10.3. Системообразующие связи в механизме государства

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Совокупность органов, объединенных в единое целое, не случайна и названа механизмом государства. Этим подчерки­вается то обстоятельство, что каждый орган является состав­ной частью единого целого, что каждый орган — часть необ­ходимая, что только точная «притирка», взаимосвязь и взаи­модействие отдельных частей являются условием эффектив­ного функционирования всего механизма.

Термин «механизм государства» — это в определенной ме­ре выражение метафорическое, как, например, «государст­венная машина».

Механизм государства — это не простая совокупность ор­ганов, а именно сложная система органов взаимосвязанных, взаимодействующих. Каждая система — это всегда нечто це­лое, единое, но складывающееся из частей, элементов. Для государства как системы органов характерно единство, функ­циональное разделение его ка части и взаимодействие частей.

Единство механизму государства как системе органов придают системообразующие связи. Без этих связей невоз­можно никакое единство и тем более взаимодействие органов государства. Эти связи, конечно, не являются связями физи­ческого, механического, электрического и тому подобного ха­рактера. Это связи информационные.

Единство органов механизма государства предопределено прежде всего связями генетическими (связи происхождения).

143

 

Источником связи государства в целом и его отдельных ор­ганов является общество, народ. В ст. 3 Конституции РФ ска­зано: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональ­ный народ. Народ осуществляет свою власть непосредствен­но, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выра­жением власти народа является референдум и свободные вы­боры».

Единый источник государственной власти предопределя­ет в конечном счете единство всего государственного меха­низма, как сказано в ст. 5 Конституции РФ, «единство систе­мы государственной власти». Однако многообразие сфер об­щественной жизни, методов управления ими со стороны го­сударства неизбежно предполагает, как сказано в той же ст. 5 Конституции РФ, «разграничение предметов ведения и пол­номочий между государственными органами».

Всякое разграничение элементов целого неизбежно по­рождает между ними необходимые системообразующие связи, придающие множеству элементов единство и целостность. В ряду этих связей важное значение имеют вертикальные и горизонтальные связи между органами государства.

Вертикальные связи — это фактически связи иерархиче­ские, в основе которых лежит подчинение одних органов дру­гим, иерархически высшим. Это, несомненно, связи инфор­мационные. Здесь мы наблюдаем определенное движение двух видов информации: прескриптивной и дескриптивной. Прескриптивная (предписывающая, властная) информация движется сверху вниз, от вышестоящих органов к нижестоя­щим, обязанным реализовать предписывающую информа­цию. Дескриптивная (описывающая) информация идет снизу вверх, отражает состояние управляемых, в данном случае — подчиненных органов.

Здесь мы и наблюдаем так называемую прямую и обрат­ную связи между вышестоящими и нижестоящими органами. Нарушение вертикальных иерархических связей ведет к раз­валу самой государственной машины (механизма), к ее неэф­фективности, к угрозе существования самого государства.

Горизонтальные связи органов государства также неизбеж­ны, ибо многие органы не находятся между собой в отноше­ниях иерархических, а действуют параллельно. Здесь имеют

144

 

место связи органов, выполняющих в определенной мере об­щие задачи.

Это связи координации, согласования своих действий для выполнения общей задачи. Например, координация дей­ствий правоохранительных органов (прокуратуры, МВД, ФСБ и др.), органов, руководящих сферой экономики, куль­туры и т. д. Это может находить выражение в издании сов­местных нормативных актов и иных решений.

Контрольно-корректирующие связи наблюдаются между и ад зерно-контрольным и и другими органами. Надзорные органы призваны осуществлять надзор за соблюдением, ис­полнением поднадзорными органами прескриптивной ин­формации (законов и иных решений) иерархически высших органов. Задача этих органов состоит не только в выявлении фактов нарушения законов и иных актов поднадзорными ор­ганами, но и в том, чтобы скорректировать действия послед­них, направить в общее русло государственной политики, обеспечить соблюдение законов.

Вышеназванные связи представлены в весьма обобщен­ном виде и применительно к определенной подсистеме орга­нов могут быть конкретизированы. Повторим, что связи меж­ду элементами механизма государства носят информацион­ный и правовой характер, ибо заданы правом, осуществляют­ся в рамках права.

1