10. Конституционно-правовые проблемы^ активизации участия женщин в политичес процессе

Конституция Украины уделила большое вниi

обеспечению прав и свобод граждан Украины, что i

ет надлежащие возможности для активного участия

щин в политико-правовом процессе. В этом отношени

вая Конституция Украины стала значительной вехойд

скольку закрепила права и свободы граждан Украищ

том числе женщин, на уровне международных станд^

прав человека. Для существующего конституционно-^

вового регулирования прав н свобод граждан Украины!

рактерно то, что совершенно по-иному определена ^

института прав и свобод человека в обществе и госу^

стве. Основной Закон установил, что человек, его пра

свободы являются высшей ценностью и государство

зано обеспечить эти права и свободы. Кроме того, щ

свободы получили иное теоретико-правовое обосноi

отвергается их трактовка как исключительно даровi

государством, и, соответственно, 'права и свободы чело

признаются неотчуждаемыми и принадлежащими ка;

му от рождения.

Новая Конституция Украины содержит иную сие*

прав и свобод, которые отвечают сложившимся меэ

народным стандартам, их классификации во Всеобi

декларации прав человека. Международном пакте о

жданских н политических правах и Международном i

те об экономических, социальных и культурных пра;

На первое место выдвинуты личные права н свобв

право на жизнь, достоинство личности, личная непрi

258

дрдность, неприкосновенность жилища, свобода пере-

идаения, свобода мысли и слова. Естественно, это не

ддяет социально-экономических и культурных прав,

двдяется необходимой предпосылкой их полной реа-

здции. В новой Конституции Украины существенно

дщирена связь национального законодательства о пра-

^^ и свободах с международным правом: общепризнан-

яые принципы и нормы международного права объявле-

яы составной частью правовой системы Украины. Новый

Основной Закон нашего государства формулирует кон-

д^цтуционно-правовые принципы реализации прав и сво-

бод. Они касаются как действий государства, так и по-

ведения граждан. В частности, права и свободы челове-

ка и гражданина являются непосредственно действующи-

ми, и, соответственно, не должны издаваться законы,

отменяющие или ущемляющие установленные права и

свободы. Права и свободы могут быть ограничены толь-

ко законом. Неукоснительным для граждан является

принцип, что осуществление прав и свобод не должно на-

рушать права и свободы других лиц.

Принципиальное значение имеет то, что современное

конституционное правовое регулирование прав и свобод

граждан Украины отличается широкими возможностями

использования юридических средств защиты, в частности,

судебной. Вводится институт Уполномоченного Верховной

Рады по правам человека. Есть основание сказать, что в

Украине формируется достаточно емкая нормативно-пра-

вовая база, которая позволяет в полной мере обеспечивать

права и свободы граждан.

Принятие новой Конституции Украины имеет большое

значение для развития активности женщин в политиче-

ском процессе. В Конституции заложены основные полити-

ко-правовые модели развития государства и общества, пути

Реформирования политической, экономической и правовой

систем, государственного механизма. Огромная роль Кон-

ституции в развитии активности женщин в политическом

процессе связана с тем, что Конституция является базовым

Фундаментальным документом правовой системы нашего

государства, который закрепляет и регламентирует меха-

низм власти, упорядочивает политический процесс и соци-

259

ально-политические институты, устанавливает норщ

ведения субъектов государственно-правовых отнощд

Конституция Украины определяет возможности раза

политического процесса, особенности национальной

тической системы. Основная ее задача - конституi

ниє самого государства в соответствии с демократия^

ми правовыми ценностями. Конституция обладает ог

ным потенциалом влияния на весь спектр отношений!

шей стране, в особенности в политико-правовой сф{

Все это имеет основополагающее значение для акт]

участия женщин в политическом процессе, причем как1

дивидуально, так и в коллективных формах. Основної

кон заложил большие возможности женщин в полi

правовом процессе, поскольку его нормы основьiваi

мировых конституционных ценностях, учитывают о

венный государственно-правовой опыт. Существенное

чение имеет то, что Конституция основывается на при

нии человека, его здоровья и жизни, чести и достойне

неприкосновенности и безопасности как наивысшей с<

альной ценности. В основу философии Конституции пс

жены права и свободы человека и гражданина. Принца

альное значение для развития активности женщин в по

тическом процессе имеет конституционное положение,

права и свободы человека и их гарантии определяют со^

жание и направленность деятельности государства, что-

сударство отвечает перед человеком за свою деятельное

что утверждение и обеспечение прав и свобод человека;

ляется главной обязанностью государства.

В ст. 24 Конституции подчеркивается, что равенс

прав женщины и мужчины обеспечивается: представлен

женщинам равных с мужчинами возможностей в общ*

венно-политической и культурной деятельности, в полу

нии образования и профессиональной подготовке, в i

и вознаграждении за него; специальными мерами по оа

труда и здоровья женщин; установлением пенсионяi

льгот; созданием условий, дающих женщинам возможвв

сочетать работу с материнством; правовой защитой,

риальной и моральной поддержкой материнства и де"

включая предоставление оплачиваемых отпусков и яi

льгот беременным женщинам и матерям.

в Конституции устанавливается, что общественная

"дцъ в Украине основывается на принципах политическо-

экономического и идеологического многообразия, что

"д^ая идеология не может признаваться государством в

цестве обязательной. Цензура запрещена. Государство га-

^тирует свободу политической деятельности, не запре-

^дной Конституцией и законами Украины. Базовым для

^звития демократии, свободного проявления женщинами

ддих взглядов является закрепление статьей 19 Конститу-

ддя Украины положения о том, что правовой порядок в

у^раине основывается на принципах, в соответствии с ко-

торыми никто не может быть принужден делать то, что не

предусмотрено законодательством. Конституция исходит

эз того, что все люди свободны и равны в своем достоин-

стве и правах, что права и свободы человека не отчуждае-

мы и нерушимы, что права и свободы человека и гражда-

нина, закрепленные действующей Конституцией Украины,

не являются исчерпывающими. Конституционные права и

свободы гарантируются и не могут быть упразднены. Соот-

ветственно, при принятии новых законов или внесении из-

менений в действующий закон не допускается сужения со-

держания и объема существующих прав и свобод. Гражда-

не имеют равные конституционные права и свободы и рав-

ны перед законом. Конституция устанавливает, что не

может быть привилегий или ограничений по признакам ра-

сы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убе-

ждений, пола, этнического и социального происхождения,

имущественного положения, места жительства, по языко-

вым или иным признакам. Вышеперечисленное дает все ос-

нования утверждать, что нормы действующей Конститу-

ции создают надлежащий политико-правовой фундамент

высокой активности женщин в политическом процессе.

Важно, чтобы эти нормы реально проводились в жизнь.

Конституционно-правовому регулированию основных

°рав и свобод в Украине присущ учет всего позитивного,

^о содержится в международно-правовых актах по правам

Человека. Конституция соответствует высоким междуна-

Р°дно-правовым стандартам прав и свобод человека, по-

^ольку в ней учтены положения Всеобщей декларации

^Рав человека от 10 декабря 1948 г.. Международного пак-

261

та об экономических, социальных и культурных щ

1966 г.. Международного пакта о гражданских и полi

ческих правах человека 1966 г.

Права женщин в политической сфере нашли ширi

закрепление в конституционном и текущем законодат

стве. Так, женщины имеют право на свободу объеданей

в политической партии и общественной орсанизациа ]

осуществления и защиты своих прав и свобод, удовлеч

рения политических, экономических, социальных, к^

турных и иных интересов, за исключением ограничен

установленных законом в интересах безопасности н о^

стаєнного порядка, охраны здоровья или защиты прi

свобод иных граждан. Право гражданина на объединенв

это естественное право, и, соответственно, никто не г

права принуждать к вступлению в какие-либо объедт

граждан или ограничивать в правах за принадлежно

соответствующим политическим партиям или общее

ным объединениям. На законных основаниях женщины i

раины имеют право принимать участие в управлении їх

дарственными делами наравне с мужчинами, во всеукра

ском и местных референдумах, свободно избирать и б)

избранными в органы государственной власти и органы i

стного самоуправления. Женщины пользуются равным в

вом доступа к государственной службе, а также к слуэ

в органах местного самоуправления, проводить собрав

митинги, шествия и демонстрации. Они имеют правой

правлять индивидуальные или коллективные письме^

обращения или лично обращаться в органы государя"

ной власти, в органы местного самоуправления, а та

должностным и служебным лицам этих органов, кс

обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный

в установленные законом сроки.

Практика Украины свидетельствует, что женщины^

шей республики как индивидуально, так и коллект^

используют этот широкий диапазон политических прi

свобод. При этом существенное значение имеет полояй

Конституции, что ее нормы являются нормами прЯi

действия, что обращение в суд для защиты конституi"

ных прав и свобод человека и гражданина непосредс'

но на основе Конституции Украины гарантируется.

262

^ие действия конституционных положений имеют большое

дачение для реализации женщинами Украины политиче-

^дх прав. Но этого недостаточно. Необходимо текущее за-

конодательство, которое бы конкретизировало нормы Кон-

ституции, закрепляя процедуры и механизмы обеспечения

драв человека и гражданина. Поэтому действующие зако-

ди о выборах народных депутатов Украины, Президента

Украины, о всеукраинском и местных референдумах, об

дбъединении граждан, на наш взгляд, работают на форми-

рование в Украине правового демократического социально-

го государства и цивилизованного гражданского общества,

на активное участие женщин в политическом процессе.

Вместе с тем, это законодательство уже не в полном объе-

ме отвечает заданиям современного развития общественных

отношений, желаемой политико-правовой активности на-

селения, различных его слоев, большей активности участия

женщин в политической жизни. Реформирование консти-

туционно-правового законодательства в политико-правовой

сфере - одна из наиболее важных и первоочередных задач

государственного строительства в нашей республике. В док-

ладе Президента Украины в связи с 5-й годовщиной неза-

висимости Украины подчеркивалась необходимость приве-

дения нормативно-правовой базы в соответствие с дейст-

вующей Конституцией Украины. Он указал на необходи-

мость оперативной разработки и принятия новых правовых

актов. Речь идет не о <вмонтировании> Конституции в дей-

ствующее правовое поле, а о приведении его в соответствие

с конституционными предписаниями. Правовая система на-

шего государства должна отвечать новым условиям жизни

общества, надежно обеспечивать защиту прав и интересов

человека, всех субъектов общественных отношений, и пре-

жде всего женщин.

Новая Конституция не только закрепила демократиче-

ский выбор украинского народа, но и открыла новые пер-

спективы для утверждения гражданского общества. Кон-

ституция является существенным фактором развития жен-

ского движения. Но интенсификация участия граждан в

Политической жизни в определенной мере сдерживается не-

соответствием законодательства об объединении граждан

Современным реалиям политической жизни. Как подчерк-

263

нул Президент Украины в своем докладе, посвящение

й годовщине независимости Украины, деятельность

динения граждан, сердцевину которых составляют по

ческие партии, очерчена только в общих чертах и ^

ет соответствующего правового регулирования. Этот ]

главы нашего государства в полной мере отвечает су

вующим реалиям. Поэтому, на наш взгляд, имеется с

тивная необходимость принятия закона Украины о

тических партиях, в котором в отличие от действуюд

законодательства об объединениях граждан можно был

более четко определить правовой статус политических

тий. Это имело бы существенное значение для развития^

литической активности граждан, в том числе и жени*

что очень важно, поскольку некачественное нормата

правовое регулирование не самым лучшим образом в,

ет на обеспечение гражданами Украины политических :

и свобод.

На наш взгляд, этот закон должен отвечать следуюв

условиям: быть не очень обобщенным и в то же времi

очень детализированным, доведенным до уровня инс-'

ции; все части закона должны быть связаны общей в

содержанием, концепцией; нормативный материал до

быть размещен в четкой логической последовательно

не содержать в себе противоречия; нормативный мат

должен быть выражен кратко, четко, ясно, не допусi

двойного толкования терминов и понятий. Эти общие '

бования, которые предъявляются к законам как ос"

правовой системы государства имеют особую значив

применительно к регулированию политических проце

Поэтому так необходимо принятие в ближайшее врем<1

конодательного акта, который бы детально регулирт*

процесс разработки принятия и введения в действие з

нов. Это общая проблема, которая связана с повышав

эффективности действия нормативно-правовых актов. ^

В процессе реформирования законодательства Укра^

в политической сфере необходимо в полной мере учиты

мировой опыт регламентации политико-правовых пр<

сов, широко используя отечественный опыт. Такой по

продиктован тем, что нередко недооценивается собствеi

опыт и переоценивается чужой, игнорируются услс

264

дормирования соответствующих конституционно-правовых

цдтнтутов, в том числе в политико-правовой сфере. Поэто-

у реформируя законодательство Украины в политиче-

"ой сфере, необходимо учитывать опыт тех стран мира,

д^орые предоставляют соответствующие льготы женщи-

дддi в избирательном законодательстве. К сожалению, этот

ддрубежный опыт у нас еще не обобщен и не используется

для создания надлежащих организационных и правовых

"дловий для обеспечения большей активности женщин Ук-

раины в политическом процессе в пределах страны и в ме-

ждународном женском движении. Это важное задание спе-

циалистов конституционного, международного и иных от-

раслей права Украины. Причем эта задача ответственная

я благородная.

