4. Особенности процесса подготовки и принятия Конституции Украины

дробходимость осуществления конституционных ре-

форм в Украине, как и других странах СНГ, была выз-

дддд соответствующими экономическими, политически-

ми и иными факторами. В Украине почти до конца ию-

ня 1996 г. действовала Конституция Украины, принятая

20 апреля 1978 г., в которой отсутствовали многие демо-

кратические принципы конституционализма. В Консти-

туции Украины 1978 г. вплоть до кардинального рефор-

мирования политической системы Украины на этапе пе-

рестройки права и свободы граждан закреплялись в от-

рыве от международных стандартов и подчинялись целям

построения коммунизма. Государство обозначалось как

<советское> и <социалистическое>, но не как демократи-

ческое и правовое, и рассматривалось в качестве нового

основного инструмента построения социализма и комму-

низма. Этому в полной мере соответствовал и механизм

государственной власти, который игнорировал принцип

разделения властей, а исходил из лозунга <Вся власть

Советам>. Закрепленная в Конституции руководящая

роль КПСС служила базисом и оправданием однопартий-

ного диктата во всех сферах государственной и общест-

венной жизни. Соответственно, не признавался принцип

политического плюрализма, многопартийности. Консти-

туция с таким содержанием начала входить в противо-

речие с существующими реалиями жизни общества.

Постепенно начал набирать обороты процесс конститу-

^"^ного реформирования в рамках действующей тогда

Конституции Украины 1978 г.

До принятия в бывших республиках СССР новых

ституций процесс подготовки новых текстов основныд

конов проходил в условиях становления собственной г

дарственности. Прекращение существования Союза (

обретение реального государственного суверенитета быв

ми субъектами СССР, его законодательное закрепл<

(принятие деклараций о государственном суверените

курс на радикальные преобразования в политической,

циально-экономической и духовной сферах обусловi

глубокое и весьма интенсивное обновление конституци

ного законодательства в странах СНГ, и главным обра^

путем внесения изменений и дополнений в конституциi

Конституцию Украины от 20 апреля 1978 г., в Основi

Законы государств Содружества внесено множество из

нений и дополнений, которые прежде всего связаны: ]

укреплением государственного суверенитета бывших i

публик СССР, признанием их международным сообщи

вом; 2) с изменениями, дополнениями или упразднен>

преамбул конституций; 3) с реформой политической сщ

темы в целом, изменением названий государств, введено

многопартийной системы, отменой руководящей ро^

КПСС, намерением построить демократическое правовое

сударство и т. д.; 4) с совершенствованием основ право]

го статуса граждан; 5) с осуществлением экономической ]

формы (введением разнообразных форм собственности, об

печением их равной юридической защищенности, введеi

ем новых экономических структур, форм и методi

хозяйствования и т. д.; 6) с демократизацией избиратеД

ной системы; 7) с попыткой выработки механизма раздел

ния властей и внедрением данного принципа в государ*

венно-правовую практику; 9) с совершенствованием сисэ

мы и структуры законодательной и исполнительной ветВ

власти, механизма разграничения полномочий между я

ми; 10) с учреждением органов, обеспечивающих функцв

конституционного надзора (конституционные суды); II)

совершенствованием национально-государственного и адм

нистративно-территориального устройства; 12) с реформ

рованием системы местных органов власти, управления

самоуправления; 13) с осуществлением правовой рефорв

(кардинальный пересмотр и обновление текущего закоi

Я2

^тва, совершенствование судебной системы, арбитра-

дате

Д-)-

^^ iественньiе изменения были внесены в Конституцию

ньi от 20 апреля 1978 г. Была изъята преамбула Кон-

^^иди 17 сентября 1991 г., утверждавшая, что в Украи-

строено развитое социалистическое общество, которое

^еризуется как общество подлинной свободы людей

д Законом Украины от 24 октября 1990 г. была ис-

^дна ст. 6 Конституции о руководящей роли КПСС'. В

ддципиально новой редакции этим законом была дана

7 которая закрепляла, что политические партии, об-

щр^венные объединения и движения через своих предста-

ццтелеп, избранных в Советы народных депутатов, и в дру-

^д^ формах принимают участие в разработке и осуществ-

дднии политики республики, в управлении государствен-

ными и общественными делами на основе их программ и

уставов в соответствии с Конституцией Украины и дейст-

вующими законами. Положения этой статьи имели боль-

шое значение для развития в Украине многопартийности,

политического плюрализма, совершенствования демокра-

тических процессов в республике. Существенные измене-

ния в Конституцию Украины были внесены в связи с вве-

дением поста Президента Украины, определением государ-

ственно-правового статуса Крыма, существенным изменени-

ем положения местных Советов в политической системе

республики. Значительно усовершенствована компетенция

Верховного Совета.

