АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
1. Предмет административного права
Административно-правовые отношения – публично-правовые отношения власти-подчинения, отношения, в которой одной из сторон выступает исполнительный орган власти (должностное лицо), наделенный государственно-властными полномочиями.
Административное право – отрасль публичного права, предметом регулирования которой являются отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.
Административный кодекс (Кодекс РФ об административных правонарушениях) – систематизированное изложение правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с совершением административных проступков и применением мер административной ответственности.
Исполнительный орган – собирательный термин для обозначения всех субъектов исполнительной власти.
Субъекты административного права – органы исполнительной власти и их должностные лица, а также граждане и организации, поведение и деятельность которых является объектом административно-управленческого воздействия.
2. Государственное управление
Административное ведомство – система органов управления специальной компетенции и руководимых ими организаций, организационно подчиненных одному центру.
Администрация – единоначальный орган исполнительной власти, действующий в рамках определенной государственно-национальной или государственно-территориальной единицы (края, области, автономного округа и т.д.), ставший преемником существовавшего ранее коллегиального органа – исполнительного комитета.
Государственная администрация – государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность.
Государственная служба – профессиональное осуществление по поручению государства деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов лицами, занимающими должности в государственных структурах.
Государственной управление – основанная на законе и осуществляемая в административно-правовых формах организующая деятельность органов исполнительной власти (аппарата государственного управления) по непосредственному руководству социально-политическим, социально-культурным и хозяйственным строительством.
Государственный комитет – центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий на основе коллегиальности межотраслевое регулирование.
Государственный служащий – гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или соответствующего субъекта Федерации.
Должностное лицо – государственный служащий, наделенный властными полномочиями для исполнения функций органов исполнительной власти.
Исполнительная власть – система органов государственной власти, непосредственно обеспечивающая исполнение законов на всей территории Российской Федерации, осуществляющая практическое управление обществом и использующая для этого в предусмотренных законом случаях административное принуждение.
Исполнительно-распорядительная деятельность – вид государственной деятельности, обеспечивающий реализацию исполнительной власти.
Комитет – центральный орган федеральной исполнительной власти осуществляющий регулирование и межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в его ведении.
Министерство – центральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности.
Орган исполнительной власти – орган государства, осуществляющий функции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.
Право управления (управленческое право) – подотрасль административного права, представленная совокупностью норм, регулирующих специфический вид отношений в области государственного управления.
Публичная администрация – в административном праве зарубежных стран аппарат управления публичными делами, включающий в себя совокупность публичных служб, не входящих в сферу законодательной и судебной властей.
Федеральная служба (инспекция, российское агентство) – центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий специальные исполнительные, контрольные и надзорные функции.
3. Административно-правовые формы и методы управления
Административно-правовой метод управления – внеэкономическое или прямое управляющее воздействие субъектов управленческой деятельности, осуществляемое на основе прямых предписаний (команд или директив), являющихся юридически обязательными для объектов управления.
Административно-правовые формы – это принимаемые в рамках компетенции органа государственного управления (должностного лица) правовые акты нормативного и индивидуального характера и совершаемые на их основе юридически значимые действия (осуществление обязательной государственной регистрации и др.).
Административный надзор – надзор, осуществляемый специально уполномоченными органами и лицами методом непосредственного наблюдения, периодических проверок и др. предусмотренными законом способами, в целях обеспечения выполнения гражданами, должностными лицами и организациями установленных предписаний (государственной дисциплины), предупреждения и пресечения с их стороны правонарушений и иных антиобщественных проявлений.
Конклюдентные акты управления – юридически значимые действия органа государственного управления (должностного лица), не имеющие характера письменного акта (сигнал светофора, дорожный знак и т.п.).
Лицензирование – представление организациям и физическим лицам в предусмотренных законом случаях специальных прав, т.е. разрешения на право осуществления определенного вида деятельности.
Недействительный акт управления – акт, изданный с явным нарушением компетенции исполнительного органа власти (должностного лица).
Отмена акта управления – предусмотренное законом признание акта управления недействительным, в результате чего он утрачивает юридическую силу.
Правовой акт управления – основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм (нормативно-правовой акт) или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений (распорядительный акт).
Приостановление действия (исполнения) акта управления – предусмотренная законом возможность соответствующих органов государственной власти приостанавливать действие акта органов управления временно до установления содержащихся в нем дефектов.
