2. Понятие, сущность и свойства Конституции Украины
Конституция - правовой акт высшей юридической си-
лы в государстве, обладающий особыми юридическими
свойствами. Она - правовой фундамент государственной и
общественной жизни, основной источник национальной
правовой системы, регулирующий основные общественные
отношения, связанные с организацией государственной вла-
сти, формами правления и государственного устройства, с
правами человека и гражданина, их обязанностями, терри-
ториальным устройством, символикой государства. Кон-
ституция является фактором стабильности в обществе и го-
сударстве, функционирования государственного механизма
в режиме законности. Наличие Конституции - важное ус-
ловие правового государства, основанного на господстве
права.
Под конституцией понимают основной закон государст-
ва, имеющий высшую юридическую силу.
Вместе с тем, никакая конституция не может обойти во-
просы взаимоотношения государства, его органов с инсти-
тутами гражданского общества, в частности с политически-
ми партиями, религиозными организациями, массовыми
общественными движениями. Нормы конституции влияют
не только на развитие государственно-правовых процессов,
но и на жизнь общества. В демократическом правовом го-
сударстве конституция является Основным Законом не
только государства, но и общества. Демократическая Кон-
ституция представляет для общества большую ценность,
поскольку в ней устанавливаются ограничения вмешатель-
^^ государства в частную жизнь человека. Ценность Кон-
19
ституции и в том, что она закрепляет основные права и
свободы человека и гражданина, механизмы их обеспече-
ния, устанавливает систему местного самоуправления. Так,
из 161 статьи Конституции Украины 48 регулируют осно-
вы правового статуса человека и гражданина. Конституция
выступает правовой основой становления и развития гра-
жданского общества. Это имеет принципиальное значение
для обеспечения стабильности конституционного строя, его
дальнейшего совершенствования.
Как правовой документ, она занимает самостоятельное
и особое место в правовой системе нашего государства. От
других юридических актов ее отличают такие черты, как
особый субъект, который устанавливает конституцию, уч-
редительный характер конституционных предписаний, все-
объемлющий объект конституционной регламентации, осо-
бые юридические свойства конституции, и прежде всего'
высшая юридическая сила, ее верховенство в правовой сис-
теме Украины. Конституция была принята парламентом
Украины - Верховной Радой от имени Украинского наро-
да, граждан Украины всех национальностей. Это нашло
четкое отражение в преамбуле Основного Закона.
Сфера конституционного влияния характеризуется все-
охватывающим характером. Таким свойством не облада-
ет ни один нормативный акт в государстве. Конституция
устанавливает отправные начала нормативной регламен-
тации экономических, социальных, духовных процессов.
В Конституции Украины 1996 г. нашли отражение такие
свойства, как ее верховенство, высшая юридическая си-
ла, особая охрана со стороны государства, особый порядок
ее принятия и изменения, особая роль в правовой систе-
ме. Основной Закон имеет высшую юридическую силу, и
законы, иные нормативно-правовые акты должны прини-
маться на основе Конституции Украины и должны соот-
ветствовать ей (ст. 8).
Конституция - фундамент конституционного права
Украины и, следовательно, только его часть. Каждая нор-
ма как бы обрастает другими юридическими нормами из
различных источников права. Поэтому важно, чтобы кон-
ституционные нормы не растворились в комплексе этих
норм, а наоборот, имели бы определяющее значение в
20
^д^ивной регламентации общественных отношений.
и з1,о направлены положения Конституции Украины,
репляющие не только высшую юридическую силу ее
м но и то, что эти нормы являются нормами прямо-
о действия, и, соответственно, обращение в суд для за-
^1 конституционных прав и свобод человека и граж-
цина непосредственно на основании Конституции га-
ц^цруется (ст. 8). Прямое действие Конституции весьма
д^цо для защиты прав и свобод гражданина. Даже в тех
р^ранах, где в тексте конституции нет упоминания о пря-
^ом действии конституционных норм, судебная практи-
ка исходит из этого принципа.