Распад СССР кардинально изменил государственно-пра-

вовой и международно-правовой статус Украины. Статья

68 Конституции Украины от 20 апреля 1978 г. устанавли-

вала, что Украина - суверенное советское социалистиче-

ское государство, и что в целях успешного строительства

коммунистического общества, укрепления экономическо-

го и политического единства, обеспечения безопасности и

обороны УССР вместе с другими Советскими Социалисти-

ческими Республиками (дается их перечень) объединилась

в СССР - единое многонациональное государство. Закре-

"^^^ось, что вне пределов, указанных в ст. 73 Конституции

1990. - № 45.

Ведомости Верховного Совета Украины.

Ст. 606.

83

СССР, Украинская ССР самостоятельно осуществляет

дарственную власть на своей территории. Законом Уi

ны от 24 октября 1990 г. ст. 68 Конституции была да

следующей редакции: <Украина - независимое демо^

тические правовое государство>. Статья 71 Конститу^

Украины в редакции от 20 апреля 1978 г. звучала i

<Законы СССР обязательны на территории Украине

ССР>, а в редакции согласно конституционному закон'

24 октября 1990 г.: <На территории Украины обесп<

вается верховенство законов республики>. Законом

раины от 14 февраля 1992 г.' была исключена ст. 72 1

ституции Украины, которая устанавливала предметы 1

дения Украины. Была также исключена ст. 75 Консти^

ции Украины, устанавливающая, что <Суверенные прi

Украинской ССР в соответствии с Конституцией СССР ^

раняются Союзом ССР>^. Законом Украины от 19 нк^

1991 г. была введена в текст Конституции новая гл^

<Автономная Республика Крым>, в которой отмечало^

что Автономная Республика Крым является составной ^

стью Украины и самостоятельно решает вопросы, отнес^

ные к ее ведению>^.                              <

Были существенно изменены некоторые статьи Консi

туции Украины. Так, конституционным законом от 17 ц

ля 1991 г. была изъята часть 2 ст. 8 Конституции, усэ

навливавшая, что трудовые коллективы обязаны развива

социалистическое соревнование, распространять передова

методы работы, укреплять трудовую дисциплину, воспит

вать своих членов в духе коммунистической нравственя

сти, заботиться о повышении их политической сознател

ности, культуры н профессиональной квалификации.

Законом Украины от 24 октября 1990 г. было прекр

щено действие главы второй Конституции <Экономичесю

система>, закреплявшей, что основу экономической сисi

мы Украины составляет социалистическая собственнс

'Ведомости Верховного Совета Украины. - 1992. - № 20.

Ст. 271.

' Конституция (Основной Закон) Украинской Советской Социа.

стической Республики. - К., 1989.

'Ведомости Верховного Совета Украины. - 1991. - № 35.

Ст. 467.

84

д производства в форме государственной (обще-

да сред    ^олхозно-кооперативной собственности. Уста-

нароД       ^^ государственная собственность является

^^   остоянием всего советского народа, основной фор-

^"^ палистической собственности, что государство со-

^°^    т развитию колхозно-кооперативной собственности

^^ й-пiжению с государственной. В отношении личной

^     нности закреплялось, что ее основу составляют тру-

д^дды, что в личной собственности могут находить-

^° педметы обихода, личного потребления, удобства и под-

д^о домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбе-

ццд_ Личная собственность граждан и право ее насле-

дия охраняются государством. Указывалось, что

ущество, находящееся в личной собственности или в

пользовании граждан, не должно служить для извлечения

трудовых доходов, использоваться в ущерб интересам об-

щества (ст. 13).