Регистрация – осуществление органами исполнительной власти и должностными лицами проверки соответствия учредительных документов или специальных прав требованиям закона.
4. Административное принуждение
Административное принуждение – особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами исполнительной власти, установленных нормами административного права принудительных мер.
Обеспечение общественной безопасности – специализированная деятельность органов государства, связанная с предотвращением или устранением угрозы для жизни и здоровья людей и их имущества.
Общественная безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Общественный порядок – состояние упорядоченности общественных отношений, характеризующееся эффективной их охраной, обеспечением обстановки спокойствия и режима правомерности поведения граждан в общественных местах, а также созданием нормальных условий для их труда и отдыха.
Охрана общественного порядка – специализированная деятельность органов государства по обеспечению охраны жизни и здоровья граждан, спокойствия и порядка в населенных пунктах и иных общественных местах.
Полицейская деятельность – осуществляемая в административно-правовых формах надзорно-принудительная деятельность уполномоченных органов и их должностных лиц по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Полицейское право – подотрасль административного права, представленная совокупностью административно-правовых норм, регулирующих деятельность органов государства и иных формирований по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности.
5. Административно-предупредительные меры
Административно-предупредительные меры – меры принудительного характера, применяемые в целях предупреждения возможных административных правонарушений, а также предотвращения иных, вредных обстоятельств, угрожающих общественной безопасности.
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы – административно-предупредительная мера, применяемая в отношении лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы за тяжкие преступления с целью предупреждения совершения ими новых преступлений.
Изъятие огнестрельного оружия – административно-предупредительная мера, связанная с принудительным изъятием оружия у лиц, совершивших противоправные действия, а также страдающих психическими заболеваниями.
Личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов, досмотр багажа и ручной клади – административно-предупредительная мера, использование которой связано с обеспечением безопасности полетов, охраны жизни и здоровья людей, пассажиров и членов экипажей судов.
Основания применения мер административного предупреждения – реальное предположение о намерении лица совершить антиобщественное противоправное действие, а также возникновение обстоятельств, угрожающих общественной безопасности.
Технический надзор за автотранспортными средствами – административно-предупредительная мера, характеризующаяся плановым и внеплановым осмотром сотрудниками госавтоинспекции автотранспортных средств с целью недопущения эксплуатации технически неисправного транспорта.
6. Меры административного пресечения
Задержание транспортного средства – мера административного пресечения, применяемая работникам милиции в установленном порядке в отношении транспортных средств, техническое состояние которых угрожает безопасности дорожного движения и в целях предотвращения возможных опасных последствий (ст. 245 КоАП об административных правонарушениях РФ).
Меры административного пресечения – оперативные действия уполномоченных органов или должностных лиц по прекращению административного правонарушения.
Отстранение от управления транспортными средствами – принудительная мера. применяемая к лицам (водителям), находящимся в нетрезвом состоянии, лицам, не имеющим документов на право управления транспортным средством, а также лицам, грубо нарушающим правила дорожного движения.
Помещение в медицинский вытрезвитель – предусмотренное законодательством помещение на срок не более 24 часов в медицинский вытрезвитель лиц, находящихся на улицах и в других общественных местах в средней или тяжелой степени опьянения, оскорбляющей человеческое достоинство и общественную нравственность.
Приостановление работы объектов разрешительной системы – принудительная мера, применяемая специально уполномоченными на то лицами в целях пресечения нарушения порядка открытия и функционирования стрелковых тиров, оружейных магазинов, оружейно-ремонтных и пиротехнических мастерских, баз, складов хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов.
Специальные средства административного пресечения – предусмотренная законом возможность должностных лиц, обеспечивающих охрану общественного порядка (работников милиции), в установленном порядке и при наличии предусмотренных законом оснований применять к правонарушителям физическую силу, наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, светозвуковые устройства отвлекающего действия, устройства для принудительной остановки транспорта, водометы, резиновые пули, служебных собак, бронемашины, а также в специальных случаях и огнестрельное оружие.
7. Административная ответственность и административные взыскания
Административная ответственность – вид юридической ответственности, применяемый специально уполномоченными органами к лицам, совершившим административное правонарушение.
Административная ответственность организаций – административная ответственность, применяемая к юридическим лицам в виде штрафа за совершение административных правонарушений в сфере земельного, налогового законодательства.
Административное правонарушение (проступок) – посягающее на общественный или государственный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления виновное, противоправное деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Административные взыскания – налагаемая компетентными органами и должностными лицами в установленном законом порядке мера ответственности за административное правонарушение, связанная с лишением или ограничением правонарушителя определенных благ.
