§ 30. Развитие государственной организации в Италии: города-республики
Средневековые государства в Италии
Ко времени распада империи Каролин-гов (IX в.) Италия представляла собой множество разных по историческому типу и уровню развития государственности самостоятельных и полусамостоятельных государств. Только часть страны (прежнее Лан-гобардское королевство) находилось под властью франкской династии. Южная Италия принадлежала Византийской империи. Вследствие политического союза римских пап с Каролингами в VIII в. образовалось особое Папское государство с центром в Риме (просуществовавшее в итоге до 1870 г.). Несколько крупных областей Средней Италии образовали самостоятельные герцогства, которые попе-
ременно были под сластью то Каролингов, то римских пап. Отдельные земли или древние итальянские города вообще сохраняли полную (насколько это было возможно) самостоятельность на основе феодальных прав своих сеньоров. В IX в. из обломков империи Каролингов образовалось самостоятельное Итальянское королевство. Существовало оно более номинально. С середины X в. Северная и Средняя Италия стали объектом завоеваний и политических притязаний Германии, а затем и полностью вошли в Священную Римскую империю германской нации. Это в еще большей степени способствовало феодальному дроблению страны.
Новую административную организацию на большую часть страны принесла власть Каролингов: графства, маркграфства, которые контролировали королевские посланцы. Однако с IX в. основной политической и административной фигурой становится епискоП (глава церковного округа); им подчиняются в итоге города, округи, прежние графы и т. п. Епископы приобретали от императоров и ко*-ролей иммунитеты и привилегии, которые становились основой их феодально-сеньориальной власти. В борьбе с этими привилегиями и правами епископов и сформировалась новая итальянская государственность — города-коммуны. Их становление пришлось на X —> XI вв.
Важнейшей особенностью развития социальных связей эпохи фе
одализма в Италии было широкое развитие городов и городского'
строя. Это было связано со своеобразием в том числе и экономиче
ского уклада: раннего развития торговли, финансового посредниче
ства, морской торговли, ремесла. На базе нового экономического
подъема страны в XI — XIII вв. ожили многие древние центры го-,
родской жизни — Кремона, Парма, Верона, Болонья, возникли но-;'
вые — Феррара, Венеция, Алессандрия и др. Города постепенно ста-,
новились политическими центрами ближайшей округи, подчиняли^'
своему влиянию феодальные владения вне городов, отдельные обла-{
сти и даже герцогства. •
Социальные силы, связанные со специфически городской экономикой: купцы, объединенные в цехи ремесленные мастера, старый городской нобилитет — сформировали в городах особые политические системы — коммуны. Власть осуществлялась на республиканских началах: создавались представительные органы с властными и судебными полномочиями, а также исполнительные институты, подчиненные представительным. В организации и реализации власти принимало участие большинство имущего населения городов — это было важным условием социальной стабильности городов в условиях окружавших их феодальных отношений. Однако города не могли долго существовать изолированно от них, постепенно они втягивались в сложную систему сеньориальных связей. Городской патрициат смыкался со средним и мелким дворянством. В силу объективной разности социальных интересов жителей, города Италии стали ареной
острых политических кризисов, классовых и партийных противоречий, иногда продолжавшихся века. В этих условиях коммунальные институты власти оказались недолговечными. И почти во всех городах-государствах Италии коммуны стали основой для формирования в позднее Средневековье синьорий — особой, специфически итальянской формы государственности. Синьория своеобразно сочетала прежние коммунальные институты и учреждения (даже условную выборность правителей народными представителями) с доминированием единоличного правления в военной и исполнительной сферах, с установлением политического режима самой неприкрытой тирании. Династии новых синьоров-правителей устанавливали особого рода отношения с номинальными носителями высшей власти в Италии — римским папой, императорами, — получали от них признание особых прав, своего статуса, новые титулы.
Переход от коммун к синьориям исторически способствовал укреплению централизаторских тенденций в Италии, появлению на месте разрозненных областей и городов более крупных государств монархического типа. Власть в этих государствах приближалась по типу к абсолютным монархиям. Однако наибольшее своеобразие государственно-политического развития Италии в Средневековье и эпоху Возрождения выразили именно республиканские политические институты. Благодаря идейной преемственности многое в них ожило из времен классического Рима. Несколько веков существовали городские республики в Генуе, Милане, Ферраре, Вероне, Падуе и других. Наиболее крупными и значимыми государствами стали Флорентийская и Венецианская республики.
