ОБЪЕДИНЕНИЕ ГЕРМАНИИ.

Статья 4 конституции 1871 года наделяла союзный совет и рейхстаг правом издавать законы: а) определявшие права граждан относительно переселения, выбора места жительства и т. п.; б) устанавливавшие размер налогов, пошлины на ввозимые и вывозимые товары; в) определявшие систему мер, весов и денежную систему империи; г) регулировавшие деятельность банков, выдачу патентов на изобретения, охрану авторских прав; д) обеспечивавшие защиту германской торговли и мореплавания за границей; е) касающиеся работы железнодорожного транспорта, почты и телеграфа и т. п. К компетенции имперского парламента конституция относил издание законов, определявших численность армии и флота, и постановлений о свободе печати и ?оюзов,3важным дополнением к ст. 4 явился принятый в 1875 году п. 13, который в компетенцию парламента включал «общее законодательство по гражданскому, уголовному праву и судопроизводству». Нижняя палата германского парламента — рейхстаг — составлялась из депутатов, избираемых населением на основе равных и всеобщих выборов при тайном голосовании. В каждом из 397 округов страны избирался один депутат. Вначале деление избирателей по округам было проведено равномерно: округ, как правило, включал примерно 100 тысяч жителей. Однако очень скоро в силу притока населения в бурно развивающиеся районы страны и особенно города равенство избирательных округов резко нарушилось. Тем не менее правительство отказалось пересматривать избирательные округа, опасаясь увеличения числа депутатов от городского населения. Депутаты рейхстага избирались сроком на пять лет и не получали никакого вознаграждения за свою деятельность. Юридически рейхстаг обладал правом законодательной инициативы. Фактически этим правом ему удавалось пользоваться редко. Почти все время рейхстаг был занят обсуждением и принятием правительственных законопроектов. Конституция разрешала в форме депутатских запросов критиковать правительство. Однако результаты такой критики были ничтожны. Правительство, неответственное перед парламентом, оставалось у власти, а строптивый рейхстаг, несогласный с политикой правительства, как правило, распускался. Противоположность рейхстагу союзный совет— верхняя палата германского парламента — занимал положение, заставлявшее считаться с его мнением императора и правительство. Союзный совет состоял из представителей правительств отдельных государств и вольных городов. Из 58 голосов в союзном совете Пруссии принадлежало 17, Баварии —б, Саксонии — 4, Вюртембергу — 4, Бадену— 3 и т. д. Карликовые государства имели в союзном совете по одному голосу.