АДМИНИСТРАЦИЯ

Адчинш трацая при Алекеег Михатйвцче причины, об шипног управге кие Адчиннипрацияпри Петре Be чиком Администрация при преемниках IJertipa Fките/мне I, Петр? II.Анн? Ивановке. Ечишвет? Пгтроене. Екитср&пе 11 и Александре t

Характерадминкстрации. Четвертый период русского законодатель­ства был временем полного развития приказной администрации и паде­ния самоуправления. В этом периоде администрация мало-помалу дохо­дит до того, что совершенно забирает под свою опеку все общество, посте­пенно лишает его самоуправления и обращает его в какую-то массу, лишенную жизни и значения. В это же время произошло и разъединение между различными классами русского общества. В начале XVII века уп­равление московским государством находилось в том же положении, в каком оставил его Иван Васильевич: при Михаиле Федоровиче в Москву собирались выборные от всех городов Московского государства и состав­ляли соборы, которые существовали почти беспрерывно в продолжении всего царствования Михаила Федоровича, так что без участия земских выборных за все это время не было ни одного важного распоряжения, особенно по финансовой части. Михаил Федорович даже делал попытки передать волостное управление в руки земщины — губным старостам и излюбленным головам; но русское общество тогда было до того расстрое­но вследствие смут сямозванщины и междуцарствия, что эти попытки не имели успеха. Но зато при Алексее Михайловиче приказная админис­трация год от году стала приобретать более силы и подавлять самодея­тельность общества. Во все время царствования Алексея Михайловича было только три земских соборе: 1) при вступлении на престол Алексея Михайловича, 2) при издании так называемого Соборного уложения 1648 г,, 3) при присоединении Малороссии к Московскому государству. То же продолжалось и при преемниках. Алексея Михайловича, только с большим, нежели при нем, успехом. Впрочем, оФедоре Алексеевиче дол­жно сказать, что он держался других начал: он во время своего царство­вания созвал земские соборы и во многих местах восстановил обществен­ное самоуправление. Точно так же и Петр I в первые годы своего цар­ствования действовал в том же духе: так он учреждал Бурмистерскую Палату для купцов и предоставил городским людям управляться свои­ми выборными.

В постепенном развитии администрации в четвертом периоде разли­чаются три формы, в которых постепенно изменяется ее характер: 1) Алек­сеевская администрация — она по наружности близко подходит к поряд­ку старой администрации; это — форма приказов. 2) Петровская админи­страция, образцом для которой служила шведская или вообще немецкая администрация, форма ее — коллегия. 3) Екатерининская с ее палатами, губернскими правлениями и судами. Каждая иа этих форм делится на два вида: на администрацию центральную и администрацию областную.

520

 

I. Алексеевская администрация. При Алексее Михайловиче и его ближайших преемниках к центральной администрации откосились при­казы, а к областной — городюзые воеводы с их приказными избами и та моженные избы.

Центральное Управление. Всех приказов при Алексее Михайлови­че, по свидетельству Катошихина, было 36; в них было до 100 дьяков и до 1000 подьячих.

I.              Приказ Тайных дел. Го значению своему этот приказ до некоторой

степени заменял прежнюю Боярскую Думу; как Боярская Дума бы л л

высшей правительственной инстанцией, так и Приказ Тайных дел —

главным центральным ведомством по управлению, и как Боярская Дума

всегда собиралась около государя, который был ее председателем, так

и в Приказе Тайных дел пивным начальником был сам государь. Но

этими внешними чертами и ограничивалось все сходство Приказа Таи

ных дел с Боярской Думой; далее характер их был совершенно различен.

В Думе государь был председателем, члены же ее во всех делах подавали

свои голоса, и эти голоса имели такую силу, что нередко заставляли го­

сударя отступаться от своего мнения. В Приказе же Тайных дел этого ке

было; он учрежден был Алексеем Михайловичем, по словам Катошихи-

на, для того собственно, «чтобы царская мысль и дело исполнялись все

по царскому хотению, а бояре и думные люди о том бы не ведали*. Сле­

довательно, с учреждением этого приказа прежняя Боярская Дума, если

еще и продолжала существовать, то существовала только для формы; они

уже не имела никакого значения, и ее обязанностью было только приве­

сти в исполнение то, что прикажет государь. Тайному Приказу не было

предоставлено особого ведомства дел, он был собственно Тайным надсмот­

рщиком над всеми делами администрации. По словам Катошихина, «в

Приказе Тайных дел сидит дьяк да человек десять подьячих, а ведают

они и делают дела всякий царския — тайныя и явный, и в тот приказ

бояре и думные люди не входят и дел не ведают, кроме царя. А посыла­

ются сего приказа подьячие с послами в государства, и на посольские

съезды, и на войну с воеводами, и те подьячие над послами и над воевода­

ми надсматривают и царю приехав сказывают, и которые послы, или во­

еводы, ведав в делах неисправление свое, и страшась царскаго гнева тех

подьячих дарят и почитают выше меры, чтобы будучи при царе, их, по­

слов, выхваляли, я худым не поносили». В Приказе Тайных дел ведались

еще царская соколиная охота и гранатного дела мастера и всякое гранат­

ное дело и заводы.

II.            В Посольском Приказе были: «думный дьяк, да два дьяка, да по­

дьячих человек 14, да 50 человек переводчиков и 70 человек толмачей».

В этот приказ поступали все известия, присылаемые русскими тайны­

ми агентами в иностранных государствах, с которыми Московское го­

сударство имело сношение, и для всех этих известий здесь велись осо­

бые, тайные книги. Явно же в этом приказе принимались и отпускались

521

 

иностранные послы и отсюда же отправлялись московские послы и гон­цы в иностранные государства; кроме того, в этом же приказе ведались л все иностранцы, приезжавшие в Россию, а также он заведовал и загра­ничной русской торговлей; тэг же производился и суд ло делам приез­жавших иностранцев с русски «и. Этому же приказу подведомы были дон­ские и черкасские казаки и казанские, астраханские, касимовские и си­бирские татары, поступившие на службу к московскому государю я получившие от него поместья и вотчины в подмосковных городах, а так­же греческие «власти» и вообще все греки, приезжавшие в Россию для сбора милостыни. Посольскому Приказу были подчинены 5 городов, до­ходы с которых шли на покрытие расходов приказа; сюда же собирались со всего государства «лолонякечныд деньги*, собираемые для выкупа русских из плена. В Посольском Приказе хранилась большая государ­ственная печать, которая прокладывалась к грамотам, посылаемым ино­земным государям, а также и малая государственная печать, которая при­кладывалась к жалованным грамотам. Впоследствии, при первых пре­емниках Алексея Михайловича, Посольским Приказом заведовал думный дьяк, а потом — ближний боярин, который был хранителем го­сударственной печати.

В Разрядном Приказе при Алексее Михайловиче заседали боя­

рин, окольничий, да думный дьяк, да два дьяка, следовательно, в это

время характер и значение этого приказа до некоторой степени измени­

лись, потому что прежде начальником этого приказа считался сам госу­

дарь, и ни окольничих, ни бояр в нем не было. В этом приказе по-пре­

жнему ведались все роды служб: военная, придворная и гражданская.

Здесь наряжались воеводы в полки и делались все распоряжения по уп­

равлению, содержанию и назначению войск; сюда воеводы присылали

свои доношения, и отсюда же посылались они для управления городами.

Здесь производились все д«ла о жалованьи служилым людям, повыше­

ния по службе, а равным образом и дела о наказаниях за проступки по

службе и дела по местничеству.

J3 Поместном. Приказе начальниками были: окольничий, думный

дьяк и два дьяка. В этой приказе «ведалось всего Московскаго государ­

ства земля, и что кому дано поместья и вотчин, или кто у кого вотчину

купит, или кому вотчину вновь дадут по государеву указу за службу».

На все это в Поместном Приказе имелись особые записные книги. Из

Поместного же Приказа посылались писцы, дозорщики и межевщики по

всему государству для составления писцовых, переписных, межевых и

дозорных книг. Этот приказ содержался на доходы, получаемые от по­

шлин с продажных вотчин и с новых поместных дач. Впрочем, продажа

и покупка вотчин могли производиться во всяком городе, записывались

у воеводы я оплачивались пошлинами. В Поместном же Приказе произ­

водилась продажа и покупка только вотчин жалованных, владельцы ко­

торых были неполными собственниками.

522

 

V. Дворцовые Приказы: 1) Приказ Большого Дворца. В этом приказе заседали: боярин и дворецкий, окольничий, думный дьяк и два дьяка. В ведении этого приказа состояли государевы дворы и дворовые люди; под его же ведомством состсяли судом, управою и податьми все дворцо­вые города и села и черны* волости, а также 8 московских ремесленных слобод, в которых жили царские ремесленники; из этого же приказа от­давались на откуп в Москве ледоколы и проруби зимой, а летом мости д перевозы. Разные доходы с дворцовых городов, сел и другие доходные статья, собираемые в этом приказе, шли на дворцовые расходы на строе­ние церквей, на тюрьмы, богадельни, на раздачу милостыни, на покупку дворцовых запасов, на жалованье и содержание дворцовым служителям и т. п. 2) Приказ Конюшенный. Начальником этого приказа был блиэк-ний боярин конюший. Этот приказ заведовал лошадьми, как царскими ездовыми, так и теми, которые выдавались служилым людям иноземно­го строя; он же заведовал я всеми припасами для этих лошадей. К этому приказу причислялись несколько городов (Козлов, Тамбов, Воронеж и другие степные города), в которых находились государевы конные заво­ды. 3) Царская Мастерская Палата, Этот приказ находился в ведекии стряпчего с ключом да дьяка; он заведовал царским платьем и мастеро­выми царскими людьми. Отсюда каждый день выдавалось царю платье, принималось платье прошлогодня и записывалось в книги. 4) Царицы­на Мастерская Палата. В этом приказе заведовал делами дьяк, а на-чальницей его была боярыяя-каэначея. Этот приказ заведовал платьем царицы, царевичей и царевен, а также и мастеровыми людьми; ему под-ведомы были ремесленные слободы — Кадашево в Москве и за Москвой Брентово, откуда поставлялись ко двору полотно, скатерти и пр. 5) При­каз Золотого и Серебряного Дела. Начальниками этого приказа были окольничий и дьяк. В этом приказе набирались из городов лучшие золо­тых и серебряных дел мастера и записывались в книги; отсюда же выда­валось им и жалованье, с тем чтобы они делали сосуды всякие про царс­кий обиход и церковные утвари. 6) Аптекарский Приказ. Начальником этого приказа был тот же бэярин, который заведовал и Стрелецким При­казом, и при нем был дьяк. Б ведении этого приказа состояли; аптеки, аптекаря и лекаря из иностранцев; отсюда же им выдавалось и жалова­нье — годовое и месячное. 7) Хлебный Приказ. Он находился в ведении дворянина и дьяка и был центральным управлением всеми движимыми и недвижимыми имениями, составлявшими родовую собственность цар­ского рода. «А ведаются в этом приказе города и волости, и села, и кйба-ки и таможни с доходами н податьми после боярина Никиты Ивановича Романова, где устроены пашни на царя и для досмотру уставлены прика-щики-дворяне, и что в тех городах и селах хлеба уродится отдают на жит­ный двор». 8) Панафидный Приказ. Начальником его был дьяк. В его ведении состояло устройство поминовений по умершим великим кня­зьям, царям и царицам, царевичам и царевнам, в дни памяти которых

