Особенно широкому толкованию подверглось конституционное полномочие конгресса «регулировать торговлю между штатами». На основе этого полномочия конгресс присвоил себе право регулировать перевозки, производство и переработку продуктов, предназначенных для транспортировки в другие штаты, контролировать использование гидротехнических ресурсов, производственную и торговую деятельность, выходящую за пределы одного штата, и пр. В 1913 году была принята 16-я поправка к конституции, расширившая круг источников доходов, с которых конгресс имел право взимать налоги на федеральные нужды.
Основная работа конгресса стала теперь проходить за кулисами. Все законопроекты, вносимые в конгресс, рассматривались прежде всего в соответствующих постоянных комитетах и без согласия последних, как правило, не могли быть даже поставлены на обсуждение. При помощи комитетов государственные чиновники и представители монополий, заинтересованные в принятии соответствующих законов, вступали в контакт с законодателями и воздействовали на них. Деятельность постоянных комитетов происходила, как правило, за закрытыми дверями.
Повысилась активность республиканской и демократической партий в конгрессе. В каждой палате была создана «партийная машина», которая не только определяет политику соответствующей партийной фракции, но и непосредственно распоряжается голосами депутатов.
Для воздействия на законодательный процесс монополии, организации предпринимателей и прочие посылают в конгресс своих агентов. Проталкивая интересующие их законопроекты, эти агенты (лоббисты) используют различные средства — от подкупа до шантажа. Их роль в законодательном процессе стала настолько заметной, что дала основание говорить о лобби как о «третьей палате» конгресса, хотя формально такой палаты, конечно, нет.

В 80-х годах XIX века в США началось формирование постоянной регулярной армии. Новая организация вооруженных сил США была нужна для подавления борьбы трудящихся масс и для ведения завоевательной колониальной политики. В соответствии с этими задачами вооруженные силы к началу XX века подразделялись на регулярную армию и национальную гвардию. Первая (сухопутные и военно-морские силы) комплектовалась из числа добровольцев и находилась под верховным командованием президента США. Она предназначалась для охраны границ метрополии и «поддержания порядка» в колониях.
Национальная гвардия также формировалась из добровольцев, но, находясь под командованием губернаторов штатов, она использовалась главным образом для подавления забастовок, разгона демонстраций и т. п.
Для ведения экспансионистской внешней политики США создали огромный военно-морской флот. После вступления США и первую мировую войну впервые в истории страны был принят закон о введении обязательной воинской повинности, на основе которой США создали четырехмиллиониую армию; почти половина ее была переброшена в Европу.
В этот период истории американского государства происходит дальнейший рост полицейской системы. В 1908 году была создана общегосударственная тайная полиция и контрразведка в лице федерального бюро расследований (ФБР), ставшая позже активным орудием борьбы с революционным движением. Еще до первой мировой войны в ряде штатов была создана самостоятельная полиция (Массачусетс, Коннектикут, Аризона, Пенсильвания, Нью-Йорк и Мичиган). Полицейские силы штатов использовались для борьбы с революционным и профсоюзным движением.
В период империализма процесс централизации государственной власти в США выражается также в расширении полномочий конгресса за счет полномочий законодательных органов штатов. Большую роль в этом процессе сыграл Верховный суд США, использовавший доктрину «подразумеваемых (или скрытых) полномочий», согласно которой соответствующие права конгресса хотя и не выражены в конституции, но подразумеваются ею.

После гражданской войны и особенно в связи с вступлением США в империалистическую стадию развития происходит усиление публичной власти. Это выразилось, прежде всего, в разрастании и бюрократизации чиновничьего аппарата во главе с президентом США. Хотя конституция наделила президента огромными полномочиями, в первой половине XIX века он не играл ведущей роли в политике страны, которую определял в основном конгресс. Теперь роль президента возрастает. Он начал более активно использовать свое право накладывать вето на неугодные законопроекты. Если за всю историю США до 1885 года вето было использовано всего 77 раз, то за 1886 год Кливленд наложил вето на 115 законопроектов, из которых только одно вето было «опрокинуто» конгрессом. Президент начал, как лидер партии, стоящей у власти, активно воздействовать на законодательный процесс через «партийную машину» в конгрессе.
Выросла роль президента и п области внешних сношений. Для обхода сената, согласие которого по конституции требуется для заключения международных договоров, президенты начали заключать так называемые «исполнительные соглашения», не требующие ратификации сената. Президент игнорирует исключительное право конгресса объявлять войну. Так, в 1898 году Мак-Кинли начал войну с Испанией без согласия конгресса.
Значение президента тем более возрастало, что он становится главой огромной бюрократической чиновничьей машины, которая создастся в этот период. После гражданской войны возникает ряд новых федеральных министерств: юстиции (1870 год), земледелия (1889 год), труда и торговли (1903 год), разделенное в 1913 году на министерство торговли и министерство труда.
Огромную роль в создании профессионального бюрократического чиновничества сыграла замена «системы добычи» при комплектовании государственного аппарата «системой заслуги», осуществленная в 1883 году. Законом о реформе гражданской службы были введены конкурсные экзамены для замещения значительной части государственных должностей. На перечисленные в законе должности запрещалось назначение по партийным соображениям.
Бюрократизация выразилась в быстром росте чиновничьего аппарата: если до гражданской войны число чиновников федерального аппарата достигало нескольких десятков тысяч, то к 1900 году оно превысило 200 тысяч.