Отмечалось, что экономика Украины - составная

часть единого народохозяйственного комплекса СССР (ст.

16), что в Украине в соответствии с законом допускается

индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-

ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового

обслуживания населения, а также другие виды деятельно-

сти, основанные на личном труде граждан и членов их се-

мей (ст. 17).

Законом Украины от 24 октября 1990 года было прекра-

щено действие главы 16 Конституции Украины <Государ-

ственный план экономического и социального развития Ук-

раины> и главы 17 <Государственный бюджет Украины>.

В Главе 16 устанавливалось, что государственный план эко-

номического и социального развития Украины является со-

ставной частью государственного плана экономического и

социального развития СССР, что текущие и перспективные

планы экономического и социального развития Украины

имеют целью обеспечение комплексного экономического и

социального развития на территории республики в соответ-

с^ии с основными задачами и направлениями экономиче-

ского и социального развития СССР (ст. 139).

19 люня 1992 г. была исключена ст. 19 Конституции

^Р^ины, закреплявшая, что социальную основу Украин-

85

ской ССР составляет нерушимый союз рабочих, кресч

и интеллигенции, что государство способствует усилев

социальной однородности общества - стиранию классов

различий, существенных различий между городом и де

ней, умственным и физическим трудом, всестороннему

витию и сближению всех наций и народностей СССР. Э

же законом была исключена ст. 59 Конституции Украид

устанавливавшая, что граждане обязаны беречь и укр<

пять социалистическую собственность, что долг граждаi

на Украины - бороться с хищениями и расточительст^

государственного и общественного имущества, бережно i

носиться к народному добру. Лица, посягавшие на сощ

диетическую собственность, наказываются по закону.

5 июля 1991 г. конституционным законом^ Консти

ция Украины была дополнена главой <Президент Укр

ны>, в которой было установлено, что Президент Украй

является главой государства и главой исполнительной в

сти Украины, что его полномочия определяются Консi

туцией Украины, что он избирается на основе всеобщед

равного и прямого избирательного права при тайном :

посований сроком на 5 лет, что он выступает гарант

обеспечения прав и свобод граждан, государственного су

ренитета Украины, соблюдения Конституции и закоi

Украины, представляет Украину в международных отнов

ниях, принимает меры к обеспечению обороноспособное-

национальной безопасности и территориальной целостя

сти Украины, обращается с посланиями к народу Укра

ны, решает вопрос приема в гражданство и выхода из п

жданства Украины, предоставления убежища инострана

и лицам без гражданства.

В связи с введением поста Президента Украины была i

щественно изменена компетенция Верховного Совета и <

Президиума, Правительства Украины. Совет Министр

УССР был преобразован в Кабинет Министров Украин^

существенно изменены его задачи и функции в соотвек

вии с потребностями реформирования экономической и i

литической систем, становления Украины как суверенi

го государства.

'Ведомости Верховного Совета Украины. - 1991. - №

Ст. 445.

утверждения государственности Украины большое

др имела Декларация о государственном суверенитете

^    ц от 16 июля 1990 г.' и Акт провозглашения неза-

рти Украины от 24 августа 1991 г., подтвержденный

' гiрд)ерендуме волей украинского народа 1 декабря 1991 г.

ительно была изменена компетенция органов исполни-

ддд власти. Все это было направлено на развитие в Ук-

д демократических процессов, формирование градкдан-

дi.о общества и правового государства.

^дцртптуционное строительство требует научного подхо-

В этой связи положительное значение имело одобрение

д^р^овным Советом 19 июня 1991 г. Концепции новой

Конституции Украины^. Принципиальное значение имеют

^ положения о том, что через всю Конституцию должны

быть проведены идеалы правового государства, что в цен-

тре внимания Основного Закона должен быть человек как

высшая социальная ценность, его права и свободы и их га-

рантии, что Конституция должна определить приоритет

общечеловеческих ценностей, закрепить принципы соци-

альной справедливости, утвердить демократический и гу-

манистический выбор народа Украины, четко показать

приверженность Украины общепризнанным нормам между-

народного права. Важное значение имеют положения Кон-

цепции о том, что нормы новой Конституции являются

нормами прямого действия, и недопустим отказ от их при-

менения вследствие отсутствия конкретизирующих зако-

нов или других нормативных актов. Для обеспечения ста-

бильности будущей Конституции предлагался жесткий ме-

ханизм ее изменений и дополнений. Этому же должно слу-

жить введение института конституционных законов,

ссылки на которые должны содержаться в тексте самой

Конституции.

