1. Понятие конституционного строя и проблемы обеспечения его стабильности и защиты
Понятие конституционного строя появилось не так дав-
но, но оно прочно входит в понятийный аппарат науки кон-
ституционного права и в законодательство'. Оно развива-
ется из категории общественного и государственного строя.
Под общественным строем ранее понималось прежде всего
воплощение законов развития общественно-экономической
формации, социальной системы, взятое в единстве способа
производства и общественной надстройки, в виде других
социальных отношений и соответствующих учреждений.
Считалось, что основы общественного строя показывают,
кому в данном государстве принадлежат средства производ-
ства, есть ли в нем эксплуатация человека человеком, ка-
кова классовая структура общества, кому принадлежит
власть, чьи интересы выражает государство, к какому ис-
торическому типу оно относится^.
На современном этапе в философской и политологической
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. - М.,
1994; Мицкевич А. В. Становление основ нового конституционно-
го строя в Российской Федерации //Государство и право. - 1992.
- №8; Кабышев В. Т. Становление конституционного строя в Рос-
сии //Конституционное развитие России. - Саратов, 1993; Козло-
ва Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. - М.,
1996; Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Рос-
сийской Федерации. - М., 1996; Румянцев О. Г. Основы консти-
туционного строя: понятие, содержание, отражение в конституции. -
Государство и право. - 1993. - №10; Конституционное (государ-
ственное) право зарубежных стран. Общая часть. - М., 1996.
' Советское государственное право /Под ред. С. С. Кравчука.- М.,
1985.- С. 3-4.
литературе под общественным строем понимается организа-
ция общества, взятая в единстве всех ее сторон и обуслов-
ленная соответствующим уровнем производительных сил,
производственных, политико-правовых, идеологических и
других общественных отношений, а также соответствующих
им учреждений. Необходимой ее принадлежностью высту-
пают определенные исторические общности людей (нации,
народности и т. д.), быт и другие, без которых невозможны
жизнь и нормальное функционирование общества.
Применительно к нашему исследованию необходимо раз-
личать три понятия - <общественный и государственный
строй>, <конституционный строй> и <основы конституци-
онного строя>. Считаем, что прав О. Е. Кутафин, который
считает, что общественный строй не является государствен-
но-правовой категорией, а скорее всего - социально-поли-
тическим понятием, которое охватывает всю сумму соци-
альных отношений в обществе.
В юридической литературе нет однозначного понима-
ния по объему понятия <конституционный строй>. Ю. П.
Еременко в это понятие вкладывает систему господствую-
щих экономических, политических и идеологических от-
ношений в их конституционной форме выражения, кото-
рые воплощают полновластие народа и определяют сущ-
ность и основные черты общества в целом'. В. Т. Кабышев
считает, что такое определение является адекватным от-
ражением юридических взглядов в условиях, когда дан-
ное определение находится только в стадии формирова-
ния. Сам же он в конституционном строе видит прежде
всего систему конституционных отношений как предмет
конституционного регулирования, а также систему кон-
ституционных норм и принципов, регулирующих отдель-
ные виды общественных отношений существующего реаль-
ного строят Кроме того, при определении понятия, что со-
бой представляет конституционный строй, следует учиты-
вать, что некоторые авторы вкладывают в это понятие
совокупность определенных гарантий подчинения государ-
' Еременко Ю. П. Советская конституция и законность. - Саратов,
1982. - С. 18.
' Кабышев В. Т. Становление конституционного строя России. -
Саратов, 1993. - С. 4.
д^да праву'. Н. А. Богданова считает возможным опреде-
пцтъ конституционный строй как устройство государст-
я її общества, закрепленное государственно-правовыми
ддрлдами, а В. И. Лафитский исходит из того, что консти-
туционный строй охватывает только основы государствен-
ности и права, тогда как правовое государство - все сто-
роны государственного и правового бытия^.