Конституция Украины - уникальный учредительный
документ, юридически закрепляющий суверенитет, неза-
висимость, верховенство и самостоятельность государствен-
ной власти. Она создает баланс институтов государственной
власти, обеспечивает стабильность конституционного
строя, его надлежащую защиту, демократический вектор
развития социальных процессов. Конституция Украины,
будучи основным законом государства и общества, решает
пять основных блоков проблем: форма правления и прин-
ципы конституционного строя; основы правового статуса
человека и гражданина; форма государственного устройст-
ва; система органов государственной власти и местного са-
моуправления; создание политико-правовых условий фор-
мирования структур гражданского общества.
Появление новой Конституции Украины не было слу-
чайностью. Она - закономерный итог развития украин-
ского общества и государства. Потребность в новой консти-
туции в любой стране возникает после крупных историче-
ских событий политического характера: революции, завое-
вания независимости, распада государства, создания нового
государственного образования, изменения формы правле-
ния и т. п., когда использование норм прежней конститу-
ции становится недостаточно эффективным. Каждая новая
конституция в истории Украинского народа обобщала пре-
дыдущий опыт истории и обогащала его новым содержани-
ем. Нормы действующей Конституции Украины сориенти-
рованы на демократическое переустройство общества, фор-
мирование правового государства, всемерное обеспечение
прав и свобод человека и гражданина. Целью конституци-
онной реформы является прежде всего реформирование об-
щества на демократических началах.
Исходя из вышесказанного, Конституцию Украины
можно определить как единый, обладающий особыми юри-
дическими свойствами нормативно-правовой акт, посред-
ством которого Украинский народ, выражая свою суверен-
ную волю, учреждает основные принципы устройства об-
щества и государства, определяет систему и структуру го-
сударственной власти и местного самоуправления,
механизмы реализации государственно-властных полномо-
чий, основы правового статуса личности, территориальное
устройство и символику государства.
Любая конституция наряду со своими юридическими
свойствами и сущностью обладает социально-политической
сущностью, которая определяется целями и задачами кон-
ституционной регламентации общественных отношений. В
литературе имеются различные мнения о сущности консти-
туции, которые можно свести к следующим позициям: до-
говорная, естественно-правовая, марксистско-ленинская
(классовая).
Достаточно распространенной является трактовка кон-
ституции как общественного договора, в результате кото-
рого в конституции находит отражение воля всех членов
общества, и в ней четко определены правила, на каких ос-
новах учреждается и функционирует данное общество. Со-
гласно этим концепциям, конституция - это выражение
суверенитета народа, проявление его единой воли'.
По теории общественного договора, власть основыва-
ется на соглашении всех между собой, а государство рас-
сматривается в качестве самостоятельного субъекта вла-
ствования. Эта теория была выдвинута голландским уче-
ным Г. Гроцием и развита в XVIII - XIX вв. Гоббсом, Лок-
ком, Монтескье, Руссо. По предложенной в 1762 году
концепции Ж.-Ж. Руссо, человек рожден свободным и рав-
ным, а правительство (государство) не есть нечто естествен-
ное, поскольку является конструкцией, возводимой чело-
веком, и осуществляет роль, занимает определенное место
' Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России.-
М., 1996. - С. 50.
сновании согласия гражданского общества. Соглашение
д _ основа законности власти; выражение этого со-
цiенiiя - общественный договор, где каждый отдает
iiiчность под высшее руководство общей воли и тем
^дд становится ее участником. Общая воля становится,
до мнению Руссо, общим благом'.
всходя из теории общественного договора, в конститу-
цц как основном документе государства и общества долж-
ны быть закреплены следующие основополагающие идеи:
^ддд равны в неотъемлемых правах; люди создают прави-
телъство, которое бы отражало их общие интересы; прави-
телъство (государственная власть), не являясь <естествен-
ным> институтом, объективно необходимо для обеспечения
стабильности в обществе; государство обязано обеспечивать
права человека; авторитет правительства, иных государст-
венных структур зависит от того, насколько с его дейст-
виями согласен народ, управляемые; только власть, осно-
ванная на согласии, может признаваться в качестве спра-
ведливой и законной.
Положения новой Конституции Украины в значитель-
ной мере исходят из договорной теории, поскольку Основ-
ной Закон закрепляет суверенитет народа, формирование
Верховной Рады Украины и избрание Президента непосред-
ственно народом, осуществление народного волеизъявления
через выборы и референдум и т. д.