Концепция исходила из необходимости включения в бу-

ДУЩую Конституцию положения тех частей Декларации о

государственном суверенитете Украины, которые непосред-

^^""о касаются самоопределения нации, народовластия,

^.^^^^Р^ЦИЯ о государственном суверенитете Украины. -

^. 1991.

^"^""и Верховного Совета Украины. - 1991. -№35.-

^г- 466.

87

государственной власти, гражданства Украины, террi

ального верховенства, культурного развития, внешне

внутренней безопасности, международных отношений

опубликованном для всенародного обсуждения прое

Конституции Украины эти положения нашли отраженi

разделе <Общие принципы конституционного строяi

других разделах. Затем они нашли отражение в новой В

ституции Украины.

На принципиально новой основе Концепция постак

проблему конституционного регулирования прав челов

и гражданина. Высшей социальной ценностью признав

человек, его жизнь, честь, достоинство, личная неприi

новенность и другие права и свободы, закрепленные во 1

общей декларации прав человека 1948 г., в междунац

ных пактах и других документах о правах человека. К

цепция Конституции Украины исходила из того, что i

права рассматриваются не как дарованные государством

как естественные, неотчуждаемые и неприкосновенные, i

права и свободы человека и гражданина не могут быть

раничены, кроме случаев, предусмотренных Конститущ

в соответствии с общепризнанными нормами междунар

ного права. Все права и свободы человека и гражданина,

крепленные Конституцией и законами, подлежат защит

судебном порядке. Государство несет ответственность^

обеспечение прав человека и гражданина.

В концептуальном плане большое значение имеют ш

жения Концепции о том, что все государственные орга

и должностные лица обязаны уважать права человек^

гражданина, что все граждане равны перед законом и нi

ют равное право на защиту. Никакие социальные слоя

группы населения не могут быть ограничены в своих щ

вах, равно как недопустимо пользование преимущества^

и привилегиями, не установленными законами и протиi

речащими принципам социальной справедливости.

Концепция исходила также из того, что в Конституi

следует предусмотреть такую категорию прав, как щ

граждан на частную собственность, экологические пi

человека, право на экологически чистую окружаюi

среду, продукты питания, безопасные предметы повседн^

ного потребления; право на экологически безвредные ус

да; право на получение и распространение объек-

^^ " деформации о состоянии окружающей среды; пра-

"^ участие в принятии решений по размещению про-

'°   енных предприятий и использованию технологий, ко-

^ е МОГУТ создать угрозу жизни и здоровью человека.

^ положения Концепции имеют большую значимость

^радедан Украины, учитывая последствия аварии на

^ добыльской АЭС, дальнейшее ухудшение в республике

^"ояния окружающей природной среды. С учетом особой

дiцостii проблемы обеспечения прав и свобод граждан

^ддцепцией было предложено учредить должность Уполно-

моченного по вопросам защиты прав человека. Эта идея

рдадизована в ныне действующей Конституции Украины.

Впервые в практике конституционного регулирования

д нашей стране Концепция выделила раздел <Гражданское

общество и государство>, в соответствии с которым новая

Конституция Украины должна была закрепить основы

формирования, развития и защиты гражданского общест-

ва, определить принципы его взаимосвязей с государст-

вом, провозгласить приоритет гражданского общества над

государством, обеспечивающим условия нормального его

функционирования. В Концепции отмечалось, что эконо-

мическая организация общества основывается на том, что

народ Украины обладает исключительным правом собст-

венности на все национальное достояние республики. Кон-

ституция по модели Концепции должна гарантировать

экономическую свободу, многообразие, равноправие и не-

прикосновенность форм собственности, равную их защи-

ту со стороны государства. Плюрализм и равноправие

форм собственности обусловливает содержание основных

принципов хозяйствования.

