10.4. Демократизм. Бюрократия и бюрократизм

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Рассмотренные выше принципы выражают два основных начала в организации и деятельности государства: демокра­тическое и бюрократическое.

Демократизм в осуществлении государственной власти призван выражать интересы общества, но крайней мере его большинства. Он проявляется в участии населения в осу­ществлении власти, в контроле за деятельностью государст­венного аппарата, предполагая наличие институтов предста­вительной и непосредственной демократии, формирование и деятельность органов государства на принципах выборности, коллегиальности, гласности, подконтрольности исполнитель­ных органов представительным, тех и других — судебным.

Выборность влечет за собой естественную сменяемость, пополнение при каждых выборах представительных органов

145

 

представителями, не обладающими достаточными професси­ональными знаниями и опытом в управлении государством. Между тем жизнь общества и протекающие в нем процессы усложняются. Государственное управление нуждается в про­фессионалах, обладающих необходимыми знаниями, опытом у правления -

В силу этого происходит специализация управленческого труда, из общества выделяется особая прослойка лиц — госу­дарственных служащих, работающих на постоянной профес­сиональной основе — бюрократии, складываются бюрократи­ческая система и стиль управления.

Для бюрократического управления характерны центра­лизм, строгая иерархия, назначаемость на должности, обяза­тельность решений вышестоящих лиц для нижестоящих, строгая дисциплина, профессионализм. Бюрократический метод управления («бюро» ~ стол, «бюрократия» ~ власть столоначальников) имеет свои положительные стороны, если в его основе лежат профессионализм и строгая законность. Он обеспечивает оперативность и рациональность принятия и исполнения решений, ибо исключает длительные демокра­тические процедуры (обсуждение проектов, голосование и т. п.), основывается на профессиональных знаниях, опыте, строгой дисциплине.

Однако этот метод таит в себе и определенные опасности. Он неизбежно ведет к тому, что бюрократия обособляется от общества в особую группу со своими клановыми интересами. Возможен продссс приватизации властных полномочий, ко­торые начинают использоваться не столько в интересах об­щества, сколько в своих личных и групповых интересах. Бю­рократия стремится не только сохранить свои клановые ле­гальные льготы, но и расширить их за счет нелегальных (взят­ки, коррупция и т. д.).

В ее среде складываются круговая порука (борьба за честь мундира), протекционизм, назначение на должности не по признакам профессионализма, знаний и опыта, а по мотивам дружбы, свойства, личной преданности и т. д., принятие ре­шений в интересах близких по каким-либо признакам струк­тур. Наблюдается тенденция к разбуханию, росту бюрокра­тии.

Складывается особый, негативно бюрократический, стиль деятельности бюрократов. По отношению к верхам он про-

146

 

является в чинопочитании, вырождающемся в лесть, подха-нимаж, угодничество, стремление «потрафить» любому жела­нию начальника, приукрасить, подлакировать сведения, ха­рактеризующие ту или иную сферу деятельности, вплоть до приписок в целях собственной карьеры или в угоду выше­стоящему чину

По отношению к гражданам и подчиненным формируют­ся нетерпимость к критике, осуществляются подавление не­угодных инициатив (крылатое выражение —- «инициатива на­казывается»), поддержка льстецов и подхалимов, преследова­ние неугодных, бездушное отношение к нуждам граждан.

Вместо подлинного, настоящего дела— формальные от­теки, бумаготворчество, главное — правильно оформить бу­магу, а не решить дело по существу Наблюдается стремление ограничить гласность, информированность граждан, как можно больше засекретить информацию под видом государ­ственной или служебной тайны.

Для бюрократа закон не действует, пока нет указания на­чальника. «Малому законодательству» ведомства отдается предпочтение перед законом и т.д.

Итак, демократизм и бюрократизм имеют свои плюсы и минусы, поэтому в государственном управлении должно быть такое их соотношение, которое бы нейтрализовало их нега-| ивные стороны и давало возможность проявляться положи-юльным сторонам.

Всевластие бюрократии и проявление ее отрицательных черт может быть ограничено развитием демократии, законо­дательным регламентированием деятельности бюрократии, строгим режимом законности, правом граждан на обжалова­ние действий бюрократов в суд и т. п.

 

1