2. Правовой режим бюджетных целевых фондов
В составе Государственного бюджета Украины и
местных бюджетов образуются целевые фонды средств
для их наиболее эффективного и оперативного исполь-
108
зования для достижения определенных социальных и
экономических целей.
В Государственный бюджет Украины на 1999 год
включены Фонд для осуществления мероприятий по
ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и
социальной защиты населения; Государственный фонд
содействия занятости населения; Государственный ин-
новационный фонд; Фонд социальной защиты инвали-
дов; Фонд охраны окружающей природной среды.
Кроме того, согласно ст. 2 и 3 Закона Украины <Об
источниках финансирования дорожного хозяйства Ук-
раины> от 18.09.91 г. с последующими изменениями и
дополнениями ежегодно в Государственном бюджете
Украины, бюджете АРК и местных бюджетах предус-
матриваются ассигнования на ремонт и содержание, а
также строительство и реконструкцию соответствую-
щих дорог государственного и местного значения.
Согласно п. 1 ст. 64 Закона Украины <О местном
самоуправлении в Украине> от 21.05.97 г. расходы, ко-
торые осуществляются органами местного самоуправ-
ления на нужды территориальных громад, их размеры
и целевое назначение определяется местными бюдже-
тами этих громад; расходы, связанные с осуществлени-
ем районными и областными советами мероприятий по
обеспечению общих интересов территориальных гро-
мад, - соответствующими областными и районными
бюджетами.
Так, согласно ст. 21 Закона Украины <О плате за
землю> от 19.09.96 г. для централизованного выполне-
ния работ по охране земли, повышению плодородия
почв, финансирования образования земельного инно-
вационного фонда, возмещения затрат собственников
109
земли и землепользователей, связанных с хозяйствова-
нием на землях худшего качества и иных мероприятий
30 % средств от земельного налога, которые поступили
на специальные бюджетные счета местных бюджетов,
централизуются на специальном бюджетном счете Го-
сударственного Комитета Украины по земельным ресур-
сам, а 10% - на специальных бюджетных счетах АРК
и областей.
Похожий механизм применяется в отношении рас-
пределения средств, поступающих от сбора на развитие
виноградарства, садоводства и хмелеводства, введенного
Законом Украины <О сборе на развитие виноградарства,
садоводства и хмелеводства> от 09.04.99 г.
В особой ситуации в настоящее время оказался
Фонд по осуществлению мероприятий по ликвида-
ции последствий Чернобыльской катастрофы и со-
циальной защите населения, функционирование
которого до недавних пор осуществлялось на основа-
нии Закона Украины <О формировании Фонда по осу-
ществлению мероприятий по ликвидации последствий
Чернобыльской катастрофы и социальной защите на-
селения> от 20.06.97 г.
Согласно Инструкции о порядке взимания сбора
в Фонд для осуществления мероприятий по ликвида-
ции последствий Чернобыльской катастрофы и соци-
альной защиты населения в 1999 году, утвержденной
совместным приказом ГНАУ, Министерства Украины по
вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты
населения от последствий Чернобыльской катастрофы,
а также Минфина Украины № 201/116/109 от 13.04.99 г.
начиная с 01.01.99 г. взимание сбора в указанный Фонд
от фактических затрат на оплпту труда за текущие от-
110
четные периоды прекращается за исключением задолжен-
ности в Фонд вследствие не выплаченной заработной
платы.
Плательщиками сбора в Фонд являются резиденты-
субъекты предпринимательской деятельности, независимо
от форм собственности, общественные и иные учреждения
и организации (за исключением бюджетных учреждений и
организаций), которые осуществляют деятельность, направ-
ленную на получение прибыли, как на территории Украи-
ны, так и за ее пределами и осуществляют оплату труда.
Нерезиденты - физические и юридические лица, со-
зданные в любой организационной форме, получающие
доходы из источников в Украине и осуществляющие опла-
ту труда (за исключением учреждений и организаций, ко-
торые имеют дипломатический статус или иммунитет, также
являются плательщиками сбора в <Чернобыльский Фонд>.