Концепция исходила из того, что необходимо конститу-

ционное закрепление определяющих начал создания и дея-

тельности общественных объединений (политических пар-

тии, общественных организаций, движений), что государ-

ство должно создавать равные условия для их деятельно-

^T' ^то будет провозглашен принцип многопартийности и

^^"образия форм реализации общественных интересов.

^ эти положения нашли отражение в опубликованном

^'"^ ^^народного обсуждения проекте Конституции Украи-

ны'. В ст. 98 проекта определялось, что не допускаете^

разование и деятельность партий, других обществен^

объединений и движений, ставящих своей целью изк

ние путем насилия конституционного строя, противоi

ный захват государственной власти и нарушение терi

риальной целостности Украины, а также подрыв ее (

пасности, пропаганду войны, насилия, разжигания на

нальной, расовой, религиозной розни, посягательств

права и свободы человека, здоровье и мораль. Объедине

граждан могут быть запрещены и распущены только в^

дебном порядке. Эта статья проекта Конституции реалi

вала важные положения Концепции.

В Концепции также устанавливалось, что должен ^

ствовать принцип - политическая власть достигав'

только посредством свободных демократических выбо^

что государство должно обеспечивать гласность во всех с

рах жизнедеятельности общества, свободу слова и печа

свободное функционирование средств информации исх)

из принципов политического и идеологического плюралi

ма. Все эти положения, воплотившись в конституциона

нормы, имеют огромное значение для обеспечения в респ;

лике реального народовластия, прав и свобод граждан. Вэ

следствии в процессе разработки новых проектов Коне"

туции Украины раздел <Гражданское общество и госуд<

ство> был изъят, но его главные идеи нашли воплощен

в тексте Конституции Украины 1996 г.

Определяя модель конституционного регулирования :

сударственного строя. Концепция исходила из того, чт<

его основе должен находиться фундаментальный принц

народовластия и идея гражданского согласия, что нар

Украины является единственным источником государств>

ной власти. Исходя из этого, организация государственно

строя должна осуществляться на основе разделения в

стей, создания юридических механизмов их взаимоконi

ля и взаимодействия, четкого разграничения компетенi

между центральной властью и местными Советами и д

гими органами самоуправления на основе верховенсi

Конституции и законов республики.

Опубликованный для всенародного обсуждения прое^

'Голос Украины. - 1992. - 17 июля.

ЙП

уцин Украины вызвал неоднозначную реакцию в

1*°^   'а {i это вполне естественно в условиях перехода

*^^  янтарной к демократической системе управления

^    вом, развития политического плюрализма, много-

партийности.

^ ^днстптуционную комиссию поступило 47 320 пред-

дд которые были обобщены в 20 томах. Учтено было

пiе 6 тысяч конструктивных предложений и замечаний,

дздиных отдельными гражданами, трудовыми коллек-

^д общественными объединениями. Советами народ-

^ депутатов, отечественными и зарубежными специали-

д^ц. При этом было изъято 48 статей, 188 существенно

доработаны, внесено 30 новых статей. Негативная оценка

проекта в целом была высказана в 3721 случае, в частно-

д^д 7 областными, 51 городскими, районными и сельски-

ми Советами, 2580 гражданами, 16 объединениями граж-

дан'.

В доработанном проекте, учитывая многочисленные за-

мечания и предложения, была восстановлена статья об ук-

раинском языке как государственном. Было конкретизиро-

вано положение о едином гражданстве в Украине. Преду-

сматривалась конституционная возможность решения во-

просов двойного гражданства путем международных

двусторонних договоров. В доработанном проекте более чет-

ко установлено, что конституционные права и свободы ни

при каких обстоятельствах не могут быть отменены. Давал-

ся исчерпывающий и значительно сокращенный перечень

прав и свобод, которые могут быть временно ограничены

лишь в условиях военного или чрезвычайного положения

и только непосредственно парламентом Украины. Усилены

гарантии соблюдения презумпции невиновности, возмеще-

ния за счет государства причиненного гражданину вреда

"Р^^Уплениями или неправомерными действиями должно-

стных лиц. Расширены права профсоюзов и возможности

^ Участия в социальной защите трудящихся. Уточнены

""^"^^ния о собственности, ее формах и видах. Закрепле-

^ Д^ основные ее формы - частная и публичная. Учиты-

^^ Особенности и нынешнее состояние экологии, в проекте

^^ А. Каким же стал проект Основного Закона после всена-

^^° обсуждения //Голос Украины. - 1993. - 5 марта.

