3. Судьи Конституционного Суда: порядок избрания, статус, гарантии независимости
Согласно статье 165 прежней Конституции и статье 3 Закона о Конституционном Суде этот орган состоял из 15 судей, избираемых Съездом народных депутатов по представлению Председателя Верховного Совета тайным голосованием. Закон требовал предварительного обсуждения кандидатур на должности судей на заседаниях соответствующих постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета, а затем на заседании самого Верховного Совета. Новая Конституция Российской Федерации в статье 125 установила, что этот орган состоит из 19 судей. Она существенно изменила порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации. Прежде всего установлено, что судьи Конституционного Суда (как и Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда) не избираются парламентом или его палатами, а назначаются. Согласно пункту "е" статьи 83 кандидатуры для назначения на должности судей представляются Президентом Российской Федерации, а само назначение судей Конституционного Суда в соответствии со статьей 102 (пункт "ж" части 1) Конституции осуществляется одной из палат Федерального Собрания – Советом Федерации.
Следует, однако, оговориться, что применительно к порядку формирования высших органов судебной власти между терминами "избрание" и "назначение" принципиальных различий не усматривается. Совет Федерации играет не
132 II. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ВЫСШИЙ ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ ПО ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
пассивную роль, сводящуюся к простому согласию (или отказу в согласии) с представленной главой государства кандидатурой. В частности, статья 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации предусматривает, что Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Представленные Президентом Российской Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда обсуждаются в комитетах и комиссиях Совета Федерации. В процессе обсуждения определяется соответствие или несоответствие представленных кандидатов установленным Законом о Конституционном Суде требованиям. И лишь затем принимается решение о назначении или отказе в назначении, которое, как представляется, имеет окончательный характер, что, впрочем, не мешает Президенту Российской Федерации в будущем вновь предложить кандидатуру, ранее отвергнутую Советом Федерации.
Следует обратить внимание на то, что данные правила не распространяются на судей, ранее избранных в состав Конституционного Суда V Съездом народных депутатов Российской Федерации в октябре 1991 года. Согласно части второй пункта 5 раздела второго Конституции Российской Федерации 1993 года ("Заключительные и переходные положения") "после вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией".
Как видим, никаких исключений из этого общего правила для судей Конституционного Суда не предусмотрено. Принцип несменяемости судей, установленный прежней Конституцией Российской Федерации, воспринят новым Основным Законом; сохраняется преемственность судебного конституционного контроля также в части, касающейся персонального состава Конституционного Суда. Однако основой полномочий судей является теперь не решение прекратившего существование парламента, а волеизъявление народа на референдуме 12 декабря 1993 года.
Закон о Конституционном Суде устанавливает ряд требований к кандидатам на должности судей: гражданство РФ, достижение ко дню назначения возраста не менее 40 лет, безупречная репутация, высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет, признанная высокая квалификация в области права.
3. Судьи Конституционного Суда: 133 порядок избрания, статус, гарантии независимости
Названный Закон устанавливает запрет на занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда. В частности, судья не может одновременно быть членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать или сохранять за собой государственные или общественные должности, выполнять работы и получать вознаграждение в каких бы то ни было государственных или общественных органах, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, заниматься предпринимательской деятельностью, иметь частную практику. Он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Но и в таких случаях это не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на судебном заседании, если на то не дано согласия Суда.
Особо Закон запрещает совмещение с должностью судьи занятий, связанных с профессиональной юридической деятельностью, если она выходит за рамки должностных обязанностей судьи. Судья не имеет права осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать покровительство каким бы то ни было лицам в получении прав и освобождении от обязанностей.
В Законе также предусмотрены существенные ограничения для участия судьи Конституционного Суда в политической и иной общественной деятельности. Судья не может принадлежать к политическим партиям или движениям и материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо организаций и движений, хотя бы они и не преследовали политических целей. Новый Закон о Конституционном Суде Российской Федерации особо оговаривает, что судья не вправе участвовать в кампании по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью.