По мнению О. Г. Румянцева, конституционный строй -
это целостная система социально-правовых отношений и ин-
ститутов, подчиненная безусловным нравственным и консти-
туционным велениям, которая основана на совокупности ос-
новополагающих регуляторов, которые содействуют закре-
плению в общественной практике и в правосознании ста-
бильных, справедливых, гуманных и правовых связей
между человеком, гражданским обществом и государством^.
Он обоснованно подчеркивает, что конституционный строй
реализует стремление к социальному порядку на основе со-
четания индивидуального и группового интереса с общим,
<приоритет права личности неизбежно требует гарантий са-
мой большой и могущественной общины - государства>^.
Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин определяют конституци-
онный строй как определенную форму или определенный
способ организации государства, закрепленный в его консти-
туции^. Они указывают, что каждое государство характери-
зуется определенными чертами, в которых выражается спе-
цифика данного государства. Государство может быть демо-
кратическим или тоталитарным, республикой или монар-
хией и т. д. Именно совокупность этих черт позволяет
говорить об определенной форме, определенном способе ор-
ганизации государства или о государственном строе, кото-
рый, будучи закрепленным конституцией государства, ста-
новится его конституционным строем. Они обоснованно под-
черкивают, что сам факт наличия в государстве конститу-
' Государственное право Российской Федерации: Курс лекций. -
М., 1993. -Т. 1.-С. 117.
^Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. - М.,
1994. - С. 22.
^ Румянцев О. Г. Указ. соч. -С. 23-24.
* Там же. - С. 24.
^ Козлова Е. Й., Кутафин О. Е. Конституционное право России. -
М., 1996. - С. 75.
ции еще не означает, что данное государство можно считатi
конституционным, поскольку в основе конституционного го-
сударства должно быть прежде всего обеспечение подчинения
государства праву. Поэтому, с их точки зрения, для того, что-
бы государство в полной мере подчинялось праву, это подчи-
нение должно быть обеспечено определенными гарантиями.
Данные гарантии в своей совокупности обеспечивают такук
форму и такой способ организации государства, который мо
жет быть назван конституционным строем'. Таким образом,
с точки зрения Е. И. Козловой и О. Е. Кутафина, <консти-
туционный строй - это форма или способ организации
государства, которая обеспечивает подчинение его праву
и характеризует его как конституционное государство>^.
При этом они подчеркивают, что ограничение государст-
венной власти правом имеет своей целью создание опти-
мальных условий для функционирования гражданского об-
щества, являющегося неотъемлемым атрибутом конститу-
ционного государства. Эти ограничения выражаются <в не-
допустимости удовлетворения социально-экономических
прав граждан в ущерб политической, экономической и ду-
ховной свободе; государственного регулирования экономи-
ки в ущерб рыночному>^. Задача конституции, по их мне-
нию, всякого конституционного государства состоит в том,
чтобы установить пределы государственного вмешательства
в сферу общественного саморегулирования для того, чтобы
это вмешательство не смогло нанести вред институтам и ме-
ханизмам саморегулирования, которые функционируют в
рамках гражданского общества^. Таким образом, с их точ-
ки зрения, <в демократическом конституционном государ-
стве общество функционирует одновременно и как управ-
ляемая государством, и как саморегулирующаяся система,
а конституционное государство - как управляющая сис-
тема, которая в то же время находится в зависимости от
саморегулирующегося гражданского общества и его по-
требностей>'.
^ Козлова Е. И., Кутафий О. Е. Указ. соч. - С. 75.
' Там же.-С. 75-76.
^ Там же.-С. 78.
Там же.
' Там же.