91

было записано положение о том, что в Украине признает- ^

ся приоритет экологии над экономикой, усилена ответст- ^

венность за любые нарушения экологических стандартов, ^

сокрытие экологической информации или ее искажение. ^

Уточнено немало предложений граждан относительно та- ^

к их институтов гражданского общества, как семья, обра-1

зование, наука и культура, свобода информации'.       1

Были существенно доработаны разделы проекта Консти-1

туции Украины, относящиеся к организации и функцио-1

нированию органов государственной власти, управления я^

самоуправления. На концептуально новой основе разрабо-)

тан раздел о территориальном устройстве и территориаль-1

ной организации власти в Украине. В основу разработки 1

данного раздела положена идея необходимости децентрали-1

зации государственного управления территориями Украй-1

ны, образовании реального самоуправления на местах и1

вместе с тем необходимости укрепления территориального^

единства Украины. Соответственно, в доработанном проек-1

те существенное внимание было уделено вопросам органи-1

зации и функционирования государственного механизма^

Украины.                                           1

Доработанный проект Конституции был представлен^

Конституционной комиссией в мае 1993 г. Подготовленный^

рабочей группой проект был одобрен Конституционной ко-1

миссией с рядом замечаний, которые были в основном уч-1

тены. Окончательный рабочий вариант проекта был пере-1

дан Конституционной комиссии, которая его одобрила, и^

проект был официально опубликован в средствах массовое

информации в редакции от 26 октября 1993 г. Он состояло

из 12 разделов, включающих 211 статей.              1

Но на данном этапе четко обозначилась тенденция замед-1

ления конституционного процесса, что было прежде всего

связано с внеочередными выборами народных депутатов

Украины и Президента Украины в связи с досрочным пре

кращением ими своих полномочий. Значительная часть не

родных избранников двенадцатого созыва Верховного Сове

та оказалась не готовой взять на себя политическую отвеч

ственность за принятие новой Конституции, поскольку

речь шла о необходимости существенного изменения общ&1

' Мацюк А. Указ. статья.

92

ственного строя, экономических отношений, введения но-

вых моделей, апробированных мировой практикой консти-

туционализма.

Так был завершен первый этап современного конститу-

ционного процесса в Украине. 10 октября 1994 г. на пари-

тетных началах (Верховный Совет и Президент Украины)

новым парламентом Украины была образована и утвержде-

на новая Конституционная комиссия. В ее состав вошли

представители всех ветвей власти, известные ученые и об-

щественные деятели. Образованием этой комиссии был на-

чат новый этап развития конституционного процесса в на-

шей республике. Он был полезен и объективно необходим,

дал возможность различным политическим силам опреде-

литься с направлениями конституционного реформирова-

ния общества.

Процесс подготовки проекта новой Конституции шел

медленно. Жизнь требовала его ускорения, поскольку от-

сутствие нового Основного Закона тормозило реформирова-

ние экономики, правовой системы. Необходимо было ре-

шить некоторые проблемы разграничения властных полно-

мочий между парламентом и Президентом Украины, ис-

полнительной властью, определиться со статусом местных

Советов народных депутатов, структурой исполнительной

власти на местах, образованием Конституционного Суда. В

результате появилась идея <Малой Конституции Украи-

ны>, которая нашла воплощение в проекте Закона Украи-

ны о государственной власти и местном самоуправлении.

После длительного его обсуждения и внесения в него ряда

существенных изменений и дополнений данный проект за-

кона был одобрен парламентом, но не был введен в дейст-

вие. В Верховном Совете не получила поддержки идея при-

остановления функционирования нескольких десятков ста-

тей действовавшей тогда с изменениями и дополнениями

Конституции Украины 1978 г.