Указанные ограничения направлены на обеспечение "чистоты" правовой позиции судей. Это по существу гарантии от возобладания корпоративных либо личных интересов при разрешении дел и даче заключений или от соображений практической целесообразности, которыми могут руководствоваться
134 II. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ВЫСШИЙ ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ ПО ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, политические лидеры и другие лица, но не судьи. Именно этим обусловлен еще один запрет, налагаемый законом на судей Конституционного Суда: судья не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и в любой аудитории, публично высказывать свое мнение о вопросах, которые могут стать предметом рассмотрения в Суде, или изучаемых и принятых к рассмотрению Судом, до вынесения решения по делу.
Закон о Конституционном Суде предусматривает гарантии независимости Конституционного Суда и его судей, которые носят взаимообусловленный характер и сочетаются, и поэтому могут быть рассмотрены в данной части настоящей работы.
Так, статья 5 Закона о Конституционном Суде к числу основных принципов деятельности Конституционного Суда относит независимость. Ее пределы и юридическое содержание раскрываются в ряде статей Закона, согласно которым Конституционный Суд и его судьи в своей деятельности независимы, самостоятельны и подчиняются только Конституции Российской Федерации.
Важной гарантией независимости Конституционного Суда и его самостоятельности служит положение Закона о том, что судьи выступают в личном качестве. Судьи Конституционного Суда, как и Суд в целом, не являются представителями каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, кооперативных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных образований, территорий, наций, народностей, социальных групп.
Из этого вытекает следующее положение: судьи Конституционного Суда разрешают дела и дают заключения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не должны запрашивать или получать указания от каких-либо государственных или общественных органов, должностных лиц. Что же касается решений Суда, то они в соответствии с точным смыслом Конституции выражают правовую позицию судей, свободную от соображений практической целесообразности и политических склонностей.
Закон особо оговаривает запрет какого бы то ни было вмешательства в деятельность Конституционного Суда. Такое вмешательство, если оно имеет место, влечет ответственность в соответствии с законом.
Конституционный Суд не может быть независим, самостоятелен и подчиняться только Конституции, если его судьи не
3. Судьи Конституционного Суда: 135 порядок избрания, статус, гарантии независимости
обладают адекватной независимостью и самостоятельностью. В Законе о Конституционном Суде достаточно полно указаны гарантии независимости судей Конституционного Суда. В числе этих гарантий прежде всего – присяга судьи Конституционного Суда, приносимая им на заседании Совета Федерации: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более" (часть вторая статьи 10).
Данная гарантия носит преимущественно нравственно-политический характер. Ее практическое значение относительно. Лучшая гарантия честного и добросовестного исполнения обязанностей судьи лежит вне права: она заключается, с одной стороны, в честной и энергичной воле судьи стоять на страже конституционного строя и верховенства Конституции Российской Федерации, подчиняясь при этом только ей и ничему и никому более; с другой стороны – в осознании обществом социальной ценности и полезности деятельности Конституционного Суда и в его поддержке, что по существу означает поддержку основного закона государства. Конституция и призванный ее защищать Конституционный Суд в состоянии выполнить свое назначение лишь в условиях широкого общественного понимания социальной значимости Конституции и деятельности по ее защите и охране от любых покушений. В противном случае Конституция превращается в икону, помещенную в красном углу, которой истово поклоняются, осеняя себя в приличествующих случаях крестным знамением, но не в универсальный регулятор социальной и индивидуальной жизни. В свою очередь Конституционный Суд из значимого элемента конституционного строя становится украшением государственного фасада, не несущим сколько-нибудь полезной социальной функции.
Закон о Конституционном Суде предусматривает и ряд специальных юридических гарантий. В прежнем Законе статья 5 устанавливала, что полномочия судьи не ограничиваются каким-либо сроком. Статья 16 устанавливала несменяемость судьи Конституционного Суда. Он не мог быть переведен на другую должность без его согласия, и его полномочия не могли быть прекращены или приостановлены иначе как в порядке и по основаниям, установленным Законом о Конституционном Суде. Действующий Закон о Конституционном Суде Российской Федерации установил, что судья назначается на срок 12 лет. Предельный возраст для пребывания в должности – 70
136 II. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ВЫСШИЙ ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ ПО ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
лет. Причем назначение судей Конституционного Суда на второй срок не допускается.
