7.2. Место государства в политической системе общества
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
Чтобы рассмотреть место государства в политической системе, следует определить понятие политической системы. Но, чтобы подойти к политической системе, следует уяснить, что
96
такое политика. По тому и другому вопросу существует масса различных определений.
«Политика» в переводе с греческого означает «искусство управления государством». Политику можно определить как отношения между классами, нациями, большими социальными группами, между ними и государством, между государствами, проявляющиеся в определенной деятельности определенных социальных институтов. А можно несколько перефразировать: политика — это деятельность, в которой проявляются отношения между указанными крупными социальными субъектами.
Политика имеет место там, где затронуты коренные, главные интересы большой массы людей. Политика — это сфера борьбы за власть, и прежде всего за власть государственную. Политика — это участие в делах государства, направление его деятельности. Участие в делах государства является, конечно, различным для отдельных личностей и социальных групп.
Политика, по выражению В. Ленина, — это концентрированное выражение экономики. И в этом он прав. В политической борьбе проявляется прежде всего борьба за экономические интересы. Борьба за власть ведется прежде всего для того, чтобы использовать власть для реализации экономических интересов определенных классов, социальных групп и т.д.
Война — это продолжение политики в новой форме. И здесь главным являются в конечном счете экономические интересы: борьба за сырьевые ресурсы, территории, сферы экономического господства и влияния.
Можно выделить первичные субъекты политических отношений. Это народы, нации, классы, большие социальные группы. Вторичные, производные субъекты политики — это институты, создаваемые первичными субъектами для выражения и защиты своих интересов. Это партии, различного рода общественные объединения, государство, международные организации и т. д.
Под политической системой одни авторы понимают совокупность, систему государственных и негосударственных организаций. Другие включают сюда также нации, классы и отдельных личностей. Третьи добавляют средства массовой коммуникации, принципы и нормы и т.д.
Л Теория государства и права 07
Несомненно, что элементами политической системы являются прежде всего социальные институты: государство, партии, общественные объединения, а также система отношений, складывающихся между ними в процессе борьбы за государственную, власть, осуществление власти. Бесспорно и то, что современные политические системы не могут действовать без средств коммуникации (связь, средства массовой информации и т.д.). Все элементы политической системы действуют в рамках и на основе определенных нормативных систем, И прежде всего нрава.
Политическую систему можно определить как систему политических и иных социальных институтов, организаций, взаимодействующих в соответствии с определенными принципами и нормами, которые служат средством осуществления власти, управления общественными делами.
В состав политической системы входят государство, политические партии, различного рода общественные объединения, движения, В зависимости от партийного состава политические системы могут быть многопартийными, двухпартийными, однопартийными, многопартийными с одной доминирующей, ведущей партией.
Для демократических политических систем характерен политический и идеологический плюрализм (множественность); для недемократических — наличие одной правящей партии или многих партий, но при ведущей, доминирующей роли одной из них и одной господствующей идеологии. В зависимости от того, интересы каких классов они выражают, партии делятся на буржуазные, крестьянские и партии рабочего класса. Многие партии стремятся представлять интересы разных классов и групп населения.
Партии создаются для борьбы за государственную власть, для влияния на эту власть. Легальными функциями партий являются избирательная, функция управления и функция контроля. Избирательная функция состоит в участии в избирательной кампании с целью завоевания мест в представительных органах власти (разработка предвыборных программ, отбор и выдвижение кандидатов, агитация в их пользу и т. д.). Функция управления, политического руководства государств вом осуществляется правящей партией, одержавшей победу на выборах. Функция контроля отводится оппозиционным партиям.
98
В отличие от политических партий все иные объединения, движения называются группами давления. Они не ставят перед собой задачу борьбы за власть. Им достаточно того, чтобы властные решения принимались в интересах тех социальных групп, которые они представляют.
Сила групп давления (профсоюзы, объединения крестьян, молодежи, женщин, потребителей и т.д.) зависит от количества членов, их финансовых возможностей, от организованности, .сплоченности, от престижа в обществе и т. д. Группы давления разными путями (забастовки, митинги, демонстрации, пикеты, петиции и т. д.) оказывают воздействие на парламент, государственную администрацию в целях принятия выгодных им решений, на партии. Они могут поддерживать |с или иные партии в предвыборной борьбе.
Ведущее, основное место государства в политической системе, в управлении общественными делами предопределяет и роль остальных институтов политической системы. Деятельность партий и групп давления — это деятельность, образно говоря, «вокруг государства», это борьба за то, чтобы овладеть рычагами государственной власти или оказывать влияние на •лу власть.