Расширение сферы мелкого частного предпринимательства представляется оправданным на современном этапе исторического развития Китая и с учетом демографической ситуации & стране и проблем экономического характера. В Постановлении 3го пленума ЦК КПК 12го созыва о реформе хозяйственной системы подчеркивалось, что индивидуальное хозяйство «играет незаменимую роль в развитии общественного производства, создании удобств для жизни народа и повышения уровня занятости населения, является необходимым и полезным дополнением социалистической экономики и подчиняется ей». К началу 1986 г. число таких хозяйств превысило 12 млн. (что превышало уровень 1978 г. более чем в 80 раз), в том числе около 3 млн. в городах. К концу 1986 г. в городах функционировали 4,5 млн. «самостоятельно хозяйствующих граждан», а в деревне—11,5 млн. Доля индивидуального сектора в промышленном производстве в 1985 г. равнялась 0,4%, а в товарообороте — 22,1 %. Хотя частнохозяйственная деятельность и лежащая в ее основе собственность в китайской печати именуются «индивидуальными», «единоличными», бывший премьер Госсовета Чжао Цзыян на одной из встреч с иностранными предпринимателями заявил, что «индивидуальные предприятия являются капиталистическим сектором социалистического государства», однако перспективы существования такого сектора пока не ограничиваются определенным периодом .

Развитие частнохозяйственной деятельности в городском и сельском секторах экономики имело следствием выработку комплекса мероприятий для обеспечения контроля и регулирования в отношении частной инициативы.

В июле 1981 г. Госсоветом КНР были разработаны Некоторые политические установки в отношении несельскохозяйственных единоличных предприятий в городах и поселках. Этот документ стал исходной политикоюридической базой для регулирования частнохозяйственной деятельности с точки зрения как ее основ (круг лиц, которые к ней допускаются, сферы подобной деятельности), так и организационно то порядка (порядок выдачи разрешений и создания предприятий, возможность использования наемного труда и т. д.). Согласно п. 16, изложенные в документе правила «в принципе применялись» и для индивидуальных предприятии в деревне.
В Установках неизбежность существования мелкотоварного хозяйства в числе различных экономических укладов объяснялась «условиями невысокого уровня производительных сил, неразвитости товарной экономики», а граждане, ведущие индивидуальное хозяйство, рассматривались как «самостоятельные трудящиеся, зарабатывающие на жизнь своим трудом». Под индивидуальными имелись в виду использующие ручной труд различные мелкие кустарные предприятия, предприятия розничной торговли, обслуживания, питания, ремонта (в том числе квартир), транспорта и др. Особых ограничений с точки зрения категорий населения на занятие индивидуальной деятельностью не устанавливалось. Однако подчеркивалось, что государство* особо поощряет обращение «ожидающей работы» молодежи к такого рода деятельности, отвечающей потребностям масс и проводящейся в областях, не охваченных или недостаточно охваченных хозяйственной деятельностью государства или коллективных организаций. В качестве другой желательной категории населения назывались пенсионеры, особенно обладающие техническим и хозяйственным опытом (п. 4).