В статье 15 действующего Закона установлены иммунитеты судей Конституционного Суда от уголовной и административной юрисдикции. В частности, судья неприкосновенен. Он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Судья Конституционного Суда, личность которого не могла быть известна в момент задержания, по выяснении его личности подлежит немедленному освобождению. Если судья задержан на месте преступления, то произведшее задержание должностное лицо обязано немедленно уведомить об этом Суд, который в свою очередь должен принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой меры или отказе в нем. Особо оговаривается в Законе, что судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе и по окончании его полномочий, за мнение, выраженное им в судебном заседании, а также за принятое Судом решение. Тем самым гарантируется свобода волеизъявления судьи Конституционного Суда.
Важная гарантия судейской независимости заключается в том, что Председатель Конституционного Суда, как и никто другой в Конституционном Суде или вне его, не располагает в отношении судьи Конституционного Суда дисциплинарной властью. Судья Конституционного Суда не может быть привлечен к административной ответственности.
К гарантиям независимости и самостоятельности судьи Конституционного Суда и его подчинения только Конституции Российской Федерации можно отнести также порядок и основания приостановления и прекращения его полномочий, предусмотренные статьями 17 и 18 Закона. Прежний Закон о Конституционном Суде устанавливал, что полномочия судьи могли приостанавливаться только решением самого Суда и только в случаях, если: при выборах лица на должность судьи Конституционного Суда был существенно нарушен порядок, установленный Конституцией и указанным Законом; было дано согласие Конституционного Суда РФ на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности; судья имел занятия, не совместимые с его должностью; судья изложил в средствах массовой информации
3. Судьи Конституционного Суда: 137 порядок избрания, статус, гарантии независимости
свое мнение о вопросе, изучаемом или принятом к рассмотрению Конституционным Судом, до принятия решения по этому вопросу; судья по состоянию здоровья не способен длительное время выполнять свои обязанности; судья был подвергнут принудительным мерам медицинского характера или ограничен в дееспособности соответственно определением илиреше-нием суда, вступившим в законную силу; судья был признан безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; судья свыше трех раз подряд без уважительных причин не участвовал в заседаниях Конституционного Суда.
Наличие оснований для приостановления полномочий судьи Конституционного Суда констатировалось решением Конституционного Суда, которое не могло быть принято позднее одного месяца со дня обнаружения таких обстоятельств. Конституционный Суд приостанавливал полномочия судьи до отпадения оснований к их приостановлению. Причем приостановление полномочий судьи Конституционного Суда не влекло за собой приостановления выплаты этому судье жалованья или уменьшения его размера и не лишало судью гарантий неприкосновенности, установленных указанным Законом.
Конституционный Суд неоднократно прибегал к приостановлению полномочий судей, которые в силу болезни или командировки в течение длительного времени не могли осуществлять свои функции. Особое место в ряду таких решений занимают решения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1993 года, которыми были приостановлены полномочия судей В.Д.Зорькина и В.О.Лучина. В этих идентичных по тексту решениях говорилось о приостановлении полномочий названных судей на основании части третьей статьи 14 ("Судья Конституционного Суда РСФСР не может принадлежать к политическим партиям и движениям и материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо организаций и движений, хотя бы они и не преследовали политических целей") и пункта 3 части первой статьи 18 ("Судья имел занятия, не совместимые с его должностью") прежнего Закона о Конституционном Суде Российской Федерации.
