. Шдручник Шд ред Л. К. Воронова. -Хармв: Консум, 1998,

с. 47 и др.

21

правоотношениях возможны случаи, когда их участни-

ки имеют возможность реализации ограниченной авто-

номности собственных действий. Например, в

соответствии со ст. 10 Декрета КМУ <О взыскании не-

своевременно внесенных налогов и неналоговых пла-

тежей> №8-93 от 21.01.93 г. предусмотрена возможность

определенной оперативной самостоятельности и для на-

логового органа, и для плательщика, допустившего не-

правильную уплату налогов и неналоговых платежей в

виде вариативности их поведения, которое может вы-

разиться либо в возврате неправильно внесенных сумм,

либо в их зачете в счет будущих платежей. Но, этот слу-

чай скорее всего представляет собой исключение из

правила.

3. Государство, являясь обязательным участником

финансового правоотношения осуществляет его право-

вое регулирование путем издания в одностороннем по-

рядке нормативных актов, имеющих обязательную силу

для другой стороны. Таким образом, сам субъектный со-

став этих социальных связей исключает возможность

юридического равенства их сторон.

4. Обеспечение нарушенных субъективных прав

участников финансовых правоотношений осуществля-

ется путем применения финансово - правовой ответ-

ственности, целью которой, наряду с восстановлением

нарушенного права и эквивалентного возмещения при-

чиненного вреда, является финансовое наказание в

форме штрафа или пени. При этом необходимо отме-

тить, что форма финансово - правовой ответственнос-

ти может быть и иной, например, лишение какого - либо

22

права или отказ в выдаче разрешения (лицензии) и т.п.1

Приведенные выше черты позволяют утверждать,

что финансовому праву характерен императивный ме-

тод регулирования, или метод властных предписаний.

Существуют, однако, мнения о том, что финансо-

во - правовому регулированию, помимо метода власт-

ных предписаний свойственны и другие методы: метод

субординации, метод согласования, метод рекомендации

и т.п. Представляется, что в данном случае речь должна

идти не о дополнительных методах финансово - право-

вого регулирования, а о конкретных приемах и спосо-

бах, составляющих органическую систему единого

метода регулирования финансовых правоотношений.

Особенности финансово - правового метода регу-

лирования в целом и, отдельных его элементов - в

частности, находят свое закрепление в финансово - пра-

вовых нормах. Совокупность и взаимосвязь право-

вых норм, которые регулируют общественные

отношения в области мобилизации, распределения

и использования централизованных и децентрали-

зованных фондов средств с целью обеспечения

выполнения задач и функций государства представ-

ляют собой финансовое право.

 Подробнее см.: Науковий вкник Чершвецького Утверситету. Право-

знавство. Вип.14. Правознавство. Зб1рник наукових праць.-Чертвц1:

ЧДУ.1997, с.17 - 35.; Худяков А. Указ. работа, с .36 и др.

23