2. Структура и методы обеспечения государственных доходов

В зависимости от порядка формирования и ис-

пользования государственные доходы подразделяются

на централизованные и децентрализованные.

К централизованным доходам относятся сред-

ства, которые направляются на формирование центра-

лизованных фондов - государственного и местных

бюджетов, Пенсионного фонда. Фонда социального

страхования и др.

Децентрализованные доходы составляют сред-

ства, поступающие в распоряжение отдельных государ-

ственных предприятий, учреждений, организаций,

министерств, ведомств, иных органов непосредствен-

но, минуя государственный бюджет и иные централи-

зованные фонды.

Таким образом, можно сделать вывод, что поня-

тие государственных доходов шире понятия доходов

государственного бюджета.

Государственные доходы можно классифициро-

вать по различным основаниям. Так, по экономическо-

му содержанию их можно подразделять на доходы от

источников в производственной сфере и от непроизвод-

ственных источников. 1 В зависимости от методов изъя-

тия различают налоговые и неналоговые поступления.

По правовым принципам государственные дохо-

ды делят на частноправовые и публично правовые. По

 Такое деление вполне может вызвать обоснованные возражения. Су-

ществуют другие дифференциации доходов по этому основанию. Под-

робнее см: Алков С.О., Воронова Л.К., Кадькалвнко С.Т. та м.фмансове

право. За ред. Л. К. Воронова, Харк1в: Консум, 1998, с.216.

138

источникам государственных доходов их классифици-

руют на внутренние и внешние.

По субъективному составу плательщиков государ-

ственные доходы могут быть подразделены на средства,

которые поступают от физических лиц, и те которые

поступают в пользу государства от юридических лиц.

Доходы также можно дифференцировать с учетом

законодательно установленных конкретных условий их

привлечения и использования. В зависимости от этого

критерия различают: возвратные и безвозвратные; воз-

мездные и безвозмездные; общие и целевые.1

Производственная и непроизводственная сферы эко-

номики могут служить для государства источником по-

ступления платежей, как налогового так и неналогового

характера. Причем эти доходы могут являться при этом

как централизованными так и децентрализованными.

Хотелось бы более подробно остановиться на неко-

торых из указанных в классификации видов государствен-

ных доходов.

Так, необходимо обратить внимание на то обстоя-

тельство, что государство добывает для себя средства

двойным путем: частноправовым и публичноправовым.

Эту особенность еще в прошлом веке отмечали ведущие

российские ученые - юристы.2

В первом случае государство действует как част-

ное лицо, как субъект гражданского права, а в

другом - государство действует как власть распоря-

 АмсовС.О., Воронова Л.К., Кадькаленко С.Т. та т.фшансове право. За

ред. Л. К. Вороново!, Хартв: Консум, 1998, с.216.

~ Янлсул И.И. Финансовое право. -М.: 1885, с.13; Лебедев В.А. Финансо-

вое право. Изд-е 2-е, перераб. - СПб. 1889, с. 325; Шершеневич Г.Ф.

Общее учение о праве и государстве. Изд-е 2-е, - М.: 1911, с. 133.

139

дительно - принудительная. Государство, используя ча-

стноправовой способ получения доходов, выступает в

роли крупнейшего собственника и торговца, который

зарабатывает деньги, как обычный предприниматель. В

настоящее время частноправовые доходы состоят глав-

ным образом от аренды государственного имущества и

поступлений от государственных предприятий.

Публичноправовой порядок обеспечения поступ-

ления доходов государство реализует путем примене-

ния принуждения, властного веления. Таким образом

привлекаются налоги, реализуется государственный

кредит, поступает эмиссионный доход.

В отношении источников поступления государ-

ственных доходов отметим, что к внутренним относят-

ся совокупный общественный продукт, национальный

доход и национальное богатство. К внешним источни-

кам относятся экономические ресурсы других стран.

Если совокупный общественный продукт и нацио-

нальный доход характеризует результаты производства

за определенный период, то национальное богатство

отражает накопленную стоимость на определенную дату

и является результатом труда как нынешнего, так и пре-

дыдущих поколений в сфере материального производ-

ства. Национальное богатство государство использует

как источник доходов в основном только при чрезвы-

чайных обстоятельствах.

Внешние доходы государство может получать глав-

ным образом за счет займов у иностранных государств

и международных финансовых организаций, например,

Международного Валютного Фонда, что однако не ис-

ключает возможности получения средств от междуна-

родной торговли, туризма и иных источников.

140

Государственные налоговые доходы Украины основы-

ваются на урегулированной нормами права системе

налогообложения, которая состоит из 22 общегосудар-

ственных и 16 местных налогов и сборов (обязатель-

ных платежей). Обязанности регулирования налоговых

поступлений будут подробно рассмотрены в следующей

главе настоящей работы. По мнению автора неналого-

вые доходы необходимо рассматривать как доброволь-

ные платежи, а также платежи, которые вносятся в

обязательном порядке, но не включенные в налоговую

систему Украины. К неналоговым доходам относятся

поступления сумм разницы в цене на природный газ,

административные и финансовые штрафы и санкции,

поступления от банков сумм процентов за пользование

временно свободными бюджетными средствами, адми-

нистративные сборы и платежи, другие поступления.

Контрольные вопросы к главе 9

1. Понятие и виды государственных доходов.

2. Структура государственных доходов.

3. Методы обеспечения государственных доходов.

141