1. Понятие и виды финансово - правовых норм

Финансово - правовые нормы - это исходные

первичные элементы, из которых состоит финансовое

право, как отрасль права. Им свойственны все общие

черты правовой нормы, но при этом они обладают и осо-

бенностями, которые характерны именно для данной от-

расли права. Финансово - правовые нормы, подобно

другим правовым нормам, содержат установленные го-

сударством и обеспеченные его принудительной силой

правила поведения участников общественных отноше-

ний, выражены в их правах и обязанностях.

Особенности финансово - правовых норм обуслов-

лены спецификой предмета правового регулирования.

Они состоят- в специфике особого вида общественных

отношений - финансово - экономических, т.е. содер-

жание закрепленных в финансово - правовых нормах

правил поведения участников таких социальных свя-

зей предопределено их экономическим содержанием.

Таким образом, можно констатировать, что финансово-

правовые нормы имеют особо важное значение в жиз-

ни общества, которое предопределено важностью самих

финансов, как одного из основных инструментов про-

ведения государством своей экономической политики.

32

Специфика регулируемых финансово - правовы-

ми нормами общественных отношений обусловила их

императивный (повелительный) характер. Как прави-

ло, они содержат требования, выраженные в категори-

ческой форме и не допускающие их произвольного

изменения, точно определяют объем прав и обязаннос-

тей участников финансовых отношений.

Учитывая изложенное, под финансово - право-

вой нормой необходимо понимать установленное ком-

петентными государственными органами правило

поведения сторон общественного отношения, возника-

ющего по поводу формирования, распределения и

использования средств централизованных и децентра-

лизованных фондов, выраженное в категорической фор-

ме и обеспеченное принудительной силой государства.

Структура финансово - правовых норм, т.е.

внутреннее строение и составные элементы, не отлича-

ется от структуры и элементов норм других отраслей

права, но в их составных частях отражаются особенно-

сти регулируемых ими общественных отношений.

Гипотеза финансово - правовых норм определяет

условия, при наличии которых у участников обществен-

ных отношений в сфере финансовой деятельности го-

сударства могут возникать предусмотренные нормой

юридические права и обязанности. Эти условия всегда

выражены конкретно. Часто гипотеза финансово - пра-

вовой нормы имеет сложную форму и содержит несколь-

ко четко сформулированных условий, при наличии

которых требуется или предоставляется право совер-

шить определенные действия в области финансовой де-

ятельности государства. Например, обязанность

предприятия уплатить в государственный бюджет на-

33

лог на добавленную стоимость реализуется при усло-

вии, что оно отнесено согласно п. 1.2 ст.1 Закона Укра-

ины <О налоге не добавленную стоимость> в редакции

от 03.04.97 г. к перечню лиц - плательщиков налога и

осуществляет операции, которые являются объектом об-

ложения данным видом обязательных платежей.

Диспозиция указывает на содержание самого пра-

вила поведения, т.е. предписывает совершение опреде-

ленных действий, связанных образованием,

распределением или использованием средств центра-

лизованных или децентрализованных фондов, опреде-

ляет содержание прав и обязанностей участников

финансовых отношений. Для финансово - правовой нор-

мы характерна четкая определенность как диспозиции,

так и гипотезы. Диспозиция требует определенного

поведения от участников финансовых отношений и не

допускает отклонения от этих требований.

Например, при наличии обстоятельств, предусмот-

ренных гипотезой, как указано выше, лицо - платель-

щик однозначно обязано осуществить уплату налога на

добавленную стоимость в строгом соответствии с тре-

бованиями закона.

