1. Понятие финансовой деятельности государства
В странах с развитой рыночной экономикой фи-
нансы являются главным экономическим инструментом
влияния на процессы расширенного воспроизводства,
распределения и перераспределения совокупного обще-
ственного продукта.
В материальном смысле финансы представляют
собой фонды средств, мобилизуемых и используемых
государством для осуществления его функций. При этом
понятием <фонды средств> охватываются наличные
денежные средства, безналичные денежные средства на
счетах и во вкладах, иностранная валюта, ценные бу-
маги и расчетные клиринговые единицы, которые мо-
гут выступать в качестве денежного эквивалента.
Термин <финансы> произошел от латинского
йш - срок уплаты чего-либо, окончание дела, тяжбы.
В средневековой латыни слова йпа1ю, йпапс1а обозна-
чали обязательный денежный платеж. В Германии сло-
во йпап в XVI - XVII в.в. носило негативный характер
и означало взяточничество, ростовщичество, хитрость,
обман, коварство. Однако, уже в XVIII в. французское
йпапсе стало означать совокупность государственного
имущества, государственного хозяйства, доходы и рас-
ходы государства.
В современном значении термин <финансы> проч-
но связан с деньгами. Причем настолько прочно, что
зачастую употребляется в качестве их синонима, что
по своей сути не верно, поскольку финансы представ-
ляют собой отношения людей по поводу мобилиза-
ции, распределения и использования фондов средств.
В этом смысле различают такие группы финансов, как
финансы граждан, финансы юридических лиц и финан-
сы государства.
Но, бытует и менее широкое понимание катего-
рии <финансы>, в соответствии с которым им охваты-
вают денежные средства только <публичных союзов>,
т.е. юридических лиц и государства.
Наконец, употребляется этот термин и в еще бо-
лее узком значении, которое совпадает с понятием <го-
сударственные деньги>.
Государственные финансы (или финансы вообще,
если понимать их в узком, а точнее - специальном зна-
чении) обычно фондируются, т. е. распределяются по
определенным относительно обособленным группам,
имеющим целевое назначение, свой порядок использо-
вания, источники поступления средств и орган который
ими управляет (распоряжается). Фондирование явля-
ется формой реализации распределительных денежных
Худяков А. Финансовое право Республики Казахстан: (Общая
часть) - Алматы Каржы - каражат, 1995, с.5 - 6.
отношений, возникающих вследствие планомерного
образования и использования централизованных
(например, государственный бюджет ) и децентрализо-
ванных (например, фонды производственного и соци-
ального развития отдельного предприятия) фондов
средств. Исходя из этого финансы государства подраз-
деляются на централизованные и децентрализованные. 1
Централизованные финансы отражают обще-
ственные отношения, которые связаны с мобилизацией,
распределением и использованием централизованных
фондов средств. Указанные фонды находятся в распоря-
жении государства как субъекта власти. За счет центра-
лизованных фондов финансируются расходы государства
на производственные нужды, а также содержание всей
непроизводственной сферы - образования и здравоох-
ранения, развития физкультуры и спорта, обороны стра-
ны, обеспечения органов государственной власти и
управления, социальной защиты населения и т.п.
Децентрализованные фонды средств образуют-
ся и используются во всех отраслях народного хозяй-
ства. Предприятия, учреждения и организации всех
форм собственности образуют такие фонды средств
главным образом за счет собственной прибыли, что не
исключает возможности их формирования за счет иных
источников (например, дотаций, инвестиций и т.п.) Де-
централизованные финансы являются главной формой
обеспечения расширенного воспроизводства непосред-
ственно хозяйствующих субъектов.
Как экономическая категория финансы пред-
Фшансове право: Навчальний поабник для студенте юрид. вуз1в та
факультет!>. За ред. Л.К. Вороново1 I Д.А. БекерськоЧ. - К.. Вентур!,
1995, с. 5
ставляют собой систему денежных отношений, кото-
рые возникают по поводу образования, распределения
и использования централизованных и децентрализован-
ных фондов средств в соответствии с потребностями
общества и его членов.