Теологические теории исходят из того, что сущность
конституции состоит в воплощении в ее нормах божест-
венных предписаний человеческому обществу, в нашед-
шей закрепление в конституции идее социальной спра-
ведливости^. Этот подход к пониманию сущности кон-
ституции можно подтвердить позицией видных мыслите-
лей прошлого. По Гегелю, конституция есть
<существующая справедливость как действительность
свободы в развитии ее разумных определений>, свобода
^^ и равенство суть простые категории, в которых час-
""^ объединяли то, что должно составлять основное опре-
деление, а также последнюю цель и результат конститу-
^УССО Ж.-Ж. Об общественном договоре, или Опыт о форме Рес-
"Ублики //Руссо Ж.-Ж. Трактаты. - М., 1969.
' Козлова Е. И.. Кутафин О. Е. Указ. соч.- С. 51.
23
ции\ Аристотель отмечал, что счастье как цель дейст-
вий - нечто совершенное и самодостаточное, высшее
благо, а <человеческое благо представляет собою деятель-1
ность души сообразно добродетели, а если добродетелей
несколько - то сообразно наилучшей и наиболее полноi
(и совершенной)^.
В Конституции Украины, на наш взгляд, нашли отра-1
жение многие аспекты правовой справедливости: верховен-
ство права и основанная на нем высшая юридическая си"
ла Конституции (ст. 8); общеобязательность конституций
онных предписаний, наличие механизмов защиты консти^
туционного строя Украины, его целостности ^
устойчивости, закрепление суверенитета народа (ст. 5)^
разделение властей (ст. 6); провозглашение человека, его
жизни, здоровья, чести и достоинства, неприкосновенности
и безопасности наивысшей социальной ценностью (ст. 3);1
закрепление того, что права и свободы человека и их гарант
тии определяют содержание и направленность деятельность
государства (ст. 3). i
Конституция может быть основой социальной справед-
ливости или несправедливости. Поскольку ее предписания
имеют изначальный характер для всей правовой системы,
роль Конституции в этом отношении особенно велика: она
может заложить демократические или антидемократиче-
ские модели взаимоотношений между гражданином и госу-
дарством, равенство или неравенство правового статуса лю-
дей. Анализ текста Конституции Украины дает основание
считать, что она отвечает основным параметрам справедли-
вой конституции, поскольку не только провозглашает
принцип равенства конституционных прав и свобод и ра-
венства всех перед законом (ст. 24), но и устанавливает ме-
ханизмы обеспечения этого равенства. Оно обеспечивается
посредством признания и гарантирования местного само-
управления (ст. 7), свободы институтов гражданского об-
щества, содействия развитию этнической, культурной,
языковой и религиозной самобытности всех коренных на-
' Гегель Г. В. Ф. Энциклопедия философских наук //Философия ду-
ха. - М., 1977.- Т.З. - С. 352.
^Аристотель. Никомахова этика. - Сочинения. - М., 1984.
Т.4. -С. 63-64.
д национальных меньшинств Украины (ст. II), ука-
^°^° что собственность не должна использоваться во
^^ е довеку и обществу, что государство обеспечивает за-
"Р^ рдв всех субъектов права собственности и хозяйст-
^ яя социальную направленность экономики (ст. 13),
°° государство гарантирует свободу политической дея-
пости (ст. 15), что правовой порядок в Украине осно-
ается на принципах, в соответствии с которыми никто
может принуждаться делать то, что не предусмотрено за-
^додательством (ст. 19), что каждый человек имеет пра-
на свободное развитие своей личности, если при это^ не
нарушаются права и свободы других людей (ст. 23).
Влиянием теологических концепций сущности консти-
туции можно объяснить положение преамбулы Конститу-
ции Украины, закрепившей, что Верховная Рада Украины,
принимая Конституцию от имени Украинского народа, соз-
нает ответственность перед Богом и собственной совестью.