523

 

посылались из этого приказа указы по церквам и монастырям; отсюда же выдавались и запасы, посылаемые в города для помимовения умер­ших царей и цариц,

VI. Военные Приколы: I)Стрелецкий Приказ. Он находился в веде­нии боярина и двух дьяков и составлял главное, центральное управле­ние всем стрелецким войскам. Здесь ведалась всякая служба стрельцов как московских, так и городовых; сюда собирались деньги и запасы со всего государства на стрелецкое войско и отсюда выдавалось стрельцам жалованье. Стрелецкого войска в самой Москве всегда было до 20 пол­ков и более, а в каждом полку до 1000 или 300 человек, из них один вы­борный или стремянный постоянно находился в Москве и на службу ни­куда не посылался, а содержался собственно для охранения особы госу­даря и его семейства. Главная служба московских стрелецких полков состояла в содержании караулов в Москве и по всем крепостным стенам и воротам трех городов Москвы, а также в содержании караула на царс­ком дворе где каждый день стояло по 500 человек с головою или полков­ником. Стрелецкий полк, стоявший на карауле в праздничное время, получал в день караула с царского двора корм и питье довольное. Стрель­цы, стоявшие на дворцовом карауле, постоянно сопровождали царя или царицу во всех путешествиях, собственно для охранения их от тесноты, почему они и выходили не с ружьями, а с батожьями. В военное время из московских стрельцов полка по два или по три высылались в поход с бо­ярами и с воеводами, а в пожарное время на Москве стрельцы составля­ли пожарную команду. Такая же служба была и у городовых стрельцов по городам. Рядовые стрельцы были большей частью люди ремесленные и торговые, зажиточные по своим промыслам и получавшие достаточное жалованье, а начальники их были из дворян и детей боярских; впрочем, низшие стрелецкие начальники: десятники и пятидесятники были так­же по большей части люди торговые. Каждый стрелецкий полк имел стре­лецкую избу, в которой судились все дела между стрельцами. Главными правителями в стрелецких избах, или стрелецкими судьями, были пол­ковники. Во время Алексея Михайловича Стрелецкий Приказ был од­ним из самых важных. Он тогда имел и полицейское значение; так, в нем производились пытки и казни, и вообще он тогда имел такое же значе­ние, какое при Петре I имел Преображенский Приказ. 2) Пушкарский Приказ. В ведении этого приказа состояли пушечные дворы в Москве и по городам, и казна, и пушкари, и всякие пушечные запасы и сборы, по­роховые дворы и мельницы. В Москве при пушечном дворе было масте­ровых 600 человек, которые занимались литьем и выделкой пушек и дру­гих орудий. Этому же приказу были подчинены и все медные и колоколь­ные заводы; содержание и устройство крепостей зависело также <у этого приказа. Пушкарский Приказ находился в ведении боярина и двух дья­ков. 3) Иноземный Приказ. Начальником его был тот же боярин, в веде­нии которого находился Стрелецкий Приказ и при нем были товарищи:

524

 

дворянин и два дьяка. В ведении Иноземного Приказа состояли все ино­земцы, состоявшие на службе у московского государя, здесь им выдава­лись кормы, жалованье и поместья за службу; здесь же они и судились. 4) Рейтарский Приказ, Он находился в ведении того же боярина, кото­рый был начальником в Стрелецком Приказе, при нем товарищи — дво­рянин да два дьяка. Ему были подведомы все люди рейтарской службы, которые набирались из дворян, боярских детей мелкопоместных и из вольных людей. Из этого же приказа им выдавалось и жалованье. 5) Ору­жейный Приказ. Начальниками его были окольничий да дьяк. «А ведо­мы в том приказе двор, где делают ружья, и казенная Оружейная Палата и мастера ствольнаго, ложечнаго и замочнаго дела. А берут к тому делу мастеров на Москве, и из городов, и из монастырей кузнецов и всяких этого дела промышленных людей, погодно, по переменам, и дают им за то поденный корм из царской казны».

VII. Финансовые Приказы. 1) Приказ Большой Казны. Этот приказ был в ведении того боярина, который заведовал и Стрелецким Приказом, товарищами его были; думный дворянин да два или три дьяка. В этом приказе ведомы были гости и гостиная и суконная сотня, и серебряного дела мастера, и разных городов торговые люди; в ведении этого же при­каза состоял Денежный Двор, управляемый особым дворянином и дья­ком. Этому же приказу был подчинен железный завод под Тулой, на ко­тором изготавливалось железо и отливались пушки и ядра. 2) Приказ Большого Прихода. Начальниками в этом приказе были окольничий да два дьяка. Сюда шли со всего государства доходы, получаемые с отдачи лавок, гостиных дворов и погребов во всех городах, а также доходы от клеймения мер, таможенные пошлины, мыт, перевоз и мостовщина. Из этого приказа деньги шли на содержание московских послов, отправляе­мых к иностранным дворам, на содержание иностранных послов, приез­жавших в Россию, а также на кормы персидским, греческим и другим властям И купцам, на выдачу жалованья иноземцам и поденный корм приезжавшим в Москву донским казакам и черкесам, на всякие судовые заводы и покупку товаров для царской торговли в Архангельске, 3) Нов городская четь. В этом приказе заседали посольский думный дьяк да дьяк. В ведении его состояли города: Новгород Великий, Псков, Нижний Новгород, Архангельск, Вологда и разные поморские города по тверской границе. В этот приказ шли из всех этих городов денежные доходы с тор­говых людей, таможенные и кабацкие доходы и доходы с соленых, же­лезных и других промыслов. 4) Устюжская Четь. Начальниками этого приказа были боярин да два дьяка. В нем ведался город Устюг Великий со всеми нодатьми с городских и уездных людей, с кабаков, с таможен и со всяких откупов. 5) Костромская Четь. В ведении этого приказа со­стояли: Ростов, Кострома, Ярославль и другие города тамошнего края. В этот приказ шли из этих городов доходы с посадских людей, таможен­ные и кабацкие. Начальниками этого приказа были думный дворянин

525

 

и дьяк. 6) Галичская Четь. Начальниками этого приказа были боярин да два дьяка. В ведомстве его находился город Галич с его уездом во вся­ких доходах. Доходы, получаемые с этих четырех четей, шли на разные расходы, куда случится (так, при Алексее Михайловиче на доходы Га-дичекой Чети и содержался театр), а также на жалованье боя рам и ближ­ним государевым людям. 7)Новая Четь. Начальником в этом приказе был окольничий и оружейничий, да два дьяка. В этом приказе ведались московские и многих других городов, сел и волостей кружечные дворы, *на вере (т. е. когда продажа вина предоставлялась самому обществу) и на откупу». Здесь судили и наказывали корчемников, незаконно торгу­ющих вином и табаком. 8} Печатный Приказ, Начальником этого при­каза был посольский думный дьяк да дьяк. В этом приказе, на основа­нии Уложения, собирались печатные пошлины со всех грамот и памя­тей, посылаемых в города, как по царскому указу, так и по челобитным, а также пошлины с челобитья, с денег, с животов, которые писаны а гра­мотах и памятах, а также с грамот на воеводства и по приказам, и кому будут даны поместья и вотчины с четвертей земли. Пошлины эти запи­сывались в особые книги, в которых подробно прописывалось, по како­му случаю взята какая пошлина. У думного дьяка, начальника Печатно­го Приказа, печать, со свидетельству Катошихина, всегда висела на во­роту. 9) Счетным Приказ. «В нем сидят два дьяка и ведают и делают дела всего Московскаго государства — приход и расход и остаток по книгам за многие годы». Следовательно, это был собственно контрольный депар­тамент по приходам и расходам всего государства. Для этого сюда посту­пали на приход все остаточные деньги, которые в котором году с кого не взяты в царскую казну, а также в котором году за расходом, что осталось в остатке, как в Москве, так и по всем городам. Деньги из этого приказа не отпускались ни на какие определенные расходы, а выдавались только по особым царским повелениям.

VIII. Судебные Приказы: 1) Челобитный Приказ. В этом приказе за­седали окольничий да два дьяка; в ведении его состоял разбор челобит­ных, которые подавались царю в походах а на праздниках. Царь с бояра­ми по слушании тех челобитных давал указ или отказ, что и подписыва­лось на челобитных думным дьяком, потом челобитные сиа отсылалась в Челобитный Приказ, а для этого из приказа посылались подьячие чи­тать те челобитные на площади перед царским крыльцом вслух всем лю­дям; потом челобитные отдавались тем, кто подавал их, и те, смотря по надписи думных дьяков, отправлялись туда, куда написано (т. е, в тот приказ, в котором решалось дело). Да в том же приказе ведались судом приказные люди: дьяки, подьячие, сторожа и ходоки. 2) и 3) Судебные Приказы: Московский и Владимирский. В них в каждом заседало по бо­ярину, да по стольнику, да по дьяку и по два. В этом приказе ведались судом «во всяких делах бояре, окольничие, думные и ближние люди, и стольники, и стряпчие, и дворяне, и всякие помещики и вотчинники».