К числу плательщиков такого сбора относятся так-
же филиалы, другие обособленные подразделения, кото-
рые не имеют статуса юридического лица, а также
представительства президентов, получающие доходы из
источников в Украине и осуществляющих оплату труда.
Объектом обложения являются фактические зат-
раты плательщиков сбора на оплату труда лиц, которые
состоят в трудовых отношениях с плательщиками сбо-
ра, включая затраты на выплату основной и дополни-
тельной заработной платы, а также затраты на выплату
авторских вознаграждений и выплаты за выполнение
работ (услуг) согласно с договорами гражданско - пра-
вового характера.)
1 См Приказ Министерства статистики Украины <Об утверждении
инструкции по статистике заработной платы> № 323 от 11 12 95 г
111
Плательщики сбора в Чернобыльский фонд опре-
деляют его размер исходя из сумм своевременно невып-
лаченной заработной платы по ставкам, которые
действовали на момент начисления сумм сбора, и по
которым они были учтены в составе валовых затрат
плательщиков за предыдущие периоды.
Сбор уплачивается одновременно с получением в
учреждениях банков средств на выплату задолженнос-
ти по заработной плате, но не позднее 25 числа месяца,
следующего за тем, в котором осуществлены выплата
такой задолженности.
При выплатах заработной платы в натуральной
форме, или из выручки от реализации товаров (работ, ус-
луг), а также плательщиками, которые не имеют счетов в
учреждениях банков, сбор уплачивается от выплаченной
задолженности по заработной плате через учреждения бан-
ков не позднее следующего дня после выплаты сумм за-
долженности.
При выплате задолженности по заработной плате, воз-
никшей до 01.07.98 г. сбор исчесляется по ставке 10%, а по
задолженности имевшей место после 01.07.98 г. - 5%.
Сбор зачисляется в состав доходов Государствен-
ного бюджета Украины на специальный счет, который
образует Фонд.
Освобождены от уплаты этого сбора предприятия
угольной промышленности; предприятия осуществляю-
щие добычу железной, марганцевой и урановой руды под-
земным способом и строительство шахт; предприятия
(объединения) и организации Украинского общества сле-
пых и Украинского общества глухих, на которых числен-
ность инвалидов составляет более чем 50% общей
численности работающих в основном производстве.
112
Средства этого Фонда используются исключи-
тельно на финансирование мероприятий по ликвидации
последствий Чернобыльской катастрофы и социальную
защиту населения. Такие мероприятия утверждаются
законом о Государственном бюджете Украины на теку-
щий год.
Существует определенная проблема во взимании
этого сбора, вследствие реализации Указа Президента
Украины <О некоторых изменениях в налогообложении>
№ 875 от 07.08.98 г., согласно п. 1 которого приостанов-
лено его взимание с 01.01. 99 г. Финансирование выше-
указанных мероприятий должно проводится за счет
Государственного бюджета Украины. Но, такое положе-
ние противоречит ряду законодательных актов, в т.ч.
Конституции Украины, (ст.92 и п.4 Раздел XIV).
В настоящее время законодательством Украины
довольно подробно урегулированы вопросы формиро-
вания и использования средств целевых бюджетных
фондов. Одним из них является Фонд социального
страхования Украины. Согласно ст.З Закона Украины
<О сборе на обязательное социальное страхование> от
26.07.97 г. сбор на обязательное социальное страхова-
ние, кроме сбора на обязательное страхование на слу-
чай безработицы, плательщиками уплачивается на счет
Фонда социального страхования Украины.
Положение о Фонде социального страхования Ук-
раины утверждено постановлением КМУ <Об органи-
зационных вопросах деятельности Фонда социального
страхования Украины> от 27 июня 1998 г. № 972.
Фонд социального страхования является един-
ственным органом, который в пределах предоставлен-
ных ему полномочий осуществляет руководство и
113
управление обязательным государственным соци-
альным страхованием.