Закон должен быть справедливым. Но возникает вопрос,

как решить непростую проблему, когда Конституция Ук-

раины, текущее государственно-правовое законодательство

закрепляют равные возможности участия мужчины и жен-

щины в политическом процессе, а в реальной жизни, и пре-

жде всего при выборах народных депутатов Украины, жен-

щины, как правило, проигрывают? По-видимому должны

быть соответствующие организационные и правовые меха-

низмы решения данной проблемы, поскольку иного пути в

утверждении равенства женщины и мужчины в политиче-

ской сфере, на наш взгляд, нет. Считаем, что эти механиз-

мы должны быть справедливыми с определенными времен-

ными преимуществами для женщин. Стоит вспомнить, что

в последний период существования Советского Союза в пар-

ламенте страны было представлено сто женщин именно от

женских организаций. И, по-видимому, это была не самая

плохая идея, хотя мы понимаем, что на современном эта-

пе ее реанимировать нельзя. Значит, надо искать иные

подходы к решению данной политико-правовой пробле-

мы. И для того сегодня имеются все возможности.

Так, в третьем разделе Конституции Украины <Выборы,

Референдум> перечисляются только принципы и основы

Реализации этих ведущих форм прямого народовластия. В

Нем не определяется тип избирательной системы, то есть не

Творится, какой она должна быть: мажоритарной, пропор-

Цйональной или смешанной. Поэтому на современном этапе

2йй

при реформировании текущего законодательства ив

возможность заложить смешанную избирательную

му, при которой 50% народных депутатов Украины

рались бы по мажоритарной системе относительною

шинства, а 50% - по пропорциональной системе, ^

путем представительства от политических партий. ]

ритарная система абсолютного большинства, по кс

сформирована ныне действующая Верховная Рада Уц

ны, себя не оправдала. Согласно <Переходным полови

ям> Конституции, очередные выборы в Верховную]

должны проводиться в марте 1998 года (п. 2), но и я

годняшний день так и не сформирован в полном со<

парламент нашей республики. При этом численность ;

щин - народных депутатов Украины никак не соч<

ся с их общей численностью в составе населения Укра

Возникает вопрос: как сделать так, чтобы женщинь

торые будут идти в народные депутаты по пропорцио:

ной системе, были бы достойно представлены в парти

списках? В этом случае необходимо использовать иi

щийся государственно-правовой опыт стран дальнего i

бежья. При пропорциональной системе выборов шв

используется преференционный принцип, когда под<

список от политической партии и избиратель имеет i

выбора, вычеркивая одни фамилии и оставляя иные.

такой системе избиратель может проголосовать не за i

что первыми стоят в списке, предложенном политиче^

партией, а за тех, за кого он пожелает проголосоваты

дав свой голос. Но западная демократия имеет и таї

пропорциональную систему, при которой депутатами 1

ламента становятся те представители партий, которые <

ят первыми в списке. У нас в нынешней ситуации кто

жет возглавить список от политической партии на выб^

в Верховную Раду Украины? Безусловно, мужчина ;

мужчины. Естественно, женщине не просто пробиты

первые ряды списка, выдвигаемого от политической 1

тии. Поэтому мы предлагаем следующую модель состаi

ния этих списков. Половина мест претендентов в народ

депутаты Украины от политических партий должна i

доставляться женщинам. Список составляется такиК:}

разом: Иванов - Иванова, Петров - Петрова и т. Д.1

266

ц партия, например, получает 40 мест, то из них 20 -

^у^чяны, 20 - женщины. Это дает женщинам минимум

112 мест в парламенте Украины. Кроме того, по мажори-

"дрной системе относительного большинства еще могут

пройти 50-60 женщин, а это уже 170 - 180 женщин-народ-

д^х депутатов, что составляет приблизительно 40% от об-

щего количества парламентариев Украины. При таких ус-

довиях женщины более эффективно могут влиять на зако-

додательный процесс в целом, на государственное строи-

тельство в республике.

Вместе с тем, нельзя отбрасывать и возможности, кото-

рые сегодня предоставляются Конституцией и текущим за-

конодательством Украины. Речь идет о том, что женские

организации должны уделять больше внимания выдвиже-

нию женщин-кандидатов в народные депутаты, которые бы

могли победить на выборах. Это предполагает более четкую

организацию предвыборной агитации, подготовку четкой

политической программы, которая бы отвечала реалиям и

задачам реформирования общества на демократических на-

чалах и была бы воспринята широкими слоями населения.

К сожалению, такая скрупулезная работа со стороны жен-

ских организаций проводится не всегда. Данная проблема не

столько юридическая, сколько организационная, матери-

ально-финансовая, психологическая. Ею необходимо зани-

маться на надлежащем профессиональном уровне, поскольку

политика сегодня все в большей мере носит профессиональ-

ный характер, что является позитивным фактором для вне-

дрения в процесс государственного строительства качест-

венных технологий решения политико-правовых проблем

Украины на высоком уровне с учетом всего комплекса объ-

ективных и субъективных факторов. Поэтому, чтобы жен-

щине победить на выборах в парламент, необходимо иметь

не только необходимые профессиональные навыки полити-

ческой борьбы, но и получить профессиональную помощь,

и главным образом со стороны женских организаций. Пре-

жде всего можно организовать женскую партию или жен-

ское движение. Работа в этом направлении уже проводит-

ся. Конституция Украины, текущее государственно-право-

вое законодательство предоставляет для того все основания.

То есть со стороны закона здесь нет никаких препятствий.

267

Конституция запрещает только образование и деяi

политических партий и общественных организации^

граммные цели или действия которых направлены i

квидацию независимости Украины, смену конститу

ного строя насильственным путем, нарушение суверев

и территориальной целостности государства, подрь

безопасности, незаконный захват государственной i

пропаганду войны, насилие, на разжигание межэ

ской, расовой, религиозной вражды, посягательства на1

ва и свободы человека, здоровье населения. Безусловн^

одна женская организация не будет образовывать пс

ческую партию, которая бы ставила перед собой ант

ституционные цели.

У женских организаций много проблем, и одна из

более актуальных из них - это защита ребенка, котч

сегодня стала на уровне общенационального масштаба^

эту проблему сегодня обращает внимание Президент^

раины. Верховная Рада, Кабинет Министров, разные то

тические партии и общественные движения. Ее решв

требует координаций усилий и взаимодействия госуда^

венной и самоуправленческих структур, гражданского^

щества. А это можно обеспечить только в условиях iк

тической стабильности, в чем, безусловно, заинтересов

женские организации.

Женщины составляют 54% всего населения Украин

необходимо сделать все, чтобы они были достаточно i

мо представлены в будущем парламенте Украины.

Достижение этой цели связано с законодательным ]

гулированием деятельности политических партий. Беж

ловно, ни один закон, нормативный акт не может бь

вечным, поскольку меняется социально-экономическая

политическая ситуация, реформируется общество, ко

рое ставит все новые и новые требования к нормативно

регулированию общественных отношений. Избирательи

закон, в котором, на наш взгляд, следовало бы заложi

преимущество для женщин при выборах в парламент Э

раины, мог бы действовать 5-7 лет. Но его принятие i

могло бы решению многих сегодняшних проблем, в 1

числе и участию женщины в политике. Если мы стрем<

ся к правовому государству, гражданскому обществу>

268

р^оящей демократии, то наша Верховная Рада должна

дуреть вперед для того, чтобы заложить основу паритет-

ной демократии.

развитие политической активности женщин Украины в

ддчнтельной мере зависит от того, как будут проводить-

я конституционные положения в жизнь, в законотворче-

^ую и в целом нормотворческую практику, в правопри-

^дительную деятельность. Президент Украины подчерк-

нул, что принять Конституцию недостаточно, а необходи-

мо научиться жить в соответствии с ее предписаниями.

Главное - не заговорить Конституцию, не сделать ее объ-

ектом политической кампании, не ставить партийные или

идеологические интересы выше основного закона. Необхо-

димо с самого начала заложить уважительное отношение к

этому документу, поскольку, если не будем уважать Кон-

ституцию, то не будет и уважения к Украине и ее народу.

Эти слова главы нашего государства имеют существенное

значение для становления нормальной политико-правовой

культуры в обществе, которая играет большую роль в обес-

печении политической активности женщин Украины в

рамках закона.

Это достаточно важная политическая проблема. Курс на

дальнейшую демократизацию общественных отношений и

формирование правового государства требует существенно-

го повышения уровня правовой культуры населения и го-

сударственного аппарата, уважения к Конституции, зако-

нодательству Украины. Это является важным условием со-

циально-правовой активности личности, в том числе жен-

щин в политическом процессе. Необходимо с помощью

государства и общественных институтов сделать все, что-

бы не допустить дальнейшей деформации правосознания

граждан Украины, усиления правового нигилизма. А такая

нежелательная тенденция получает свое развитие. В поли-

тико-правовую практику Украины необходимо вводить ми-

ровые ценности конституционализма, главные из которых

нашли уже свое закрепление в новой Конституции Украи-

ны. Для внедрения конституционализма недостаточно ка-

чественного конституционно-правового регулирования об-

щественных отношений. Важно добиться, чтобы конститу-

ционные нормы входили в повседневную практику жизни

269

народа. А это непосредственно связано с уважением к

ституционным ценностям, к государственным инстит

ям, к обеспечению прав и свобод человека и граждан:

Для дальнейшего развития политической активне

женщин необходимо в полном объеме использовать по

циал действующей Конституции Украины. Это важав

потому, что нормы Конституции направлены не в процц^

а в будущее, качественно регулируют существующие 601

альные связи. Понятно, что Конституция должна быть ^

бильным нормативно-правовым актом. Вместе с тем, i

должна отвечать тенденциям общественного развития,

вым требованиям, выдвигаемым жизнью. Конституи

должна быть иммунностойкой к официальному и поли

ческому давлению различных политических группироi

Поэтому, на наш взгляд, украинский законодатель а

вильно поступил, заложив весьма усложненный поряд

изменения конституционных положений, в частности, i

делов 1, III, XIII. Таким образом, стабильность, устой

вость и вместе с тем динамизм конституционно-правов

законодательства, регулирующего отношения в полита

ской сфере, являются важными факторами обеспечеi

высокой активности женщин в сфере политики, развв

паритетной демократии.

II. Научное обеспечение конституционной

реформы

Принятие новой Конституции Украины открыло новый

этап в конституционном развитии республики. Конституци-

онный процесс осуществляется на качественно новой осно-

ве, базирующейся на мировых ценностях конституционализ-

ма. Конституция стала базой реформирования конституци-

онного законодательства, становления правовой системы на

демократических началах. Ее нормы стали основой дальней-

шего развития традиционных правовых институтов, станов-

ления новых. Они обеспечивают стабильность конституцион-

ного строя. По существу, в Украине начинает оформляться

новая конституционная доктрина как система конституци-

онно-правовых ценностей и взглядов на политическую орга-

низацию общества, на понимание сущности демократии.

Идет процесс перехода от доминирующего у нас этатического

государственного права к праву конституционному, сориен-

тированному на обеспечение прав и свобод человека и граж-

данина.

В литературе обоснованно подчеркивается, что сегодня

особенно важно, чтобы конституционный процесс продол-

жался. При этом речь идет не о пересмотре согласованного

между различными политическими силами текста Конститу-

ции. а о доведении работы до логического конца - обеспе-

чения реализации конституционных предписаний. КОНСТИ-

ТУЦИОННЫЙ процесс должен носить непрерывный характер.

^н охватывает широкий круг правовых явлений'.

Конституционное реформирование общества может эф-

Цвiк М. В. Новий этап конституцiйного процессу //Вiсник Ака-

^^ правових наук України. - Харкiв, 1996. -№7.-С. 53.

270

фективно осуществляться в условиях стабильности

туционного строя, активного действия конституциов

норм. Конституционная реформа должна базироватi

соответствующей стратегии реформирования всего о1

ва. Поэтому должны быть определены направления

пы реформирования конституционного законодательс

общегосударственном уровне. Конституционную ре

важно проводить как поступательный эволюционный,,

революционный процесс. Ей должны быть присущи

черты, как планомерность, аналитичность, прогне

екая обеспеченность конституционно-правового рефо

вания, учет возможных позитивных и негативных пс

ствий соответствующих новаций.

Важно обеспечить лигитимность этой реформы. Она

первых, должна проводиться в русле положений новой ]

ституции Украины, а, во-вторых, получить поддержи])

рода, не быть сориентированной на интересы только^

дельных групп населения. Конституционное реформи?