Естественно-правовая трактовка сущности конститу-
ции исходит из того, что в Основном Законе воплощен
многовековой опыт народа, его традиции, и именно кон-
ституции, строящиеся на такой основе, обладают необхо-
димой легитимностью и стабильностью'. Представители
этой школы рассматривают конституцию в качестве Ос-
новного Закона государства, первоначального акта суве-
ренной власти и вместе с тем как источник всякой учре-
жденной власти. Они считают, что конституция предше-
ствует обычным законам, что она положена в основу при
возникновении государства. Конституция, по мнению
представителей данной школы, делает возможным суще-
ствование государства. Поэтому все учрежденные власти
должны сообразовываться с ее нормами и подчиняться ей
в своей текущей деятельности^.
Марксистско-ленинская (классовая) трактовка сущно-
сти конституции исходит из того, что данный политико-
правовой документ представляет собой результат соотноше-
' Комова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. - М.,
"Зб.-С.бI.
Бойцова В., Бойцова Л., Ломовский В. Конституционное право в
РОССИЙСКОЙ правовой системе //Общественные науки и современ-
ность. _ iддз. __ №6. - С. 39.
25
ния классовых сил. На этой концептуальной основе строя
лось советское государствоведение. В литературе советскоп
периода подчеркивалось, что появление новой конституция
вызывается, как правило, наиболее существенным измену
ниєм соотношения классовых сил в обществе. При это^
данные изменения выглядят по-разному. Соответственно^
причинами принятия конкретных конституций могу^
быть: а) победа новой общественно-экономической формат
ции и приход к власти другого класса; б) усиление или о<$
лабление позиций различных классов в эксплуататорское
государстве - также и существующих группировок внул
ри господствующего класса; в) вступление общества в кi
чественно новый этап своего развития; г) изменение поли
тического режима; д) образование нового государства'.
При этом в учебниках по государственному праву прi
водилась в качестве аргумента ленинская цитата: <Сущ-а
ность конституции в том, что основные законы государi
ства вообще и законы, касающиеся избирательного права
в представительные учреждения, их компетенции и пр. ,1
выражают действительное соотношение сил в классовой^
борьбе>^. Однако данная мысль была сформулирована зна-1
чительно раньше германским социалистом Ф. Лассалем,^
причем более точно, чем это было выражено у В. И. Ле-1
нина, который сводил всю сложную палитру политиче-1
ских отношений к классовой борьбе. Ф. Лассаль писал:
<... Действительная конституция страны, это фактиче-1
ское соотношение сил, существующих в стране; писанная )
конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда
является точным выражением реальных соотношений об- '
щественных сил>^. !
В современной государствоведческой литературе отме-
чается, что в демократическом обществе создаваемый кон-
ституцией механизм власти всегда является компромиссом,
поскольку в общественной жизни участвуют или ведут
борьбу за власть различные политические силы. Причем
этот компромисс выражает общую (за исключением дест-
^ Советское государственное право. - М., 1985. - С. 34.
' Левин В. И. Поли. собр. соч. -Т. 17.-С. 345.
^Лассаль Ф. Сущность конституции. Что же дальше?. - Санкт-
Петербург., 1905. -С. 33-34.
ых сил) заинтересованность решать проблему вла-
РУ^" ободы на основе закона, а не применения силы. По-
"^ конституция не может функционировать в интере-
"^ольпо одного, пусть даже могущественного, класса.
^^ дтитуция является воплощением гражданского согла-
и она противостоит насилию'.
^ Критикуя классовый подход к сущности конституции,
м В Баглай и Б. Н. Габричидзе отмечают: <Невозможно,
оимер, представить себе, чтобы за более, чем двухсот-
тяий период действия Конституции США в стране не
поизошло изменений <соотношения сил в классовой борь-
бе> а американский народ не распознал ее "одностороннюю
"щдость> и не воспользовался своим правом свергнуть ти-
ддию. Но Конституция США продолжает действовать и
дддице, вызывая уважение и поддержку американского на-
роа&, что подтверждает жизнеспособность построения не на
конъюнктурном <соотношении сил>, а на вечных ценно-
стях и здравом смысле>^.
По их мнению, насильственно-принудительный харак-
тер конституции был присущ именно социалистическому
строю, хотя при этом -строе формула о <соотношении сил
в классовой борьбе> была бессмысленна, поскольку клас-
совая борьба в этом обществе была подавлена^.