Формирование Флорентийской Основанная как римское поселение
коммуны еще в I в., Флоренция к X в. стала од-
ним из важных торговых и экономических центров всей Средней Италии. Этому благоприятствовало положение города на стыке торговых путей Италии, особые политические обстоятельства. Экономический подъем укрепил городской строй. В итоге сформировались совершенно новые классы городского населения, интересы которых до некоторой степени противостояли интересам феодальной знати окружавших город областей, феодальной организации империи, власти епископа и оставшегося с франкских времен маркграфа. В XI — XII вв. Флоренция обрела политическую самостоятельность города-коммуны.
К XI в. в области Тоскана (центром которой была Флоренция) коллективная собственность на землю стала значимым явлением. В управлении и использовании этой общей собственности начали формироваться ранние институты коммунального управления. Борьба за политическую независимость стала вторым источником коммунальной самоорганизации. Среднее и мелкое дворянство Тосканы поддержало город в борьбе против епископа. К концу XI в. он оставался только номинальным правителем, рядом с ним существовал
324
ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
РАЗДЕЛ III
325
светский вице-управитель. Горожане избирали для своих дел 12 консулов (управлявших коммунальными делами — по два на каждые два месяца). Появились собрания («парламенты») горожан. В 1115 г. Флоренция окончательно закрепила политическую самостоятельность.
Социальный уклад Флоренции был отмечен жестким расслоением горожан. Причем это расслоение стало играть определенную роль в политической системе коммуны. Богатейшему, но немногочисленному слою знати (земельные магнаты, феодалы, крупный городские собственники) противостояли собственно городские слои (торговцы, финансисты, судьи и врачи, ремесленники). В свою очередь городское население не менее резко делилось на старших и младших. К XIII в. это разделение нашло прочное правовое закрепление в цеховой организации коммуны — в делении на старшие цехи (их насчитывалось 7) и младшие (до 25), которые располагали различной мерой влияния на управление городом.
Различия интересов отдельных классов городского общества в от
ношении политики германских императоров вызвало особый раскол .
городской коммуны. Горожане сформировали две сословно-поли-
тические партии — гвельфов (противников империи) и г и -,,
беллинов (поддерживавших ее, опиравшихся на знать и област
ное дворянство). На протяжении XII — XIII вв. партии вели отча-р|
янную борьбу за политическое влияние в городе, периодически рас* г
правляясь со своими соперниками. .J
В это же время начали возникать новые политические институ-н ты. Для руководства военными делами и общей политической дея-+| тельности коммуна приглашала правителя — подеста. Но ря-» I дом с ним возникла новая магистратура, которую народ коммуны («пополаны») как бы противопоставлял правителю, связанному более с верхушкой города, — капитан народа. При них в качестве распорядительно-совещательных органов стали формироваться разного уровня городские собрания.
После очередного кризиса политики германских императоров, поражения их сторонников во Флоренции, в городе установился политический строй, основанный на господстве народа, объединенного в цехи, и на представительных коммунальных учреждениях (конституция 1250 г.). После нескольких политических реформ во Флоренции сформировалось полное доминирование (к концу XIII в.) цехового коммунального устройства. Знать была практически отстранена от влияния на институты власти.
Своего расцвета коммунально-республиканское устройство Флоренции достигло к началу XV в. Тогда же город и объединившиеся вокруг него области Тосканы подошли к пику своего экономического могущества и влияния на дела в Италии. Социальные противоречия внутри городской общины, подъем борьбы городских низов про-
тив одворянивавшейся верхушки городского патрициата спровоцировали кризис коммунальной организации. Несмотря на сохранение внешних форм коммуны, путем частичных реорганизаций в городе периодически устанавливался режим правления патрицианской олигархии. Богатая Флоренция вызывала интерес и со стороны укрепившихся в городе феодальных магнатов. После нескольких десятилетий внутренней борьбы, военных кризисов олигархия передала власть в городе единоличному правителю — Козимо Медичи (1434). Коммунальная организация сменилась синьорией. Правление династии Медичи продолжалось более трех веков, опираясь на старые институты и новые порядки, приближавшиеся к абсолютной монархии. По конституции 1532 г. Флоренция стала герцогством, коммунальные учреждения перестали существовать. К концу XVI в. город стал центром централизованного абсолютистского Великого герцогства Тоскана.