ниє общества важно осуществлять на основе маiц

народного доверия, базой которого является закреплеi

ст. 5 Конституции принципа народного суверенитета i

ложения о том, что право определять и изменять кон^

туционный строй в Украине принадлежит исключите^

народу и не может быть узурпировано государством и1

органами. На эти аспекты развития конституционного :

цесса обращают внимание и зарубежные исследоват

Так, А. Ф. Ховард в качестве характерных черт конст

ционализма приводит следующие: согласие управляє*

ограничиваемое правительство; открытое общество;

тость личности; верховенство права; применяемость

ституции; народный суверенитет, выраженный в волеi

явлении народа и его контроле над правительством; раї

ление властей; судебный контроль; претворение норм К<

ституции через законодательство; воспитательная ценна

Конституции.'

Реформирование общественных отношений с помоi

'ШаЬ Но^апi. Р. Е. Коагi iо Сопзiiiиiiоп. - 1990, Уi^I

Соттiваiоп оп Ше Вiсепiептаi о{ iЬе 115 Сопзiiiиiiоп (циг. по i

Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России.

1994. - С. 56).

272

?  детитуционных норм должно, на наш взгляд, проводить-

" до следующей схеме. Нормы новой Конституции Украи-

^ необходимо конкретизировать и развивать в конститу-

ддонных и обычных законах, то есть в источниках консти-

^удионного права, а более детально, в том числе и право-

дд механизм реализации этих норм, их гарантии могут

^"держаться в законодательстве по другим отраслям нацио-

дальной правовой системы. При этом, безусловно, осново-

полагающими являются конституционные нормы, механиз-

мы и гарантии реализации норм. Принятие нового Основ-

дого Закона Украины - ключевое звено в конституцион-

дом реформировании общества, но, отнюдь, не его

заключительная стадия. Конституционное реформирование

продолжается через принятие законов, упомянутых в тек-

сте Конституции. Причем наличие в самом Основном Зако-

не отсылок к актам, которые необходимо будет изменить

либо принять заново, является не недостатком Конститу-

ции, а ее достоинством. Во-первых, в Конституции очерчи-

вается уровень законодательного регулирования (акты Ук-

раины, акты Автономной Республики Крым); во-вторых, не

допускается подмена закона подзаконными нормативно-

правовыми актами (так, ст. 92 Конституции Украины чет-

ко определяет круг вопросов, которые должны регламенти-

роваться только законом и никакими иными актами); в

третьих, оговариваются критерии, которыми следует ру-

ководствоваться в законодательной и правоприменительной

практике: случаи исключения из норм, другие обстоятель-

ства; в четвертых, в самой Конституции как бы содержит-

ся программа правовой реформы, указываются акты, кото-

рые необходимо принять в первоочередном порядке. Таких

насчитывается около 50.

Осуществление конституционной реформы непосредст-

венно связано с разделом XV <Переходные положения>.

Нормами данного раздела обеспечивается гибкость, поэтап-

ность вступления Конституции Украины в силу. В частно-

сти, в них содержатся положения: законы и иные норма-

тивные акты, принятые до вступления в силу новой Кон-

ституции Украины, являются действующими в части, не

противоречащей Конституции Украины 1996 года; Верхов-

ная Рада Украины после принятия Конституции Украины

273

осуществляет полномочия, предусмотренные настояв

Конституцией; сельские, поселковые, городские совета

председатели этих советов после вступления в силу Кон<я

туции Украины осуществляют определенные ею полвоД

чия до избрания нового состава этих советов в марте її

года; очередные выборы в Верховную Раду Украины щ

водятся в марте 1998 года; очередные выборы Президе^

Украины проводятся в последнее воскресенье октября II

года; районные и областные советы, избранные до вступ

ния в силу настоящей Конституции, осуществляют ои

деленные ею полномочия до формирования нового сост

этих советов; районные в городах советы и председат

этих советов после вступления в силу настоящей Коне

туции осуществляют свои полномочия в соответствии с

коном; Верховный Суд Украины и Высший Арбитражi

Суд Украины осуществляют свои полномочия в соотi

вий с действующим законодательством Украины до i

мирования системы судов общей юрисдикции в Украйнi

соответствии со ст. 125 настоящей Конституции, но не

лее 5 лет; судьи, полномочия которых закончились в

вступления в силу настоящей Конституции, продола

осуществлять свои полномочия в течение одного года.

положения имеют большое значение для обеспечения i

бильности конституционного строя, стабильности госуд.

ственной власти.

В литературе высказывалась точка зрения о нецеле

образности включения в текст Конституции <Переходи

положений>, а оформление данного раздела в качестве

лу. С такой точкой зрения вряд ли можно согласитi

поскольку <Переходные положения> должны иметь ю

дическую силу Конституции, а не обычного закона, а

более постановления. Ведь эти положения непосредствеi

относятся к реализации конституционных предписаi

содержащихся в предыдущих четырнадцати разделах

ституции Украины.

В сложном процессе конституционного реформиров.

общества, создания правовой макромодели на концептуа

но новых основах недопустимы скоропалительность, не

думанность действий, отсутствие целостного подхода к

274

дально-правовым явлениям, недооценка фактора целост-

ости социальных связей, нерешительности в проведении

^форм в политико-правовой сфере, запаздывания с приня-

тием законов, в особенности таких, как о выборах народ-

д^х депутатов Украины, о политических партиях. Вместе

,; тем важно не допустить другой крайности - конститу-

ционного консерватизма, который так присущ нашей оте-

чественной истории. Именно излишняя осмотрительность

законодателя длительное время была источником правового

консерватизма в нашей стране. А это не способствовало ре-

шению назревших в обществе проблем.

Конституционная реформа в нашей стране должна состо-

ять из последовательных политико-правовых акций, дей-

ствий органов государственной власти и местного само-

управления по проведению в жизнь норм Конституции Ук-

раины, норм Конституции Автономной Республики Крым,

которая должна быть принята в ближайшее время. Своей

задачей она имеет становление и развитие демократическо-

го конституционного строя в Украине, его защиту закон-

ными способами, обеспечение уважения к конституцион-

ным ценностям, становление отрасли конституционного

права Украины на демократических началах. Развитие

конституционного законодательства в Украине, в том чис-

ле в Автономной Республике Крым, важно осуществлять на

основе замены бывших идеологических ориентиров на ба-

зовые демократические ценности конституционного строя,

обеспечения законодательных, политических, финансовых,

организационных и социокультурных условий реформиро-

вания традиционных институтов и введения новых. Особое

значение имеет становление в Украине конституционной

юстиции, создание условий для эффективного функциони-

рования Конституционного Суда.

Осуществление конституционной реформы в Украине

Должно быть направлено на становление гражданского об-

щества, обеспечение функционирования его структур, и

Прежде всего политических партий, общественных орга-

низаций, в режиме законности. Гражданское общество -

это система <обеспечения жизнедеятельности социальной,

социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и

передачи от поколения к поколению, система самостоя-

275

тельных и независимых от государства общественных

ститутов и отношений, которые призваны обеспечить

ловия для самореализации отдельных индивидов и i

лективов, реализации частных интересов и потребное

будь то индивидуальных или коллективных>*. Граж

ское общество обеспечивает воспроизводство социаль^

жизни, и поскольку основополагающая его доминанта^

отдельно взятая личность, то несущими конструкция

этого общества являются все те институты, организад

и группы, которые призваны содействовать всестород

реализации личности, ее потенций, интересов, целей, i

ремлений и т. д^. С помощью правового регулировать

прежде всего конституционных предписаний, государя

должно создавать необходимые условия для оптимал

го функционирования структур гражданского общее

для саморазвития личности.

Необходимость дальнейшего осуществления констит^

онной реформы определяется и тем, что Конституция

раины не решила, да и не могла решить многих пробл

в том числе даже на концептуальном уровне. В особеi

сти это касается избирательной и судебной систем.

Все это требует научного анализа и предложений на^

конституционного права Украины как по вопросам, ко

рые нашли решение в Конституции, так и по вопросам, ц

торые необходимо срочно решать в текущем законодатеi

стве, в том числе в конституционных законах. Принят

новой Конституции - результат компромисса различи

политических сил. Компромиссный характер многих кв

ституционных положений дал возможность, несмотря*

большие трудности, принять Основной Закон государев

и общества. Но многие вопросы необходимо решать в тгеЩ

щем законодательстве на базе конституционных норм. И

соответственно, достаточно актуальной проблемой став

вится толкование норм Конституции, в том числе при їм

готовке новых законов.

В аспекте обеспечения проведения конституционной

формы на современном этапе развития науки конституi

онного права Украины, на наш взгляд, стоят такие i

ЧаджиевК. С. Политическая наука. - М., 1995. - С. 74.

Таджиев К. С. Указ. соч.- С. 77.

ддьные проблемы. Во-первых, на концептуальном уровне

ддука должна помогать властным структурам решать во-

просы, которые не нашли решения в Конституции Украи-

ди. Во-вторых, перед наукой стоит задача помогать власт-

ным структурам в реформировании конституционного за-

конодательства с учетом новых политико-правовых реалий,

ана-iiiзировать эффективность действия конституционных

предписаний, выявлять пробелы в конституционно-право-

вом регулировании, исследовать зарубежный опыт и пред-

лагать наиболее оптимальные модели для внедрения в го-

сударственно-правовую практику Украины. В третьих,

важной задачей науки конституционного права Украины

является комментирование конституционных норм. Это не-

обходимо для развития законотворческого процесса и пра-

воприменительной деятельности. Толкование Конституции

приобретает на современном этапе особо важную значи-

мость^. В четвертых, следует существенно повысить прогно-

стический потенциал науки. Важно, чтобы на основе ана-

лиза всего комплекса факторов, обобщения тенденций раз-

вития государственно-правовых процессов она давала науч-

но обоснованные рекомендации о путях решения

соответствующих конституционных проблем. В пятых,

важно повысить воспитательный потенциал науки консти-

туционного права Украины путем разъяснения в научно-

популярной литературе идей конституционализма, поло-

жений нового Основного Закона. Необходимо существенно

усилить информационную роль этой науки. В шестых, пе-

ред наукой конституционного права, как и перед другими

отраслевыми юридическими науками, стоят достаточно

сложные методические проблемы. Расширяется диапазон

Методов исследования государственно-правовой действи-

тельности, обогащается понятийный аппарат науки, и он

все больше входит в арсенал других юридических дисци-

плин. Все большее распространение получает сравнитель-

но-правовой метод исследования конституционйых процес-

сов. Все это ставит непростые методологические проблемы,

Решение которых имеет существенное значение для разви-

' Цвiк М. В. Указ. соч.

^ практичнi питання тлумачення ^.онстиiу^^i , ,

Правових наук України. - Харкiв, 1996. - № 7

-С. 59 -60; Копєйчиков В. В. Теоретичнi

Конституцiї //Вiсник Академiї

тия конституционного процесса в нашей стране. В

мых, актуальной является проблема повышения кач<

научных рекомендаций, представляемых властным

турам в целях оптимизации государственных преоб{

ний. В восьмых, в профессионально-юридическом а

задача науки конституционного права Украины сое

том, чтобы способствовать повышению качества юрi

ского образования, формированию у студентов-юристч

сокой политико-правовой культуры, базирующейся на i

ностях конституционализма, приоритете прав человеi

гражданина.

Все эти задачи и функции науки связаны с решеi

вопросов конституционного реформирования общее

обеспечением стабильности конституционного строя

раины, его защитой. Безусловно, на возможности влй-

науки конституционного права Украины на процесс

дарственного строительства влияют как позитивные,

негативные факторы. К первым можно отнести прежде i

го то, что в самой Конституции закрепляется принцип

литического и идеологического многообразия (ст. 15)

соответственно, никто не владеет истиной в последней"

станции, анализируя государственно-правовые проблеi

Могут быть самые различные точки зрения о путях раз

тия конституционного процесса, решения конкретных^

просов, различное толкование конституционных но^

Только практика может подтвердить или отбросить те ^

иные конституционные новеллы.

В качестве позитивного аспекта в развитии науки

ституционного права Украины является то, что происх

постепенная интеграция знаний в области конституи

ного права и политики, наука начинает все глубже ис

довать политологические аспекты конституционных инс

тутов как в процессе их становления, так и функциони

вания. Это относится к проблемам развития парламенте)

демократии, институту Президента, становлению в Укр

не конституционной юстиции. С принятием новой Коне

туции в Украине создано новое конституционно-прар"

Поэтому теория' конституционного права должна уде-

д^ь существенное внимание внедрению на практике кон-

"дтуционных норм. Новая Конституция Украины не

дддсна стать <красивым фасадом>', как это было ранее. В

яачительной мере это зависит от правовой культуры на-

рдения, поскольку конституционное государство форми-

руется конституционной культурой общества. <Конститу-

ционные механизмы распоряжаются издалека и вблизи

адей нашей судьбой, вместе с тем в своем функционирова-

дци они подвергаются влиянию всех наших действий и на-

Д1ИХ мыслей>^.