В споре о классовости и общесоциальной сущности кон-
ституции, на наш взгляд, правы те авторы, которые счи-
тают конституцию своеобразным общественным (безуслов-
но, не в юридическом, а в общесоциальном понимании) до-
говором, в котором оптимально согласованы политические
интересы различных слоев общества. <Каждая такая часть
- общественный класс, социальный слой, территориаль-
ная, национальная или иная общность - защищает в по-
литической борьбе свои социальные интересы, и степень,
в которой их удается согласовывать, получает отражение
в конституции. Без такого согласования в обществе не мог
бы существовать никакой правопорядок>^.
' Багдай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской
Федерации. - М., 1996. - С. 71.
' Там же.
I^м же.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 06-
Щая часть. - М., 1996. - С. 43.
.27
Анализируя сущность Конституции России, И. Е. Кс
лова и О. Е. Кутафин считают, что в ней заложены не кла
совые, а общедемократические начала, что по своему источ-1
нику она предстает как народная конституция, поскольк^
принята народом на референдуме, что к ней не применима
трактовка как общественного договора, поскольку суть та-1
кого договора заключается в поголовном, едином, всеобщемi
согласии всех для принятия конституции'. По их мнениюД
сущность конституции заключается в утверждении обще-1
демократических начал. А это предполагает возможностьi
жить в государстве в качестве его полноправных граждавi
всем членам общества, как согласным, так и несогласные
с конституцией, в легальных формах проповедовать своиi
взгляды и отстаивать их^. 1
Действительно, в конституции сложно в равной мер^
учесть интересы всех членов общества. Это практически не-1
возможно. Нет такой конституции в мире, под которой^
могли бы подписаться все без исключения. Безусловно, бо-1
лее влиятельная общность по тем или иным причинам (не 1
в последнюю очередь экономическим) обычно оказывает бо-
лее сильное влияние, а подчас определяющее, на содержа-
ние конституции. Но вряд ли можно согласиться с тем, что
она выражает только волю экономически господствующе-
го класса, поскольку: <Если бы она выражала волю толь-
ко, например, крупного капитала, вряд ли она смогла бы
выполнить свое предназначение - служить инструментом
гражданского мира, формулировать точно <правила игры>
на политической сцене, определять такое устройство обще-
ства и власти, которое значительным большинством народа
признается справедливым"^.
Есть все основания считать, что в Конституции Украи-
ны сочетаются как классовые, так и общесоциальные, об-
щенародные интересы.
Демократический потенциал Конституции Украины
проявляется в ее чертах и свойствах, которые отражают
' Козлова Е. И., Кутафий О. Е. Конституционное право России. -
М., 1996. - С. 51.
^ Там же.-С. 52.
^ Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Об-
щая часть. - М., 1996. - С. 43.
28 м^
^
ее место в правовой системе Украины, специфику
°^° ° дз^а конституционного регулирования общественных
^^ ений. К числу основных свойств и черт Конституции
°T ^ следует отнести ее легитимность, итоговый ха-
р ее предписаний, реальность, программность, преем-
Р^ дость, верховенство в правовой системе Украины, по-
дрную стабильность и особую защиту конституцион-
норм со стороны государства. Конституция Украины
__ ядро правовой основы государственной и общественной
дц, важный фактор стабильности конституционного
дд развития общества на демократических началах.
пегитимность Конституции Украины проявилась в том,
что она была принята законным путем, законно избранным
высшим органом государственной власти - парламентом
Украины. Легитимность ее проявляется также в демокра-
тическом характере конституционных предписаний, закре-
плении реального народовластия, механизма разделения
властей, народного суверенитета, установления положения,
что права и свободы человека и их гарантии определяют со-
держание и направленность деятельности государства, что
государство отвечает перед человеком за свою деятельность,
что утверждение и обеспечение прав и свобод человека яв-
ляется главной обязанностью государства. Легитимность
Конституции Украины выражается и в том, что в ней уч-
тены в полной мере международные стандарты прав и сво-
бод человека, положения важнейших международных пак-
тов о правах человека, и прежде всего Всеобщей деклара-
ции прав человека от 10 декабря 1948 г.. Международно-
го пакта о гражданских и политических правах (1966 г.),
Международного пакта об экономических, социальных и
культурных правах (1966 г.). Декларации о соблюдении
принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля
1992 г. Есть основания считать, что новая Конституция
Украины отвечает европейским и мировым стандартам.