Основными задачами Фонда являются:
обеспечение поступления и аккумуляция сбора на
обязательное социальное страхование и иных средств,
предназначенных для финансирования расходов на вып-
лату помощи по временной нетрудоспособности, иных
видов помощи, установленной законодательством, а
также на санаторно - курортное лечение и оздоровле-
ние работающих и членов их семей; контроль за целе-
вым использованием средств, которые находятся на
счете Фонда;
осуществление организационно-управленческих
мероприятий по обеспечению выплаты помощи по со-
циальному страхованию, оплаты затрат на санаторно-
курортное лечение и оздоровление работающих и
членов их семей.
> Средства Фонда не входят в состав Государствен-
ного бюджета Украины и формируются за счет: сбора на
обязательное социальное страхование (кроме сбора на
обязательное социальное страхование на случай безра-
ботицы), поступлений за путевки на санаторно-курорт-
ное лечение и оздоровление, добровольных взносов
предприятий, учреждений, организаций и физических лиц
иных поступлений.)
Органами управления Фонда являются правление
и исполнительная дирекция Фонда, а также правление
отделений Фонда в АРК, областях, городах Киеве и Се-
вастополе, исполнительные дирекции отделений Фонда.
Государственный инновационный фонд. Поло-
жение о Государственном инновационном фонде утвер-
ждено постановлением КМУ № 243 от 02.03.98 г.
114
<Вопросы Государственного инновационного фонда>.
Государственный инновационный фонд создан со-
гласно Закону Украины <Об основах государственной
политики в сфере науки и научно - технической дея-
тельности> и является государственным органом, под-
чиненным Миннауки.
Госиннофонд вместе с соответствующими цент-
ральными органами исполнительной власти обеспечи-
вает реализацию государственной политики в сфере
инновационной деятельности.
Госиннофонд подотчетен Миннауки и Комиссии
Кабинета Министров Украины по вопросам научно-тех-
нического развития.
Порядок формирования и использования средств
Госиннофонда утвержден постановлением КМУ от
06.08.98 г. № 1242. Согласно этому Порядку осуществ-
ляется формирование средств Госиннофонда и их ис-
пользование для финансирования мероприятий в сфере
инновационной деятельности.
Средства Госиннофонда формируются за счет бюд-
жетных и внебюджетных поступлений. Бюджетными
поступлениями являются средства от установленного за-
конодательством сбора в Государственный инновацион-
ный фонд и части средств, которые выделяются
государством для поддержки научно - технической дея-
тельности. Эти средства входят в состав доходов и рас-
ходов Государственного бюджета Украины.
Внебюджетными поступлениями являются сред-
ства возвращенных Государственному инновационно-
му фонду и его региональным отделениям испол-
нителями инновационных проектов займов, финансо-
вых инвестиций, лизинговых платежей, поступлений от
115
реализации договоров о совместной деятельности, а
также добровольных взносов юридических и физичес-
ких лиц, иных поступлений, которые не противоречат
законодательству.
Главным распорядителем этих средств является
Государственный инновационный фонд.
Средства Государственного инновационного фон-
да используются исключительно по целевому назначе-
нию - для финансового обеспечения мероприятий по
внедрению научно - технических разработок и новых
технологий, освоение новых видов продукции соответ-
ственно общегосударственным, отраслевым, региональ-
ным инновационным приоритетам и результатах
государственных научно-технических программ.
Обеспечение этих мероприятий в сфере иннова-
ционной деятельности осуществляется Государствен-
ным инновационным фондом путем финансирования
инновационных проектов и их сопровождения.
Госиннофонд осуществляет централизованное
распределение бюджетных поступлений для обеспече-
ния финансирования инновационных проектов каждо-
го из регионов в размере не менее чем 70 % общего
объема поступлений от сбора в Фонд в соответствую-
щем регионе.