Государственная организация Флоренции
Система власти во Флорентийской республике-коммуне была основана на сосуществовании самых разных учреждений и институтов — как по своему происхождению, так и по порядку образования. Строгого распределения полномочий между ними также не было, скорее было различие функций — причем не только государственного, но и обычного коммунального содержания. При этом, согласно городским уставам 1250, 1282 и 1293 гг. (последний — «Установления справедливости» — надолго стал фактически конституцией коммуны), определяющее политическое влияние сохранили цеховые объединения полноправных граждан Флоренции. Государственная организация тесно переплеталась с самоуправлением.
Номинально высшим правительственным учреждением республики была коллегия правителей (с 1282 г. — приоров, приорат) . Их выбирали путем сложной двойной и тройной процедуры по кварталам города (по 4 от двух кварталов и по 2 от трех). В основных государственных решениях коллегия была обязана советоваться со старейшинами цехов, т. н. ректорами или консулами. Старейшин выбирали цеховые мастера на 6 месяцев, приоров — на 2, и ни те, ни другие не могли переизбираться. Решения по новым налогам обязательно требовали согласия цехов. Законодательные решения приората нуждались в особом одобрении других народных представительств и должностных лиц.
Роль главы исполнительной власти, по сути главы республики, выполнял подеста (должность учреждена в конце XII в.). Вначале это был исключительно глава обороны города и его внешней безопасности. Его даже обязательно приглашали из негородских жителей, чаще — знатных феодалов (специальная комиссия изучала кандидатов) на полгода или год. Город предоставлял подеста дворец, охрану-гвардию, денежное содержание. Его имя ставилось в загла-
326
ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
РАЗДЕЛ III
327
вии городских актов, он считался главой городской юстиции, он возглавлял прием послов. Однако далеко не все сферы городской жизни и даже исполнительной власти были в его руках. Рядом с ним (с 1292 г.) была учреждена должность капитана и защитника народа, выдвигавшегося органами самоуправления и исключительно из «по-поланов». Капитан считался главой цехового и народного ополчения, он же исполнял отдельные правительственные поручения, иногда действия по конкретным декретам приората. Он обладал специальной административной и судебной компетенцией, управлял финансовыми делами.
Ни подеста, ни капитан не могли управлять самостоятельно.
Рядом с ними существовали советы: при подеста — Совет комму
ны, при капитане — Совет народа. Первый представлял как бы
весь город, и в его состав могли входить гранды. Второй был только
народным, пополанским представительством. Совет народа (в чис
ле до 150 чел.) избирался на год особой комиссией из членов пра
вительства и особых советников; каждый квартал имел право на
определенное число голосов (запрещалось только избирать одновре
менно родственников). Совет коммуны был более многочислен (в
XIII в. — 300 членов: по 50 от квартала). Однако собрания в нем
были жестко дисциплинированы. Регламентировалось время начала
и конца слушаний, число ораторов. Под угрозой больших штрафов
запрещалось прерывать оратора, уходить с собрания, говорить с ме
ста. Дела управления решались путем голосования при необычной
процедуре — вставанием (сидя — «за», поднявшись с мес
та — «против»). ,
Требование жесткой законности действий городских влаг стей стало еще одной чертой республиканско-коммунального устг ройства. Граждане обязаны были соблюдать законы города и консти»-, туцию. Со знати даже брали особую подписку о соблюдении их за-себя и семью под угрозой изгнания и большого штрафа. Для контро*-. ля за действиями правительства и должностных лиц создавалис|| особые комиссии административной проверки it своя — для проверки действий приоров, свои — для подеста, для ка*|? питана. Наибольшее значение имел надзор за подеста, для чего Со|| вет избирал особых синдиков. В случае жалоб граждан на тоЛ что должностные лица вышли за пределы своей компетенции, уста** навливался 15-дневный срок рассмотрения и возражений на это обвинение.
При различных должностных лицах создавались также особые профессиональные магистратуры. Наиболее важными были финансовые консулы (которых выдвигали цехи менял и импортеров шерсти). В их ведении были дела о сборе налогов, пошлин и т. д. А также чиновники общественного продовольствия, ведавшие закупками для города продуктов.
