7.1. Общество и государство

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Государство, как отмечено выше, — это особая организа­ция, выделившаяся из общества, обретшая определенную от­носительную самостоятельность по отношению к обществу.

Но коль скоро государство — это и особая группа людей, составляющих человеческий субстрат государства, его орга­нов, то государство в этом смысле есть часть общества. Каж­дый чиновник, государственный служащий, в этом качестве входя в формальную социальную группу, составляющую че­ловеческий субстрат государственного аппарата, находится за рамками гражданского общества. Но как член других фор­мальных и неформальных групп (семьи, профсоюза, спортив­ного, религиозного общества, жилищного, садоводческого кооператива и т. д.), как собственник, как потребитель, как участник гражданского оборота, т. е. как субъект различного рода отношений, не связанных с функционированием госу­дарства, он является членом гражданского общества. Как и любой гражданин, государственный служащий обладает теми правами и свободами, что и другие члены общества.

Таким образом, возникает антиномия. С одной стороны, государство как обособленная организация не тождественно гражданскому обществу, нс является его частью, а с другой стороны, оно, несомненно, часть гражданского общества как необходимый социальный институт общества, состоящий из членов общества. Следовательно, дилемма: государство — не часть общества и государство — часть общества, может быть

94

 

разрешена только в относительном плане, в зависимости от того, в каком аспекте, в каком отношении мы будем рассмат­ривать соотношение, связь общества и государства.

Несомненно, актуальным — теоретически и практиче­ски — является рассмотрение такого соотношения, при кото­ром мы будем рассматривать государство как особую органи­зацию, выделившуюся из общества, обретшую по отношению к нему самостоятельность. В таком случае мы можем рассмот­реть их взаимодействие, взаимное влияние.

При подобном подходе следует прежде всего рассматри­вать влияние общества на государство, зависимость государ­ства от общества. В этом отношении нужно отметить следую­щие линии взаимосвязи.

В генетическом отношении государство есть продукт, по­рождение самого общества. Государство вырастает из недр общества вследствие процессов, происходящих в самом об­ществе.

Всякое организованное общество нуждается в определен­ных функциях, носящих общественный характер, порождает эти функции (управленческие, регулятивные, охранитель­ные). Эти необходимые для общества функции (осуществле­ние власти) общество возлагает на государство. Из генетиче­ских и функциональных предпосылок следует, что государство призвано быть на службе обществу, служить обществу, выпол­нять те задачи, которые стоят перед обществом. В этом отно­шении общество стоит выше государства, над государством.

Кроме того, общество является основой существования самого государства. Нет общества, нет и государства. Госу­дарство развито и сильно настолько, насколько развито само общество. Именно общество питает государство в прямом смысле слова, выделяя для государства часть общественного продукта в виде налогов. Человеческий субстрат государства также постоянно подновляется обществом, рекрутируя из своего состава представителей в государственные органы. Но, питаясь соками общества, государство не должно уподоблять­ся свинье под дубом, разрушающей корни своего благополу­чия, следовательно, должно быть умеренным в своих аппети­тах.

В институциональном аспекте связь общества и государ­ства заключается в том, что именно общество'образует этот институт — государство и все его органы. Общество непосред-

ги:

 

ственно, путем выборов формирует первичные институты го­сударства — представительные органы. С помощью законов, принятых представителями общества, формируется вся сис­тема органов государства, определяется их компетенция, ста­вятся пределы самостоятельности государства, вмешательства государства в дела общества. Для целей воздействия на госу­дарство в обществе создаются и другие, кроме государства, институты (партии, общественные объединения, избиратель­ные системы, различные формы общественного контроля).

Обратное влияние государства на общество, обществен­ные процессы проявляется в его функциях, связанных с ре­гулированием отношений между субъектами общества, инди­видами и социальными группами, в управлении обществен­ными делами "в разных общественные сферах (экономике, культуре, науке и т. д.).

Значительна роль государства как органа, поддерживаю­щего общественный порядок, способствующего сохранению социального гомеостаза (сохранения социального равновесия и стабильности отношений между частями общества). Важ­ную роль играет государство и как охранительный орган: оно осуществляет охрану общества от внешних врагов, охрану сре­ды обитания человека.

Рассмотренная модель соотношения общества и государ­ства, в которой общество стоит как бы выше государства, ха­рактерна для демократического правового государства.

Иное соотношение может сложиться при превращении государства в тоталитарное. В этом случае общество как бы поглощается государством, которое становится чад общест­вом, не оставляя места общественной самодеятельности, са­мостоятельности и инициативе его членов. При этом интере­сы государства, правящей элиты государства выдаются за ин­тересы общества, государство обретает значительную само­стоятельность, угрожающую благополучию общества.

1