Возможности влияния науки конституционного права

Украины на развитие конституционного процесса могут

быть существенно усилены за счет использования нарабо-

ток ученых в области философии, политологии, теории го-

сударства и права, социальной психологии. В условиях

внедрения политического и идеологического плюрализма в

научной жизни Украины имеется возможность формирова-

ния различных конституционно-правовых научных школ

различных направлений: школы судебного поведения, пар-

ламентского поведения (бихеваристское направление), шко-

лы конституционных ценностей (философское направле-

ние), социологической школы, психологической школы,

которые получили широкое распространение в странах с

развитой политической системой. Политологический под-

ход может дать возможность осветить ряд не исследованных

иыне конституционных проблем, в частности проблемы кон-

ституционных обычаев, которая в науке конституционного

права Украины, по существу, не изучена. А необходимость

в их исследовании имеется. Конституционно-правовые обы-

чаи в нашей стране только начинают складываться. Следу-

ет отметить, что во многих зарубежных странах такие обы-

чаи являются частью повседневной политической жизни

страны. Так, в ФРГ к числу конституционно-правовых

обычаев относится требование <доброго поведения> земель

по отношению к федерации, что предполагает доброжела-

тельные связи между <центром> и <местами>. В Украине

Конституционные обычаи также могут получить свое раз-

поле.

В этих условиях необходимы законодательные дейс

по обеспечению непрерывности конституционного пров

РосI^огесЬi А. 8осiа1 орргеваiоп. - СатЬгi(iе, 1991. - Р. 90.

'Виггiеаи С. Огоii сопаiiiиiiоппеi. - Рагiа, 1953. - Р. 16.

279

278

витие. Так, принятие Конституционного договора мед

Верховной Радой и Президентом Украины, на наш взглi

представляло своеобразную форму политико-правовой сд<

ки на определенный срок - один год для успешного заа

шения работы по принятию новой Конституции Украив

Внедрение конституционно-правовых обычаев имеет суй

ственное значение для обеспечения согласия в обще

нормального функционирования государственного мех

ма в режиме консенсуса, а не конфронтации.

Вместе с тем наука конституционного права Укр

далеко не в полной мере использует свой потенциал

конституционного реформирования общества, обеспечен

его защиты. Это связано с рядом объективных и субъекп

ных негативных факторов. Несмотря на то, что расти]

ется диапазон государственно-правовых исследований,

лее тесную координацию усилий специалистов в облей

конституционного права со специалистами в области э

рии государства и права, политологии, социологии, фв

софии, международного права, социальной психологии э

межддисциплинарная научная связь не носит стойкого :

рактера, отсутствует необходимая координация усилий '

ществоведов в реформировании социальных отношений'

концептуально новых основах. Отсутствуют четкие проп!

зы развития социальных процессов. К негативным фак^

рам следует отнести и то, что в научных исследованиях I

достаточно используется современный методологичесiа

арсенал, и это особенно подтвердила международная наЦ

но-теоретическая конференция по вопросам методолог*

правоведения', которая проходила в Киеве 9 - 10 октяб

1996 г. Почти не проводятся социологические исследс

ния по конституционно-правовым проблемам, не практi

ются государственно-правовые эксперименты. Отсутстi

методика изучения эффективности конституционных нс

их восприятие населением.

Нередко без учета реальных условий государственив

строительства в нашей стране, накопленного отечествен*

го государственно-правового опыта предлагаются заруб"

ные модели, даются не до конца экономически и полi

' Полешко А. Методологи правової науки i правозастосовної ]

тики - належну увагу //Право України. - 1996. - № 12.

280

чески обоснованные предложения. Полностью прав В. Н.

Цiаповал, которые считает, что необходимо глубокое науч-

ное исследование работ <закрытых> авторов, и, прежде все-

го С. Днистрянского, М. Лозинского, М. Палиенка, Ю. Па-

дейка, В. Старосольского, С. Ш^лухина, работ профессоров

Киевского и Харьковского университетов, которые в про-

шлом столетии сосредоточивали свои усилия на проблемах

публично-правового характера'.

Традиционной является проблема взаимоотношений ме-

даду властью и наукой. Это особенно подтвердила практи-

ка разработки и принятия новой Конституции Украины.

Не редкость, когда властные структуры не учитывают

предложения ученых, а если и учитывают, то только точ-

ку зрения специалистов одной какой-то теоретической на-

правленности. К сожалению, отсутствует сама процедура

учета предложений ученых, и часть немало конструктив-

ных идей просто отбрасываются, причем без какой-либо

серьезной аргументации. Конститудионное реформирова-

ние общества должно базироваться на качественном науч-

ном фундаменте государствоведения, на восприятии раз-

личных теоретических и практических подходов к реше-

нию сложных конституционно-правовых проблем.

Анализ государственно-правовых отношений в респуб-

лике, применения Конституции Украины, иных норма-

тивно-правовых актов дает основание для вывода, что су-

ществует целый комплекс достаточно сложных государст-

венно-правовых научных проблем, которые требуют сво-

его решения*.

К первому блоку таких научных проблем следует отне-

сти: общие проблемы становления и развития в нашей

стране конституционализма; дальнейшая разработка тео-

рии конституции; пути повышения эффективности дейст-

вия конституционно-правовых норм и институтов; толко-

вания Конституции; механизм прямого действия конститу-

Шаповал В. Перспективи розвитку науки конституцiйного права

України //Право України. ~ 1996. -№ 9.-С. 62.

Тодика Ю. М., Супрунюк Є. В. Проблеми наукового забезпечен-

ня конституцiйної реформи в Українi //Вiсник Академiї право-

вих наук України. - Харкiв, 1996. - № 7; Шаповал В. Указ.

соч. -С. 49-52.

281

ционно-правовых предписаний; современное толкование

редительной власти; проблемы повышения эффективно'

функционирования форм непосредственной и представ,

тельной демократии; вопросы обеспечения конституциов

ной законности; конституционная ответственность. Важа>

ми проблемами являются становление демократической

конституционного строя в Украине, формы, методы, мед

низмы защиты конституционного строя, дальнейшее ра

витие конституционного процесса, определение предке

конституционно-правового регулирования, вопросы меч

дологии конституционно-правовых исследований, инстр

ментария изучения государственно-правовых явлений.

Ко второму блоку актуальных проблем науки констит

ционного права Украины следует, на наш взгляд, отнес

проблемы механизма обеспечения основных прав исвоС

граждан Украины, гарантии их реализации, гражданст.^

особенностей правового статуса иностранцев, беженцеi

лиц без гражданства, роли органов законодательной, к)

полнительной и судебной власти в обеспечении реализацД

гражданами Украины своих прав и свобод.

Существенное значение в нынешних условиях име

обеспечение свободы совести, недопустимости религиозно

экстремизма, нарушения прав человека на религиозно

почве. В докладе, посвященном 5-й годовщине независим^

сти Украины, Президент Украины Л. Д. Кучма подчер^

нул, что в нашей стране церкви и религии возвращается Ц

место в обществе. За последние 5 лет число религиозно

организаций возросло на 5 тысяч и сейчас составляет 1

тысяч. Вероисповедальный спектр расширился с 37 до в

конфессий, течений и направлений. Религиозным оргав}

зациям возвращено почти 3 тысячи культовых сооруа^

ний, около 8 тысяч церковных реликвий, сооружено 116

и ведется строительство почти 2 тысяч храмов. Президеi

Украины акцентировал внимание на том, что хотя церко

и отделена от государства, но мы не можем проявлять рi;

нодушие к унаследованным от прошлого межцерковвi

конфликтов, занимать позицию стороннего наблюдать

наращивания присутствия в украинском религиозном И

странстве зарубежных миссионерских организаций и те

литарных сект с их разрушительным влиянием на мс

дежь. Он подчеркнул: <Мы можем и обязаны обеспечить

защиту своих граждан от духовной агрессии тоталитарных

культов>'. К сожалению, проблем в этой сфере более чем

достаточно.

Баянной государственно-правовой и общесоциальной

проблемой в научном и практическом аспекте является

обеспечение прав ребенка. Соотношение международного

законодательства в обеспечении прав человека и граждани-

на, прав ребенка - это также достаточно серьезная и слабо

разработанная в науке тема. Необходимы научные наработ-

ки по проблеме гражданства^. Интересным является пред-

ложение В. Шаповала о принятии кодекса законов о гра-

жданстве (возможно, с более точным названием), который

бы аккумулировал содержание не только соответствующе-

го закона и подзаконных, а и некоторых иных норматив-

но-правовых актов в сфере реализации прав и свобод^. Важ-

ны научные исследования по государственно-правовому ста-

тусу национальных меньшинств в Украине, обеспечению

прав и свобод''. На кафедре конституционного права Украи-

ны Национальной юридической академии Украины им.

Ярослава Мудрого такие исследования проводятся. По су-

ществу, неразработанной в государственно-правовом аспек-

те является проблема участия женщин в политическом

процессе. Данная проблематика только начинает разви-

ваться в рамках Академии правовых наук Украины. Эта

тематика достаточно актуальна и идет в русле проблемы

становления паритетной демократии

Третий блок проблем науки конституционного права

Украины связан с решением теоретических и практиче-

ских вопросов избирательной системы, организации и

функционирования органов государственной власти и ме-

стного самоуправления: тип избирательной системы; форма

ппавления; политический режим; соотношение полномочий

правления;

^Урядовий кур''єр. - 1996. - 29 серпня.

"Годыка Ю Н., Ришияк Н. А. Гражданство Украины. - Харь-

ков, 1996.

^Шаповал В. Указ. соч. - С. 51.

* Колесиик В. П. Конституционные основы обеспечения межна-

ционального согласия //Проблемы законности. - Харьков,

1995. - № 29.

285

парламента и Президента, главы государства и Кабине

Министров Украины; соотношение полномочий <центра>

<мест>, исполнительной власти на местах и органов месч

ного самоуправления; пути разрешения государственно

правовых конфликтов между властными структурам^*

обеспечение взаимодействия законодательной, исполвд

тельной и судебной ветвей власти; структура судебной вд

сти, нормативно-правовая регламентация ее деятельное^

пути становления конституционной юстиции в Украиi

эффективность функционирования Конституционного

да; становление института Уполномоченного Верховной

ды по правам человека и его надлежащая нормативно-ц

вовая регламентация.

Достаточно сложным в данном блоке вопросов в научно

и практическом плане является статус Автономной Респу

лики Крым, являющейся неотъемлемой составной частi

Украины, которой в Конституции Украины посвящен

дельный раздел. Устанавливается, что Автономная Ресiг

лика Крым имеет свою Конституцию, которую принт

ет Верховная Рада Автономной Республики Крым и утв<

ждает Верховная Рада Украины. Нормативно-правовые 4

ты парламента и правительства Крыма не мог^

противоречить Конституции и законам Украины и доля

ны приниматься в соответствии с Конституцией и заковв

ми Украины, актами Президента и Кабинета Министре

Украины и во их исполнение. Правительством Автономно

Республики Крым является Совет Министров, который Л

значается и освобождается от должности Верховной Рад<

Автономной Республики Крым по согласованию с Преая

дентом Украины. В Автономной Республике Крым дейс

вует Представительство Президента Украины, статус кот>

рого определяется законом Украины.

Одним из наиболее сложных вопросов в научном аспекi

является определение государственно-правового статуса а

тономии Крыма (территориальная или национально-госу*1

дарственная), юридической силы актов парламента Крыма^

Согласно ст. 133 Конституции Украины Автономная Рес-i

публика Крым рассматривается в качества не государствен-

ной, а административно-территориальной единицы: <Сис-

тему административно-территориального устройства ее

"^^ <Автономная Респ й

^ ^^ Районы в го^^^ ^^ облает

Вместе с тем у статус^Р^ поселки и села.

^ ^ -^^^енные^^^^ <Равнение с облает

^^ ^-ь, а АвтономнаяТ^ " ^^^Тне

:^^^ как п:а^^^ КР-М); ^

и, рай-

'я-

звание

сель-

;е-

)й

о-

пользова-

н- образованиям" - ^-' Дается гос;^^

Во-вторых, Автономная Р   .

^^ ^Дме^м пр^оТо^^'^^ ^ гадает собст

^^ нормативн^ре^^^ния, поскольк^

^ ^^ва и лесов 2)м^^ ^ ^^ам- 170^

^^ Р^от, ремесел^^^и°Рации и карьеров; 3)^.

^^^^^ 4) градос^оите^^ ^^ворит^ь^о

>а' 5) туризма, гостинич^п   ^^ я жилищного хозяй

^^о^^^^^-

^^Т^-^-

АвтономнойРеспуй     ^^ (ст. 137) Т^ ^^-

^ ^-о^Ве^^-^^я: ^^

введения чрезвычайного положения и установление зон

чрезвычайной экологической ситуации в Автономной Рес-

публике Крым или в отдельных ее местностях. Законами

Украины Автономной Республики Крым могут быть деле-

гированы также иные полномочия.