В период перехода к империализму в законодательстве штатов появилась реакционная тенденция к введению новых цензовых ограничений для отстранения от участия в выборах негроз it неимущих белых граждан. К 1914 году 11 штатов (Миссисипи, Коннектикут и др.) лишили права голоса лиц, не отвечавших имущественному или образовательному цензу. Новая конституция штата Коннектикут требовала, чтобы избиратель имел «хороший моральный характер». В других штатах требовалась «хорошая репутация», «добрая нравственность» и т. п. Повсюду был введен ценз оседлости, прямо направленный против безработных, сезонных рабочих и других лиц, вынужденных в поисках работы постоянно менять место жительства.
Образование «системы двух партий». Наиболее характерной чертой конституционного развития США в XIX веке является образование «двухпартийной системы», благодаря которой две буржуазные партии попеременно находятся у кормила политической власти.
Начало формирования «системы двух партий» относится к моменту принятия конституции, но только накануне гражданской войны сложились две оформленные партии — республиканская и демократическая. Республиканская партия объединила в своих рядах всех противников рабства и находилась под политическим руководством промышленной буржуазии Севера. Демократическая партия являлась партией южных рабовладельцев.
По мере вступления США в стадию империализма различия между этими партиями все больше стирались, и обе они по существу превратились в партии крупного монополистического капитала. Характеризуя сущность «двухпартийной системы» США, В. И. Ленин писал: «После освобождения негров разница между той и другой партией становилась все меньше. Борьба этих партий пелась преимущественно из-за вопроса о большей или меньшей высоте таможенных пошлин. Никакого серьезного значения для массы народа эта борьба не имела. Народ обманывали, отвлекали от его насущных интересов посредством эффектных и бессодержательных дуэлей двух буржуазных партий» ‘.

Тем не менее вступление США в стадию империализма вызвало небывалое до тех пор обострение классовой борьбы пролетариата против буржуазии. Основной формой этой борьбы явилось забастовочное движение за улучшение условий жизни и труда. Именно в этот период наблюдается рост профсоюзов и возникает (1881 год) общенациональная профессиональная организация— Американская федерация труда (АФТ). Но это была реформистская организация, объединявшая только высококвалифицированных рабочих по цеховому признаку. Политика сотрудничества АФТ с капиталом показала передовым деятелям рабочего движения необходимость создания боевой рабочей организации, и она была создана в 1905 году под названием «Индустриальные рабочие мира» (ИРМ), но ей не удалось стать массовой рабочей организацией.
В целом рабочий класс США оставался в плену буржуазной идеологии и «не проявлял почти никакой политической самостоя-тельности. Политическая арена… была всецело заполнена торже-ствующей, самодовольной буржуазией, которая по искусству обманывать, развращать и подкупать рабочих не имеет себе равной на свете»
Непосредственным результатом гражданской войны явилось увеличение свободного фермерства, но в период перехода к им-периализму усиливается процесс вытеснения мелкого производства в сельском хозяйстве крупным и.прогрессирующее разорение фермеров, что сделало их активной силой в борьбе против монополий.
Развитие буржуазной демократии. Избирательное право.
В XIX веке США по степени участия населения в формировании органов власти и по объему предоставленных ему политических прав и свобод превратились в страну относительно развитой буржуазной демократии. Главную роль в борьбе за демократизацию политического режима играли народные массы. Под их давлением в северных и ряде южных штатов был отменен имущественный ценз для избирателей. Наконец, 14-я и 15-я поправки к конституции, принятые после гражданской войны, ввели всеобщее избирательное право для мужчин.