Учитывая политическую и правовую ситуацию, в которой принимались данные решения, уместно полностью воспроизвести в настоящей работе мнение автора, приобщенное к протоколу заседания Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1993 года, не вдаваясь более в
138 II. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ВЫСШИЙ ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ ПО ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
какие-либо комментарии. Единственное, на что следовало бы обратить внимание, состоит в том, что статья 45 прежнего Закона о Конституционном Суде Российской Федерации предусматривала право высказать особое мнение в случае, если судья не согласен с постановлением или заключением Суда. Именно поэтому данный документ назван "мнением", а не "особым мнением". Его опубликование в настоящей работе обусловлено отнюдь не авторским самолюбием, а стремлением содействовать читателю в формировании адекватных представлений о политико-правовой ситуации, в которой работал Суд. Общество вправе знать о всех аспектах официальной деятельности Конституционного Суда. И хотя решения, о которых говорится ниже, были приняты на основе прежнего Закона о Конституционном Суде, ситуация представляется достаточно интересной с правовой точки зрения в контексте обеспечения действительной независимости Конституционного Суда в целом и его судей, чтобы привлечь к ней внимание еще раз.
Итак, "мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Б.С.Эбзеева о решениях Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1993 года о приостановлении полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькина и В.ОЛучина (2 декабря 1993 года, город Москва)1.
1 декабря с.г. Конституционным Судом Российской Федерации (на совещании присутствовало восемь судей) приняты решения о приостановлении полномочий судей Конституционного Суда В.Д.Зорькина и В.СХЛучина. В результате тайного голосования за приостановление полномочий судьи В.Д.Зорькина проголосовали шесть судей (два бюллетеня оказались не заполненными), за приостановление полномочий судьи В.О.Лучина – пять судей (при одном против, два бюллетеня оказались не заполненными).
В качестве основания для приостановления полномочий указанных судей использовался пункт 3 части первой статьи 18 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации ("судья имел занятия, не совместимые с его должностью"). При этом данная норма проецировалась на часть третью статьи 14 Закона ("Судья Конституционного Суда... не может при-
ic.m.: Текущий архив Конституционного Суда Российской Федерации. 1993 г.
Голосование по вопросу о приостановлении полномочий судей состоялось 1 декабря 1993 года, но решение Суда было оформлено на следующий день и датируется 2 декабря 1993 года.
3. Судьи Конституционного Суда: 139 порядок избрания, статус, гарантии независимости
надлежать к политическим партиям и движениям и материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо организаций и движений, хотя бы они и не преследовали политических целей").
Судье В.Д.Зорькину некоторыми коллегами вменялось в вину "участие в политической деятельности", судье В.О.Лучину – участие в избирательной кампании в Государственную Думу Российской Федерации в качестве кандидата в депутаты по списку Аграрной партии России.
Данные решения не правосудны и не могут влечь за собой каких-либо юридически значимых последствий.
1. Пунктом I Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 года № 1612 "О Конституционном Суде Российской Федерации" установлено: "Констатировать невозможность деятельности Конституционного Суда Российской Федерации в неполном составе и не созывать его заседания до принятия новой Конституции Российской Федерации". Не вступая в обсуждение вопроса о содержании данного Указа Президента Российской Федерации в целом, обращаю внимание на то, что в нем говорится о невозможности деятельности Конституционного Суда и предписывается не созывать его заседания.
В пункте 5 Указа исполняющему обязанности Председателя Конституционного Суда Российской Федерации прямо предписывается "обеспечить деятельность судей и аппарата Конституционного Суда по подготовке предложений для будущего Федерального Собрания Российской Федерации об организационно-правовых формах осуществления конституционного правосудия в Российской Федерации... подготовке всех необходимых материалов по находящимся в производстве Конституционного Суда Российской Федерации делам для последующего их рассмотрения; опубликованию решений и иных материалов Конституционного Суда Российской Федерации".
Таким образом, деятельность Конституционного Суда Российской Федерации названным Указом Президента Российской Федерации приостановлена, и Суд не вправе принимать юридически значимые решения, к числу которых относится и решение о приостановлении полномочий судей. Иное означает расширительное истолкование пункта 5 данного Указа, не соответствующее преследуемым Указом задачам и целям, его точному смыслу.