526

 

Следовательно, Московский и Владимирский Приказы были собственно высшими центральными судебными местами для высшего сословия дво­рян и для всех служилых людей по рождению, а не по прибору, и конеч­но в делах, не относившихся к службе, так как суд по служебным делам принадлежал Разряду. 4) Разбойный Приказ. В нем заседали боярин или окольничий, да дворянин или стольник, да два дьяка; в ведении этого приказа был высший суд по разбойным, татебным и приводным делам во всем Московском государстве, управление и надзор за всеми губными избами по городам, утверждение выборных губных старост и суд над ними, а также надзор и попечение об устройстве тюрем по всему государ­ству, — вообще суд и управление по всем губным делам. 5} Холопий При­каз. Здесь начальниками были стольник да дьяк. В ведении этого прика­за был собственно два рода дел: во-первых, здесь ведались дворовые люди всяких чинов, люди кабальные, данные и записные, записывались d кни­ги всякого рода крепости, служилые кабалы, вечные и данные на уроч­ные года, причем с них собирались пошлины. Во-вторых, здесь произво­дился суд над холопами, ежели они бегают от своих господ и чинят сму­ты, равным образом здесь разбирались дела по искам холопами свободы в случае неправильного завладения ими, а также и те дела, когда холо­пы давали на себя кабалы или крепости нескольким господам. 6) Земс­кий Приказ, В нем заседали: дворянин, тот же, что и в Костромской Чети, и два дьяка. В ведении этого приказа состояли московские посад­ские люди и некоторые города; он заведовал как в Москве, так и в горо­дах и в слободах продажей и мерой дворовых мест, белых и черных, а также смотрел за чистотой и мощением улиц, а потому в этом приказе собиралась мостовщина со всякого чина жилецких людей. В этом же приказе ведомы были московские разбойные, татебные и всякие воров­ские приводные дела.

IX. Приказы для управления землями, присоединенными к Москов­скому государству. 1) Приказ Казанского Дворца. Начальниками этого приказа были: боярин, думный дьяк и два дьяка. В его ведении состоя­ли: царства Казанское и Астраханское и все низовые города по Волге и по другим тамошним рекам. Из этого приказа посылались в те города воево­ды и указы по всем тамошним делам. Бму же по две дом ы были все войс­ка, стоящие по персидской и турецкой границам и со стороны калмыков и башкирцев, и ежегодная отправка в Москву татарских и нагайских конских табунов. 2) Сибирский Приказ. Этот приказ находился в веде­нии того же боярина, который заведовал и Казанский приказом, и двух дьяков. В нем ведалось Сибирское царство, таким же порядком, как в Казанском Приказе ведались царства Казанское и Астраханское. Через Сибирский Приказ производилась ссылка преступников в Сибирь и вер-станье по сибирским службам; в Сибирский же Приказ высылалась со­бираемая с сибирских ясачных людей соболья казна и другие меха, или мягкая казна, и для оценки этой казны в Сибирском Приказе постоянно

527

 

находился голова, выбираемый из московских гостей, из торговых лю­дей на год, а с ним товарищи — целовальники. Соболиная и вообще мяг­кая сибирская казна составляла собственно царский товар и шла на по­требности двора и в разные раздачи, а в случае остатка за расходами про­давалась торговым людям. 3) Приказ Малым России. В этом приказе заседал тот же боярин, который был начальником в Талибской Чети, и с ним дьяк. Этот приказ, учрежденный со времени присоединения Мало­россии, заведовал малороссийскими делами:. Здесь производились дела по утверждению гетманов и по распрям в Малороссии. Сюда присыла­лись посланники от малороссийских гетманов и полковников; здесь же делалось назначение воевод и приказных людей по малороссийским го­родам, где » городах установлено было иметь московских воевод. Там же, в Малороссийском Приказе, делались распоряжения о назначении в та­мошние города московских войск для защиты народа от тамошних смут и от вмешательства в тамошние дела поляков, 4) Смоленский Приказ. Он был учрежден вслед за завоеванием Смоленска и части Белоруссии и за­ведовал тамошними делами. Из этого приказа туда посылались воеводы по городам и делались другие распоряжения по тамошним делам.

X. Приказы по отдельным ведомствам. 1) Монастырский Приказ. В нем заседали окольничий да два дьяка. Этот приказ был учрежден еще в царствование Михаила Федоровича, но был отменен, а потом при Алек­сее Михайловиче учрежден вновь. В ведении этого приказа состояли все дела по управлению монастырями, монастырскими и церковными вот­чинами, которые в прежнее время ведались в Приказе Большого Дворца. Здесь велись счеты по управлению монастырями и архиерейскими дома­ми. Сюда присылались все отчеты по управлению при сдаче монастыря или архиерейского дома от одного управителя к другому. Кроме того, по Соборному Уложению 1649 г. Монастырскому Приказу был предостав­лен суд по исковым делам на митрополитов, архиепископов, епископов и на весь церковный чин а также приказных и дворовых людей на мит­рополичьих и епископских и на монастырских слуг и крестьян. Этот при­каз, тягостный для духовенства, в продолжение XVII века несколько раз закрывался и опять открывался. 2) Ямской Приказ. В нем заседали: бо­ярин, думный дворянин и два дьяка. В ведении этого приказа были ямс­кая гоньба и все ямщики. В этом приказе собирались деньги со всего го­сударства на устройство ямов и на жалованье ямщикам. Из этого прика­за посылались ямские стройщики, т, е. приказчики от правительства, для устройства ямов и для наделения их достаточным количеством земли, для управления ямщиками по разным местностям и для надзора за ис­правностью ямской гоньбы и чтобы ямские слободы стояли друг от друга не слишком далеко, так чтобы не было дальних перегонов и остановки в гоньбе. С этой целью стройщики также смотрели и за исправностью до­рог, мостов и перевозов. 3) Каменный Прика,). «В нем сидит стольник или дворянин да два дьяка. А в ведении сего приказа каменное дело и ма-

528

 

стера этого дела во всем государстве. И для какого царскаго строения по­надобятся те мастера и их собирают из всех городов и дают им царское жалованье и поденный корм. Да в ведении того же приказа состоят все известковые и кирпичные дворы и заводы в Москве. А где белый камень родится и делают известь и те города податями и доходами ведомы в том же приказе».

Общая характеристическая черта всех приказов состояла в том, что в них суд и администрация не были отделены друг от друга; каждый при­каз заведовал и судом, и администрацией по своему ведомству. Хотя, по-видимому, суд и управление во всех приказах имели коллегиальное на­чало, но это начало не всегда соблюдалось, ибо не было строгого требова­ния, чтобы непременно все члены присутствия в приказе рассматривали каждое дело; напротив того — дело признавалось решенным правиль­но, хотя бы в его решенияи участвовал только один из членов приказа. Разумеется, по самому основному характеру приказов в них не допус­калось выборное начало; все члены и служащие в приказах назначались от правительства, а не по выбору общества, не принимавшего тут ника­кого участия.

Областное управление при Алексее Михайловиче и при его ближай­ших преемниках вполне принадлежало чиновникам, или по-тогдашне­му — приказным людям, назначаемым от правительства; прежний по­рядок суда и управления, по которому земское или общественное начало было смешано с приказным, по Уложению царя Алексея Михайловича совершенно отменен, а суд и управление окончательно переданы в руки воевод и приказных людей.

По Уложению суд вполне был предоставлен воеводам и приказным людям; в нем уже не участвовали ни старосты, ни целовальники, ни зем­ские дьяки; в судебных исках уже не испрашивалось ручательство об­щины в том равняется ли состояние истца предъявленному иску; само представление подсудимых на суд уже вполне зависело от воевод и при­казных людей, общество уже потеряло свое прежнее право вступаться в это дело, его здесь вовсе не спрашивали; хотел воевода выслать подсуди­мого по требованию суда — высылал, а не хотел — не высылал, и сам от­вечал за это перед законом. Все жители уезда, подведомого воеводе, под­лежали его суду во всех делах, исключая уголовные, для которых еще оставались прежние выборные судьи под названием губных старост, впро­чем, не во всех городах. Лучшим указанием той обширной власти, кото­рой пользовались воеводы с издания Уложения, служат царские нака­зы, которые давались воеводам при посылке их на воеводство. Из этих наказов мы видим: 1) воеводам отдавалось в полное заведование все ка­зенное имущество в городе, т. е. наряд (пушки) в казне, зелье (порох) и свинец и всякие пушечные запасы, и в житницах хлебные запасы, и день­ги, что есть в сборе, и книги приходно-расходные деньгам, хлебу и зе­лью. 2) Ведению воеводы принадлежали все служилые и жилецкие люди

529

 

в городе и уезде, 3) Воеводе принадлежал полицейский надзор, «чтобы в городе, на посаде, в слободах и уезде разбою, татьбы и cjt-сртнаго убий­ства, бою и грабежу и инаго никакого воровства не было. А которые люди учнут каким воровством воровать (т. е. делать беспорядки), воеводе тех людей от воровства унимать, велеть их искать и по сыску наказанье чи­нить, смотря по вине и по человеку». 4) Воеводе принадлежал суд по всем делам, исключая уголовные, которые судил губной староста; где же их не было, там судил воевода. Воевода судил всегда одна, без выборных от земщины; относительно суда в наказе говорится: «а которые люди, в каких управных делах учнут бить челом государю и воеводе приносить челобитныя и ему тех людей по челобитным судить, и сыски всякими сыскивати накрепко, а по суду своему и по сыску меж ими расправу де­лать безволокитно, а пошлины с судных дел имать по государеву указу». 5) В обязанности воеводы входило также наблюдение за принятием мер предосторожности против пожаров; он обязан был «беречь накрепко и наказ всяким людям учинить, чтобы в городе, и в остроге, и на посаде, и в слободах в летние жаркие дни изб и мылен никто не топил, и в вечеру поздно с огнем не ходили и не сидели, и во дворех и по хоромам, и в рядех по амбарам и по лавкам держали мерники и кади с водом, и сторожи по улицам и переулкам — денныя и ночныя велеть держать крепкие». 6) Во­евода имел главный надзор за сбором разных податей и пошлин в городе и в уезде, иногда под собственную ответственность; он же делал наряды для исполнения разных повинностей. Вообще воевода был в уезде как хозяин — все дела общественные и суд по делам частный принадлежали ему. Но зато воевода подлежал большой отчетности, ибо каждый воевода мог управлять городом не более одного годе или, как исключение два и три года, а потом присылался новый воевода, который принимал у ста­рого как деньги, так и запасы, все казенное имущество и все дела по опи­сям, книгам и счетам, и в случае начетов не только отвечал своим име­нем за недостающее по счету, но и подвергался наказанию, какое госу­дарь укажет. Равным образом воевода иногда отвечал за недобор податей и других казенных доходов. Воевода был в полном подчинении тому при­казу, которым назначался на воеводство, и всем своим делам по управле­нию должен был вести особые записные книги и, в случае надобности, приказ по этим книгам ревизовал воеводу. Вообще местное воеводское управление было в полной зависимости от центрального управления или приказа, в ведении которого состоял тот или другой город. Жители в слу­чае обид от воеводы могли жаловаться в тот приказ, откуда прислан вое­вода, и приказ наряжал по жалобам жителей следствие; а также бывали еще случаи, в особенности в отдаленных сибирских городах, что жители и сами отказывали воеводе в его незаконных требованиях, но для этого надо было, чтобы жители действовали дружно — зараз все сословия, как податные, так и не податные, аэто, вследствие распадения общества, было очень редко, напротив, были даже такие образцы, что одна часть жите-

530

 

лей жалуется на воеводу, а другая защищает его. При огромной власти воевод и деморализации общества во многих местах ни жалобы, ни отче-ть! не спасали общества от многих воеводских злоупотреблений.