Имея объективный характер, который определен
наличием товарно-денежных отношений и действием
закона стоимости, финансы находят свое воплощение в
субъективных действиях государства - финансовых
законах и финансовой политике, которые направлены
на достижение конкретных целей социального регули-
рования и обусловлены определенными задачами и осо-
бенностями развития страны в конкретный
исторический период.
Финансы являются тем экономическим инстру-
ментом с помощью которого государство, во-первых,
способно содействовать процессу накопления капита-
ла, что во многом определяет темпы экономического
роста; во-вторых, оказывает воздействие на процесс
реализации совокупного общественного продукта в це-
лом, и его наиболее важной составляющей - нацио-
нального дохода, в частности; в-третьих, влияет на
процесс воспроизводства рабочей силы.
Исходя из значимости и особой роли рассматри-
ваемых нами социальных связей государство посред-
ством права стремится урегулировать их должным
образом, придать им соответствующие форму и содер-
жание. Будучи урегулированными нормами права, фи-
нансовые отношения получают свое закрепление и
оформление в виде финансово - правовых отношений,
и в ином, нежели вышеобозначено, виде существовать
не могут. Таким образом, государство, управляя финан-
сами, устанавливает порядок мобилизации, распреде-
ления и использования денежных фондов, особенно
централизованных. От имени государства в этих отно-
шениях выступают уполномоченные органы.
Реализуя на практике распределительную и конт-
рольную функции, способствующие эффективному рас-
пределению национального дохода и осуществлению
учета и контроля за сохранением и правильным исполь-
зованием национального богатства, государство орга-
низует и проводит работу в трех общих направлениях:
образование, распределение и использование централи-
зованных и децентрализованных фондов средств. Та-
кая деятельность государства и его органов получила
наименование финансовой деятельности.1
Финансовая деятельность осуществляется на осно-
вании единых принципов государственного управления:
- учета и контроля;
- планирования;
- участия населения в управлении;
- законности и финансовой дисциплины;
- непрерывности;
- экономической целесообразности;
- разделения компетенции органов управления и
контроля и ряда других.
Правовые основы финансовой деятельности на-
шли свое закрепление в финансовом законодательстве.
В отличие от исполнительной деятельности органов
Советское финансовое право. Под ред. Е.А. Ровинского. 3-е изд. - М.:
Юрид.лит., 19 78, с. 5.: Советское финансовое право: Учебник. -М.. Юрид.
лит., 1987, с. 13 - 17; Алков С.О., Воронова Л.К., Кадькаленко С.Т. та
ш.Фмансове право: Шдручник. Шд.ред.Л.К.Вороново!. - Харк1в: Кон-
сум, 1998,с. 10 - 20.
государства, проявляющейся в правовой форме актов
управления, ее правовыми формами являются как за-
кон, так и акт управления. Наиболее важным и значи-
мым актом, определяющим основы финансовой
деятельности является Конституция Украины, которая
в ст.67, п.п. 4 и 14 ст. 85, ст. 92, ст.ст. 95 - 100, п. 28
ст. 105, п.п. 3 - 6 ст. 116, п. 4 ст. 138, ст. 142 закрепила
формы, методы и принципы осуществления финансо-
вой деятельности, права и обязанности органов госу-
дарственной власти и управления, а также органов
местного самоуправления в этой сфере.
Конституционные основы финансовой деятельно-
сти детализируются и находят свое развитие в различных
по своей силе и юридической природе актах законода-
тельства.
В правовом отношении четко разграничивается
финансовая деятельность, осуществляемая непосред-
ственно государством и, осуществляемая через органы
хозяйственного управления предприятий, учреждений
и организаций. В первом случае государство в сфере об-
щегосударственных финансов в лице уполномоченных
финансовых и кредитных органов само формирует, рас-
пределяет и использует средства, осуществляет финан-
сирование производственной и непроизводственной
сфер.
Во втором случае государство наделяет соответству-
ющими полномочиями по образованию денежных фон-
дов и их использованию государственные предприятия,
объединения, министерства и ведомства. Такие денеж-
ные фонды являются финансами отраслей народного хо-
зяйства. Они тесно связаны через бюджетные и налоговые
механизмы с централизованными финансами.
10