После гражданской войны народное хозяйство в США развивается неслыханно быстро, и к концу XIX века они выходят на первое место в мире по объему промышленного производства. Одновременно начинается процесс перерастания домонополистического капитализма в монополистический. Первые монополистические объединения начали возникать в форме трестов. К концу XIX века трестирование охватило уже все отрасли производства и тресты заняли господствующее положение в экономике. «Американские тресты, — писал В. И. Ленин, — есть высшее выражение экономики империализма или монополистического капитализма»
Экономическое развитие США вызвало огромные изменения в общественном строе страны. Из общей массы буржуазии выделилась небольшая группа монополистической буржуазии, которая подчинила себе не только всю экономику страны, но и ее государственный аппарат, внешнюю и внутреннюю политику. Периодические экономические кризисы (1873, 1883, 1893 годы), которыми сопровождалось развитие экономики, концентрация производства и централизация капитала положили начало разорению мелкой и средней буржуазии.
Быстрое промышленное развитие привело к бурному росту городского населения, особенно пролетариата. Серьезные экономические и политические последствия для пролетариата имела иммиграция. Постоянный приток иммигрантов, с одной стороны,
позволял предпринимателям, используя их дешевую рабочую силу, снижать заработную плату, а с другой — подкармливать высококвалифицированные слои рабочей аристократии из числа «коренных» американцев. Многонациональный состав пролетариата давал буржуазии возможность сеять рознь среди рабочих разных национальностей.

Война за независимость. К середине XVIII века на восточном побережье Северной Америки, колонизация которой началась в XVI—XVII вв., существовали 13 английских колоний1.
В северных колониях господствующее положение в сельско-хозяйственном производстве занимало свободное среднее и мелкое фермерство. В южных колониях утвердилось крупное плантационное сельскохозяйственное производство, основанное на труде белых и черных рабов. Первые негры были завезены в Северную Америку из Африки в начале XVII века, а к концу XVIII века труд рабов-негров вытеснил труд закабаленных белых. Для негров было установлено пожизненное и наследственное рабство. В южных и центральных колониях крупное землевладение регулировалось нормами феодального права о неотчуждаемости имения, майорате и т. д. Однако феодализм как экономическая система не утвердился в английских колониях, и не последнюю роль в этом сыграло обилие «свободных земель», позволявшее неимущим колонистам уходить от феодальных землевладельцев на Запад, вытесняя с этих земель коренных обитателей Северной Америки — индейцев.
В зависимости от того, кому принадлежала верховная власть, колонии делились в середине XVIII века на три группы: коронные, находившиеся под управлением королевских чиновников; частновладельческие, считавшиеся собственностью отдельных лиц (Пенсильвания, Делавэр и Мэриленд), и колонии,
1 Массачусетс, Род-Айленд, Нью-Гампшир, Коннектикут (Северные ко-
лонии— так называемая Новая Англия); Пенсильвания, Нью-Йорк, Пью-
Джерси, Делавэр (центральные колонии); Виргиния, Мэриленд, Северная
Каролина, Южная Каролина, Джорджия (южные колонии)
пользовавшиеся самоуправлением на основе королевских хартий (Коннектикут и Род-Айленд). Во главе колоний стояли губернаторы, которые соответственно назначались королем или собственниками колоний либо избирались населением. Во всех колониях имелись представительные органы, обладавшие правом издавать законы и устанавливать налоги, однако губернаторы пользовались правом налагать вето на законопроекты, принимаемые собраниями.
В результате высокого имущественного ценза избирательными правами в отдельных колониях пользовалось от 2 до 10% населения. В южных колониях в управлении господствовала земельная аристократия, а в северных и центральных — блок крупных землевладельцев и торгово-промышленной буржуазии.»

Особенно большие изменения испытали армия и флот. Это было вызвано как обострением классовой борьбы внутри самой Великобритании, так и усилением национально-освободительной борьбы в колониях и зависимых странах. Изменился порядок комплектования офицерского корпуса армии. Ранее офицерские звания в Великобритании покупались и превращались в своеобразную ренту. В результате проведения реформы все офицерские должности были выкуплены государством. Новый офицерский корпус комплектовался путем конкурса. В стране были открыты военные школы для подготовки офицерских кадров.
Ведение захватнических войн и подготовка к мировой империалистической войне обусловили создание при правительстве новых органов, необходимых для координации деятельности всех министерств, в той или иной мере связанных с ведением войн. Так, в 1885 году в Великобритании был создан комитет обороны, а после англо-бурской войны — комитет имперской обороны.
Во время первой мировой войны бюрократический аппарат— гражданский и военный — численно резко вырос. Полномочия органов власти были расширены. Для придания видимости законности суровым действиям властей в 1914 году издается «Акт о защите государства», а действие «Habeas Corpus Act» приостанавливается.
Реформа местного самоуправления, проведенная в Англии в 1835 году, изменила управление только в городах, но нисколько не затронула местное управление в графствах. Эту«задачу выполнила реформа 1888 года, которая уничтожила господство «на местах» землевладельческой аристократии и передала власть в графствах в руки буржуазии.
Согласно новому закону все города с населением более 50 тыс. жителей выделялись в отдельные графства. Менее населенные города включались в состав графств, сохраняя за собой некоторую автономию. За мировыми судьями закон оставлял судебные полномочия. Полицейские полномочия передавались смешанным комиссиям, состоящим из мировых суден и членов совета графства. Административные полномочия мировых судей передавались совету графства.
Совет графства строился по образцу советов городов, предусмотренных реформой 1835 года. Он созывался на свои заседания четыре раза в год. В промежутках между сессиями вся деятельность по управлению графством сосредоточивалась в комитетах, состоящих из членов совета.
Новый закон о местном управлении, дополнивший акт 1888 года, был издан в 1894 году. Оп лишил церковно-приходские советы права рассматривать нецерковные дела.

