8.2. Внутренние функции государства
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
Внутренние функции — это главные направления внутренней политики государства, деятельность, направленная на кыполнение внутренних задач государства. В их числе можно назвать нижеследующие.
Функция охраны правопорядка, или правоохранительная функция, — одна из основополагающих, возникающих сразу же с возникновением государства, ибо порядок в обществе является непременным условием нормального существования и развития как общества в целом, так и самого государства. В задачу этой функции входит охрана господствующего способа производства и господствующей и иных форм собст-иснности. В русле этой функции находится и охрана прав и свобод граждан. В ряде источников охрана прав и свобод и разных форм собственности выделяется в самостоятельную функцию. Осуществляя эту функцию, государство путем издания законов устанавливает в обществе определенный порядок (правопорядок), перечень нарушений правопорядка (правонарушений), определяет меры ответственности за правонарушения, с помощью процессуального законодательства определяет процедуру (порядок) расследования, рассмотрения дел, связанных с правонарушениями, устанавливает систему правоохранительных органов, призванных вести борьбу с
115
правонарушениями (органы дознания, следствия, суда, надзора за законностью и т. д.), определяет их компетенцию и т.д.
Экономическая функция. Экономическая деятельность государства также возникает вместе с самим государством. Она необходима была на первых этапах хотя бы для материального обеспечения функционирования самого государства: для содержания армии, закупки вооружения, содержания чиновничества, поддержания средств коммуникации и т. п. Как минимум в этой сфере государство занималось сбором натуральных и денежных налогов, таможенных пошлин и т. д., в восточных государствах — и сооружением ирригационных систем (функция общественных работ) и т. д.
Буржуазное государство на первых порах своего существования придерживалось либеральной концепции государства — ночного сторожа, минимального государства. Согласно этой либеральной модели, классически выраженной в трудах А. Смита и И. Бентама, государство охраняет собственность, но не вмешивается в экономические отношения, осуществляет лишь вспомогательную, служебную функцию сторожа, охранителя сложившегося способа производства, свободной конкуренции, свободы личности, свободы договоров, свободы международной торговли и т. д. Государство не должно содействовать развитию промышленности, сельского хозяйства. В лучшем случае оно могло заниматься поддержанием общественной инфраструктуры (мосты, дороги, каналы, линии связи и т. п.
Однако уже в начале ХЕК в. появляются работы буржуазных экономистов (Сисмонди, Т. Карлейла, Ст. Милля), которые выступают хотя бы еще за ограниченное вмешательство государства в сферу экономики и социальных отношений с целью смягчения социальной напряженности.
Первая мировая война как война тотальная требовала для победы мобилизации всех человеческих, материальных, финансовых ресурсов. Вмешательство государства в экономику усилилось. Экономический кризис 1929—1933 гг. закрепил тенденцию государственного интервенционализма (вмешательства) в экономические и социальные отношения. Государство начинает стимулировать развитие производства и потребления, дабы избежать регулярно повторяющихся кризисов. Великая депрессия в США (крах нью-йоркской биржи
116
и 1929г., банкротство предприятий, 11 млн безработных юлько в США) породила «новый курс» Ф. Рузвельта, в оено-("• которого лежало активное вмешательство государства в 1киномику и социальные отношения. В числе этих мер были:
укрепление финансовой системы; субсидии и займы для стимулирования промышленности, роста капиталовложений в промышленность; решение проблемы перепроизводства в сельском хозяйстве, в том числе путем ограничения посевных площадей, уничтожения излишков урожая; проведение крупных общественных работ в целях сокращения безрабо-гицы и увеличения покупательной способности населения;
гочдание условий для деятельности профсоюзов, коллективные договоры между предпринимателями и профсоюзами;
|;|ирещение детского труда, введение минимального рабоче-ю времени и минимума зарплаты. Рузвельт был объявлен монополистами изменником своему классу и сторонником ' оциализма. Однако интервенция государства в экономиче-' кие, социальные и другие отношения постепенно становит-' я постоянным фактором.
Концепция минимального государства заменяется концепцией социального государства, или государства благоден-гтния. На смену идеям А. Смита эпохи свободной конкуренции приходят идеи Дж. Кейнса, экономиста Нового времени, обосновывающего указанную выше интервенцию государст-|ч|. Теория Дж. Кейнса была фактически продуктом общего кризиса капитализма, из которого государства вышли не в последнюю очередь в результате повышения своей активнос-1)1 в экономической и социальной сферах. Кейнс смотрел на буржуазное государство как на «комитет, управляющий интересами буржуазии», повторяя по сути дела высказывания К. Маркса и Ф. Энгельса, к буржуазному государству подходил не с позиций индивидуального предпринимателя, а с по-тций всего класса предпринимателей.
Ныне необходимость экономической функции государст-и;1 является фактически общепризнанной. Государство использует самые различные рычаги воздействия на экономику:
п.игоговуго и таможенную политику, займы и субсидии частным производителям, контроль за производством, в частнос-и путем ограничений в сфере сельского хозяйства (выплаты сокращение посевных площадей, производства продукции
117
животноводства), контроль за ценами, качеством продукции, прежде всего продуктов питания, лекарств и др.; регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности, в частности использование заградительных пошлин, и более жестких мер — установление государственной монополии на всю внешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами, установление винной, табачной монополий, использование государственных заказов производителям промышленной и сельскохозяйственной продукции.