Итоговый характер ее предписаний проявляется в том,
что она закрепляет достигнутый в нашей стране уровень
общественных отношений, фиксирует итоги общественно-
го развития, выступает юридическим отражением объек-
тивного хода исторического развития нашего государства
и общества, обобщает этот опыт и обогащает его новым со-
держанием, отвечающим современному этапу его развития^
В преамбуле Конституции Украины указывается, что Вер-1
ховная Рада Украины, принимая Конституцию от именi
Украинского народа, опирается на многовековую историк
украинского государственного строительства на основе осу4
ществленного украинской нацией, всем Украинским наро-1
дом права на самоопределение. \
Эффективность Конституции определяется соответстви-
ем ее предписаний реальной действительности. Несоответ-1
ствие ее норм жизни общества делает основной закон фор-<
мальным. Реальность Конституции находит отражение ^
закреплении существующих общественных отношений, ис-1
полнимости и гарантированности конституционных пред--
писаний. Для обеспечения реальности Конституции Украи-
ны на современном этапе существенное значение имеет обес-*
печение политической, экономической и социальной ста>;
бильности общества, принятие мер по упрочению режима
законности. Реальность конституции проявляется в единой
сущности социально-правовых институтов общества и го-Д
сударства, диалектическом сочетании конституции и дей-1
ствительности, обеспечении соответствия конституционных1
предписаний социально-экономическим условиям развития^
общества. 1
В литературе отмечается, что реальность, как одно из1
важнейших свойств конституции, имеет несколько аспек-1
тов: а) соответствие конституционных предписаний харак-1
теру общественных отношений, которые сложились в стра-1
не в данный исторический период; б) строгий учет объек-1
тивных закономерностей общественного развития, конкрет-1
ных исторических, политических, этнографических и1
иных особенностей; в) выбор адекватных характеру регу-1
лируемых социальных связей, приемов и средств воздейст-1
вия; г) предвидение социальных последствий действия тех1
или иных конституционных предписаний; д) гарантирован-1
ность конституции'.
Для реального проведения в жизнь норм Конституция
Украины существенное значение имеет не только демократ
тический характер ее предписаний, но и обеспечение п^
' Государственное право Российской Федерации. - М., 1993. -1
Т. 1.- С. 71.
ЗО
дня iiх в жизнь. Нормы Конституции должны быть не
ду^аге, а воплощаться в реальной практике, в конкрет-
^ поведении субъектов общественных отношений. Испол-
ямость конституционных предписаний должна быть обес-
^дна соответствующими правовыми, организационными
^д,1,ерцально-финансовыми средствами, высокой полити-
"д,дравовой культурой населения, государственного аппа-
цатя, стабильностью конституционного строя, динамично
рддривающейся экономикой, обеспечением режима консти-
туционной законности, уважения к конституции, обеспе-
чением гарантий прав и свобод личности, международной
поддержкой усилий государства. К сожалению, ухудшаю-
щаяся экономическая ситуация в Украине является деста-
билизирующим фактором, не способствующим стабильно-
сти конституционных предписаний, конституционного
строя в целом.
Новая Конституция Украины не только регистрирует
достигнутое, но и закрепляет перспективы развития обще-
ства и государства. Поэтому есть основания считать, что ей
присуще такое свойство, как программность. Конституция
аккумулирует научно обоснованное знание о тенденциях
развития общества и государства. Закрепляя результаты
государственно-правового развития украинского общества,
ет тенденции дальнейшего развития социальных процессов
на демократических началах. Ей присущ прогностический
потенциал. Программные положения Конституции Украи-
ны особенно четко отражаются в следующих положениях
преамбулы: <проявляя заботу об обеспечении прав и свобод
человека и достойных условий его жизни>, <стремясь раз-
вивать и укреплять демократическое, социальное, право-
вое государство>.