Совершенно особую роль в городских учреждениях играл гонфа-
лоньер правосудия, избиравшийся народом. Он вместе с подеста рассматривал судебные дела и, как считалось, выступал защитником граждан и городских вольностей. В случае, благоприятном для гражданина, его вмешательство было безусловной защитой. В этом гонфалоньер как бы повторил значение народного трибуна эпохи классического Рима. Однако гонфалоньер также обязан был брать на себя руководство народным судом, когда преступление было очевидным и общество требовало саморасправы над преступником. В тяжких преступлениях гонфалоньер выступал как инициатор изгнания, конфискации имущества, лично руководил особой акцией — срытием дома (для чего при нем существовал даже особый отряд рабочих-саперов).
К XV в. многие учреждения и институты городской коммуны обрели новый вид и даже названия, но соотношение функций и переплетение полномочий остались прежними. При организации высших правительственных коллегий вошло в практику общее избирательное право лиц старше 24 лет, включенных в списки цехов (реально это было до 3 % жителей)., После утверждения правления Медичи основная власть сосредоточилась в особых Совете ста и Совете 70-ти. За органами народного представительства сохранилась преимущественно роль совещательная и «одобрительная».
Развитие Венецианской республики
Венеция возникла как город на месте нескольких прибрежных поселений на рубеже IX — X вв. Общинное самоуправление сформировалось еще ранее. Уже в VII — VIII вв. союзом островов управляли несколько выборных трибунов (по одному от острова), а народное собрание выбирало главу союза — г е р ц о -г а (несколько переделанное название этого титула duce стало позднее специальным обозначением правителя города — дожа).
К X в. положение Венеции настолько укрепилось, что Византийская империя, которая была господствующей политической силой на Адриатическом море, признала город государственно самостоятельным. К середине XI в. завершилось в основном становление городской коммунальной организации. В отличие от других городов Северной Италии, где коммунальный строй не отличался устойчивостью и довольно быстро превращался в олигархическую или единоличную синьорию, горожане Венеции неуклонно стремились ограничить власть и положение собственных правителей. В 1032 г. был положен запрет на выдвижение в дожи по родству с предыдущим (традиция держалась того правила, что своего преемника выдвигает сам правитель). Тем самым был положен предел возможному превращению города в наследственную монархию. В конце XII в. при выборах дожа стали прибегать к народному голосованию путем создания особой коллегии выборщиков. С 1192 г. дож обязывался приносить присягу в верности венецианскому народу.
Социальный уклад венецианской коммуны несколько отличался
328
ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
, РАЗДЕЛ III
329
от других областей Италии. Это сказалось на формировании и фун
кционировании республиканских институтов в городе. Городская
жизнь была практически не связана с крупными феодальными вла
дениями. Знать была представлена преимущественно городским пат
рициатом, сложившимся на ростовщичестве и торговле. К X в. вене
цианский патрициат приобрел социальную однородность, здесь от
сутствовали столь критические для других итальянских коммун
междусословные противоречия. Расширение венецианских владений
в итоге начавшейся морской и колониальной экспансии города, опи
раясь на созданный мощный военный и торговый флот, позволило
патрициату стать земельными собственниками. Вследствие этих и
многих других причин, хотя венецианское общество и знало типич->
ное для Средневековья деление на знать и народ, первые не
противопоставляли себя второму. Не было здесь и непримиримой
борьбы за власть. Почти на протяжении тысячи лет единственной
социально и политически руководящей силой оставался городской
патрициат. Цеховые организации и самоуправление не приобрели
никакого политического значения и не претендовали на него. Сло4
жившийся на этой основе политический строй не нуждался поэтому/
ни в каких двойных и тройных институтах для выработки компро*£
мисса интересов и отличался высокой степенью стабильности. Ос-»,
новные властные и правительственные институты, которые оформи-1,
лись во второй половине XIII в., почти неизменными просущество-J'
вали до XVIII в., времени заката самостоятельной Венецианской ре*|
спублики. *'|
Экономическое оживление в Италии XI — XIII вв. благоприятно сказалось на Венеции. Город стал важнейшим политическим и тор-гово-финансовым центром Северной Италии и Адриатики. Росту могущества коммуны способствовали крестовые походы. В результате своей поддержки крестоносцев Венеция не только резко обогатилась, но и приобрела немало новых владений в Италии и вообще в Средиземноморье. Стала формироваться Венецианская средиземноморская империя, особенно окрепшая после победы над Генуэзской республикой в XIV в.