Внебюджетные поступления в Государственный
инновационный фонд и его региональные отделения ис-
пользуются для финансирования инновационных про-
ектов в установленном порядке.
Фонд социальной защиты инвалидов. Соглас-
но ст. 10 Закона Украины <Об основах социальной за-
щищенности инвалидов в Украине> от 21.03.91 г.
финансирование работы по социальной защищенности
116
инвалидов осуществляется украинским фондом социаль-
нойзащиты инвалидов. Положение о фонде утверждено
постановлением КМУ <О создании Фонда Украинской
ССР социальной защиты инвалидов> № 92 от 18.07.91 г.
Фонд социальной защиты инвалидов является ор-
ганом государственной исполнительной власти, подве-
домственным Минтруда Украины, созданным для
финансирования работ и государственных программ по
социальной защите инвалидов. Его главными задачами
являются:
финансирование общегосударственных программ
и иных мероприятий по социальной защите, социаль-
но - трудовой и медицинской реабилитации инвалидов
и привлечению их к общественно полезной деятель-
ности;
аккумуляция благотворительных средств и
средств, которые поступают от предприятий (объеди-
нений), учреждений, организаций, трудовых коллекти-
вов и граждан; осуществление расширенного
воспроизведения внебюджетных средств Фонда;
контроль за соблюдением предприятиями (объе-
динениями), учреждениями и организациями установ-
ленных нормативов рабочих мест, предназначенных для
трудоустройства инвалидов;
участие в определении нормативов рабочих мест,
предназначенных для трудоустройства инвалидов;
Бюджет фонда формируется за счет средств, кото-
рые передаются Фонду из государственного бюджета,
поступлений от предприятий (объединений), учрежде-
ний и организаций, которые не обеспечили соблюдение
установленных нормативов рабочих мест для трудоуст-
ройства инвалидов, благотворительных взносов орга-
117
низаций, трудовых коллективов и граждан и иных по-
ступлений.
Средства Фонда социальной защиты инвалидов
расходуются в пределах утвержденной Минтруда сме-
ты доходов и расходов и направляются на финансиро-
вание государственных долгосрочных и краткосрочных
программ по социальной защите инвалидов, трудовой
и медицинской реабилитации и привлечению их к об-
щественно полезной деятельности; затрат на создание
рабочих мест, предназначенных для трудоустройства
инвалидов, и на осуществление мероприятий по их со-
циально - трудовой и профессиональной реабилитации;
затрат на предоставление инвалидам денежной помо-
щи, средств передвижения, протезирования, ориента-
ции и восприятие информации, на санаторно-курортное
лечение, телефонизацию квартир инвалидов, установ-
ление повышенной стипендии инвалидам, которые учат-
ся в высших учебных заведениях; развитие материально
- технической базы предприятий и организаций, создан-
ных при содействии Фонда; текущей деятельности и
содержания органов управления Фонда и его отделений.
Органами управления Фонда социальной защиты
инвалидов является правление Фонда, исполнительная
дирекция, ревизионная комиссия и отделения Фонда в
АРК, областях, городах Киеве и Севастополе.
Государственный фонд охраны окружающей
среды. Этот фонд образуется в составе Государствен-
ного бюджета Украины с целью концентрации средств
и целевого финансирования природоохранных и ресур-
сосберегающих мероприятий, в том числе научных ис-
следований по этим вопросам, а также мер по снижению
влияния загрязнения окружающей природной среды на
здоровье населения. Положение о Государственном
118
фонде охраны окружающей природной среды утверж-
дено постановлением КМУ от 07.05.98 г. № 634 <Об ут-
верждении Положения о Государственном фонде
охраны окружающей природной среды> согласно Зако-
ну Украины <Об охране окружающей природной сре-
ды> от 25.06.91 г.
Фонд формируется за счет сбора за загрязнение ок-
ружающей среды и иных средств согласно законодатель-
ству, которые зачисляются в доходы Государственного
бюджета Украины.
Распорядителем средств Фонда является Минэко-
безопасности.