Городские воеводы и в настоящее время так же, как и прежде, разде­лялись на несколько разрядов: 1-й разряд городских воевод составляли воеводы, назначаемые по особому доверию самого государя из прибли­женных людей, бояр и окольничих, К таковым принадлежали воеводы, назначаемые в Великий Новгород, в Псков, в Казань, в Астрахань, в Си­бирь, в Смоленск, s Полоцк, в Киев и в Белгород. В эти города обыкно­венно при главном воеводе посылался товарищ, а иногда и два и три то­варищи с дьяками. Обыкновенно, если главным воеводой или, как тогда говорили и насади, первым, большим воеводой, был боярин, то товари­щами при нем могли быть окольничие и стольники, а ежели главным во­еводой был окольничий, то товарищами могли быть стольники. Воеводы этого разряда управляли не одним городом, в который посылались, а це­лым краем, исторически связанным с этим городом. Так, например, нов­городский воевода управлял и всеми землями, составлявшими владения Великого Новгорода до подчинения его Москве; воевода казанский уп­равлял всем Казанским царством. Приказвая изба такого воеводы была как бы отделением Разряда; в ней ведались всякие государственные и земские дела, даже сношения с соседними государствами и распоряже­ния полками, состоящими в ведении воеводы; здесь принимались и рас­сматривались все отчеты воевод, управляющих городами, состоящими в том краю, где главный воевода был начальником; даже воеводы таких городов назначались главным воеводой и получали от него наказы; впро­чем, это бывало не всегда, они могли присылаться и московским Разря­дом. Кроме Приказной избы при главном воеводе были и другие админи­стративные учреждения, где под главным ведением воеводы заведовали делами их товарищи и дьяки.

Ко 2-му разряду воевод принадлежали воеводы больших городов, за­мечательных по своему многолюдству и промыслам или имевших важ­ное значение в административном отношении, таковы, например, были города: Новгород (Нижний), Вологда, Архангельск, Свияжск, Верхоту­рье, Вятка и др., куда при воеводах всегда посылались в товарищи дьяк и при нем несколько подьячих старых и молодых. Воеводы эти прямо зависели от Разрядного Приказа и туда подавали свои годовые отчеты.

К 3-му разряду воевод принадлежали воеводы незначительных внут­ренних городов, каковы, например, Дмитров, Серпухов, Углич и подоб­ные; при таких воеводах не посылалось дьяков, а было только по одному или по двое подьячих. Эти воеводы назначались или Разрядом, или тем приказом, в ведении которого состоял город.

4-й разряд составляли воеводы, при которых не было ни дьяков, ни подьячих; таковы были воеводы пограничных городов по степной украй-не, где жители преимущественно состояли из мелких воинских людей;

531

 

боярских детей:, казаков, стрельцов, пушкарей и затинщиков, и где глав­ная забота и правительства, к воеводы состояла преимущественно в ох­ране границ от татарских набегов, в высылке в степи разъезжих сторо­жей; следовательно, где ни в дьяках, ни в подьячих не было большой нуж­ды. Воеводы этих городов или присылались по назначению московского Разрядного Приказа, или назначались воеводой главного города. Хотя характер этих воевод и был преимущественно военный, тем не менее ови заведовали и чисто гражданскими делами своего города и уезда.

С издания Уложения 1649 года воеводы всех разрядов вделах судеб­ных, освободившись на суде от участия общества через его выборных, вместе с тем были подчинены важным ограничениям от центральной вла­сти. Во-первых, ежели от них и не везде отнят суд по уголовным делай, зато везде, исключая Сибирь и Астрахань, воеводы лишены были права делать смертные приговоры, да и в Сибири и Астрахани воеводы могли казнить смертью без государева указа только русских, средних людей, татар, чуваш и черемису, да и о тех должны писать в Мосоу, кто за ка­кую вину казнен; а дворян, мурз, князей и нарочитых знатных людей н в Сибири, и в Астрахани казнить не велено без царского указ». Во-вторых, в исковых делах право суда было ограничено суммами исков, именно: воеводы больших городов, при которых были дьяки, могли судить иско­вые дела от 100 до 10 000 руб., а воеводы меньших городов, при которых не было дьяков, имели право давать суд по делам только тогда, когда иск не превышал 20 руб., а ежели €ы такой воевода дал суд в деле, в котором иск превышал 20 руб., то таковой суд не в суд, а сам воевода за это под­вергался пеке. Вообще по Уложению суд в больших исках производился только в Москве, в тех приказах, которым кто подведом; даже воеводы больших городов в больших делах только производили суд, окончатель­ного же решения без царского указа не имели права давать.

Кроме городских воевод правительство посылало еще особых чинов­ников в помощники воеводам или их товарищам, при которых также были дьяки и подьячие. Эти помощники управляли какой-либо одной стороной воеводской деятельности или же отдельным городом. Кроме этих помощников у воевод были еще низшие служители, как-то: подья чие, пристава; они также посылались от приказа, но этот разряд чинов-киков вполне зависел от воеводы и находился в полном его распоряже­нии. Волостелей, доводчиков и подобдых им служителей администра­ции, в прежнее время имевших некоторую самостоятельность и независимость от воеводы, по закону, с изданием Уложения 1649 г., уже не было; их власть вся сосредоточивалась в воеводской власти. Правда, посылались еще приказчики от правительства по селам, но приказчи­ки эти не имели характера волостелей, они заменили собственно прежних посельских и посылались только, как управители, в дворцовые села, во­лости и слободы. Все же прочие села и деревни управлялись или своими владельцами-помещиками, вотчинниками, или своими выборными при

532

 

непосредственной зависимости от воевод, хотя по-прежнему села и де­ревни были приписаны к станам и волостям.

Выборные начальники были: губные старосты, таможенные головы, ларечные старосты, целовальники и земские старосты.

Губные старосты выбирались жителями всего уезда, непременно

из дворян или боярских детей, которые бы грамоте умели. Эти старосты

не зависели от воевод, были самостоятельными производителями суда и

следствий по уголовным делам и имели особое место для своих заседа­

ний, называвшееся губной избой, и своих служителей: губных дьяков,

целовальников и сторожей, служивших также по выбору от уездных

людей; в эти выборы воеводд не имел права вмешиваться. Выборные губ­

ные старосты утверждались Разбойным Приказом в Москве, судились в

этом приказе и во всем зависели от него. Впрочем, нередко губные дела

поручались воеводам, следовательно, отходили от выборной власти, а еще

чаще, со времени Уложения, при царе Алексее Михайловиче и при бли­

жайших его преемниках, губные дела по уездам передавалисьсыщикал,

присылаемым из Разбойного Приказа, и тогда губной выборный старо­

ста, хотя и оставался при своей должности, но уже сама должность ли­

шалась характера самостоятельности, ибо губной староста поступал в пол­

ную зависимость от государева сыщика и делался только исполнителей

его приказаний.

Таможенные головы, ларечные старосты и таможенные целоваль­

ники выбирались торговыми и вообще податными людьми города и уез­

да, под надзором воеводы. В1681 году царем Федором Алексеевичем был

издпн указ о выборе голов в таможни и на кружечные дворы во всех горо­

дах и этот выбор был предложен гостям и гостиной и суконной сотен тор­

говым людям в Москве, но московские торговые люди от этого отказа­

лись, и поэтому позволено было выбирать голов по городам тамошним

земским старостам и всем жителям по старому порядку, под надзором

воевод. Должность таможенного головы была весьма важной для города,

от этого головы более или менее зависела вся торговля города, ибо по тог­

дашнему порядку все пошлины по торговле собирались при самой купле

и продаже, а некоторые даже при самом въезде на рынок, и все торговые

сделки записывались в таможенные книги, из которых покупателям да­

вались выписи в свидетельство того, что пошлины с товара заплачены, а

также и того, что товар куплен надлежащим порядком, а не воровской, и

весь порядок этого сбора и записи в книги зависел от таможенного голо­

вы, который поэтому мог многое делать и во вред, и в пользу торговли;

следовательно, для города было весьма нужно, чтобы этот голова пользо­

вался доверием общества; признанный законом порядок, чтобы таможен­

ный голова был избираем самим обществом и до некоторой степени на­

ходился в зависимости, был весьма важен и благодетелен для общества.

Но, к сожалению, эта важная должность была сильно парализована из­

лишним подчинением Приказу Большого Прихода или Большой Казны,

533

 

а также вмешательством в это дело городских воевод, так что эта важная и почетная должность считалась до того тягостной для выборных людей, что они всеми силами старалис ь уклоняться от нее как от разорительной повинности, и посему в эту должность нередко выбирались люди вовсе не те, которые бы были защит тиками интересов обществе, а скорее та­кие, которые умели уживаться, и с Приказом Большого Прихода, и с ме­стными воеводами, хотя бы к невыгоде общества. Кроме того, за прави­тельством всегда оставалось празо отдавать таможенные, кабацкик и дру­гие пошлины с торгов на откуп, кто дороже даст. Когда находился откупщик, то сбор пошлин поступал в его распоряжение и ему воевода должен был оказывать помощь; откупщик уже нимало не заботился об интересах общества, он думал только о том, как выручить отданные за откуп деньги и как бы нажить самому побольше, чтобы удержать откуп и на следующий срок. Этим правом отдавать на откуп правительство пользовалось постоянно, как скоро таможенный голова оказывался не­исправным, т. е. мало собирал пошлин против оклада, или еще чаще, ког­да голова, заботясь о выгодах общества, не уживался с воеводой. В таком случае воевода доносил в Приказ Большого Прихода, что выборный го­лова + не радеет о государевой службе, пьет и бражничает и чинит пона-ровки жилецким людям по стачке с ними в убыток казне», и обвиняе­мый голова обыкновенно сменялся.

3. Наконец, в городах и уездах была еще и выборная власть — земс­кие старосты и целовальники, но эта власть вполне была подчинена во­еводам. Права земских старост ограничивались преимущественно рас­кладкой податей между членами общества и надзором затем, чтобы тяг­лые люди не уклонялись от несения тягла, не выходили без отпускных из города или волости не записывались за монастыри или за помещиков и вотчинников, а также чтобы волостные люди не переходили на житье в города, а городские — в волости, тоже без отпускных от общества или от владельца земли. Кроме этого, земские старосты должны были смотреть, чтобы в их ведомстве яе было разбоя, грабежа, татьбы и других лихих дел. В этом деле старосты были в полном распоряжении воевод, губных старост и присылаемых от государя сыщиков; по приказу воевод они дол­жны были также наблюдать, чтобы никто беспошлинно не торговал, ког­да таможенные пошлины были на откупе. Такова была администрация при Алексее Михайловиче и его ближайших преемниках.

