1. Понятие и особенности валютных правоотношений как вида финансово - правовых отношений
Отдельным институтом финансового права явля-
ются нормы, регулирующие общественные отношения
в области осуществления руководства денежным обра-
щением и валютными отношениями.
Валютные правоотношения представляют собой
специфический вид финансовых правоотношений, и
включают, с одной стороны, широкий комплекс между-
народных валютных отношений, а с другой - разнооб-
разные внутригосударственные (внутренние)
валютные отношения. Данный вид общественных от-
ношений необходимо рассматривать в их полном объе-
ме, который включает в себя не только расчетные
отношения возникающие в процессе международной
торговли и предоставления международных кредитов,
но и содержит большую группу отношений, связанных
с вопросами формирования валютных фондов, кото-
рые необходимы соответствующим субъектам для вы-
полнения ими своих функций.
203
Если оценивать валютные отношения с точки
зрения урегулированности их юридическими нормами,
то следует отметить, что по своей сути они являются
комплексными, так как подпадают под действие не толь-
ко финансового, но и других отраслей права. Регулиро-
вание этих общественных связей осуществляется
нормами финансового, гражданского, международного
частного и других отраслей права. Например, правовой
статус объектов и участников валютных отношений
может регулироваться гражданским правом, междуна-
родным частным правом и отчасти международным
публичным правом, порядок и условия заключения
внешнеторговых и иных договоров (контрактов) и су-
щественные условия этих сделок, в том числе опреде-
ление валюты платежа и порядка осуществления
расчетов - международным частным правом, но сам
порядок формирования соответствующих валютных
средств, необходимых для оплаты импортируемых то-
варов (работ, услуг) или порядок использования валют-
ных поступлений на счета соответствующих субъектов,
что в конечном счете приводит к тому же формирова-
нию валютных фондов, или правовой режим валютных
счетов регулируются нормами финансового права.
Ответственность за нарушение норм валютного зако-
нодательства устанавливается финансовым, админис-
тративным и уголовным правом.
Регулирование валютных отношений осуществля-
ется не только различными отраслями права, но и раз-
личными по своей природе и юридической силе
актами, которыми могут быть международные соглаше-
ния и договоры, правовые обычаи, судебные прецеден-
ты, национальные законодательства, индивидуальные
204
акты применения права и внешнеэкономические сдел-
ки. Но, несмотря на такое разнообразие регулирующих
данные отношения правовых норм, ведущей отраслью
в деле государственного руководства по созданию и ис-
пользованию валютных фондов является финансовое
право.
Как отмечалось ранее, валютные отношения по
своей сути являются специфической разновидностью
финансово - правовых отношений и подтверждается это
тем, что они полностью соответствуют важнейшим осо-
бенностям финансовых отношений:
1. Валютные отношения складываются в сфере
финансовой деятельности государства и связаны с его
организующей ролью по распределению и перераспре-
делению национального дохода в целях образования не-
обходимых обществу валютных фондов. Указанный
процесс довольно сложен и имеет ряд особенностей. В
его ходе государство строго регламентирует создание
как централизованных, так и децентрализованных ва-
лютных фондов. К указанным валютным фондам
относятся Государственный валютный фонд, респуб-
ликанский (Автономной республики Крым) валютный
фонд, местные валютные фонды, которые создаются
местными госадминистрациями, исполкомами местных
советов, а также валютные фонды субъектов предпри-
нимательской деятельности всех форм собственности,
общественных организаций, других юридических лиц.
Представляется, что есть все основания рассматривать
в качестве валютных фондов и сбережения населения в
валютных ценностях, находящиеся на счетах или депо-
зитных вкладах в учреждениях банков.
2. Непосредственным поводом для возникновения
205
валютных отношений служит проводимая государством
планомерная деятельность по образованию и исполь-
зованию в обществе необходимых валютных фондов.
Указанные фонды по своему содержанию являются де-
нежными, но со свойственной им спецификой, которая
состоит в том, что деньги в этих отношениях выступа-
ют в качестве валюты, как международное платежное
средство. В справочной литературе под словом <валю-
та> (им. уа1и(а - буквально цена, стоимость) пони-
мается денежная система, принятая в данной стране, и
денежная единица данной страны.
3. Объектом валютных отношений являются
валютные ценности, под которыми необходимо пони-
мать предметы, служащие средством платежа в между-
народных расчетах или могущие быть суррогатом
международных расчетных средств, то есть являющие-
ся деньгами.
То же самое можно сказать и по поводу обязательств,
связанных с использованием валютных фондов.
Внешняя регламентация денежных отношений
носит нормативный характер и едина для всех объеди-
нений, что придает этой группе отношении характер
финансовых отношений, регламентированных государ-
ством. Следовательно, если финансовые отношения вы-
ступают только в форме урегулированных правом
общественных отношений, т.е. правоотношений, то и
общественные связи возникающие по поводу форми-
рования и использования централизованных и децент-
рализованных валютных фондов, т.е. валютные, как вид
финансовых, также представляют собой исключитель-
но правоотношения. Вне правоотношений валютные
отношения не существуют и как любые финансовые
206
правоотношения, в механизме правового воздействия
выполняют три функции: 1) указывают на круг лиц,
на которые в конкретной ситуации распространяется
действие соответствующей правовой нормы;
2) закрепляют конкретное поведение субъектов в сфере
мобилизации, распределения и использования соответ-
ствующих централизованных и децентрализованных ва-
лютных фондов, которого они должны придерживаться;
3) являются условием возможности применения средств
обеспечения субъективных прав и юридических обязан-
ностей.
Специфика социальных связей, связанных с фор-
мированием и использованием централизованных и
децентрализованных валютных фондов, состоит в осо-
бом властно - имущественном характере валютных от-
ношений, который выражается в эквивалентном, т.е.
двухстороннем движении денежной формы стоимо-
сти между субъектами воспроизводства. В этих отно-
шениях происходит не перераспределение стоимости,
а перераспределение части денежных средств общества,
посредством которых возможен международный обмен
и финансовое сотрудничество.
Такое перераспределение части специфических
денежных средств не имеет своей целью безвозмездно-
го изъятия в пользу государства части дохода (прибы-
ли) соответствующего субъекта, как это имеет место при
налоговом отношении, а строится строго на принципе
возмездности, когда соответствующий субъект получа-
ет взамен части своих поступлении в иностранной ва-
люте эквивалент в местной.
Исходя из вышеизложенного, валютные право-
отношения необходимо определять как урегулиро-
207
ванные нормами права комплексные, носящие
особый властно - имущественный характер обще-
ственные связи, возникающие в процессе орга-
низуемой государством финансовой деятельности по
поводу образования и использования централизо-
ванных и децентрализованных фондов специфичес-
ких денежных средств - валютных фондов.