140 II. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ВЫСШИЙ ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ ПО ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
В силу этого приостановление судьями Конституционного Суда, деятельность которого заморожена до принятия новой Конституции Российской Федерации, полномочий своих коллег не соответствует букве и духу Закона о Конституционном Суде Российской Федерации и противоречит элементарной правовой логике.
2. Статья 27 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации раскрывает содержание коллегиальности, являющейся одним из основных принципов производства в Конституционном Суде. В соответствии с частью первой данной статьи рассмотрение вопроса о приостановлении полномочий судьи Конституционного Суда и ограничении его неприкосновенности производится Конституционным Судом в составе не менее двух третей от списочного состава судей Конституционного Суда Российской Федерации. Причем при определении списочного состава судей для исчисления кворума не принимаются в расчет судьи, чьи полномочия приостановлены в установленном Законом о Конституционном Суде Российской Федерации порядке.
На момент рассмотрения данного вопроса полномочия ни одного из судей не были приостановлены. Судьи Н.Т.Ведерников и Н.В.Селезнев находились в командировке, судья Ю.Д.Рудкин – на стационарном лечении. Судьи В.Д.Зорькин и В.О.Лучин покинули зал заседаний. Следовательно, восемь судей Конституционного Суда не составляют установленного статьей 27 Закона о Констиутуционном Суде Российской Федерации кворума и не могут образовать предусмотренное Законом судебное присутствие, способное выносить решение, которое имело бы правообразующее значение.
Кроме того, решения о приостановлении полномочий судей В.Д.Зорькина и В.О.Лучина принимались в действительности шестью судьями, поскольку двое судей фактически не участвовали в голосовании. В этих условиях решения, принятые Конституционным Судом, могут квалифицироваться лишь как несогласие ряда членов Суда с некоторыми аспектами деятельности своих коллег, но не как решения о приостановлении полномочий судей, ибо в части четвертой статьи 44 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации установлено, что решение Конституционного Суда "считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании судей и если в заседании имелся кворум".
3. Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 18 Закона
3. Судьи Конституционного Суда: 141 порядок избрания, статус, гарантии независимости
\о Конституционном Суде Российской Федерации является санкцией за занятия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Согласно части третьей статьи 14 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации состав правонарушения, получившего в Законе название "занятия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации", в частности, образуют: принадлежность к политическим партиям и движениям и материальная их поддержка; участие в политических акциях; ведение политической пропаганды или агитации.
Можно ли судье инкриминировать участие в политических акциях? Да, но при этом такое участие должно быть доказано. Судьи Конституционного Суда, поддержавшие тезис об участии судьи В.Д.Зорькина в политических акциях, не определили, что следует понимать под таковыми, не указали, в каких конкретно акциях участвовал В.Д.Зорькин, и не установили характера такого участия. Тезис о длящемся характере нарушения статьи 14 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации несостоятелен, поскольку по сути своей противоречит части второй статьи 18 Закона: Конституционный Суд приостанавливает полномочия судьи до отпадения оснований к их приостановлению.
Прекращение или приостановление членства в политической партии, отказ от участия в политических митингах, собраниях, прекращение политической пропаганды и агитации, то есть пропаганды или агитации в пользу той или иной политической партии или объединения либо преследующей политические цели и пр., по смыслу Закона о Конституционном Суде означает отпадение оснований к приостановлению полномочий судьи Конституционного Суда. В противном случае прошлая принадлежность судьи к той или иной политической партии будет означать перманентное основание к приостановлению полномочий судьи, то есть по существу ограничение права гражданина на равный доступ к государственным должностям.