II. Администрация при Петре Великом. Петр Великий, принявшись за управление государством, не замедлил приступить к важным рефор­мам в делах администрации. Недостатки и тягости приказной админис­трации были так велики и вопиющи, что государь с таким умом и волей, как Петр, не мог оставить их без изменения. Он прежде всего обратил внимание на то, что администрация чересчур уже придавила общество и что все беспорядки и злоупотребления были именно следствием того, что общество не имело никакого голоса и значения, что ему были прегражде-

534

 

ны все законные пути заявлять и отстаивать свои нужды. Поэтому в пер­вый же год (1689 г.) своего самодержавного правления, в октябре меся­це, нздал указ, по которому дризнал за каждым городом право распоря­жаться городской землей без отношения к воеводам и приказным людял, только по согласию и за ручательством своего общества, через выборныя старост и сотских. Потом, указом от 30 января 1699 г., приказал учре­дить Бурмистрску ю Палату для ведомства всяких расправных дел меж­ду гостями и посадскими людьми и для управления казенными сбора­ми и городскими повинносгями, и таким образом передал управление городскими общинами, по-прежнему, самим же общинам, мимо воевод и приказов.

Бурмистрская Палата не была подчинена ни одному приказу и садя составляла главное место управления и суда между посадскими и торто­выми людьми всего государства со всеми правами приказа. В указе пря­мо сказано: «чтобы торговых людей судом и всякими расправными дела­ми и всякими службами и поборами в приказах не ведать, а ведать их в Бурмистрской Палате бурмистром, а в бурмистры выбирать погодно са­мим торговым и промышленным людям меж себя, кому верят, и одному из них быть первым или президентом, по очереди, ежемесячно, и пере­дать в Вурмистрскую Палату из приказов все окладныя книги, и все деля о промышленных и торговых людях». В тот же день был издан еще указ об учреждении по городам земских изб для ведомства всяких расправ­ных дел между посадскими к торговыми людьми и волостными промыш­ленниками и для управления казенными сборами с них и земскими по­винностями, и об исключении их из ведомства воевод, «а в земских из­бах судить и ведать их во всех делах выборным людям, кого они похотят». Впрочем, в этом указе городским общинам предоставлено было на волю ведаться и судиться или своими выборными людьми в земских избах, или по-прежнему оставаться в ведении воевод, в первом случае, т.е. ког­да они хотели ведаться выборными людьми, то должны были платить двойной оброк. Но указом от 5 октября того же года окончательно узако­нено, чтобы воеводам и приказным людям по городам торговых и про­мышленных людей не судигь и не ведать; а ведать их и судить во всех делах выборным бурмистрам в таможенных избах, а бурмистрам быть в ведении Московской БурмистрскоЙ Палаты. Далее указом от 27 октября предоставлено торговым людям устраивать кампании для более прибыль­ного торга и разделить все города на провинции, и в провинциях выбрать главных бурмистров, которые бы надсматривали за городскими бурмис­трами, а главное управление всеми торговыми и промышленными людь­ми чтобы было в Бурмистрской Палате, в Москве, куда должны подавать­ся все отчеты из всех провинций. Наконец, в ноябре месяце того же года Бурмистрская Палата в Москве переименована в Ратушу, которой пре­доставлено управление не только посадскими, но и уездными тяглыми людьми. В 1700 году Ратуше были подчинены и торговые иноземцы.

535

 

Преследуя ту же цель поднятия общества и ограничения местной приказной администрации, Петр Великий указом от 10 марта 1702 года повелел, чтобы при городских воеводах по всем городам в суде и управ­лении участвовали выборные от дворянства. В указе сказано: «ведать всякия дела с воеводы дворянам, тех городов помещикам и вотчинникам, добрым и знатным людям но выбору тех же городов помещиков и вот­чинников, в больших городах яо 4 и по 3 человека, а в малых по 2 челове­ка; а одному воеводе без них, дгюрян, ни каких дел не делать и указу ни­какого по ним не чинить».

Но такое управление у Петра Великого не было постоянным; уже в 1705 году мы встречаем известие о Ближней Канцелярии царской, куда стягивались дела из разных ведомств и решались прямо по указу госуда­ря. В том же году был издан указ, по которому Ратуши были подчинены назначаемым от государя инспекторам из приказных людей, с правом удалять выборных бурмистров и назначать новые выборы, От 18 декаб­ря 1708 г. для развития большей централизации была принята новая не­бывалая мера: разделение России ка губернии; ва первые раз было уч­реждено 8 губерний, а именно: 1-я Московская, которой подчинено 39 го­родов с их уездами; 2-я Ингерманландская с 29 городами, 3-я Киевская с 56 городами; 4-я Смоленская с 17 городами; 5-яАрхангелогородская с 20 городами; 6-я Казанская, к ней причислен 71 город; 1-я Азовская с 25 городами; 8-я Сибирская с 30 городами. Начальниками губерний были назначены губернаторы, а в городах и провинциях начальниками по-пре­жнему оставлены воеводы, во веем подчиненные губернаторам. Губерна­торы получили такую власть, чго все государевы указы по всем городам должны были посылаться к губернаторам, а от них уже рассылались по городам и провинциям и, таким образом, губернаторы сделались цент­ральными правителями губерний, так что все распоряжения по городам и провинциям производились через губернаторов и все отчеты и доноше-ния из городов шли к губернаторам без различия — были ли сии отчеты и доиошения от воевод или от бурмистров, а посему, как приказное, так и выборное управление подчинялись одинаково губернаторам. Губерна­торы стали посредствующей инстанцией между местной администраци­ей и администрацией приказов в Москве и получили огромную власть, какой не имели ни прежние воеводы, ни выборные бурмистры.

Потом указом от 22 февраля 1711 г. был учрежден Правительству­ющий Сенат, верховное центральное управление для всего государства и по всем делам; сюда же включен и прежний Разрядный Приказ и на­значено высылать для присутствования из всех губерний по 2 комисса­ра, для спроса и принятия указов. Сенат, по первоначальному указу о его учреждении, был учрежден для управления государством на случай го­сударевых отлучек; указы Сената получали такую же силу, как и имен­ные указы государя и ослушники Сенатских указов преследовались же­стокими наказаниями, а смотря по вине — даже смертью. Сенат при уч-

536

 

реждении своем был составлен из 9 сенаторов и обер-секретаря, в эти дол­жности были выбраны государем приближенные и доверенные лица.

В следующем, 1712 год-у государь, для придания большей силы гу­бернаторам и для большего обеспечения всех правительственных распо­ряжений, расписал по всем губерниям постоянные квартиры для армей­ских полков и гарнизонов, подчинив их до некоторой степени губернато­рам. Вследствие такого общего распоряжения губернаторы приобрел* огромную силу над обществам, так что всякое уклонение от исполнения губернаторских приказании влекло за собой принуждение к тому воен­ной силой. Но, очевидно, чрезмерное усиление власти губернаторов вско­ре оказалось неудобным и повело к разным беспорядкам и притеснени­ям, а вместес тем вызвала новую меру правительства. Указом от 24 апре­ля 1713 г. было предписало у чинить по всем губерниям ландратов, по выборам от всего дворянства губернии, именно: в больших губерниях по 12, в средних по 10, а в меньших по 8; ландратам заседать вместе с губер­натором и делать с ним все дела и подписывать бумаги, и чтобы губерна­тор был между ними только президентом, а не властителем, и без них ему никаких дел не делать, и все чинить по большинству голосов, пря­чем губернатору на совете предоставляется два голоса, а каждому ланд-рату по одному голосу. По тому же указу 1713 года по всем губерниям учинены ландрихтеры ила земские судьи, нисколько не зависимые от губернаторов, а прямо подчиненные Сенату, так что в случае их преступ­лений губернатор имел только право доносить на них в Сенат. В 1715 ро­ду, указом от 28 января лангдраты, не переставая быть советниками при губернаторах, сделались самостоятельными правителями по городам и волостям. В указе сказано: «в городах, где гарнизонов нет, не быть обер-комендантам и комендантам, а быть вместо их ландратам, по одному че­ловеку над каждою долею, в которой по расположению содержится дво-роваго числа 5536 дворов, или по скольку будет удобнее по разсмотре-нию губернаторскому. А с теми лакдратами для управления всяких сборов и земских дел в каждой доле быть коммиссарам, по одному, по­дьячих по 4, и конных разсылыциков по 12 человек. А жалованье им по­ложить с дворов каждой доли. Из ландратов всегда быть при губернаторе по два человека, с переменою по месяцу и по два, а без них дело их управ­лять коммиссарам. А при окончании года ландратам съезжаться к губер­наторам со всеми правления своего ведомостьми к счету и для исправле­ния дел всем вместе. И губернаторам ни для каких сборов и дел от себя ни куда в лакдратское управление нарочных не посылать. Посадских людей во всех губерниях ландратам ни в чем не ведать, а ведать их и уп­равлять по-прежнему выборным бурмистрам с ведома губернаторскаго. А в исках своих посадским людям на крестьян бить челом ландратам, а крестьянам на посадских людей — выборным земским бурмистрам. А бу-де из ландратов или бурмистров кто нападками своими учинит кому оби­ду, или суд неправый сделает, и на того обиженному о суде бить челом

537

 

губернатору». Над губернаторами, ляндратами и ландрихтерами надсмат­ривали присылаемые от государя фискалы, которые, в случае беспоряд­ков в губернии или ландратстве, доносили в Расправную Палату, где об­виняемых подвергали суду; ■частные люди также имели право доносить и подавать жалобы на губернские власти.

Таким образом, с учреждением лакдратов, по-видимому, выборное земское управление было выдвинуто на первый план и власть губернато­ров сильно стеснена выборным началом, во на деле это было далеко и е так: губернаторы, вице-губернаторы и ландраты были по своему управ­лению в прямой ответственжости перед Сенатом и ежегодно по два ра»а должны были присылать ведомости о своем управлении. Ведомости эти, по указу от 26 февраля 1714 т., преимущественно состояли в отчетах по сбору податей; вся неисправность по сборам податей взыскивалась с гу­бернаторов, вице-губернаторов и ландратов, а на их имения налагались большие штрафы (по гривне с недобранного рубля); следовательно, глав­ная забота этих деятелей была в том, чтобы не подвергнуться штрафу, который строго запрещено было раскладывать яа губернии, а должно было взыскивать именно с их пожитков. Понятно, что при этом поряди* они не могли думать об интересах общества.