10
По мнению М. В. Баглая и Б. Н. Габричидзе, консти-
туционный строй не сводится к факту существования кон-
д^iiт.уцiiн, а становится реальностью только при двух ус-
"дддях: если конституция соблюдается и если она демокра-
^д^еская. <Порядок, при котором соблюдаются права и
дрободы человека и гражданина, а государство действует
в соответствии с конституцией, называется конституцион-
д^i-уi строем>^. С их точки зрения, это понятие вбирает в се-
бя не только юридическое содержание, но оно обусловле-
но помимо права, уровнем правосознания, развитием по-
литической культуры и этики. Право и мораль должны
обеспечивать неотвратимость наказания в отношении лю-
бого гражданина или должностного лица, посягающего на
конституционный порядок. Установление конституционно-
го строя начинается с определения принципов организации
государства в его соотношении с личностью и гражданским
обществом. Эти принципы как раз и составляют содержа-
ние первых глав конституции стран СНГ, в том числе Ук-
раины и России.
В конституциях разных стран не одинаково называют-
ся главы, посвященные основным принципам конституци-
онного строя. Так, в конституциях Италии, Узбекистана,
Польши они называются <Основные принципы>, в консти-
туциях Хорватии и Словакии <Основные положения>, в
конституциях Эстонии, Венгрии, Украины, Швейцарии
<Общие положения>, в конституциях Российской Федера-
ции и Туркменистана <Основы конституционного строя>,
в конституции Франции <О суверенитете>. Не простым
был процесс обсуждения того, как назвать первый раздел
Конституции Украины. Так, Концепция Конституции на-
зывала его <Основы конституционного строя>, в такой же
редакции давался этот раздел в первом проекте Конститу-
ции Украины, а также в проекте Основного Закона в ре-
дакции от 26 августа 199^'года; Конституционный договор
между Верховной Радой и Президентом Украины назвал
Данный раздел <Общие положения>, которое сохранено в
нынешней Конституции Украины. Проект Конституции
' Багдай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской
Федерации. - М" 1996. - С. 96.
II
конгресса украинских националистов предлагал дать эт
му разделу наименование <Основные конституционные под
ложения>. Конституция Республики Крым первый разде
называла <Основы конституционного строя Республик]
Крым>, который включал в себя четыре главы: <Общие пс
ложения>, <Территориальное устройство>, <Отношени,
Республики Крым с Украиной>, <Отношения Республик]
Крым с другими государствами>. В частности, статья 1'
устанавливала, что Республика Крым в пределах свои:
полномочий самостоятельно вступает в отношения с други
ми государствами и международными организациями, осу'
ществляет с ними на основе договоров и соглашений взаи)
мовыгодное сотрудничество в области экономики, культур
ры, здравоохранения, образования, охраны окружающей
природной среды, науки и других сферах'.
Принятие новой Конституции Украины имеет огромноД
значение для становления в Украине демократической
конституционного строя, при котором права и свободы че<
ловека и гражданина будут составлять основную цель дея'
тельности государства, всех его властных структур. При'
нятие конституции - это только первый этап в конститу*
ционном реформировании общества на демократическиз^^др
началах, внедрении в политико-правовую практику Украй
ны мировых конституционно-правовых ценностей. Приня
тйе Основного Закона - это только начальный этап в ре
формировании общественных отношений на качественно
новой конституционно-правовой базе. Поэтому актуальної
сегодня является задача становления конституционализма
защита имеющимися средствами у государства и общест
ва Конституции Украины и конституционного строя. В ус
ловиях социально-экономической и политической неста
бильности - это одна из важнейших проблем. Поэтому i
научном исследовании нуждается проблема становления.
развития и защиты конституционного строя с помощью
институтов гражданского общества и государства. В рам
ках данной работы целесообразно рассмотреть вопросы дея
тельности Верховной Рады, Президента Украины, Консти
туционного Суда, прокуратуры, судебной системы в обес
печении стабильности конституционного строя Украины и
Конституция Республики Крым.- Симферополь, 1992.
'2
щцты в условиях существующих реалий. Эта ком-
цдя политико-правовая проблема еще не была предме-
достаточно серьезных научных исследований, а ее зна-
д^ь на современном этапе существенно возрастает. Ин-
р ^ данной теме обусловлен и тем, что в конституцион-
-правовом пространстве появляются новые институции,
частности Конституционный Суд, Уполномоченный по
^авам человека Верховной Рады Украины, функциони-
^дрддце которых должно способствовать стабилизации кон-
^.^уционного строя, а также его дальнейшему развитию
[д демократических основах.