XIV — XV вв. были временем экономического и политического расцвета Венеции. Почти вся Северная Италия, в том числе крупнейшие города Верона, Мантуя, Кремона и др., подпала под ее власть. Только на востоке борьба за греческие и критские владения с Османской империей шла неблагоприятно для Венеции. Республика стала важным субъектом европейской международной политики и дипломатии, поддерживая нерегулярные политические связи даже с Московским государством. В свою очередь активная внешняя политика и внимание властей к тайной дипломатии по-особому отразились на республиканских институтах.
Институты власти в Венеции
Государственная организация Венеции основывалась, во-первых, на функциональном различии институтов власти (это было типично для всех коммунальных республик), во-вторых — на значительно более оформленном различении властных органов от правительственных или исполнительных. Этому способствовала социально-политическая замкнутость институтов власти: в 1297 г. было принято решение о допуске только нобилитета к организации высших властей (эта условная политическая революция получила название «Закрытие Большого совета»). В 1315 г. власти составили «Золотую книгу» — список имеющих политические права активных граждан (куда вошло до 8 % населения города).
Главой республики был дож (герцог). Его выбирали пожизненно, следуя нарочито усложненной процедуре: от городских кварталов (или от Большого совета) выделялись выборщики, те образовывали вторую коллегию с привлечением дополнительных электоров, вторая — третью, та — четвертую (все разного количественного состава) и только пятая или шестая непосредственно утверждала предложенного кандидата. Эта система должна была препятствовать политическому сговору и авантюристам, затуманившим бы головы рядовым гражданам. Дож обладал преимущественно представительской властью, а также высшей юрисдикцией. Ему определялось содержание от республики, он носил особые знаки отличия. Местопребыванием считался особый дворец.
Основным органом государства был Большой совет. В него входило от 35 (в XIII в.) до 1500 граждан из «Золотой книги». В Совете принимали законы, налоги, осуществляли руководство должностными лицами города и назначали их. Совет проверял деятельность дожа. Но повседневная правительственная деятельность была в руках Малого совета. Его составляли «6 мудрецов» (от 6 кварталов города). Они практически на профессиональной основе руководили административно-исполнительной деятельностью республики, осуществляли контроль за судебной и полицейской деятельностью дожа. С первой четверти XIII в. отдельно от советов оформился Сенат республики (вначале до 40 сенаторов, в XVI в. — до 300 членов). Это был орган, функционально руководивший армией и внешней политикой, финансово-торговыми и дипломатическими делами. Во главе Сената дож принимал послов.
К XV — XVI вв. усложнение правительственной деятельности привело к обособлению ведомств, подчиненных своим должностным лицам. Образовалась, по сути, коллегия министров — финансов, военного, посольств и т. д., всего до 16. При них сложился обширный бюрократический аппарат. Своей многочисленностью в XVII в. он поражал прибывающих путешественников. Особой частью правительства стал Совет десяти (образованный как исполнительный орган Большого совета и поначалу меняемый помесячно). Это был едва ли не первый в истории специализированный орган государствен-
330
ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
РАЗДЕЛ III
331
ной безопасности. Впервые на него была возложена политическая задача «защиты конституции». При совете сложилась разветвленная полицейско-следственная служба, огромный штат доносчиков и профессиональных тайных агентов (в учреждениях республики были установлены даже особые ящики в дверях, куда «добровольные по* мощники» могли опускать доносы на граждан). Излишне раннее становление разветвленной бюрократии в Республике св. Марк$ (официальное название Венецианского государства) было одной из внутренних причин кризиса государственности в XVIII в., ее отрыв! от социально изменившегося населения республики.
i--
Государственность итальянских республик-коммун при всех раз-^ -личиях характеризовалась общим свойством: впервые в государств венной истории здесь было осуществлено последовательное разгра* ничение собственно законодательной и правительственной власти of( органов и институтов исполнительного значения, получивших к то-»' му же завершенную профессионально-бюрократическую организа-» цию.