В-третьих, правовой статус Автономной Республики

Крым устанавливается актом, который обозначается тер-

мином <конституция>, то есть актом, которым регламент

тируется правовое положение государств, субъектов, обла-'

дающих особым государственно-правовым статусом, но не'

как обычной аминистративно-территориальной единицы.

В-четвертых, специфика правового статуса Автономной

Республики Крым состоит и в том, что ее парламент принц

мает не законы и постановления, а решения и постановл<

ния (ст. 136), которые являются обязательными к^исполнi

нию в Автономной Республике Крым. За актами Верховю

Рады Автономной Республики Крым признается нормати

ный характер, поскольку, согласно ст. 137 Конституцi

Украины <По мотивам несоответствия нормативно-праi

вых актов Верховной Рады Автономной Республики Крi

Конституции Украины и законам Украины Президент У;

раины может приостановить действие этих норматива

правовых актов Верховной Рады Автономной Республиi

Крым с одновременным обращением в Конституционш

Суд Украины относительно их конституционности'

Итак, парламент Крыма принимает не законы, а реш

ния. Так, ст. 144 Конституции Украины устанавлива<

<Органы местного самоуправления в пределах полной

чий, определенных законом, принимают решения (вы;

лено нами. - Авт.), являющиеся обязательным к испii

нению на соответствующей территории.> С нашей точ:

зрения, существует определенное несоответствие меж

статусом Верховной Рады Автономной Республики Крi

и названием нормативных актов, которые он имеет прэ

принимать, - <решения>.

Конституция Украины предусматривает возможно>

Верховной Рады Украины досрочно прекратить полно

чия Верховной Рады Автономной Республики Крым и

наличии заключения Конституционного Суда Украй>

или законов Украины (п. 28 ст. 85). Парламент Украя:

может назначить внеочередные выборы в Верховную Раду

Двтономной Республики Крым. Анализ таких конституци-

онных положений свидетельствует о том, что парламент и

Президент Украины обладают достаточно весомыми рыча-

гами влияния в отношении Автономной Республики Крым.

Успешное проведение конституционной реформы непо-

средственно связано с реформированием государственного

аппарата, с повышением эффективности его функциониро-

вания. В последние годы много позитивного было сделано

в этом направлении. Во-первых, существенно изменилась

природа и сущность государственной власти, поскольку

власть стала действительно суверенной, независимой как

во внутреннем (применительно к партийным органам), так

и во внешних отношениях. Во-вторых, произошли значи-

тельные изменения в системе и структуре органов государ-

ственной власти. Наиболее важными из них является: а)

образование институтов Президента Украины и его избра-

ние; сформирование Конституционного Суда; б) превраще-

ние Верховной Рады из символического органа законода-

тельной власти в реальный, структурированный парла-

мент, в котором депутаты исполняют свои функции на по-

стоянной основе; в) преобразование органов местной

государственной власти в органы местного самоуправления;

Г) преобразование органов прокуратуры из союзных в рес-

публиканские; д) осуществление судебной реформы; е) об-

разование ряда министерств, государственных комитетов и

ведомств. В-третьих, изменились принципы осуществления

Государственной власти, в частности, утверждаются такие

важные политико-правовые принципы, как разделение го-

сударственной власти на законодательную, исполнитель-

ную и судебную, верховенство права, закона, реальная кон-

ституционность, законность, гласность. В-четвертых, ради-

кально меняется содержание деятельности всех органов го-

сударственной власти, их функции, направления

Деятельности, компетенция. Существенно расширились

масштабы законодательной деятельности законодательной

власти, внутриполитической и внешнеполитической дея-

тельности органов исполнительной власти. В-пятых, суще-

ственно изменились условия деятельности органов государ-

ственной власти: стали реальностью многопартийность, де-

мократические выборы и референдумы, осуществляет

приватизация, утверждается идеологический плюралиi

Украина становится равноправным субъектом междунай

ных отношений'.                                 ,

Вместе с тем, как правильно отмечает В. Ф Погорил

в осуществлении государственной власти и ее реформе

вании много недостатков, которые отрицательно влвi

как на политическую, так и иные реформы. Во-первых^

образована целостная система органов государственной зд

сти. В частности, нет института Уполномоченного Верх)

ной Рады Украины по правам человека, ряд органов 60341

новательно ликвидировано, в частности органы народец

контроля. Во-вторых, недостаточно последовательно проi

дятся в жизнь принципы разделения властей, верховеа

ва права и ныне. В результате разделение властей прев]

щается в многовластие и противостояние властей, кажд

вид органов власти стремится к полновластию и обеспе

нию своих преимуществ по отношению к другим властя

В-третьих, четко выражена недостаточность правовi

обеспечения организации и функционирования государ

венного аппарата, отсутствует концепция государстве>

власти в целом и каждого вида государственной власти

частности. В-четвертых, общий кризис общества, особгi

но политический и экономический, объективно ведет

кризису государственной власти и усилия власти в знач

тельной мере направлены на самосохранение, а не на реп

ние конкретных проблем. В этих условиях усиливаеч

внешнее влияние на государственную власть со стороi

иностранных государств и международных организацИ

и прежде всего через средства массовой информации,'

внутреннее влияние осуществляется через банки, инi

коммерческие структуры. В результате такого воздейс

вия, по мнению В. Ф. Погорилко, имеет место <смещен)

власти: официальная, государственная власть становит*

формальной, а неофициальная власть реальной, или, 1

крайней мере, возникает общественное двоевластие ЯI

многовластие, наряду с государственным многовласГ

' Погорiлко В. Ф. Актуальнi проблеми реформування державИд

влади в Українi //Вiсник Академiї правових наук України. I

№3.-С. 21-22.

Харкiв, 1995.

дм>'. В-пятых, несбалансированность системы сдержек и

дротивовесов между органами государственной власти обу-

словливает их нестабильность. В-шестых, нередко органы

государственной власти не имеют достаточного представле-

ния о содержании и сложности реализуемых функций и

поэтому берут на себя непомерный объем работы. Это ка-

сается прежде всего парламента Украины. В-седьмых, ино-

гда властные структуры имеют диаметрально противопо-

ложную стратегию, стремятся утвердить в Украине разные

социальные системы, чем углубляют общий кризис^.

Все это, безусловно, отрицательно сказывается на воз-

можностях органов государственной власти осуществлять

конституционную реформу, обеспечивать стабильность

конституционного строя, его защиту, проводить демокра-

тические преобразования. Поэтому важен поиск путей сни-

жения влияния негативных факторов на функционирова-

ние государственного аппарата, оптимального реформиро-

вания его структур, закрепления его функций и компетен-

ции, тесного взаимодействия органов власти в режиме

консенсуса.

Существенное значение имеет обеспечение взаимоотно-

шений между органами государственной власти Украины

и Автономной Республики Крым в рамках конституцион-

но-правового поля. Периодические кризисы власти в Авто-

номной Республике Крым, довольно жесткая конфронта-

ция между парламентом и правительством Автономной

Республики Крым, между различными группами и фрак-

циями в самом парламенте не способствуют стабильности

государственно-правового статуса Автономной Республики

Крым, стабильности конституционного строя Украины и,

соответственно, оптимальным взаимоотношениям органов

власти Украины и Автономной Республики Крым. Прав Н.

В. Багров, отмечая неконструктивность и бесперспектив-

ность конфронтационного стиля взаимоотношений между

властными структурами в Крыму. В связи с этим им про-

водится заслуживающая внимания цитата западного поли-

толога: <Власть, которая нуждается в противнике. Дейст-

вительном, потенциальном или гипотетическом. Против-

' Погорилко В. Ф. Указ. соч. -С. 22-23.

'Там же. -С. 23 -24.

ник реальный или мнимый - ее неотъемлемый атрибут

одновременно фактор самоопределения. Без противника ов

теряет смысл своего существования. Поэтому, когда пр<

тивник отсутствует, его изобретают. Большая часть из<

бретательности, на которую способна эта власть, используй

ется на конструирование образа врага. Требовать от этоД

власти отказа от <образа врага> - то же самое, что тре&

вать ее самоликвидации>'. К сожалению, психология <пi

иска врага> не ушла из политической жизни Украйнi

что, безусловно, отрицательно сказывается на решении а]

туальных проблем, в том числе государственно-правовог

характера, и прежде всего принятии новой Конституци

Автономной Республики Крым.

Осуществление конституционной реформы в Украину

стабильность конституционного строя во многом определд

ется эффективностью функционирования Верховной Ра^

Украины. Речь идет о ее организационной структуре, в

личии соответствующего законодательства, на базе кото{

го она действует, совершенствовании форм и методов р<

лизации ею своих функций.

Это идет в русле исследования проблем парламентарна

ма в Украине как системы взаимодействия общества и г^

сударства. Для парламентаризма характерна существед

ная роль общенационального, постоянно действующег

представительного органа государственной власти парла

мента. В. Н. Шаповал обоснованно подчеркивает, что зк<

чимость данной научной тематики определяется преж

всего тем, что парламентаризм по своей природе принi

пиально отличается от советской представительной сие'

мы. При парламентаризме отсутствует вертикальное по/

чинение между представительными органами публична

власти - парламентом и муниципалитетом. Последнi

являются представительными органами местного саме

управления^. Среди юридических проблем, которые сопу^

ствуют явлению парламентаризма, есть основания выд<

лить проблему парламентского права^.

Все это свидетельствует о том, что имеется объектив1

' Багров Н. В. Крым: время надежд и тревог. - С. 352.

' Шаповал В. Указ соч. - С. 52

^ Там же.

290

необходимость в более глубоком исследовании правового

статуса Верховной Рады Украины, юридической природы

ее правовых актов, путей совершенствования законодатель-

ной деятельности'. Теоретическую и практическую значи-

мость имеет классификация законов по их разновидностям:

Конституция (Основной Закон), конституционный, обыч-

ный, специальный, чрезвычайный законы, кодекс, выделе-

ние иных актов законодательной власти - декларация,

регламент, постановление, нормативно-правовой договор (в

частности Конституционный договор, обращения, заявле-

ния, послания)^. Конституция Украины дает недостаточное

количество актов законодательной власти, а выделяет толь-

ко законы, постановления и иные акты (ст. 91). Что име-

ется в виду под <иными актами> не уточняется. В теоре-

тическом аспекте интересным представляется исследование

юридической природы Акта независимости Украины.

В научном аспекте имеется необходимость исследова-

ния путей обеспечения верховенства закона в правовой

системе Украины, верховенство Конституции как Основ-

ного Закона по отношению к другим законам и подзакон-

ным нормативным актам. Новая Конституция Украины

создала для этого соответствующую базу: а) Конституция

и законы являются непосредственными источниками

иных правовых актов, которые принимаются на их осно-

ве; б) Конституция имеет наивысшую юридическую силу;

все законы и иные нормативно-правовые акты должны

приниматься на ее основе и должны соответствовать ей

(ст. 8); в) законы имеют высшую юридическую силу по

' Воронов М. Н. Вопросы законодательной деятельности Верхов-

ного Совета Украины //В сб.: Правовое регулирование государст-

венного строительства в Украине и проблемы совершенствования

законодательства /Мат. науч.-практ. конф. - Харьков, 1992; Во-

ронов М. Н. Некоторые вопросы совершенствования правового ре-

гулирования порядка принятия законов //В кн.: Проблемы раз-

вития юридической науки и практики в условиях формирования

правовой системы Украины: Сб. научных трудов. Нацiональна

юридична академiя України iм. Ярослава Мудрого. - Харкiв,

1995; Воронов М. М. Правовi акти законодавчої влади в Українi

/Автореф. канд. дисс. - Харкiв, 1997.

' Воронов М. М. Правовi акти законодавчої впасти в Українi /Ав-

тореф. канд. дис. - Харкiв, 1997.

отношению к подзаконным нормативным актам, кс

не должны противоречить законам; г) все правовые

органов исполнительной власти, местного самоупрi

ния, должностных лиц принимаются в пределах их ц^

номочий, предусмотренных Конституцией и законами "^

раины; д) исключительно законами регулируются наi

лее важные общественные отношения, их сфера констi

ционно определена (ст. 92 Конституции); г) права градк

и юридических лиц, предусмотренных Конституцией^

законами Украины, не могут быть отменены или ограа'

чены иными правовыми актами; ж) законодательные по

номочия Верховной Рады Украины не могут быть пере

ны иным органам или должностным лицам; з) все грi

дане, должностные лица обязаны соблюдать законы,

поднять их*. Важно эти положения внедрить в реалы

государственно-правовую сферу жизнедеятельности наi

Го общества, что имело бы большое значение для 060001

чения конституционной законности*.               ^

С учетом анализа системы нормативно-правовых акт

и теоретических исследований М. М. Воронов обосновав

делает вывод, что а) Конституция Украины имеет наивi

шую юридическую силу применительно к законам и п<Ц

законным правовым актам; б) конституционные законы о

падают более высокой юридической силой по отношен^

к обычным законам; в) законы, принятые всеукраинск>

референдумом, имеют высшую юридическую силу прим

нительно к одинаковым по виду законам Верховной Рї^

Украины; г) законы имеют более высокую юридически

силу по сравнению с подзаконными актами^.