4. Таким основанием тем более не может служить участие судьи в избирательной кампании в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы по спискам той или иной политической партии, что, как отмечалось, и ставится в вину судье В.О.Лучину. В части третьей статьи 4 Положения о федеральных органах государственной власти на переходный период, введенного в действие Указом Президента Российской Феде-
142 II. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ВЫСШИЙ ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ ПО ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ/
рации от 21 сентября 1993 года № 1400, установлено, что "депутат Государственной Думы не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности". Ни данное Положение, ни Указ Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 года № 1557 "Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах государственной власти на переходный период", ни иные акты, регламентирующие условия и порядок проведения выборов депутатов Государственной Думы, не устанавливают никаких ограничений по признаку должностного положения для кандидатов в депутаты. Иное означало бы дискриминацию, противоречащую Конституции и международным обязательствам Российской Федерации. Единственное условие, предусмотренное Положением о выборах депутатов Государственной Думы, заключается в том, что кандидаты дают письменное обязательство о прекращении в случае избрания соответствующей деятельности. Несоблюдение этого ограничения влечет за собой не утрату должности, а признание избрания соответствующего лица недействительным (статья 22).
При этом согласно части восьмой статьи 25 данного Положения кандидат в депутаты Государственной Думы вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру. Единственное последствие при условии, что это сделано без вынуждающих к тому обстоятельств (болезнь и пр.), заключается в том, что избирательная комиссия относит на его счет соответствующую часть понесенных ею расходов, включая средства, выделенные на предвыборную компанию.
5. Обращает на себя внимание и форма изложения рассматриваемых решений Конституционного Суда. Согласно статье 46 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации решения Суда в зависимости от усмотрения судей излагаются в виде отдельного документа или протокола. Но решения о приостановлении полномочий (как и некоторые другие) должны излагаться только в виде отдельных документов. При этом решение, изложенное в виде отдельного документа, согласно части 3 названной статьи Закона должно быть мотивированным. Во всяком случае в решении должны быть изложены обстоятельства, установленные Конституционным Судом, и доводы в пользу решения, к которому пришел Конституционный Суд. Между тем решения Конституционного Суда от 1
3. Судьи Конституционного Суда: 143 порядок избрани», статус, гарантии независимости
\декабря 1993 года не содержат никакой мотивировки. Они не дают ответа на вопросы, в чем выражалась политическая деятельность В.Д.Зорькина и В.О.Лучина и какова мера личного участия в ней указанных судей.
Кроме того, в решениях Конституционного Суда в числе участников заседания названы судьи В. Д. Зорькин и В.ОЛучин. Между тем это не соответствует действительности. Немедленно после утверждения повестки дня указанные судьи покинули зал заседаний и, следовательно, не участвовали в принятии решений, что подтверждается протоколами тайного голосования, а также протоколами заседания самого Суда.
Таким образом, решения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1993 года о приостановлении полномочий судей Конституционного Суда В.Д.Зорькина и В.О.Лучина носят дискриминационный характер, не соответс-туют ни конституционным принципам организации судебной власти, ни действующему законодательству о Конституционном Суде Российской Федерации. Занятая Судом позиция является опасным прецедентом, способным привести к утрате независимости не только судей Конституционного Суда, но и судей других судов Российской Федерации, судебной власти в целом: "Кто делает из себя червяка, тот не может потом жаловаться, если его попирают ногами" (И.Кант)."
* * *
Действующий Закон о Конституционном Суде Российской Федерации привнес некоторые новшества в институт приостановления полномочий судьи.
Согласно статье 17 названного закона полномочия судьи могут быть приостановлены решением Конституционного Суда Российской Федерации в случаях, если:
1) было дано согласие Конституционного Суда Российской Федерации на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;
2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.
Приостановление полномочий судьи осуществляется по решению Конституционного Суда, которое должно быть принято не позднее одного месяца со дня выявления оснований для их приостановления. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также направлять официальные доку-
144 Н. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ВЫСШИЙ ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ ПО ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
менты в государственные и общественные органы, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию. При этом, однако, приостановление полномочий судьи не влечет за собой приостановления выплаты этому судье заработной платы и не лишает его гарантий, установленных Законом.
Конституционный Суд приостанавливает полномочия судьи до отпадения оснований к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением Конституционного Суда Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 части первой статьи 17 Закона о Конституционном Суде.