В результате в Украине был налицо конституционный

кризис и кризис власти, который разрешился принятием

"институционного Договора между Верховным Советом

и Президентом Украины <Об основных принципах орга-

низации и функционирования государственной власти и

^^иого самоуправления в Украине на период до приня-

тия новой Конституции Украины>'. В Договоре закре^

лялось, что Украина является демократическим, соцi

альным, правовым государством и в Украине действу^

принцип верховенства права (ст. 1); вся полнота власт

в Украине принадлежит народу, который является едиа

ственным источником власти (ст. 2); государственна

власть строится на принципе ее разделения на законодi

тельную, исполнительную и судебную (ст. 3); все органi

государственной власти и органы местного самоуправлв

ния осуществляют свои полномочия исходя их приору

тета прав и свобод человека. Обеспечение этих прав i

свобод, охрана жизни, чести и достоинства являются

обязанностью государства. Общественная жизнь в Украв

не основывается на принципах политического, экономя

ческого и идеологического многообразия (ст. 5). Эти кои

цептуально важные идеи конституционализма нашли вс

площение в первом разделе <Общие положения> ново^

Конституции Украины.                            1

Подписание Конституционного Договора позволило

снять социально-политическую напряженность в обществ*

более эффективно взаимодействовать властным структ^

рам, в том числе в завершении подготовки и принятия н<

вого Основного Закона. Срок действия этого Договора бiд

рассчитан на один год, и это было фактором ускорени^

конституционного процесса, поскольку властные структ^

ры взяли на себя обязательство в рамках года принять н<^

вую Конституцию.                                 1

С августа 1995 года процесс ее подготовки значительн^

активизировался. В октябре 1995 г. рабочая группа пред

ставила Конституционной комиссии новый проект Констя

туции, в котором были учтены положения Конституциов

ного Договора. Данный проект в течение трех месяцев да

рабатывала новая рабочая группа, состоящая из 10 члене

Конституционной комиссии: по четыре - от Верховног

Совета и Президента Украины и два - от Верховного Су

да и Высшего Арбитражного Суда. При доработке проек

та Конституции учитывались существующие проекты Ос

новного Закона, в том числе и те, которые были подготов

лены рядом политических партий, предложения народнi

'Голос Украины. - 1995. - 10 июня.

94

дукатов Украины, членов Конституционной комиссии,

рдставителей государственных органов и организаций,

научных учреждений, отечественных и зарубежных экспор-

ддв. Проект обсуждался на научно-теоретических, в том

"р-iе и международных конференциях, подвергался науч-

ной экспертизе.

Так, II - 14 января 1995 г. в с. Гута Ивано-Франков-

^011 области проходил международный юридический фо-

рум <Новая Конституция Украины - путь к образованию

украинской государственности>, в котором приняли уча-

стие 113 специалистов-правоведов, практиков, юристов

Украины, украинской диаспоры, а также представителей

Канады, Китая, Литвы, ФРГ, США, Франции. Участники

этого форума в основном одобрили проект Конституции

Украины, подготовленный рабочей группой Конституци-

онной комиссии, и приняли резолюцию, в которой пред-

ложили рабочей комиссии использовать предложения и

замечания, высказанные на секциях форума при доработ-

ке проекта Конституции. Экспертиза проекта новой Кон-

ституции Украины была осуществлена венецианской ко-

миссией Совета Европы <Демократия через право>.

24 февраля 1996 г. Конституционная комиссия одоб-

рила в окончательной редакции проект Конституции

Украины для передачи на рассмотрение Верховного Со-

вета. Вместе с проектом были переданы замечания и

предложения членов Конституционной комиссии. Про-

ект Конституции основательно обсуждался в постоян-

ных комиссиях и фракциях Верховного Совета. Он про-

шел три чтения.

Пока проект дорабатывался, в парламенте Украины,

в прессе шел активный процесс обсуждения его положе-

ний. Всего на этапе его обсуждения, с учетом научных

дискуссий, было выдвинуто около 5 тысяч предложений,

которые затем были рассмотрены в Верховном Совете.

После обсуждения в постоянных комиссиях и на пленар-

ных заседаниях парламента было внесено много измене-

ний, и уже на первом этапе обсуждения проекта КОНСТИ-

ТУЦИИ народные депутаты Украины не согласились с

предложенным рабочей группой Конституционной ко-

миссии положением о двухпалатной структуре будуще-

95

го парламента и его переименованием в Национальнс

Собрание'.