В условиях динамизации правовой системы Украиi

теоретическую значимость имеет разработка проблемы де1

ствия законов, принимаемых Верховной Радой во Бременi

В научных исследованиях, посвященных данной теме, об(Х

нованно делается вывод, что законы действуют бессрочВ

за исключением случаев, если для всего акта или его чаї

ти установлен срок действия. Действие закона и иных аi

тов парламента Украины начинается с момента вступленя

рро в силу и заканчивается моментом прекращения его дей-

дтвия. Правовой акт законодательной власти вступает в си-

лу: а) со дня его официального обнародования или доведения

его содержания к сведению исполнителей иными способами,

указанными законом; б) после окончания соответствующе-

го срока, указанного в акте; в) со дня, непосредственно ука-

занного в акте. Действие законов и иных актов законода-

тельной власти прекращается: а) в случае прекращения сро-

ка действия правового акта, на который он был принят; б)

со дня отмены или прекращения действия акта; в) со дня

принятия по одному и тому же предмету правового регули-

рования нового акта высшей или одинаковой юридической

силы; г) при исчезновении предмета правового регулирова-

ния или субъектов правоотношений, соответствующих ус-

ловий или обстоятельств, при наличии которых возможно

применение акта'.

Большой круг научных проблем возникает в связи с

функционированием органов исполнительной власти в Ук-

раине. Это прежде всего проблема конституционно-право-

вого статуса Кабинета Министров. Конституция Украины

вводит так называемый дуализм исполнительной власти.

Эта проблема, соответственно, касается статуса Президента

Украины^, который обладает достаточно весомыми полно-

мочиями в управленческой сфере. Конституция определила

двойственный центр управленческой власти на общегосу-

дарственном уровне, который состоит из двух функцио-

нально объединенных субъектов - Президента и Кабине-

та Министров^. Со сферой исполнительной власти Прези-

дента Украины объединяют некоторые его полномочия.

Так, он назначает по представлению Премьер-министра Ук-

раины членов Кабинета Министров, руководителей других

центральных органов исполнительной власти, создает, ре-

организует и ликвидирует по представлению Премьер-

' Вороиов М. М. Правовi акти законодавчої влади в Українi /Авто-

реф. канд. дис. - Харкiв, 1997.

' Шаповал В. Перспективи розвитку науки конституцiйного права

в Українi //Право України, 1996.-№9.-С.52.

Шаповал В. Конституцiйний механiзм державної влади в неза-

лежнiй Українi: полiтико-правовi проблеми органiзацiї виконавчої

влади //Право України, 1997. -№1.-С. ЗI.

министра (с соответствующей контрассигнацией) мв^

стерства и другие центральные органы исполнительно

впясти (п. 10, 15 ст. 106 Конституции Украины). Оргаi

-- ~-~*^ "ТТО^Г^ТТ А i

власти (п.

исполнительной власти в i

зация и деятельность органов

ответствии со ст. 92 (п. 12) Конституции определяются

ключительно законом. Закрепляя в Основном Законе ^,

таточно широкие полномочия Президента Украины

управленческой сфере, важно, чтобы он осуществлял с>.

полномочия организационного характера применительно

министерствам и иным центральным органам исполнится

ной власти в рамках закона. <С другой стороны, закону

тельство об организации и деятельности органов исполi

тельной власти должно иметь основополагающий харакi

Иначе может возникнуть ситуация абсурда>^. Объедине;

функций Президента Украины со сферой исполнитеды

власти стало одним из весомых факторов существовав

такого органа, как Совет национальной безопасности, и с

роны Украины, председателем которого является Пре

дент. С учетом существующей конституционно-право^

регламентации организации и функционирования испс

.-.-" "" """^^^^^^ конфронтации ме:

нительной власти важно

не допустить конфронтации мс

нительнии л^^^..- _-..

ду различными центрами исполнительной власти.

Актуальной проблемой науки конституционного праi

на современном этапе является проблема конституционi

правовой ответственности, которая является разновидi

стью юридической и общесоциальной ответственности. О

может быть перспективной и ретроспективной. Но она в.

гда носит политический характер и является неотъемлем^

чертой демократического политического механизма. УК]

пление ответственности между субъектами политическ

системы должно оказывать воздействие на их реальное i

ведение в целях более высокой эффективности социальп

го управления. Ответственность как важный компоне'

конституционного строя является прежде всего ответствв

ностью государственно-властных структур за состояние i

конности в правотворческой и правоприменительной д<

тельности государственных органов, за состояние дел в <

ЧПаповал В. Конституцiйний механiзм державної влади в неа

лежнiй Українi: полiтико-правовi проблеми органiзацiї викок'""

влади. - С. 33.

дiестве. Объем прав и обязанностей органов власти должен

^ьiть сбалансирован, находиться в пропорциональной зави-

римости. Мера власти должна измеряться мерой ответст-

ренности. Дисбаланс недопустим, поскольку он чреват весь-

ма неблагоприятными последствиями как для власти, так

д для общества в целом.

Ретроспективная конституционная ответственность воз-

можна только в случае конституционного деликта, когда

в наличии имеет отклонение от конституционных предпи-

саний. Речь идет о прямом нарушении конституционных

запретов либо невыполнении конституционных функций,

задач, обязанностей, возложенных на государственные и об-

щественные органы, их должностных лиц и граждан.

Вопросы стабильности конституционного строя и кон-

ституционно-правовой ответственности тесно взаимосвяза-

ны. Важно обеспечить соблюдение всеми субъектами обще-

ственных отношений конституционных предписаний. Кон-

ституционные нормы должны быть достаточно хорошо за-

щищены государством. Это основа обеспечения

конституционной законности. Они должны быть защище-

ны не только за счет норм иных отраслей права Украины,

но и за счет собственного внутреннего потенциала. Реали-

зуются конституционные нормы через беспрепятственное

осуществление субъективных прав, выполнение обязанно-

стей и соблюдение запретов. И поскольку Конституция Ук-

раины охраняет высшие социальные ценности, она сама ну-

ждается в адекватной системе средств защиты, то есть за-

щищаться- не только с помощью санкций иных отраслей

национальной правовой системы, и прежде всего уголовно-

го и административного, но и с помощью собственных санк-

ций. Государственно-правовой опыт стран СНГ свидетель-

ствует, что отсутствие санкций конституционного уровня

зачастую не может быть компенсировано текущим законо-

дательством Но это, безусловно, не означает, что каждая

конституционная норма должна иметь санкцию. Для Кон-

ституции все же должен оставаться отсылочный способ оп-

ределения ответственности за нарушение содержащихся в

ней положений. Но в конституционной норме могут быть

четко указаны основания ответственности. Например, в су-

дебном порядке согласно ст. 37 Конституции может быть

295

294

запрещено создание и деятельность политических па{

и общественных организаций, программные цели или де

ствия которых направлены на ликвидацию независимое

Украины, изменение конституционного строя насильствi

ным путем, нарушение суверенитета и территориальной i

лостности государства, подрыв его безопасности, незак<

ный захват государственной власти и т. д.

Негативная государственно-правовая оценка отклонд

щегося поведения проявляется в таких конституционнi

формах: а) официальное признание работы государствена

го органа, должностных лиц неудовлетворительной, ука-

ние на недостатки в работе; б) досрочное переформироваi

подчиненного органа; в) устранение конституционного :

рушения путем отмены, приостановления деятельности .

тов государственных и общественных органов и органа

ций; г) ограничение, лишение специального или обще!

статуса гражданина (например, отзыв депутата избирав

лями); д) принуждение к исполнению конституционнi

обязанностей.

Конституционно-правовой ответственности присуа

свои конкретные формы и механизмы реализации, св<

круг субъектов и оснований возникновения ответственi

сти, свои санкции. Следует при этом учитывать, что i

нятие конституционно-правовой ответственности 'уя

чем понятие ответственности за нарушение норм конст

туционного права. Но при этом данный вид юридическ

ответственности связан с нарушением только конституi

онно-правовых норм. Основаниями для привлечения к кц

ституционно-правовой ответственности могут быть и нар

шения норм иных отраслей права, в частности уголовног

К особенностям этого вида ответственности можно отнес?

и то, что она может иметь место при условии, когда яо

мы права вообще не нарушаются В таких случаях, как <

мечает В. Н. Шаповал, ответственность наступает в с^

ветствии с теми действиями, которые расцениваются

негативные в политическом плане. Примером может i

жить предусмотренная ст. 87 Конституции коллективi

политическая ответственность правительства Украины

ред Верховной Радой Украины. Такая форма конституi

онно-правовой ответственности присуща парламентарнi

296

її смешанной республиканской формам правления. Соответ-

ственно, весьма необходима теория конституционно-право-

вой ответственности. Она должна обеспечить функциони-

рование государственного строя на принципах реального

конституционализма'.

Применение норм Конституции Украины, дальнейшее

развитие конституционной реформы, обеспечение согласо-

ванного функционирования властных структур в режиме

согласия во многом определяются сегодня толкованием

Конституции. В. В. Копейчиков подчеркивает, что необхо-

димость толкования конституционных норм вызвана в на-

шем обществе рядом факторов. Во-первых, в условиях пе-

реходного периода в различных слоях населения могут

быть не совпадающие взгляды относительно путей приме-

нения соответствующих положений Основного Закона. Во-

вторых, в действующем законодательстве Украины имеют-

ся существенные пробелы и противоречия. Поэтому пра-

вильное толкование соответствующих принципов и норм

Конституции будет способствовать не только оптимально-

му, демократическому разрешению этих ситуаций, но и

дальнейшему развитию законодательства в правильном на-

правлении. В-третьих, принятие Конституции проходило

в довольно сложных условиях. В последнем ночном заседа-

нии нормы Конституции в значительной мере принимались

<на слух>. В результате уже после принятия Конституции

Верховной Радой Украины пришлось в ее текст вносить со-

ответствующие редакционные поправки^. При этом, как

писал председатель Временной специальной комиссии по

доработке проекта Конституции Украины М. Д. Сирота,

кое-кто под видом редакционных правок пытался внести

изменения, переписать отдельные положения, добавить или

исключить слова, которые изменяют текст". И хотя комис-

сия не позволила это сделать, некоторые положения Кон-

ституции требуют квалифицированного толкования.

' Шаповал В. Перспективи розвитку науки конституцiйного права

в Українi. - 1996. -№9.-С. 51.

' Копейчиков В. В. Теоретичнi i практичнi питання тлумачення

Конституцiї //Вiсник Академiї правових наук України. - Харкiв,

1996. №7.-С. 64.

Урядовий кур''єр. - 1996. - 3 серпня.

Правильное толкование идей, заложенных в Констi

цию Украины, имеет большое значение для защиты деiвдi

кратических принципов, на которых она основывается

четкого определения полномочий каждой ветви власти, кд

ждого должностного лица. При этом толкование норм

принципов Конституции Украины должно осуществляi

ся объективно, без какой-либо предубежденности, предвi

тости определенных политических сил. Идея взаимопоi

мания, политического компромисса, согласования спорвд

вопросов, которая должна базироваться на общепризна

ных правовых принципах и демократической мировой коi

ституционной практике, - это должно быть фундамент

толкования Конституции Украины'.

В этой связи возникает вопрос о том, кто и в какой !

риод, в каком объеме может толковать Основной Закон.

наш взгляд, М. В. Цвик обоснованно подчёркивает,^

толковать Конституцию может не только Конституцией

ный Суд. Не исключается возможность ее аутентично^

толкования Верховной Радой. Ведь законодателю-творв

Конституции не может быть отказано в праве разъяснит

какое именно содержание он вложил в отдельные полоэ>

которое исходит от состава народных депутатов Украйнi

которые принимали Конституцию. Таким образом, ауте^

тичное толкование может иметь перевес над любым инi

толкованием только на протяжении нынешнего соста

Верховной Рады. Парламент Украины будущих созывов '

же не может быть лишен права толкования Основного ї

кона, но оно должно быть поставлено ниже профессиона.

ного толкования Конституционного Суда^. Считаем, что '

кой подход вполне обоснован и не позволяет будущему

ставу Верховной Рады произвольно толковать нормi

Конституции исходя из политической целесообразности

конкретного момента, ситуации,                     i

Наличие официального и аутентичного толкования Ко<

ституции не исключает возможности неофициального тої

кования, к которому следует отнести прежде всего доктрЯ

' Копейчиков В. В. Указ. соч. - С. 67.