Другая партия господствующих классов Великобритании (либералы) в период перехода в империалистическую стадию пережила серьезный кризис и после первой мировой войны совсем сходит с политической арены. В конце XIX века успехи либералов на выборах в парламент носили эпизодический характер. Это объяснялось тем, что в условиях империализма либеральная партия постепенно лишилась социальной базы — средняя буржуазия потеряла свое былое значение. Кроме того, на судьбу либеральной партии оказало огромное влияние образование партии лейбористов. Наиболее радикально настроенные либералы перешли в новую партию.
.Изменения в государственном строе. Борьба между буржуазией и пролетариатом, наложившая свой отпечаток на политическую жизнь страны, привела к дальнейшим изменениям в государственном строе Великобритании. Начавшийся в этот период поворот от буржуазной демократии к реакции проявился в Великобритании, как и в других странах, в кризисе парламентаризма, в усилении органов исполнительной власти, в росте бюрократического аппарата управления, армии и флота. Однако поворот в сторону реакции протекал в Великобритании в отличие от других империалистических стран скрытно, часто под предлогом борьбы с «отжившими» институтами.
В конце XIX и начале XX веков английский парламент из всесильного в прежние времена органа превращается в орудие правительства, располагавшего большинством в палате общин. Дисциплина, установившаяся в обеих главных партиях, предопределяла подчинение депутатов консервативной или либеральной партии своему лидеру. За поддержанием партийной дисциплины следили так называемые «бичи». Законопроект, внесенный рядовым депутатом, был редким исключением. Львиную долю времени палаты общин занимало обсуждение предложений правительства.
В 1883 году был издан специальный закон, которым предусматривались наказания (в виде штрафа или тюремного заключения с запрещением в течение семи лет участвовать в выборах для лиц, занимавшихся подкупами избирателей. Результаты действия этого закона были весьма скромными. Спустя шесть лет (в 1889 году) парламент возвратился к вопросу о выборах и принял закон, ограничивавший расходы на проведение выборов.
Но и после проведения этой реформы более двух миллионов батраков и сезонных рабочих оставались лишенными избирательных прав. По-прежнему молодежь, прислуга и рабочие, не имевшие постоянного местожительства, были лишены права голоса. Между тем представители господствующих классов сохранили право голосовать не только там, где проживали, но и по месту нахождения домов или другой принадлежавшей им недвижимой собственности. Сохранение этой привилегии богатых имело большое значение для консервативной партии, за кандидатов которой обычно и голосовали те, кто имел право второго голоса.

За короткий исторический срок (1880—1900 гг.) Великобритания, бывшая ранее «мастерской мира», потеряла свое мировое первенство в промышленном производстве. К началу XX века она оказалась на третьем месте по выпуску промышленной продукции, уступив первые места более молодым империалистическим государствам— США и Германии.
В конце XIX и в начале XX века основой английского капитализма стала не промышленная и торговая монополия, как прежде, а колониальная и финансовая. Отмечая колониальный характер английского империализма, В. И. Ленин писал, что в Англии «гигантский вывоз капитала теснее всего связан… с гигантскими колониями»1. Перерастание английского капитализма в империализм, которое сопровождалось для Великобритании потерей ее промышленной и торговой монополий, оказало огромное влияние на общественный строй страны, на политический режим, на внутреннюю и внешнюю политику английского государства.
Партии. Двухпартийная система в Великобритании, составляющая особенность политической жизни страны, отражала разницу во взглядах на внутреннюю и внешнюю политику страны двух господствующих классов. Со вступлением Великобритании в империалистическую стадию, когда монополистический капитал стал играть решающую роль в экономике страны, различия между консервативной и либеральной партиями стали постепенно исчезать.
Консервативная партия, которая до середины XIX века была преимущественно партией землевладельческой аристократии, начала превращаться в партию крупной промышленной и финансовой буржуазии. Страх английской буржуазии, потерявшей промышленную монополию и теснимой с международного рынка буржуазией США и Германии, побудил консерваторов заняться поисками выхода из создавшегося положения. Этот выход они видели прежде всего в дальнейшем расширении и укреплении колониальной империи.
Внутренняя политика правительства консерваторов в отличие от внешней находилась под большим влиянием землевладельческой аристократии. Она по-прежнему была направлена на сохранение местных учреждений старой Англии, королевской власти, палаты лордов и англиканской церкви.