В действующем Законе о Конституционном Суде Российской Федерации расширены и значительно более определенно сформулированы основания прекращения полномочий судьи (статья 18). Полномочия судьи Конституционного Суда прекращаются ввиду:
1) нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации и данным законом;
2) истечения срока полномочий судьи или достижения судьей предельного возраста пребывания в должности;
3) личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности;
4) утраты судьей гражданства Российской Федерации;
5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;
6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
7) продолжения судьей, несмотря на предупреждения со стороны Конституционного Суда Российской Федерации, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;
8) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;
9) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
10) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
11) объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;
3. Судьи Конституционного Суда: 145 порядок избрания, статус, гарантии независимости
12) смерти судьи.
Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее 10 месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации по основанию, указанному в пункте 1 части первой статьи 18 (существенное нарушение порядка его назначения на должность судьи), производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда. Прекращение полномочий судьи по основанию, указанному в пункте 6 части первой статьи (совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи), также производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда, принятому двумя третями голосов от общего числа судей.
Закон предусматривает также необходимые материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда, включая жалованье, выходное пособие, социальное и бытовое обеспечение.
Кроме того, в Законе специально оговорены гарантии независимости судьи при осуществлении им своих функций и полномочий от Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации. В частности, указанные должностные лица (как и никто другой в Конституционном Суде или вне его) не располагают в отношении судьи дисциплинарной властью. Судья Конституционного Суда вообще не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
При этом Закон о Конституционном Суде РФ не устанавливает каких-либо административных полномочий для заместителя Председателя Конституционного Суда: он лишь исполняет обязанности Председателя Конституционного Суда по его поручению, а также в случае отсутствия Председателя, приостановления, прекращения или сложения его полномочий. Функции заместителя Председателя Конституционного Суда определяются только и исключительно Председателем Конституционного Суда, и любые полномочия, помимо обязан-
146 II. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ВЫСШИЙ / ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ ПО ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ/
ностей судьи, осуществляются заместителем Председателя лишь по поручению Председателя Конституционного Суда и в установленных им пределах.
Что касается судьи-секретаря Конституционного Суда, то он обладает широким кругом административных полномочий. Секретарь Суда наряду с выполнением обязанностей судьи осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Суда; организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда; организует ведение протокола в заседаниях Конституционного Суда; подписывает протоколы заседаний и решения Конституционного Суда в удостоверение их верности; организует направление решений, посланий, представлении Конституционного Суда соответствующим государственным и общественным органам, а также предприятиям, учреждениям и организациям, должностным лицам и гражданам; производит действия, необходимые для исполнения принятых Конституционным Судом решений; организует информационное обеспечение судей Конституционного Суда; осуществляет другие полномочия в соответствии с Законом и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.
Закон достаточно определенно очерчивает функции и полномочия Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. Одни из них связаны с его положением как руководителя учреждения и совпадают в принципе с функциями и полномочиями, обычно присущими правовому положению любого руководителя. Другие связаны с его специальным статусом, и в этом случае Председатель Конституционного Суда наделен некоторыми оперативными функциями. Он руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда; вносит на обсуждение Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях; представляет Суд в отношениях с государственными и общественными органами и по уполномочию Суда выступает с заявлениями от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом Суда, представляет на утверждение Суда кандидатуры руководителей Секретариата и других подразделений аппарата, иных служб Суда, а также Положение о Секретариате и штатное расписание аппарата; осуществляет иные полномочия в соответствии с Законом и Регламентом Конституционного Суда.
Если попытаться предельно кратко определить направленность этих полномочий Председателя, то можно сказать, что, с одной стороны, они ограничены таким образом, чтобы не
4. Компетенция Конституционного Суда 147
и формы ее реализации__________________________
превратить Председателя в некоего "независимого лидера" Конституционного Суда, способного действовать в сфере официальной деятельности Конституционного Суда без поручения Суда. С другой стороны, эти полномочия не снимают с Председателя прямой ответственности и не лишают его некоторой независимости от Суда при осуществлении возложенных на него оперативных функций.