Административный арест – исключительная мера административного взыскания за определенные правонарушения, связанная с ограничением личной свободы сроком до 15 суток.
Возмездное изъятие предмета – принудительное изъятие предмета, послужившего орудием или непосредственным объектом правонарушения, с последующей его реализацией и передачей бывшему собственнику вырученной суммы.
Дисциплинарная ответственность – наложение дисциплинарного взыскания администрацией того предприятия или учреждения, где работает правонарушитель, или вышестоящим в порядке подчиненности органом.
Исправительные работы – административное взыскание, применяемое на срок от 15 суток до двух месяцев с отбыванием по месту постоянной работы и с удержанием до 20% заработка в доход государства.
Конфискация – принудительное безвозмездное обращение предмета в собственность государства.
Лишение специальных прав – принудительное лишение гражданина специального права в связи с грубым или систематическим нарушением им порядка пользования этим правом.
Ограничение ответственности – определение в законе круга лиц, по отношению к которым административная ответственность не применяется либо не могут быть применены отдельные виды административных взысканий.
Освобождение от административной ответственности – предусмотренные законом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее административное правонарушение, не подлежит привлечению к ответственности.
Предупреждение – вид административного взыскания морального характера, применяемый за совершение незначительного правонарушения,
Система административных взысканий (наказаний) – основанная на законе классификация (перечень) различных по степени тяжести и иным показателям видов административных наказаний или взысканий (предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация, лишение специального права, исправительные работы, административный арест, административное выдворение – в отношении иностранных граждан).
Состав административного правонарушения – юридически закрепленная система признаков, с помощью которых деяние определяется как административный проступок.
Штраф – мера административного наказания, представляющая денежное взыскание, налагаемое в случаях, определенных законом, на правонарушителя в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда (штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества, либо размера незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения).
8. Меры административно-процессуального обеспечения
Административное доставление – принудительная мера, применяемая к лицу, совершившему административное правонарушение и связанная с принудительным понуждением следовать к месту разбирательства (ст. 388 КоАП об административных правонарушениях РФ).
Административное задержание – принудительное кратковременное (до 3 часов) ограничение свободы правонарушителя с принудительным содержанием в специальном помещении органов внутренних дел.
Личный досмотр вещей и документов – принудительное изъятие вещей и документов, являющихся орудием или объектом правонарушения и обнаруженных при задержании, личном досмотре или досмотре вещей.
Меры административно-процессуального обеспечения – принудительное ограничение свободы передвижения лица, совершившего правонарушение в целях пресечения нарушения и обеспечения проведения процессуальных действий (отобрание объяснения, задержание, доставление или привод в органы внутренних дел и др.).
Привод – принудительная мера, применяемая к лицам, уклоняющимся от явки на медицинское обследование либо в суд или иной орган, в производстве которого находится рассмотрение дела об административном правонарушении (в соответствии со ст. 247 КоАП об административных правонарушениях привод применяется в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности для обеспечения его участия в административном процессе; на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних сотрудником милиции может быть произведен привод в комиссию лиц, уклоняющихся от явки по ее вызову).
9. Административно-процессуальное право
Административная юстиция – система специальных органов государства по контролю за законностью в сфере государственного управления.
Административно-правовой спор – спор, возникший между участниками административно-правовых отношений по поводу правомерности действий (решения) исполнительных органов (должностных лиц).
Административно-процессуальное правило – административно-процессуальная норма, закрепляющая процедуры совершения тех или иных юридически значимых действий.
Административно-процессуальное право – подотрасль права, представленная совокупностью административно-правовых норм, регулирующих административно-процессуальную деятельность.
Административное производство – нормативно урегулированная деятельность специально уполномоченных законом органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел.
Административные комиссии – органы, уполномоченные рассматривать все дела об административных правонарушениях.
Административный процесс (в специальном смысле) – процедурно-процессуальный порядок осуществления органами исполнительной власти юридически значимых действий.
Административный процесс (в широком смысле) – совокупность всех действий, совершаемых исполнительными органами (должностными лицами).
Комиссии по делам несовершеннолетних – орган, рассматривающий дела об административных правонарушениях несовершеннолетних.
Юрисдикционный процесс – процессуальный порядок разрешения административно-правовых споров между гражданином либо организацией, с одной стороны, и органом государственного управления – с другой.