^ Цвiк М. В. Новий етап конституцiйного процесу //Вiсник Акадея

правових наук України. - Харкiв, 1996.-№ 7. - С. 59.

яа.iьное. Институт законодательства Верховной Рады Ук-

раины издал уже такой комментарий'. Практика коммен-

тирования конституционных текстов имеет место и в Дру-

гих странах СНГ^. Издание комментариев имеет большое

значение для правоприменительной практики, нормотвор-

ческой деятельности, формирования конституционной

культуры населения, становления конституционализма. В

литературе доктрину конституционализма определяют как

^целостную систему идей и взглядов на решающие ценно-

сти (общечеловеческие и классовые) политико-правовой ор-

ганизации страны или группы стран о".

В качестве таких ценностей являются права человека и

гражданина. На их обеспечение направлена конституцион-

ная реформа в нашей стране. Об этом свидетельствует са-

ма структура Конституции, где за первым разделом идет

раздел, посвященный правовому статусу человека и граж-

данина, содержащий 48 статей, то есть почти третью часть

конституционного текста. В новой Конституции заложена

идеология уважения к личности.

Иной подход проявлялся раньше, в особенности в пер-

1 вые годы советской власти. <Мы не признаем никакой аб-

I солютной правоспособности, никакой неприкосновенности

! субъективных частных прав>, - писал Е..Б. Пашуканис^,

известный теоретик государства и права. "В советской

республике носителем прав является не <индивид>, не

личность, а государство>, - утверждал А. Малицкий^. С

упора на пролетарско-классовые идеалы началась консти-

туционная история социализма. Самой революцией в диа-

лектике ценностей конституционного регулирования на

первое место были выдвинуты общественная собственность

и диктатура пролетариата в форме мощной всероссийской

'Коментар до Конституцiї України. - К., 1996.

^Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М., 1994.

Степанов И. М. Конституционализм: ценности культуры и

Культура ценностей //Современный конституционализм. - М.,

1990. - С. 22.

Пашуканис Е. Б. Марксистская теория права и строительство со-

i Циализма //Избранные произведения по общей теории права и го-

сударства. - М., 1988. - С. 184.

'Малицкий А. Советская Конституция. - Харьков, 1924. - С. 29.

299

советской власти. В свете их требований строились все

щественно-политические системы страны - управлевч^

екая, хозяйственная, национально-территориальная, гр^

жданско-правовая. Причем в управленческой системе пр^

водился принцип единства законодательной и исполняй

тельной властей. В процессе создания конституционно

основ Советского государства были с излишней поспещц^

стью откинуты многие идеи теории и практики парлаце>

таризма, прав человека и гражданина, вообще концепцщ

правового государства'. <Представительные учреждедэд)

остаются, - писал В. И. Ленин незадолго до Октябрьской

революции, - но парламентаризма, как особой систеадд

как разделения труда законодательного и исполнительно

го, как привилегированного положения для депутатов

здесь нет>^. Более того, в январе 1918 г...когда кипело

страсти вокруг Учредительного собрания, он писал, что^

советскую власть <не входят ни парламент, ни рефере^

дум. Она выше этого>".                            ^

В вводную часть первой Советской Конституции вощлц

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народi

а не французская Декларация прав человека и граждан^

на 1789 года. Во французской Декларации 1789 года соде^

жались важнейшие конституционные ценности: <Источит

суверенной власти зиждется исключительно в нации^

<что не запрещено законом, то дозволено>; <каждый счI

тается невиновным, пока его вина не установлена>; <свО

бодное выражение мыслей и мнений>; <право на <сопроти<

ление угнетению>; право <требовать отчета у любого ДОЛЯ)

ностного лица> и т. д. Особую смысловую нагрузку нес<

фраза: <Общество, где нет гарантии прав и не проведеД

разделение властей, не имеет Конституции>. Важно на ев

временном этапе конституционного строительства украВД

ского государства и общества не повторять ошибки период

становления советской модели конституционализма Развi

тие конституционной реформы в Украине должно базир<

ваться на мировых конституционных ценностях с учетов

отечественного опыта. Данному процессу должны помогав

' Степанов И. М. Указ. соч. - С. 24.

^ Ленин В. И. Поли. собр. соч. - Т. 33. - С. 48.

^ Там же.-Т. 35.-С. 307.

300

выводы науки конституционного права.

Сегодня необходимо приложить немало усилий, чтобы

господствовал принцип приоритета прав человека и граж-

данина, а не приоритета государства. Одна из наиболее ак-

туальных в науке проблем конституционного права - ме-

ханизм защиты прав и свобод человека и гражданина. При

этом важно учитывать и то, что в нашей политической ис-

тории десятилетиями существовал разрыв между консти-

туционными нормами и текущим законодательством, ме-

деду конституционными предписаниями и реальной жиз-

нью. В значительной мере это было обусловлено не только

политическими факторами, но и недостатками норматив-

ного регулирования общественных отношений, существен-

ным отставанием механизмов реализации конституцион-

ных норм. Зачастую материальные конституционные нор-

мы не получали должного процессуального подкрепления.

Важно не допускать такой ситуации сейчас. Тем более, что

ст. 8 Конституции устанавливает, что ее нормы являются

нормами прямого действия, что обращение в суд для защи-

ты конституционных прав и свобод человека и граждани-

на непосредственно на основании Конституции Украины га-

рантируется. Соответственно, в научном аспекте необходи-

мы глубокие научные исследования теории конституции,

механизма реализации конституционных норм, признаков

конституционных законов, их роли в становлении новой

правовой системы в Украине, в конституционном реформи-

ровании общества, в становлении политического, экономи-

ческого и идеологического плюрализма.

Конституционное реформирование общественных отно-

шений невозможно без сильной судебной власти. После

принятия новой Конституции Украины важно обеспечить

проведение судебно-правовой реформы. Ее задача состоит

в том, чтобы повысить социальный престиж суда, сделать

его надежным гарантом личности, обеспечить справедливое

разрешение конфликтных ситуаций, поставить суд в такое

положение, при котором он был бы недосягаемым для по-

стороннего вмешательства, был независимым и подчинял-

ся только закону'. Е. Г. Мартынчик дает достаточно емкое

' Мартинчик Є. Про судову владу. - Право України, 1992. -

^ II. - С. II.

определение судебной власти как самостоятельной и вд

висимой ветви государственной власти, формирующей

законодательным органом в соответствии с процедурой,'

тановленной Конституцией и законом о судебной влас-

которая функционирует на демократических принципа

охватывает разных субъектов, имеющих широкие полнец

чия для решения задач и достижения социально значим)

целей ^ В данном определении акцентируется внимание

демократический характер судебной власти, на то, чт

точки зрения теории разделения властей - это самост

тельная ветвь власти, занимающая в государственном

ханизме самостоятельное место. Сегодня особенно вая

становление судебной власти как власти именно демон

тической. Ведь взгляды на власть в советской науке ос

вывались только на учении классиков марксизма-лениi

ма, которые трактовались однобоко, как организован

насилие одного класса для угнетения другого^. Классе

понимание власти механически переносилось и на суд

<Нам необходимо государство, нам необходимо принуи

ниє. Органом пролетарского государства, который осу

ствляет такое принуждение, должны быть советские суд

- писал В. И. Ленин^. Но публичная власть не может i

диться только к осуществлению принуждения*. Она в;

мократичееком обществе выполняет функцию интеграя

усилий социума на решение актуальных проблем, 06001

чивает демократический правопорядок, реальное наро^

властие, права и свободы человека и гражданина, созда

условия для оптимального функционирования струк^

гражданского общества. В политологической литерат^

репрессивная функция власти, понимаемая как надзор

пресечение отклоняющегося от норм поведения, рассмат*

вается как одна из ее функций, наряду с такими, как:

делирование собственной деятельности; анализ полита

ской и общественной обстановки и конкретной ситуад

Мартинчик Є. Про судову владу. - Право України, 1992>

№11.-С. II.

' Маркс К., Энгельс Ф. Соч. -Т. 4.-С. 430.

^Леиин^В. И. Поли. собр. соч. -Т. 36.-С. 154.

* Козелецкий Ю. Человек многомерный. Психологические эссей

Киев, 1991.-С. 17.                                     ^

302

определение своей стратегии и частных тактических задач;

присвоение и распоряжение необходимыми ресурсами; пре-

образование политического и общественного окружения

власти в ее интересах и в интересах ее политики'.

Новая Конституция Украины усилила демократический

дотенциал судебной власти, расширила полномочия судов,

особенно в части защиты прав и свобод граждан, стала ба-

зой демократического общества - верховенства права^.

В 1992 г. Верховная Рада Украины одобрила Концеп-

цию судебно-правовой реформы в Украине, которая на

сегодня реализована частично. Однако в ней нет четких

ориентиров о направлениях дальнейшего совершенство-

вания судебной власти. Под вопросом остается преду-

смотренное Концепцией образование административных

судов, а относительно места и сферы деятельности арбит-

ражных судов ведутся острые дискуссии. По мнению

академика Ю. С. Шемшученка, при реформировании на-

шей судебной власти необходимы новые методологиче-

ские подходы, которые касаются прежде всего системы

специализированных, кассационных и апелляционных

судов, введения суда присяжных, сети судебных органов

на местах, принятия дополнительных мер по обеспече-

нию независимости суда, законности и обоснованности

судебных решений и приговоров^. Проблема судебной

власти - это комплексная научная проблема, в разреше-

нии которой должны внести весомый вклад государство-

веды. Однако на сегодня она находится вне поля серьез-

ных государствоведческих исследований.

Право не может быть выше существующих общественных

отношений, и невозможно с помощью правовых средств ре-

шить все социальные вопросы. Поэтому обеспечение ста-

бильности конституционного строя, реформирование обще-

ства на демократических началах связано с иными сущест-

венными факторами и прежде всего с качеством реализации

государственной властью своих функций. Ю. С. Шемшучен-

'Политология: Энциклопедический словарь - М., 1993. - С. 42.

^ Бойко В. Нова Конституцiя i судова влада //Право України,

1997. - № 1.

^ Шемшученко Ю. Проблеми розбудови української державностi /

/Право України, 1997. -№1.-С. 29.

ко отмечает, что коррумпированным структурам, подде

ваемым определенными политическими силами, удалось i

вязать схему демократически аморфного государства. В i

ответствии с этой схемой государство не в состоянии резуд

тативно влиять на общественные процессы, на решение эц

номических и иных вопросов. Государство ста)

заложником мафиозно-коррумпированных кланов, что вед

к дальнейшей поляризации общества. Недаром по некоч

рым данным суммарные доходы <верхних> 10 процентов i

селения Украины превышают такие же доходы <нижни

10 процентов более чем в 12 раз. В США этот показатель i

ставляет 5,5:1, хотя эта страна считается наиболее пола

зеванной в мире'. Поэтому нам нужно демократически си

ное государство, в котором: а) все ветви власти сильные, с

ществляют свои функции не только по принципу разде

ния властей, но и их взаимодействия; б) 'государст

которое основано не на диктатуре личности, а на диктат

ре закона; в) это государство, сущность государственно>

которого базируется как на национальной идее, так и на i

ровом опыте; г) это государство сильной социальной ори

тации^. Соглашаясь с такой характеристикой демократа

ски сильного государства, на наш взгляд, есть необхо,

мость подчеркнуть не просто диктатуру закона, а верхов

ство правового закона, воплощающего в себе идеи гумани;

и справедливости.

Проблемы гуманизма, демократии и справедливо*

непосредственно связаны с положением детей в общест

В нашей стране оно не из лучших. По данным Детски

фонда ООН, в Украине только 16% населения составля

в возрасте до 16 лет, в то время как в России и Белорi

сии - 22, в Латвии - 23, Эстонии и Литве - 24%. Э-<

показатель свидетельствует о катастрофическом состо

нии демографической ситуации, которая сложилав

вследствие пренебрежения правами ребенка. В УкраИ)

коэффициент смертности в возрасте до 5 лет составляв

25, тогда как в промышленно развитых странах - 5^

10%. Более того, международные эксперты прогнозиру>

что в ближайшие годы этот коэффициент достигнет уж

' Шемшучеико Ю. Указ соч. - С. 26.

' Там же.

304

цой цифры - 36% '. Уважение к правам человека и гра-

жданина начинается с отношения общества к своим детям.