В осуществлении этой функции государство использует весьма широкий арсенал средств и способов воздействия на экономику — от мягкого, косвенного воздействия путем экономических рычагов (налогов, пошлин, субсидий и т. п.) до более жестких способов путем прямых предписаний. Жесткие командно-административные методы управления экономикой используются в тоталитарных государствах, в период кризисных ситуаций, ситуаций военного времени. В последнем случае тоталитарные тенденции наблюдаются по сути дела повсеместно, ибо эти методы способны сосредоточить в руках государства все людские, материальные, финансовые ресурсы для решения основной задачи — победы в войне, восстановления разрушенного войной хозяйства. Использование же командно-административных методов в условиях мирного, нормального развития неэффективно.
В наше время мы наблюдаем определенные колебания в экономической политике от либерализма до интервенции государства в той или иной степени.
Либеральную, точнее, неолиберальную политику проводили М. Тэтчер в Англии (приватизация государственного имущества, снижение налогов, сокращение социальных программ и т. д.), Дж. Буш в США, что обычно вело к оживлению экономики. Пришедшие им на смену политики вынуждены были обратить взгляды на социальную сферу, что, конечно, влечет за собой повышение налогов на производителя и, несомненно, тормозит развитие экономики.
К сожалению, либеральная политика Е. Гайдара, В. Черномырдина не привела к положительным результатам. Ослабление роли государства в сфере экономики противоречит современным тенденциям. Но очевидно и то, что эта роль государства должна быть оптимальной, не должна слишком свя-
118
зывать инициативу производителя, но и не допускать хаоса, полной неуправляемости экономики.
Итак, при осуществлении экономической функции государство может придерживаться политики, метода дири-жизма — жесткого государственного вмешательства в экономику, что, конечно, противоречит принципам рыночной экономики. Свободный рынок невозможен без жесточайшей рыночной конкуренции. Задача государства — установить с помощью законов «правила игры» и принудительно обеспечить их соблюдение.
Социальная функция современных государств сопряжена с экономической, в значительной мере зависит от экономической линии государства. В целом она есть проявление патернализма государства к личности, к той части общества, которая в силу ряда причин нуждается в поддержке со стороны государства. Эта функция нс присуща либеральному государству — «ночному сторожу», появляется у так называемых социальных, либерально-социальных государств или у государства благоденствия, социалистических государств.
Зачатки этой функции видятся в реформах О. Бисмарка. Против усилившегося влияния объединившейся в 1875 г. социал-демократической партии был принят репрессивный закон (закон против социалистов). Бисмарк исходил из того, что одними репрессиями разрушительных тенденций социалистического рабочего движения не приостановить, что следует выполнить кое-что из социалистических требований в рамках существующего строя. В 90-х гг. прошлого столетия в Германии принимаются законы о страховании на случай болезни, устанавливаются пособия на случай болезни, пособия в связи с несчастным случаем на производстве, принимаются законы о страховании по инвалидности и старости в принудительном порядке. Полмиллиона пенсионеров и другие рядовые граждане, по мнению Бисмарка, будут видеть в империи «благотворительное учреждение».
В ходе общественных реформ в Англии 1900— 1914 гг. получает дальнейшее развитие социальная функция государства. Принимаются законы о пенсиях, минимуме заработной платы, страховании по безработице, по болезни, об улучшении безопасности и гигиене труда, улучшении здравоохранения. Еще раньше были легализованы профсоюзы. Как уже отмечено выше, определенные социальные нововведения бы-
119
ли сделаны в ходе осуществления «нового курса» Д. Рузвельта в США.
Ныне многие государства объявляют себя не только правовыми, но и социальными государствами, что закрепляется в их конституциях. Это обязывает государства реализовывать различные социальные программы в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения, занятости населения и т. д. В некоторых государствах социально-экономические права граждан находят закрепление в их конституциях (ФРГ, Испания, Италия и др.).
Экологическая функция появляется в середине XX в., связана с глобальным воздействием человека на природу, когда возникла угроза существования среде обитания человека и жизни самого человека. В недавнем прошлом мы стали свидетелями превращения Великих американских озер в клоаку, Рейна — в сточную канаву Европы, выпадения кислотных дождей в Скандинавии как следствие выбросов из труб электростанций Англии, Чернобыльской катастрофы, накопление опасных для жизни ядерных отходов, запасов химического оружия, загрязнения воздушной среды, отравления почвы и т. д.
В этих условиях государства вынуждены уделять серьезное внимание охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Основным содержанием экологической функции является управление и координация деятельности природопользователей и переработчиков природных ресурсов в целях сохранения и охраны природной среды.
В этом плане государство разрабатывает программы по оздоровлению окружающей среды, ликвидации вредных последствий воздействия на природу и финансирует эти программы. Важное место отводится правовому регулированию природопользования. С этой целью в РФ приняты законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения», Основы лесного законодательства и др. Государство устанавливает нормы ПДК (предельно допустимой концентрации) вредных выбросов в атмосферу, в воды, устанавливает меры юридической ответственности за их нарушение, учреждает органы, осуществляющие контроль за соблюдением экологических законов, и т. д.
120