Программный аспект Конституции находит особое отра-
жение в ее первой статье, в которой констатируется, что
краина является суверенным и независимым, демократи-
^^^^им, социальным, правовым государством. Для этого
^ '^ ^чень много надо сделать. Это относится и к положе-
^^ ° ^ом, что права и свободы человека и их гарантии оп-
^^^^^^^^ содержание и направленность деятельности госу-
Р^^- К сожалению, далеко не всегда интересы челове-
ка и гражданина находятся в центре забот государственно-
го аппарата. Много еще надо сделать, чтобы положение ст.
3 Конституции о том, что государство отвечает перед чело-
веком за свою деятельность, стало реальностью.
Программные положения новой Конституции Украины
служат ориентиром для государственных и общественных
структур на демократическом пути преобразований и со-
держатся не только в преамбуле, но и в конституционных
предписаниях, устанавливающих направления развития в
области экономики, социального развития и культуры,
внешней политики, формирования структур гражданско-
го общества. Конституция призвана стимулировать право-
мерное поведение субъектов общественных отношений, соз-
давать условия для развития институтов государства и об-
щества на демократических началах, быть качественной.
базой реформирования правовой системы Украины.
Вместе с тем. Конституция является юридическим доку-
ментом и не может быть программой. Поэтому нельзя сме-
шивать понятие программности конституции как ее свой-
ства с пониманием Конституции как программы. Главной
задачей основного закона является регулирование сущест-
вующих общественных отношений, выполнение роли пра-
вовой основы данного, а не будущего общества и государ-
ства, Программный характер некоторых конституционных
предписаний не дает основания считать основной закон го-
сударства и общества программой. Это противоречило бы
ее социальному назначению и задачам.
Важным свойством Конституции Украины является ее
преемственность, которая обусловлена непрерывностью
процесса развития украинской государственности, идущей
из глубины веков. Каждый новый основной закон был эта-
пом в развитии украинского государства и общества. В
преамбуле Конституции указывается, что Верховная Рада
Украины, принимая Конституцию, опирается на многове-
ковую историю украинского государственного строитель-
ства. В Украине собственные традиции нашли отражение
во многих конституционных проектах, начиная с проекта
первой писаной европейской Конституции Гетьмана Пили-
па Орлика 1710 г. В советский период конституционное
развитие Украины прошло несколько этапов, и, соответст-
но каждая новая конституция была связана с предше-
iдщим конституционным развитием. В Украинском об-
^ре складывались определенные правовые традиции, ко-
ые находили отражение в конституционном тексте. Ны-
тняя Конституция Украины базируется на конституци-
нной преемственности, сохранении всего позитивного, что
д^дд р государственном строительстве народа, что было на-
^опдено на предшествующих этапах государственного раз-
дутия Украины. Речь идет прежде всего о приверженности
украинского народа идеалам свободы, справедливости, ин-
тернационализма, равенства народов, о республиканской
форме правления, уважении к традициям других народов,
обеспечении прав и свобод личности.
Суть преемственности конституционного развития Ук-
раины проявляется не только в том, что конституция со-
храняется в качестве основного закона государства и обще-
ства, но и в том, что на современном этапе существенно обо-
гащаются традиционные конституционные институты, на-
полняются новым демократическим содержанием. Это
касается прежде всего института народовластия, основ пра-
вового статуса личности, гражданства, системы и структу-
ры государственных органов. Учет позитивного историче-
ского опыта дает возможность с позиций сегодняшнего дня
оценивать эффективность конституционных норм, созда-
вать более адекватные конституционно-правовые модели
нормативной регламентации общественных отношений. В
новой Конституции Украины нашли отражение уровень
научной разработки соответствующих проблем конститу-
ционализма, конституционной теории, мировой опыт кон-
ституционализма.
Под влиянием западных конституционных моделей в Ос-
новном Законе Украины нашли закрепление принципы раз-
деления властей, политического, экономического и соци-
ального плюрализма, иные демократические принципы.
Важно мировые конституционные ценности, апробирован-
"^ государственно-правовой практикой многих стран ми-
Ра> внедрить в нашу социальную действительность с уче-
том наших исторических условий и йенталитета народа.
ада^а эта не из простых и требует надлежащей теорети-
^^ои базы. Не любая конституционно-правовая модель
другой страны может автоматически переноситься на на-1
шу государственно-правовую почву. Можно вместо положи-
тельного результата получить отрицательный.