В 1719 г, Петр Великий приступил к новому устройству централь­ных ведомств администрации, средних между Сенатом и областным уп­равлением, которые у него были названы коллегиями и до некоторой сте­пени заменили прежние приказы. Еще в декабре 1717 г. Петр Велики», перед отъездом за границу, ловелел учредить коллегии по шведскому образцу и назначил в оные президентов, вице-президентов, советников, асессоров и других чиновников. Президентами в коллегиях были: в Кол­легии Иностранных дел — канцлер Головкин; в Кпмер-Коллегии — князь Дмитрий Голицын; в Юстиц-Коллегии — тайный советник Андрей Мат­веев; в Ревизион-Коллегии — князь Яков Долгорукий; в Воинской Кол­легии — князь Меншиков; в Адмиралтейской Коллегии — генерал-адми­рал граф Апраксин; в Коммерц-Коллегии — тайный советник Петр Тол­стой; в Статс-Контор-Коллегии — тайный советник граф Мусин-Пушкин и в Берг н Мануфактур-Коллегий — генерал фельдцейхмейстер Брюсе-. Но, за отъездом государя, эти коллегии небыли открыты. Указом от 12 де­кабря 1718 года поведено было открыть с 1719 года все коллегии и pas-делить ведомство каждой коллегии следующим образом:: 1) Коллегия Иностранных дел должна заменить Посольский Приказ; 2) Камер-Кол-легия в ведении своем имеет денежные доходы со всего государства; 3) Юстиа-Коллегия ведает судные и розыскные дела и Поместный При­каз; 4) Ревизион-Коллегия ведет счет всех государственных приходов и расходов; 5) Воинская Коллегия ведает армию, гарнизоны и все военные дела; 6) Адмиралтейская Коллегия заведует управлением флота и всем относящимся до морских дел; 7) Коммерц-Коллегия наблюдает за тор­говлей и за всем относящимся до торговли; 8) Статс-Контор-Коллегия

538

 

имеет в своем ведении все государственные расходы; 9) Берг и Мануфак-тур-Коллегия заведует рудокопными заводами и фабриками и вообще ре­меслами и заботится об их распространении; кроме того, в ее же ведекии была артиллерия.

Общий штат для каждой коллегии, по указу от 11 декабря 171 7 г., был следующий: 1 президент, 1 вице-президент — русский или иност­ранец, 4 советника, 4 асессора, 1 секретарь, 1 нотарий, 1 актуарий, 1 ре­гистратор, 1 переводчик, подьячие трех статей; иноземцы: 1 советник или асессор и 1 секретарь. Иноземцы назначались в коллегию для по­казания иноземного порядка, как вести в коллегиях дела. Президенты всех коллегий непременно должны присутствовать в Сенате, по указу от 16 мая 1722 года, только двумя днями в неделю меньше против дру­гих сенаторов.

К девяти первым коллегиям Петр Великий в 1721 г. присоединил еще десятую коллегию, под именем Главного Магистрата, которая должна была заведовать всем купечеством в русском государстве и состояли пря­мо под ведением Сената. На первый раз в эту коллегию был назначен обер-президенгом кннзь Трубецкой, а в президенты — купец Исаев. Обязан­ности Главного Магистрата в указе от 16 январи 1721 года описаны так; 1)во всех городах порядочный магистрат учинить, 2) смотреть, чтобы было правосудие, 3) добрую полицию учредить, 4) купечество и ману­фактуры размножать, 5) собирать сведения о всех городах и их прави­телях и 6) вообще защищать купцов и ремесленников от обид и притес­нений. В том же году была учреждена еще 11-я коллегия — Синод.

Областное управление. Учреждение коллегий по шведскому образ­цу повлекло за собой новые учреждения и в областном управлении, так­же приноравливаясь к шведскому образцу. Вще по указу от 16 ноября 1718 г. были назначены следующие новые чины по губерниям: 1) лайд-гевдинг— земский голова, 2) обер-ланд-рихтер— главный земский су­дья, 3) ланд-секретарь — земский дьяк, 4) бухгалтер или камерир — зем­ский надзиратель сборов, 5) ланд-рентмейстер— земский казначей, 6) ланд-фискал — земский фискал, 7) ланд-местер — межевщик, 8) про­фос — тюремный староста, 9) ланд-комиссар — земский комиссар, 10) ланд-рихтер — земский судья и 11) ланд-шрейбер — земский подья­чий. Всем этим должностным лицам поведено начать исполнение своих должностей с 1720 года. Все сии чины были в непосредственном ведении разных коллегий, смотря по роду службы, и каждый из своей коллегии получал указы и подавал туда отчеты, которые по инструкциям были очень строги, разнообразны и требовали большой письменности и разных форм; ни губернаторы, ни воеводы над этими чинами не имели власти и не могли вмешиваться в их дела. Со введением нового устройства област­ного управления за губернаторами и воеводами остался только общий над­зор над всеми делами по губернии или уезду. По новой воеводской и губер­наторской инструкции, изданной в январе 1719 г., воевода и губернатор,

539

 

во-первых, должны смотреть, чтобы не было в провинции шпионов от врагов государевых; во-вторых, города и крепости в провинции содержать» в исправности; в-третьих, заботиться о твердом содержании христианс­кой веры и иметь попечение о школах и госпиталях; в-четвертых, смот­реть за расположением полков по уездам; в-пятых, иметь попечение а заводях и фабриках; в-шестых, наблюдать, чтобы земская государева полиция у всех была в уважении; в-седьмых, иметь надзор за исправнос­тью дорог и следить, чтобы в народ не ходили фальшивые деньги; в-шес­тых, наконец, иметь прямой а. непосредственный надзор, чтобы все чинк, приставленные к каким-либо делам, исполняли свою должность и забо­тились о государевых интересах, а ежели кого заметят неисправным, о том доносить его начальству.

Новый порядок областного управления потребовал также и нового разделения областей; вследствие сего в 1719 г. именным указом от 29 мая все русские владения вновь были разделены на губернии, и к каждой гу­бернии назначено несколько провинций, а каждая провинция разделена ва уезды. По этому новому разделению Россия была разделена на 10 гу­берний и 47 провинций. Губернии были следующие*. 1) Санкт-Петербур­гская, а в ней 12 провинций; она заключала в себе нынешние губернии: Эстляндскую, Псковскую, Петербургскую, Новгородскую, Олонецкую, Тверскую, Ярославскую и часть Вологодской. 2) Московская, в ней 9 про­винций; она охватывала нынешние губернии: Московскую, Рязанскую, Костромскую, Владимирскую, Тульскую И Калужскую. 3) Киевская с

провинциями; к ней причислялись все города прежнего Белгородского

лодка и части нынешних губерний: Черниговской, Киевской, Орловской

и Полтавской, всего 41 город. 4) Азовская, она разделялась на 4 провин­

ции и заключала в себе нынешние губернии: Воронежскую, Харьковс­

кую, Тамбовскую и значительные части других соседних губерний, в ней

считалось 54 города. 5) Рижская состояла из 2 провинций: Рижской и

Смоленской, в ней считалось 9 городов, 6) Архангелогородская состояла

из 4 провинции, в ней считалось 17 городов. 7) Сибирская, в ней было

провинций, а городов считалось 24.8) Казанская также разделялась на

4 провинции и имела 15 городов. 9) Нижегородская разделялась на 3 про­

винции, в ней считалось 8 городов. 10) Астраханская губерния не разде­

лялась на провинции, в ней было 12 городов, кроме пригородов. По ука­

зу в губернии были назначены генерал-губернаторы и губернаторы, а по

провинциям: обер-коменданты, коменданты и воеводы. Во все чины по

губерниям и провинциям, кроме губернаторов, комендантов и воевод,

коллегиям было предписано назначить новые лица, согласно с инструк­

циями и регламентами каждой коллегии. Таким образом, почти все уп­

равление в областях, хотя и с земскими названиями, перешло от выбор­

ных людей к чиновникам, назначаемым от правительства и, кажется, при

выборных иачальствах остались только ремесленные к торговые люди по

городам, согласно с регламентом Главного Магистрата, да еще крестьяне

540

 

по волостям имели своих выборных старост; впрочем, старосты эти были уже вполне подчинены чиновникам, назначаемым от разных коллегий и не имели голоса в общей администрации.

Вдобавок к новому устройству областного управления в 1722 г. быжи открыты надворные суды, в которых заседали дворяне по нааначениюот правительства. Обязанность надворных судов по указу от 18 января 1722 года состояла в том, чтобы разбирать как расправные, так и все дру­гие дела по доносам, как от фискалов, так и от сторонних людей; но над­ворный суд не имел права решать дела окончательно, он по исследова­нии дела и открытии виноватых должен как деда, так и виноватых ото­слать в ту коллегию, до которой это дело касалось. В этом же году к числу коллегий присоединена Вотчинная Коллегия, образовавшаяся из Поме­стного Приказа, отделенного от Юстиц-Коллегии. Устройство этой кол­легии было одинаково с прочими коллегиями.

Впрочем, новый порядок управления областями, введенный по швед­скому образцу, с учреждением коллегий, скоро оказался неудобным, чего и должно было ждать, как по быстроте реформы, так и по своеобразности этого порядка, далеко не подходящего к порядку русской общественной жизни. А посему уже в 1722 г. начались изменения нового порядка, имен­но: указом от 12 марта предписано всем судьям или ланд-рихтерам, опре­деленным в города от Юстиц- Коллегии, оставить свои должности, а те суды, которые были в их ведении, передать в провинциях воеводам, а для ско­рейшего отправления судебных дел в каждую провинцию прислать к вое­воде по два асессора из отставных офицеров или из дворян. А где в провин­ции города и уезды далеко отстоят от провинциального города, в такие го­рода предоставить воеводам по своему усмотрению назначать особых асессоров — по одному в город, и при них двух или трех подьячих. Асессо­ры, назначаемые воеводами, судили дела только до 20 р., а выше 20 р. от­сылали в провинциальный суд к воеводе. Таким образом, суд по провин­циям, городам и уездам опять возвратился в руки воевод без всякого конт­роля, по крайней мере в указе о контроле не упомянуто. А посему указом от 4 апреля того же года повелено: для смотрения всяких дел в губерниях и провинциях, чтобы во всяких делах была правда, посылать на каждый год из Сената членов по одному, да при нем из каждой коллегии по одному человеку. И от того же числа издан еще указ, чтобы в дальние города от провинциальных городов посылать вместо асессоров, назначаемых воево­дами, особых судебных комиссаров, которые, впрочем, должны состоять под командой воеводы и имеют право судить дела не выше 50 рублей.