Принципиальное значение имеет в этом отношении
.лава первая Конституции <Общее положение>, которая
.дкрепляет, что Украина - суверенное и независимое, де-
мократическое, правовое государство, что это государство
Дзтвечает перед человеком за свою деятельность, что чело-
^рек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкос-
^ювенность и безопасность признаются в Украине наивыс-
ддiей социальной ценностью. Это важнейшие принципы ми-
iового конституционализма, которые нашли отражение в
[ервом разделе Основного Закона нашего государства, ко-
'орый, на наш взгляд, было бы целесообразно назвать <Ос-
[овы конституционного строя>.
В последние годы в юридической литературе и в кон-
титуционном законодательстве термин <основы консти-
'уционного строя> применяется все чаще. Имеются раз-
личные позиции о его понятии и объеме. Так, Е. И. Коз-
лова и О. Б. Кутафин под основами конституционного
строя понимают главные устои государства, его принци-
пы, которые призваны обеспечить Российской Федерации
характер конституционного государства. Они подчеркива-
ют, что среди конституционных норм главную роль игра-
ют нормы, закрепляющие основные устои конституцион-
ного строя, в которых находит выражение его гуманная
ущность.
Конституция Украины к числу основ конституционно-
'о строя относит демократизм власти, народный суверени-
Дгет, разделение властей, идеологическое и политическое
д^и^ообразие, признание и гарантирование местного само-
ДУ^Р^вления, а также факт, что Украина представляет со-
ценности лежат в основе
в инсти-
бой правовое государство. В Основном Законе УкраиньД^ную целостную
ложена философия конституционного государства, базуцi ".."ипов. а сами принц ^
торого составляет признание государством человека,
прав и свобод высшей ценностью. В первом разделе Кош
туции регулируются наиболее важные общественные <
шения, характеризующие украинскую государственн
[ринцип^- а сами iiн,^^-^- --.,-. ^ , ,
нормах, что в итоге придает всей системе правовую
начямость.
основы конституционного строя представляют собой со-
ддость родственных правовых норм крупного самостоя-
-"^хгпяпгтвенно-птзавового института, который
категоричность; е) сжатость и концентрированность по-
В полной мере можно согласиться с О. Г. РумянцевД" ого государственно-правового
РГУТЇТ^ТТХ тiомттттттп^т ^^.^ ---- - ^^iЄЛ^ ",,тттт
который различает две стороны понятия основ констит
отнести к виду генерального института. Основы
онного строя. <Во-первых, это устои реальных^ще^т^^^т^нонного строя являются базой, на которой фор-
ных отношений, которые суть категория объективная.Д" ются правоотношения, которые имеют общую специ-
вторых, это субъективное отражение объективной катД"^, и это дает возможность соединить их в одну группу.
