Организационные формы регулирования хозяйственной деятельности отдельных граждан.

Крестьянам предоставлена возможность заниматься частнохозяйственной деятельностью в городах. Это потребовало введения определенных ограничений на товары, выступающие объектами торговых операций. Торговля между городом и деревней, оптовые операции ограничивались продукцией сельского хозяйства и подсобных промыслов третьей (неосновной) категории, а также продукцией, произведенной сверх государственных заданий по единым и централизованным закупкам. В дальнейшем торговые операции были распространены и на неосновные промышленные товары (главным образом товары широкого потребления), которые выпускаются сверх государственных планов или на которые не устанавливаются плановые задания.
Расширение масштабов участия частников в торговле имело следствием усиление функций регулирования их деятельности и контроля за ней. Помимо уездных и городских органов промышленноторговой администрации к регламентированию частнохозяйственной инициативы в той или иной степени были привлечены производственные бригады, плановые органы, органы санитарной инспекции и здравоохранения, городского строительства, транспорта, общественной безопасности и др.
Во многие нормативные акты Госсовета включались положения о запрете таких недозволенных действий со стороны индивидуально хозяйствующих граждан, как спекуляция, подрыв государственных планов, стремление монополизировать рынки, обман и мошенничество, сокрытие доходов, неуплата налогов и т. д..
Что касается организационных форм регулирования хозяйственной деятельности отдельных граждан, то государство наряду с допущением «различных и многообразных» ее форм пошло по пути создания в качестве общественных организаций ассоциаций «индивидуальных тружеников» на различных уровнях в соответствии с родом их деятельности и административным делением, а также поддержки возникающих во многих местах добровольных объединений индивидуальных’ предприятий.
Перед ассоциациями как массовыми организациями ставилась задача оказания различного рода помощи их членам, обмена опытом, организации изучения политики партии и государства, законов и т. д. Эти же организации, будучи подчиненными местным народным правительствам или органам промышленноторговой администрации, позволяют косвенно осуществлять административный, экономический и финансовый контроль за индивидуальным сектором хозяйства. В середине 1986 г. число таких ассоциаций на уровне провинций составляло 26, а в городах центрального подчинения — более 200. Все они объединяли 17,6 млн. человек, или около 90% индивидуальных предприятий. В декабре 1986 г. в Пекине состоялся первый всекитайский съезд представителей самостоятельно хозяйствующих граждан, на котором была официально создана Китайская ассоциация индивидуальных тружеников.?
Принятие ОПГП.
«В результате 20 млн. индивидуальных тружеников получили свою организацию», — отмечалось в китайской печати.
В дальнейшем в связи с усилением развернувшегося под воздействием рыночных факторов процесса укрупнения, слияния индивидуальных предприятий Госсовет в 1983 г. разрешил создание добровольных объединений и ассоциаций как частников, так и «ожидающих работу» в целях придания этому процессу организованных форм и создания благоприятных условий для его регулирования. Эти объединения, именуемые в документах Госсовета «кооперативными хозяйственными организациями», предусматривались в форме простых товариществ, напоминающих кооперативы низшего типа, когда средства и прочее имущество, выступающие в качестве паевого взноса, оставаясь в собственности участников, находятся в «едином пользовании и управлении». Что касается распределения доходов таких кооперативных объединений, то за основу брался принцип «кто .больше работает, тот больше получает». Создание этих объединений ставилось под контроль органов промышленноторговой администрации, которые рассматривали и утверждали уставы кооперативов или договоры об их образовании. Сфера деятельности «кооперативных хозяйственных организаций» в принципе совпадала с областью допустимого проявления частнохозяйственной инициативы. Кооперативам предоставлялось право «на основе равенства и взаимной выгоды» создавать различные хозяйственные объединения с государственными и индивидуальными предприятиями.
Принятие ОПГП означало важный этап в процессе правового регулирования частнохозяйственной деятельности в КНР. Этот нормативный акт отразил сложившиеся к тому времени основные формы индивидуального хозяйствования, его характер, четче обозначил имущественные права граждан, его характер, их ответственность. В связи с тем что производственная деятельность индивидуально хозяйствующих граждан, как правило, подчинена торговым целям, в ОПГП не проводится юридическая граница между промышленными и торговыми индивидуальными предприятиями. Этот акт закрепляет две формы самостоятельного хозяйствования граждан: индивидуальные предприятия в промышленности и торговле и персональные товарищества.
Под первыми имеются в виду «граждане, занимающиеся деятельностью в промышленности и торговле в пределах, разрешенных законодательством». Подтверждается необходимость получения разрешения на такого рода деятельность и прохождение регистрации; повторяется и положение об охране «законных прав и интересов» индивидуальных промышленноторговых предприятий.
Одновременно устанавливается имущественная ответственность мелких предпринимателей; по своим обязательствам они отвечают личным имуществом или имуществом семьи, если: предприятие носит семейный характер.