Для успешного завершения процесса принятия новой Ков1

ституции Украины существенное значение имело образованi

согласительной комиссии во главе с народным депутатом i

группы <Центр> М. Сиротой. 5 мая 1996 г. эта комиссия 61

ла официально утверждена постановлением Верховного Сов

та как временная специальная депутатская комиссия. Она П]

вела огромную работу по согласованию позиций различных ,

путатских фракций, политических партий и течений по i

мым острым проблемам государственного строительства.

Существенные различия между депутатами, в обществен^

ной мысли были по вопросам правового статуса Автономно^

Республики Крым, о форме правления (одни считали, чт^

для Украины на переходном этапе ее развития оптимально^

является президентская республика, другие - парламентi

екая, третьи - смешанная), о допустимости размещения на

территории Украины иностранных военных баз, о правовом

статусе Президента Украины (быть ему главой государства

или еще и главой исполнительной власти), о структуре пар-

ламента (быть ему однопалатным или двухпалатным, дол-

жен ли быть такой орган, как Президиум Верховного Сове-

та), как назвать будущий парламент (Верховная Рада, На-

родная Рада, Национальное Собрание), как принимать но-

вую Конституцию (парламентским путем, на всеукраинском

референдуме, на конституционной ассамблее), как опти-

мально решить вопрос о статусе языков, государственной

символике, как разумно распределить полномочия межд^

законодательной и исполнительной ветвями власти, быть

или не быть прокуратуре самостоятельной структурой в го-

сударственном механизме и какие функции она должна осу-

ществлять, нужны или не нужны специализированные су"

ды и каков механизм их формирования, каким должен быт^

статус местных Советов, как формировать структуру испол-1

нительной власти на местах и т. д. Эти дискуссии помогай

ли нахождению оптимальных моделей решения актуальных

проблем государственного строительства.

В конце завершающего периода работы над проектом

' Конституцiя України

Харкiв, 1996. - С. 63.

основа реформування суспiльства.

^цдтитуции Украины к временной согласительной комис-

яи на основе принятого 27 июня 1996 г. Верховным

советом постановления присоединилась Согласительная Ра-

д депутатских фракций и групп, которая по существу и

^-iа последней инстанцией в разрешении различных по-

дцiiй и подготовке согласованного текста отдельных по-

дрдвок, которые выносились на рассмотрение парламента.

Согласовывая отдельные статьи проекта Конституции

Украины, народные депутаты продемонстрировали полити-

ческую зрелость и умение идти на компромиссы. Умение

депутатского корпуса парламента идти на компромиссы

подчеркнул в своем выступлении Председатель Верховной

Рады Украины А. А. Мороз на сессии Верховной Рады 28

июня 1996 г. после принятия Конституции. Он акцентиро-

вал внимание на том, что конституционное большинство

голосов не могли набрать представители одного политиче-

ского течения. В том и сила Конституции Украины, что

она создала прецедент единства парламента Украины'. При

этом он напомнил, что Председатель первого украинского

парламента и первый Президент Украины М. Грушевский

учил идти на компромиссы, поступаться узкоклассовыми

интересами ради общегосударственных^.

Заключительное заседание парламента по проекту Кон-

ституции Украины проходило 27 - 28 июня 1996 г. 26 ча-

сов подряд и завершилось принятием нового Основного За-

кона нашего государства конституционным (2/3) большин-

ством голосов, на что многие вообще не рассчитывали.

В целом процесс разработки и принятия Конституции

Украины шел не просто, в том числе и на завершающем его

этапе. Президент Украины в докладе, посвященном 5-й го-

довщине независимости нашего государства, отметил, что

кропотливая работа над последним проектом Конституции

длилась почти два года, и для этого нужны были титани-

ческие усилия, безграничное терпение, способность к ком-

промиссам, осознание ответственности за судьбу страны и

народа, за общественное спокойствие^.

' Право України. - 1996. -№9.-С. 43-44.

'Там же. - С. 44.

'Урядовий кур''єр. - 1996. - 29 серпня.

97