рий, адекватно либо не вполне адекватно устанавливае^^астностц, нормы этого крупного конституционно-право-
законодателем>'. По его мнению, основами конституци^ого института воздействуют на общественные отношения
ного строя можно считать находящиеся под защитой гоДутем закрепления определенных начал устройства обще-
тг>^^^^.^^ ----__--_ -__ ^Я У . -._.. __^^,,^^ тт^ ^^ппп^^^а1^^^^ ипит^тг^л^г-
дарства сущностные социально-нравственные установк'
^^ ~~
:тва и государства и, как правило, не порождают конкрет-
политико-правовые правила справедливого общества. еДпле правоотношения. Они определяют сущностное содержа-
основы определяют ключевые черты общественного стр'
:ие правового воздействия на все сферы социальных отно-
власти, формы правления, государственного устройствДиении, на все стороны социальной действительности, ад-
политического режима. Именно в основах конституцион
есованы всем субъектам права, правоприменяющим
го строя определяются общие принципы правовой регД-убъектам. Нормы основ конституционного строя по сво-
ментации отношений в основных подсистемах обществ^му виду являются в преобладающей части нормами-прин-
обеспечивается их тесное взаимодействие. Каждый из кДципамн, нормами-дефинициями, нормами-целями. Списо-
ституционных принципов этих основ представляет сої
'ом их охраны является общий режим защиты Конститу-
концепцию жизнедеятельности отдельных составляющ^ии, конституционного строя. По своим функциям эти
конституционного строя в целом. Конституционн
ормы являются определяющими для всех других инсти-
строй - это совокупность социальных отношений, а еДгутов и играют направляющую роль для всего государст-
основы - система принципов, их регламентирующих^
Конституционный строй выступает в качестве наибИ
iенно-правового регулирования'
Специфика основ конституционного строя выражает-
лее крупного объекта конституционного регулированиД^ в следующих чертах: а) основополагающие, фундамен-
0. Г. Румянцев разделяет его на три уровня: а) базовД^льные, обобщающие значения для развития социальных
ценности, на которые ориентируется общество в развитД^Р^ессов; б) политико-правовой характер; в) норматив-
конституционного строя; б) главные принципы, котор]
ность її общеобязательность; г) юридическое верховенство
выступают в качестве руководящих для конкретных сторД"" отношению к другим положениям Конституции, всем
конституционного строя и отрасли конституционного прДиормативно-правовым актам государства; д) определенность
ва; в) конституционно-правовые институты и нормы, чер^
которые упомянутые выше ценности и принципы получi-^^иийї ж) постоянность действия; з) общеприемлемость
ют непосредственное закрепление и определяющее юридД" свобода от идеологических установок; и) целостность; к)
ческое значение. Предложенные уровни образуют взаимДУ^^^ичивость и особый порядок изменения. Анализ первого
раздела Конституции Украины свидетельствует, чiи нор-
Румянцев О. Г. Указ. соч. - С. 30.
' Румянцев О. Г. Указ. соч. - С. 28.
^ Там же. - С. 29.
мы, содержащиеся в данном разделе, отвечают этим паД
метрам. Основы конституционного строя как сущности^
политико-правовые установки определяют главные чер^
государственного и общественного строя, который слож^
ся в Украине на современном этапе его развития, характi
взаимоотношений личности, общества и государства, фо
мы правления и политического режима, важнейшие стор
ны правовой регламентации общественных отношений,
также порядок функционирования политической, социал
ной и экономической систем общества.
Поэтому, анализируя основы конституционного стрс
любого государства, нельзя отрываться от понятия структ^
ры общественного строя, поскольку общественный строй 1
это исторически конкретная система общественных отноп^)
ний, то есть организация общества, которая обусловлена о^
ределенным уровнем производства, распределения и обмец
продуктов. Общественный строй постоянно находится п<^
воздействием государства, которое создается обществом дл,
защиты своих общих интересов, в частности для охраны об
щественного порядка. Государство с помощью регламенти
ции общественных отношений влияет на общественный
строй. Поэтому форма общественного строя во многом опре-
деляется государством, и поэтому важно, чтобы государст-
во действовало в рамках конституционно-правовых предпи-
саний. Именно на это направлены прежде всего нормы пер-,
вого раздела Конституции Украины. ,
Структура общественного строя складывается из четы-
рех основных подсистем жизнедеятельности общества: а)
экономические отношения; б) социальные отношения (в уз-
ком смысле слов); в) духовно-культурные отношения; г) по-
литические отношения'. Каждая из вышеуказанных под-
систем жизнедеятельности Украинского общества тесно
взаимодействует с другими подсистемами общественного
строя, и задача Конституции Украины обеспечить с помо-
щью государственно-правового регулирования взаимодей-
ствие этих систем в интересах народа Украины. Именно че-
рез основы конституционного строя прежде всего определя-
ется творческое воздействие Конституции Украины и в це-
' Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Об-
щая часть. - М., 1996. - С. 170.