Но обращение к воеводскому суду и управлению не возвратило обще­ству права голоса в своих делах перед администрацией, а напротив, зна­ние областного общества шло все ниже и ниже и вполне подчинялось слу­жителям администрации. Так, указом от 13 апреля того же 1722 г. сбор податей и распоряжение выполнением разных повинностей окончатель­но отняты у общества; все выборные начальники: таможенные головы,

541

 

имевшие прежде важное значение, а также старосты, ларечиые и др., на­стоящим указом отменены и выборы их запрещены, а у больших сборов главными командирами и в топорищах велено назначать или отставных офицеров, или из дворян, а у иеныпих сборов — унтер-офнцеров и рядо­вых солдат, по назначению Военной Коллегии, я в команду к ним выби­рать магистрату из раскольников и бородачей в целовальники. Наконец, указом от 26 июня 1724 г. областное общество и даже частью админист­рация переданы под надзор полковникам тех войск, которые расположе­ны по уездам на вечные квартиры. Им поручен не только суд над обыва­телями в их делах с солдатами, а также полиция и даже смотрение, что­бы губернаторы и воеводы иеолустительно исправляли свою должность и чинили как следует по указам из Сената, коллегий и канцелярий, а в случае каких упущений должны доносить в те места, откуда будут при­сланы указы, и, получив разрешение от тех мест, даже имели право де­лать понуждения губернаторам и воеводам.

Таким образом, Петр Великий, начав свои реформы допуском облас­тного общества к делам местной администрации, закончил совершенным удалением общества от дел местного управления и отдал егэ под опеку не только приказной администрации, но даже военной силе, а саму адми­нистрацию так перепутал, что она в конце его царствования представля­ла пеструю смесь начал старых, XVII столетия, и новых, иноземных, чего, конечно, и нельзя было избегнуть при новости дела и быстроте реформ.

Администрация при преемниках Петра. Екатерина I, преемница Петра Великого, на другой же год нашла необходимым значительно из­менить порядок администрации, заведенный Петром, и до некоторой сте­пени обратиться к старому, допетровскому порядку. Во-первых, указом от 3 февраля 1726 года опа открыла Верховный Тайный Совет, высшее правительственное учреждение, под председательством самой государы­ни, в ее дворце, что-то вроде прежней допетровской Думы, В этом Совете должны были рассматриваться и решаться важнейшие государственные дела, как внешние, так и внутренние. Сенат и все коллегии должны были состоять под ведением Верховного Совета, получать от него указы и сно­ситься с ним дояошениями. Таким образом, Сенат с учреждением Тай­ного Совета почти сравнялся с некоторыми коллегиями. По указу от 7 марта того же года, Сенат мог назначать и определять сам только сле­дующих чиновников: провинциальных воевод, асессоров, камериров, рентмейстеров, земских судных комиссаров и президентов в надворные суды по губерниям; при назначении же президентов, вице-президентов и советников в коллегии имел право только выбирать кандидатов и пред­ставлять в Верховный Тайный Совет; равным образом, при назначении губернаторов, вице-губернаторов и комендантов Сенат был обязан пред­ставлять кандидатов и ждать от Верховного Совета указа. Наконец, ука­зом от 14 марта поведена отнять у Сената наименование * Правительству­ющий*, а называть его только Высокий Сенат.

542

 

Вслед за изменением вые шего центрального управления императри­ца приступила к важным изменениям и в областном управлении; так, указом 2 апреля объявила новые губернские и провинциальные штаты по всем губерниям. Штаты «ии касалась только канцелярских чиновни­ков и служителей, начиная от секретаря и до сторожа; на всю Россию было положено 865 человек чиновников и служителей при губернских и провинциальных канцеляриям. Потом указом от 15 июля было повелено по всем городам, где по указу 1722 г. не было назначено воевод, назна­чить по старому порядку вое гад для всяких судных и розыскных дел, в каком бы иске не было. А которые челобитчики недовольны будут их ре­шением, тогда бить челом им в провинциалышх городах, к которым те города приписаны, тамошшпм воеводам с товарищами, а будут недоволь­ны и решением провинциальных воевод, то подавать челобитные в над­ворных судах. Далее указом «г 16 июля сокращены штаты в коллегиях: вместо 4 советников и 4 асессоров повелено быть только 2 советникам и 2 асессорам. Наконец, указом от 24 февраля 1727 г.: i) отменены и унич­тожены все излишние административные учреждения по областям, вве­денные Петром Великим: надворные суды, камериры, канцелярии и кон­торы земских комиссаров и т. п., повелено весь «УД и управу по городам и уездам по старому, допетрояс кому порядку передать губернаторам и вое­водам с апелляцией в Юстиц-Коллегию. 2) Сбор податей поручить маги­стратам, а где магистраты того не примут, по прежнему обыкновению посадским людям, а магистраты подчинить воеводам. 3) Полки армейс­кие, расставленные на вечные квартиры по губерниям и провинциям, для облегчения народа и для удобнейшего надзора за солдатами поселить к городам, а особенно к тем, которые прилегли к границам и где хлеб де­шевле. А) Солдат и офицеров отнюдь не посьглять по уездам для сбора по­датей и для экзекуций, а где таковые есть, тем немедленно возвратиться в полки, а дела по сбору передать воеводам и губернаторам. В настоящем указе с полной откровенностью отображено все зло для народа от излиш­него развития и раздробления администрации. В указе сказано: «Умно­жение правителей и канцелярий во всем государстве не токмо служит к великому отягощению штата, но и к великой тягости народной, понеже вместо того, что прежде сего к одному правителю адресоваться имели во всех делах, ныне к десяти, в может быть и больше. А все те разные упра­вители имеют свои канцелярии и канцелярских служителей и особли­вый суд и каждый по своим делам бедный народ волочит, и все те упра­вители и канцелярские служители пропитания своего хотят, умалчивая о других непорядках, которые от безеовеетных людей к вящей народной тягости ежедневно происходят». Таким образом, здравый смысл, еще не совсем завлеченный и запутанный административными формами, на дру­гой же год по смерти Петра яе замедлил указать на тот вред, который происходит от излишнего распространения приказной администрации, и признал за лучшее отменить излишества.

543

 

Имея в виду облегчить народ, страшно разоренный налогами, Екатерина I в том же году (L727) указом от 21 марта повелела учредигь комиссию, которая должна Была рассмотреть, как бы сократить государ­ственные расходы и как удойнее и сходнее с народной пользой учииигь сбор податей: подушным ли расчетом, как устроено Петром Великим, ил и с дворового числа, или с тягл, или с земли, как бывало прежде? И комис­сии этой предписала «собрать выборных из дворян знатных и посред­ственных персон ИЗ всех чипов и разсмотреть состояние всех городов и земель и по разеуждению их состояния, такую и подать положить, чтобы всем была сносна».

Таким образом, настоящим указом императрица нашла нужным об­ратиться к выборным от общества и спросить их совета об общем госу­дарственном деле, о чем уже и думать позабыли в предшествовавшее вре­мя административного увлечения.

ПетрП, несовершеннолетний преемник Екатерины, стремился к новым реформам в администрации, и направление, данное Екатериной, осталось неизменным. По-прежнему главным государственным учреж­дением остался Верховный Тайный Совет, которому были подчинены Се­нат и все Коллегии, по-прежнему оставлена и комиссия для рассмотре­ния подушного сбора.

В областном управлении все дела были также предоставлены губер­наторам и воеводам. Даже в общем наказе губернаторам и воеводам, из­данном 12 сентября 1728 г., большая часть правил заимствована из ста­рых воеводских наказов с прямым указанием, что все управление и суд в уезде или в губернии должны быть сосредоточены в губернаторских и воеводских канцеляриях. Так, 2-й пункт наказа говорит о приеме горо­да: «приехав воеводе в город и городовые ключи, и уложенья, и регла­менты, и всякие указы и дела, и где есть служилых людей списки, ар­тиллерию и амуницию и прочее что есть на лицо, и наличную сборную денежную казну, и все что к их управлению надлежит, у тех людей у кого оное было, освидетельствовав по прежним описям или рое и иен ым спискам, как прежде бывало, а деньги и провиант и прочее по приход­ным и расходным книгам описать и все вышеписанное принять и во всем росписатьел, и тот роспиеной список за своими руками прислать в Се­нат, и таков же оставить в канцелярии... А который дела в прежде быв­ших разных канцеляриях и конторах были, кроме магистратскаго ве­дения, все собрать в одно место и выесть в тот же росписной список, а чтобы оное впредь порядочно были подержаны, содержать их в своей кан­целярии и росписать между канцелярскими служителями, как прежде бывали повытья или столы, у которых судныя и розыскныя дела или счеты и подобн.». Равным образом и относительно суда между купече­ством по торговым делам, указом от 5 октября 1727 года повелено было во всех делах по старому порядку ведаться таможенным судом и без взя­тия судебных пошлин.

544

 

Мало того, правительство еще при Пегре II сочло нужным даже обра­титься к голосу общества, так, указом от 12 июня 1727 г, было объявле­но во всенародное известие, чтобы вес торговцы, как целыми городами, так и части от одного лица, представляли в комиссию коммерции все, что они знают относительно причин худого состояния торговли и спо­собе ее исправлению, и посылать свои мнения или прямо в комиссию, или по городам губернаторам к воеводам. Наконец, указом от 4 апреля 1729года уничтожена страшная Тайная Канцелярия Преображенского Приказа и все дела ее распределены между Верховным Советом и Сена­том. Вообще в крятковремевное царствование Петра II все дела шли тем же порядком, как и при Екатерине, да иначе и не могло быть, ибо лица, их окружавшие и заведовавшие делами, были одни и те же.