Санкция финансово - правовой нормы содержит

указание на невыгодные для нарушителя последствия. За

нарушение финансового законодательства могут приме-

няться к нарушителям меры дисциплинарного, админис-

тративного и уголовно - правового характера. Но,

основными мерами, обеспечивающими надлежащее ис-

полнение обязанностей, возложенных на участников фи-

нансовых отношений, являются финансовые санкции,

характерными признаками которых являются:

- непосредственная связь с финансово - правовой

34

ответственностью;

- нежелательный и негативный для правонаруши-

теля характер последствий за нарушение финансово -

правовой нормы;

- взаимосвязь финансово - правовой ответствен-

ности с нормой финансового права;

- государственно - принудительный характер при-

менения финансово - правовых санкций за неисполнение

или ненадлежащие исполнение обязанностей, возложен-

ных на субъектов финансовых правоотношений.!

Результатом применения финансово - правовой сан-

кции является финансово - правовая ответственность.

Меры финансово - правовой ответственности в

большинстве случаев носят имущественный характер.

Таковы начисления пени на просроченные платежи, под-

лежащие уплате в бюджеты или государственные целе-

вые фонды, штрафы, прекращение финансирования или

кредитования и др.

По своему содержанию финансово - правовые нор-

мы подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные финаисово - правовые нормы

закрепляют виды и объем средств, которые должны по-

ступить в централизованные и децентрализованные

фонды из различных источников, а также объем расхо-

дов, которые будут осуществлены за счет этих фондов.

Т. е. они определяют материальное содержание юриди-

ческих прав и обязанностей участников финансовых

правоотношений.

Процессуальные финансово - правовые нормы

 Пишний А.Г. Поняття фтансово - правово1 санкци. Проблемы фшан-

сового права. Мднародна наукова конференц1я. Чертвцг. Рута, 1996, с.76.

35

устанавливают порядок деятельности в области форми-

рования, распределения и использования централизо-

ванных и децентрализованных фондов средств.

В отличие от некоторых других отраслей права фи-

нансовое право концентрирует в единую совокупность

материальные и процессуальные нормы. Исключением

является только бюджетное право, в котором

материальные нормы составляют институт

бюджетного устройства, а процессуальные - бюджет-

ного процесса.

В зависимости от способа воздействия на участни-

ков финансовых отношений, определяющих характер их

юридических прав и обязанностей, финансово - право-

вые нормы подразделяются на три вида: обязывающие,

запрещающие и уполномочивающие.

Обязывающие финансово - правовые нормы

требуют от субъектов финансовых отношений совер-

шить определенные действия, устанавливают их обя-

занности в сфере этих отношений. Например, ст.67

Конституции Украины установлена обязанность каждо-

го гражданина уплачивать налоги и сборы в порядке и

размерах, установленных законом.

Запрещающие финансово - правовые нормы со-

держат запрет на совершение определенных действий

в области финансов, устанавливают обязанность участ-

ников финансовых отношений воздержаться от них .

Так, согласно ст. 7 Декрета КМУ № 15 - 93 от 19.02.93 г.

<О системе валютного регулирования и валютного кон-

троля> запрещается осуществление расчетов в валюте

Украины в рамках торгового оборота между резидента-

ми и нерезидентами без индивидуальной лицензии НБУ.

Уполномочивающие финансово - правовые

36

нормы закрепляют права участников финансовых от-

ношений на совершение определенных действий в пре-

дусмотренных рамках. Они предоставляют возможность

применения самостоятельных решений в области фи-

нансов, но в строго установленных пределах. Напри-

мер, согласно ст. 15 Закона Украины <О системе

налогообложения> в редакции от 18.02.97 г. местные

налоги и сборы, механизм взимания, порядок уплаты

устанавливается местными советами согласно перечню

и в пределах размеров ставок, установленных законами

Украины.

Особым видом финансово - правовых норм явля-

ются нормы технике - юридические, которыми регу-

лируется учет поступлений и расходов средств

соответствующих фондов, порядок оформления доку-

ментов по денежным операциям. Но, при этом надо

признать, что существуют определенные основания рас-

сматривать такие нормы в качестве разновидности про-

цессуальных финансово - правовых норм.