16
^дцституционного права на все отрасли национальной
расовой системы.
в юридической литературе к базовым понятиям кон-
"уционного строя относят: <основы гражданского обще-
^^ <республика - суверенное государство>, <государ-
рдцое устройство>, <государственная власть>, <государ-
денные институты>, <территориальное развитие>, <кон-
ятуцнонный статус личности> и <гражданина>,
обственность, ее формы>, <верховенство закона>, <пра-
дрые акты>. При этом каждое из этих понятий может
^дiочать в себя ряд субпонятий'.
По мнению других авторов, основы могут содержать
дцачительно большее число принципов, которые отражают:
а) государственный суверенитет, включая характеристику
соответствующего государства и его назначение, качество
государства; провозглашение суверенитета как свойства
высшей власти, верховенство конституции на всей терри-
тории государства; установление неделимости государства
и закрепление пределов государственной власти; б) гуман-
ный статус человека, при котором он сам, его права и сво-
боды являются высшей социальной ценностью; равенство
всех перед законом и право на равную защиту законом; в)
верховенство права в смысле всеобщей подчиненности ему
и основанной на нем Конституции, прямого действия и не-
посредственного применения Конституции, определение ее
как высшего закона и подчиненности ей всех иных норма-
тивно-правовых актов; народовластие, в том числе право-
вые принципы народного суверенитета и непосредственного
народовластия, гарантии народного представительства; ос-
новные формы волеизъявления граждан; право на сопро-
тивление тирании и узурпации власти; д) политический
плюрализм, включая гарантии многообразия политической
жизни и свободного участия граждан в политическом про-
цессе; е) общие принципы действия механизма государст-
венной власти, включая установление республиканской
Тихомиров Ю. А. Конституция в правовой системе: связь и дина-
^^' ^/Актуальные проблемы конституционного законодательст-
ва^ Труды Института законодательства и сравнительного право-
ведения при Верховном Совед^-,^осси1.ской-Федердц-ил. -М.,
^92.-Вып. 51. Т' .
^^ Т
формы правления, разделения властей, самостоятельного
функционирования органов государства и их взаимодейст-
вия; ж) определение гарантий саморазвития гражданского
общества, создание условий для обеспечения свободы и са-
моуправления; гарантии местного самоуправления; з) прин-
цип социальн,ого государства, включая определение основ-
ных социальных задач во имя развития личности, дости-
жения благосостояния; требование социальной защиты и
безопасности граждан; и) многообразие и свобода экономи-
ческой деятельности, гарантии прав собственности и равен-
ства юридической защиты всех форм собственности; соот-
ношение регулирующей экономической роли государства
и свободы с хозяйственной деятельностью; принцип соци-
ального партнерства как ведущего в экономических отно-
шениях; к) целостность и устойчивость конституционного
строя, незыблемость его основ и их верховенство по отно-
шению к другим положениям Конституции'.
Четкая конституционно-правовая регламентация основ
конституционного строя в первом разделе Конституции
Украины имеет огромное значение' для оптимального
функционирования всех государственных институтов. В
частности, при возникновении споров между законода-
тельной и исполнительной ветвями власти Конституцион-
ный Суд Украины должен ориентироваться на положение,
этого первого раздела. В целом правовая система Украи-
ны должна строиться в соответствии с нормами Консти-
туции, в основе которой лежат положения базового харак-
тера основ конституционного строя. Принципы конститу-
ционного строя образуют каркас конституционного пра-
ва, его главную конструкцию, на основе которой должны
формироваться конституционно-правовые связи в услови-
ях построения в Украине демократического, правового,
социального государства^.
' Румянцев О. Г. Основы конституционного строя: понятие, содержа-
ние, отражение в конституции //Государство и право. - 1993. -
№10.
' Тодика Ю. М., Кушнiренко О. Г. Конституцiйний процес та про-
блеми становлення основ конституцiйного ладу України //Вiсник
Академiї правових наук України. -Харкiв, 1995. - №4.
18