р связи с ухудшением экологической ситуации в нашей

стране, с падением нравственности все более остро встает

проблема обеспечения прав ребенка^. В Украине <рождае-

iiость катастрофически падает: по количеству абортов на-

ще молодое государство занимает позорное первое место в

щире... Неуклонно увеличивается число умственно отста-

лых детей. Необыкновенно высокая смертность среди де-

тей первого года жизни. Ежегодно Украина теряет 16 ты-

сяч детей в возрасте до четырнадцати лет. Только в 1992

году было найдено около 12 тысяч брошенных детей. Сре-

ди них -- около пяти тысяч в возрасте до семи лет>*. Все-

го на 1 января 1993 года в Украине детей - сирот и де-

тей, оставшихся без опеки родителей, составило 84,5 ты-

сячи^. За последние 4 года ситуация, к сожалению, не

улучшилась, а ухудшилась. Неблагоприятное положение

с обеспечением прав ребенка проявляется как четко выра-

женная тенденция. Это вызывает обоснованную тревогу

общественности, властных структур, и прежде всего Пре-

зидента Украины.

В Украине формируется законодательная база по во-

просам защиты прав ребенка. В Конституции (ст. 51) ус-

танавливается: <Семья, детство, материнство и отцовство

охраняются государством>. Законом Украины от 21 ок-

тября 1992 г. <О государственной помощи семьям с деть-

ми> устанавливаются гарантии государственного уровня

материальной поддержки семьям, имеющим детей, путем

оказания государственной помощи с учетом состава семи,

ее доходов, -возраста, состояния здоровья детей и т. д. В

реализацию этого закона были приняты постановления

Кабинета Министров от: 8 февраля 1994 г. № 66; 20 ок-

тября 1994 г. № 725; 16 декабря 1994 г. № 843; 8 февраля

'Положение детей в мире. - 1993 год. - Н.-Й., 1994. - С. 20

(пит. по статье: Вiигловська О. Дiти України потребують правового

захисту //Право України. - 1996. -№4.-С. ЗI.

^ Петрова Н. Проблеми прав дитини в Українi //Права людини в

Українi. - Щорiчник, 1993. - К., 1995.

^Петрова Н. Указ. соч. - С. 50.

'Петрова Н. Указ. соч. - С. 51.

305

1995 г. № 103; 13 июня 1995 г. № 410; 2 октября 199$

№ 777; 10 января 1996 г. № 34. Права ребенка в аспеi

обеспечения права на гражданство нашли закреплена

Законе от 8 октября 1991 г. <О гражданстве Украйнi

Украина ратифицировала конвенцию прав ребенка II

г., принимала участие во Всемирной встрече на выси

уровне в интересах детей 1990 г. и подписала принят

на ней Декларацию. В 1995 г. был разработана нацi

нальная программа <Дети Украины>. Как видим, норi

тивных документов, посвященных правам ребенка, дос

точно много, но положение с обеспечением прав ребени

Украине, к сожалению, далеко не из лучших. В том чи

и среди стран СНГ.

Защита прав ребенка - важнейшая проблема госул

ства и общества, имеющая как государственно-правоя

так и международно-правовые аспекты. Украина вступi

в Совет Европы и приняла на себя соответствующие об1

тельства, в том числе и по обеспечению прав ребенка.^

Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (п. 2 ст. 25)4

мечается, что материнство и детство дают право на осi

опеку и помощь. В Конвенции прав ребенка подчерке

что <ребенок, ввиду его физической и умственной нез^

сти, нуждается в специальной охране и заботе, вклi

надлежащую правовую защиту, как до, так и после ]

дения>'. В Международном пакте о гражданских и по

тических правах от 16 декабря 1966 г. установлено, что )

ждый ребенок без всякой дискриминации по признаку }

сы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального в

социального происхождения, имущественного положен

или рождения имеет право на такие меры защиты, котор

требуются в его положении как малолетнего со стороны <

семьи, общества и государства^. В Конституции Украй]

(ст. 52) закреплено, что дети равны в своих правах, не

висимо от происхождения, а также от того, рождены о

в браке или вне его. В Международном пакте об зконоi

ческих, социальных и культурных правах от 16 декабi

1966 г. подчеркивается, что <особые меры охраны и по>

' Права человека: Основные международные документы.

1989. - С. 155.

^ Там же. -С. 47.

306

дiї должны приниматься в отношении всех детей и подро-

стков без какой бы то ни было дискриминации по призна-

ку семейного происхождения или по иному признаку. Де-

^и и подростки должны быть защищены от экономической

д социальной эксплуатации>'.

Конвенция о правах ребенка 1989 г. защищает интере-

сы тех, кому не исполнилось 18 лет. Этот документ закре-

пляет международные стандарты прав ребенка. Специфика

данной Конвенции состоит в том, что это единственный ме-

ждународный договор по правам человека, положения ко-

торого охватывают весь комплекс социально-экономиче-

ских и гражданских прав личности^. Мировое сообщество

признало международные стандарты прав ребенка. На ко-

нец 1994 г. Конвенция была ратифицирована 159 государ-

ствами^ В Украине Конвенция о правах ребенка вступила

в силу с 27 августа 1991 года. Вместе с тем, как правиль-

но отмечает В. Г. Буткевич, в Украине отсутствуют дейст-

венные механизмы реализации норм международного пра-

ва^. Но поскольку Украина подписала Конвенцию о правах

ребенка, она должна обеспечивать выполнение взятых на

себя международно-правовых обязательств.

Обеспечение прав ребенка непосредственно связано с

созданием политико-правовых, экономических и органи-

зационных гарантий прав человека и гражданина. В этом

русле должна развиваться конституционная реформа,

модифицироваться правовая система. Буткевич В. Г. от-

мечает: <Вся европейская международно-правовая систе-

ма... сформирована как система защиты прав человека.

Тем временем система законодательства Украины (и пра-

ва в целом) - как система интересов государства>^. При-

нятие новой Конституции Украины стало основой фор-

Права человека: Основные международные документы. - М.

1989. - С.25.

'Колосов Ю. М. Комментарий к Конвенции о правах ребенка

//Советский журнал международного права. - 1991. -№2.-

С. 170 - 171.

' Право України. - 1996. -№4.-С. 32.

^^1^0^14 В. Г. Права людини в Українi //Полiтична думка. -

1993. - № 1.

' Буткевич В Г. Указ. соч. -С. 87.

307

мирования современной конституционно-правовой 61

текущего законодательства, отвечающего международ

правовым стандартам. Вместе с тем необходимо еще мi

го сделать, чтобы его сформировать по этим стандарта

И не менее сложная проблема - экономически, соцшц

но и политически обеспечить реализацию на практвi

основных прав и свобод граждан и в особенности обесд^

чить реально права ребенка - самой незащищенной ча

ти населения.

Защита прав ребенка должна стать приоритетным i

правлением в государственной политике обеспечения пр

и свобод человека й гражданина, в работе всех органов ва

сти: законодательной, исполнительной, судебной, проку]

туры. Необходимо в полной мере использовать потенца

правовой системы, следует принять Закон, Украины <О,

тях>, который бы комплексно урегулировал их правой

статус и содержал действенные механизмы защиты прав ,

тей, сориентированные на международно-правовые стандi

ты, и прежде всего на Конвенцию прав ребенка. На оси

ве этого закона можно в целом существенно обновить но

мативную базу правозащитной деятельности государстве

ных органов применительно к детям. Особенно важно

помощью правовых средств обеспечить защиту детей-сир

и детей, лишенных родительского попечения. Конституцi

Украины в особенности выделяет эту категорию детей 1

возлагает на государство обязанность по их содержанию '

воспитанию. С помощью правовых и организационные

средств государство должно поощрять благотворительнуi

деятельность в отношении детей. К сожалению, здесь не

должной нормативной базы, отсутствуют механизмы стi

мулирования этой деятельности.

Важно, чтобы охрана прав ребенка находилась в центр

внимания Верховной Рады Украины, не только его Ком>

тета по вопросам материнства и детства, но и других коми'

тетов парламента. Поскольку Президент Украины, соглао

но Конституции, выступает гарантом прав и свобод граж

дан Украины, то обеспечение прав детей является такж<

его важной задачей. Это существенное направление работы

и Кабинета Министров, поскольку, согласно Конституции-1

(п. 2 ст. 116), он обязан принимать меры по обеспечению^

308

прав и свобод человека и гражданина.

Успешное осуществление конституционной реформы в

удряпне связано с формированием современной правовой

системы^, с модификацией избирательной системы^, обес-

печением разделения и взаимодействия властей^, реформи-

рованием государственного механизма^, и прежде всего су-

дебной власти^, введением современных механизмов и про-

дедур, смягчения конфликтов в государственно-правовой

iТацiй В. Я. Проблеми формування правової полiтики в Українi

//Вiсник Академiї правових наук України. - Харкiв, 1994. -

^ 2: Шемшученко Ю. С. Теоретичнi проблеми формування право-

вої держави //Право України. - 1995. - № 12; РабiновичП. М.

Законодавство сучасної України: до характеристика тенденцiй роз-

витку //Вiсник Академiї правових наук України. - 1996. - № 7.

"Годика Ю. М., Бандурка О. М. Вибори народних депутатiв Ук-

раїни. - Харкiв, 1994; Таций В. Я., Тодыка Ю. Н. Политико-пра-

вовые аспекты совершенствования виборов народных депутатов

Украины //Проблемы законности. - Харьков, 1995. - № 29.

* Цвик М. В., Дашковская Е. Р. О современной трактовке теории

разделения властей //Проблемы законности. - Харьков, 1993. -

№ 28; Шаповал В. М. Розподiл влад i конституцiоналiзм: досвiд

України. - Київ, 1994; Вениславский Ф. В., Тодыка О. Ю. Поли-

тико-правовая культура и проблемы взаимодействия законода-

тельной и исполнительной властей /Третi харкiвськi по-

лiтологiчнi читання. - Харкiв, 1995; Цвiк М. В. Взаємодiя зако-

нодавчої, виконавчої гiлок влади та референдуму в системi наро-

довладдя //Вiсник Академiї правових наук України. - Харкiв,

1995. - № 3; Шаповал В. Конституцiйний механiзм державної

влади в незалежнiй Українi: полiтико-правовi проблеми ор-

ганiзацiї виконавчої влади //Право України, 1997. - № 1.

* Шемшученко Ю. С. Проблеми розбудови української державностi

//Право України. - 1997. - № 1; Погорiлко В. Ф. Актуальнi про-

блеми реформування державної влади в Українi //Вiсник Академiї

правових наук України. - Харкiв, 1995. - № 3; Шишкiн В. 1.

Конституцiйнi напрямки розвитку структури системи правосуддя

України //Вiсник Академiї правових наук України. - Харкiв,

1996. - № 7.

^ Бойко В. Нова Конституцiя i судова влада //Право України.

1997. - № 1; Притика Д. Конституцiйнi засади правосуддя i на-

прямки вдосконалення господарського судочинства //Право Ук-

раїни, 1997. - № 1; Марочкiн 1. Є. Конституцiйно-правовi заса-

ди судової влади //Правова держава Україна: проблеми, перспек-

тиви розвитку. - Харкiв, 1995.

309

сфере*, обеспечением прав и свобод человека и гражда

на", решение методологических вопросов науки конс-л

ционного права Украины". Все это имеет большое значев

для становления в Украине демократии, правового госуд

ства, дееспособного гражданского общества.

^ Тодика Ю. М. Державно-правова конфлiктологiя як важливий ]

прямок наукових дослiджень //Вiсник Академiї правових наук ^

раїни. - Харкiв, 1996. № 6; Медведчук В. Соцiальна злагода у с

пiльствi i державна влада //Право України. - 1997. - № 1; '

дика Ю. Фукнцiонування державної влади в аспектi конфлiкта)

//Право України. - 1997. - № 1.

'- Рабiлович П. М. Межi здiйснення прав людини (загальнотеоре

ний аспект) //Вiсник Академiї правових наук України. - Хар

1996. - № 6; Шмельова Г. Юридичний механiзм забезпечев

прав людини (загальнотеоретична характеристика) //Право,

раїни. - 1994. - № 10; Тодика Ю., Марцеляк О. Про створ

iнституту уповноваженного з прав людини в Українi //Україно

часопис прав людини. - Київ, 1995. - № 2; Рабiнович П. Пр

ми юридичного забезпечення прав людини (загальнотеоретичй

аспект) //Український часопис прав людини. - Київ, 1995i

№ 2; Буткевич В. Права людини в Українi //Полiтична думка

1993. - № 1; Марцеляк О. В. Контрольно-наглядовi органи в i

ституцiйно-правовому механiзмi забезпечення основних прав i i

бод громадян України /Автореф. канд дис. - Харкiв, 1997.

' Шаповал В. Перспективи розвитку науки конституцiйного пр

України //Право України. - 1996. - № 6; Тацiй В., Тодикаi

Методологiчнi питання розвитку конституцiйного процесу //П

во України. - 1996. - № 12; Полешко А. Методологiї прав*

науки i правозастосовної практики - належну увагу //Право '

раїни. - 1996. -№12; Тодика Ю. М., Супрунюк Є. Б. Проблi

наукового забезпечення конституцiйної реформи в Українi

Вiсник Академiї правових наук України. - Харкiв, 1996. - ]

Тодика Ю. Наука конституцiйного права України на сучасi

етапi. - Харкiв, 1996.