К числу важнейших юридических свойств Конституции
Украины относится ее верховенство в правовой системе^
Верховенство Конституции означает ее приоритетное поло-
жение в системе законодательства. Оно - проявление док-
трины верховенства права, нашедшей четкое закрепление
в ст. 8 Конституции Украины. В этой же статье устанав-
ливается, что Конституция Украины имеет высшую юри-
дическую силу, и, соответственно, законы и иные норма-
тивно-правовые акты должны приниматься на основе Кон-i
ституции Украины и соответствовать ей. Верховенство
Конституции в правовой системе Украины обеспечивается
особым порядком ее принятия, внесения изменений, при-а
данием конституционным предписаниям высшей юридиче^
ской силы, особым порядком введения конституции в дей-;
ствие (провозглашением), объявлением дня принятия кон-
ституции всенародным праздником. Эти свойства консти-
туции, процедуры с ее принятием, введением в действие^
изменением конституционных предписаний имеют суще-;
ственное значение для применения Основного Закона н<
практике. 1
Вместе с тем, обеспечение верховенства его предписаний
требует эффективного механизма реализации норм Консти^
туции, усиления конституционно-правовой ответственно-
сти за несоблюдение норм Конституции. Необходима сис-
тема организационных мер, направленных на повышение
уровня правовой культуры населения. Реализация Консти-
туции начинается с уважения к ее предписаниям со стора-
ны всех субъектов общественных отношений.
Новая Конституция Украины является более стабиль-
ной по сравнению с Основным Законом Украины 1978 г. за
счет более усложненной процедуры изменения конституци-
онных норм. Конституция должна быть актом долговремен^
ного действия, хотя это не всегда так. Например, Консти^
туция, принятая 15 марта 1994 г. тринадцатой сессиец
Верховного Совета Республики Беларусь, была заменена но^
вой Конституцией, принятой на всенародном референдуме^
Стабильность Конституции имеет существенное значение
^ррпечения устойчивости конституционного строя, яв-
^ одним из важных условий легитимности власти,
ддрядка, режима законности, устойчивости правовой
о^и государства. Раздел Х1П <Внесение изменений в
^. ядтитуцию Украины> закрепляет более усложненный
ядок внесения изменений в Основной Закон, и это необ-
ццмо рассматривать в положительном аспекте, посколь-
цд дает возможности по конъюнктурным соображениям
дррделенным политическим силам легко менять Консти-
уцiiiо. Принципиальное значение имеет положение ст. 157
^дддтитуции, что Конституция Украины не может быть
изменена, если изменения предусматривают упразднение
пдбо ограничение прав и свобод человека и гражданина
или если они направлены на ликвидацию независимости
либо нарушение территориальной целостности Украины, а
также, что Конституция не может быть изменена в усло-
виях военного или чрезвычайного положения.
Стабильность Конституции Украины не означает ее не-
изменности. В основе ее изменения могут быть экономиче-
ские, политические, социальные факторы. Конституция
должна периодически приводиться в соответствие с новы-
ми реалиями жизни.
Конституция является основой правовой системы Ук-
раины, занимает особое место в ней, выступает основным
нормативным источником правовой системы. Именно эта
роль конституции обусловливает единство системы права
Украины и центральное место конституционного права в
этой системе. Конституция устанавливает исходные нача-
ла функционирования правовой системы, всех отраслей
права Украины. На основе конституционных норм идет
процесс реформирования гражданского, уголовного, аг-
рарного, земельного, административного законодательст-
ва, иных отраслей национальной правовой системы. 'На
базе положений новой Конституции Украины реформиру-
ется и само конституционное законодательство в вопросах
избирательной системы, прав и свобод личности, граждан-
ства, правового положения иностранцев, юридического
^^""уса. политических партий, иных общественных фор-
^Рований. Принят в новой редакции Закон о Конститу-
"^^ном Суде. Идет процесс подготовки комплекса норма-
35
тивных актов в связи с реформированием судебной систе-^
мы. Динамизация правовой системы Украины непосредст-^
венно связана с нормами новой Конституции, задачами их^
применения на практике.