Императрица Анна Ивановна, по восшествии на престол, обратилась опять к порядкам Петра Великого и в первый же месяц своего царствова­ния уничтожила Верховный Тайный Совет и восстановила прежнее за а-чение Сената, возвратив ему прежний титул «Правительствующего». А указом от 1 июня 1730 года разделила Сенат на следующие 5 департа­ментов: 1-й духовных дел, 2-й военных сухопутных и морских дел, 3-йг о доходах и расходах государственных, 4-й юстиции и 5-й департамент коммерции, о заводах и фабриках государственных. Впрочем, возобнов­ление Сената в той же силе, в какой ои был при Петре Великом, суще­ствовало недолго; указом от 10 ноября 1731 года при императрице учреж­ден был Кабинет Министров, которому были снова подчинены и Сенат, и Синод, и коллегии, и приказы и канцелярии. Потом указом от 24 мар­та 1731 года была восстановлена страшная Тайная Розыскная Канце­лярия Преображенского Приказа и передана в заведование опытному в таких делах генералу Ушакову, и все дела прежнего Преображенского Приказа, розданные в Сенат и коллегии, повелено возвратить в возоб­новленный Преображенский Приказ. Также указом от 13 ноября 1731 г. воинские чины поставлены выше гражданских, тогда как при Петре II они были сравнены с гражданскими. Указом от 29 декабря того же года предписано по всем коллегиям, канцеляриям и приказам сочинить ин­струкции согласно тому, как это было предписано в свое время Петром Великим. По указу от 21 сентября 1732 года учреждены военные обер-фискалы и фискалы, из обер-фискалов один по указу назначался при Военной Коллегии и два при армии, потом при каждой полевой дивизия И при гарнизонах по одному фискалу, а быть им под дирекцией Генерал-Инспектора и воинских инспекторов и проведывать тайно и явно, что­бы каждый воинский чин, от высшего до низшего, исправлял должность свою, как следует по регламентам и указам. Указом от 25 апреля 1733 г. до многим губернским и провинциальным городам учреждена полиция", именно: в губернские города назначены полицмейстеры из гарнизон­ных капитанов, в в провинциальные — из поручиков, да для караулов и содержания съезжих дворов по одному унтер-офицеру, да по капралу,

545

 

а рядовых в губернские города по 8 человек, а в провинциальные по 6 че -ловек и по 2 человека канцелярских служителей. Таким образом, не толь­ко обе столицы, но и все губернские города и лучшие из провинциальных подчинялись полицейскому поенному надзору, тогда как прежде поли­ция там содержалась граждахвми и лежала на магистратах. По указу от 30 того же апреля все городские воеводы, назначаемые от Сената, перед отправлением своим к должности должны представляться самой импе­ратрице в Кабинете Министров.

Но особенное внимание в строгость правительства били обращены на сбор податей; здесь прежде всего, еще указом от 31 декабря 1730 г., предписано отправить по провинциям на вечные квартиры от каждого полка по капитану и по несколько унтер-офицеров и рядовых для сбора подушных податей, и таким образом этот сбор, в предшествовавшие два царствования порученный самому обществу через своих выборных., опять перешел в руки военкых к явному отягощению общества. Стро­гости сбора податей на этом не остановились; 23 июня 1731 г. был из­дан новый регламент Камер-Коллегии, в котором подробно определены все правила сбора всех податей и пошлин с требованием неукоснитель­ного надзора не только за тек, чтобы впредь пе было недоимок, ко что­бы существовавшие недоимки прежних годов были собраны безотлага­тельно. Для сего в помощь Камер-Коллегии учрежден особый Доямоч:-ный Приказ (в 1733 г.), которому предписано от всех коллегии, канцелярий и губерний требовать доимочные ведомости я взыскивать по ведомостям недоимки, смотря по состоянию должников, с рассроч­кой в годы, а где в доимке были виновны губернаторы или воеводы сво­ей понаровкой или слабостью, то на таковых губернаторах и воеаодях и других чиновниках взыскивать штрафы, никак не меньше 10 процен­тов с доимочного рубля, и та новые же штрафы налагать и на самих дол­жников. И что когда каких доимок положено и взыскано Судет или кому в каком платеже будет отсрочено, о том Доимочному Приказу ежеме­сячно присылать подробные рапорты в Сенат к назначенному для того статскому советнику Маслову, которому о том представлять императ­рице. Наконец, в указе от 24 августа 1736 г. сказано: «ежели кто губер­наторы, воеводы и сборщики в сборах оплошно поступать станут а пла­тельщикам послабление чинить, такие жестоко штрафованы и недви-жимыя их имения конфискованы будут безповоротно. А смотреть затем Военной Коллегии и Камер-Коллегии. Буде же те коллегии за губерна­торами и воеводами слабое смотрение иметь будут, то все такие доимки и недоборы взысканы будуг на тех коллегиях». Таким образом, ответ­ственность общества за исправный сбор податей и пошлин снова пере­дана в руки воевод, губернаторов и военных сборщиков, которые, сами подвергаясь штрафам в случае неисправности сбора, естественно, не ос­танавливались ни перед какими строгостями, лишь бы не подвергнуть­ся штрафу. И действительно, разные казенные сборы ни в какое цар-

546

 

ствование не были так строги и исправны, как в царствование ямпер яг-рицы Анны Ивановны. ХГри ней правительство на этом поприще дев­ствовало с замечательным успехом, на который даже указывали в за­падной Европе.

Впрочем, правительство, строго преследуя казенный интерес, не упус­кало из вида и интересы общества и частных лиц; на это -указывают, с одной стороны, постоянные заботы, хотя, конечно, и ошибочные, о раз­витии торговли и разных фабрик и заводов, а с другой стороны — прямое и верное содействие общей пользе и выгодам частных лиц. Свидетель­ства такого содействия представляют нам указы: 1-й, от 1 февраля 1731 г., которым закон в ивгересе тяжущихся и с целью устранения не­правого суда обращается кстярому порядку судопроизводства: судьи дол­жны слушать дело в присутствии истца и ответчика, которые при эгом имеют право указывать на недостатки в делопроизводстве и требовать пополнений или изменений. В Указе именно сказано: «что по новому по­рядку введенному с учреждения коллегий в судах при докладах не без погрешения бывает». 2-й, от 20 марта 1730 г., чтобы по всем городам во­еводы переменялись череп два года и чтобы они при смене с роописныыи и счетными книгами являлись в Сенат. Причем по указу только те из них допускались вторично к определению на воеводство, на которых в тече­ние года после смены жалоб не последует. Указ этот, вводивший старый порядок, был издан именное той целью, чтобы оградить общество от ео-еводских взяток и притеснений. Этот мотив ясно выражается в самом указе, где сказано: «известно учинилось, что многие воеводы, как посад­ским, так и уездным людям, чинят великий обиды и разорения и берут взятки, о чем уже и челобитвыя многия в Правительствующий Сенат поданы, а на иных и бить челом опасаются, для того, что те воеводы мно­гие годы живут безперемеино». В-третьих, сама инструкция Доимочно-го Приказа свидетельствует о том же внимании к частным интересам, хотя в ней, как и следовало ожидать, впереди стоит казенный интерес; в инструкции сей сказано: « милосердуя о своих подданных и не желая тога, чтобы скорым и острым правежом могли прийти в крайнее разорение, указали кто из таких должников тех доимок всех вдруг заплатить не мо­гут, таких спрашивать: на какие сроки те доимки вдруг, или еще и впредь, посрочно, заплатить без дальняго себе разорения могут, но имений их не продавать». В-четвертых, наконец, указом от 24 июля 1740 г. к общей пользе предписано устроить почты по всем губерниям и провинциям, с которыми почтами не возбранно пересылать и корреспонденции частных лиц. Таким образом, в царствование императрицы Анны Ивановны пра­вительство относительно администрации следовало, с одной стороны, по­рядкам, заведенным Петром Великим, и, с другой стороны, не совсем отрицало и то направление, которое было при его первых двух преемни­ках; вообще заметно было какое-то колебание между старым и новым устройством государства.

547

 

Императрица Елизавета Петровна, дочь Петра Великою, при самой вступлении своем на престол объявила, что ее царствованиебудет продол­жением царствования отца. Она на третьей же неделе своего царствования издала указ от 12 декабря 1741 г. о восстановлении власти Сената в пре­жней силе относительно правления внутренних государственных дел, как было при Петре Великом, и об уничтожении Кабинета Министров, с тем чтобы вместо него устроить при императорском дворе новый кабинет, ка­кой был при родителе императрицы, т. е. в качестве собствен ной канцеля­рии ее величества; управление же иностранными делами поручить канц­леру и вице-канцлеру. Потом указом от 7 апреля 1742 г. восстановлены Берг и Мануфактур-Коллегий, которые были уничтожены при императ­рице Анне Ивановне, и замелены Генерал-Берг-Директориумом; дал«е указом от 21 мая 1743 г. восстановлены на петровском основании Главный Магистрат в Петербурге и магистраты по городам. В целях того же восста­новления старого петровского порядка указом от 11 сентября 1745 г. по­велело: из коллегий, канцелярий и контор подавать доношенкя в Сенат иа основании указа Петра от 2 октября 1724 г., ежели в делах встретятся ка­кие недоразумения. Кроме того, указом от 22 января 1744 г. Сенату было возвращено право определять в города воевод и секретарей без представле­ния императрице. Восстанавливая разные центральные административ­ные учреждения своего родителя, Елизавета и сама открыла вновь весьма важное административное учреждение — Главную Межевую Канцелярию при Правительствующем Сенате, которой указом от 5 февраля 1755 г. по­ручены надзор и главное управление по производству межевания земель по всей России. Эта канцелярия имела своего председателя и своих чле­нов, подобно коллегиям; от нее зависели все межевщики и землемеры, она их рассылала по губерниям и провинциям, принимала от них отчеты по межеванию и судила их в случае жалоб.

Областное управление при Елизавете Петровне оставалось без изме­нения в руках воевод и губернаторов, так как оно было устроено в пред­шествовавшие царствования Екатерины и Анны; только указом от 5 де­кабря 1744 г. было дозволено оставаться городским воеводам при своей должности без смены и на другое двухлетие, когда о том будут просить сами жители города. Потом указом от 26 октября 1760 г. срок воеводской службы вместо двух лет продлен на пять лет, да и после этого пятилетнего срока воевода сменялся только в таком случае, когда на него падали ка­кие-либо подозрения; напротив, ежели на воеводу не будет подозрения и жители города будут просить Сенат, чтоб им был оставлен старый воево­да, то и после пятилетнего срока воевода не сменялся. Вообще в царство­вание Елизаветы Петровны, как видно из самого указа, на практике вое­воды редко сменялись, хотя по закону им и были назначены сроки, но на них обращалось мало внимания. Даже последний, пятилетний срок был принят только как временная мера, как прямо сказано в указе: «пока о лучшем губерний и провинций управлении раземотрение и определение

648

 

учинено будета. Очевидно, что правительство было недовольнообластн км управлением и имело в виду сделать радикальные реформы по этому от­делу администрации, но прн Елизавете этих реформ не последовало.

Таким образом, в царствование Елизаветы Петровны были более ил и менее восстановлены центральные административные учреждения Пет­ра, т. е. коллегии, конторы и канцелярии, областное же управление ос­тавалось таким, каким оиобыло при Анне Ивановне. Лица, окружавшие Елизавету, далеко уже не имели той энергии и громадной неудержимой жажды деятельности, какими отличались, к тому времени уже умерш ие, слуги Петра; важные, смелые реформы им были не по силам, для пах было достаточно вращаться в готовом кругу, устроенном Петром и его слугами, они в этом круге делали разные поправки, приделки, смотряло настоянию нужд своего времени. Во время Елизаветы был постоянный недостаток в деньгах, и лица, окружавшие ее, деятельно хлопотали об устранении этого недостатка, учреждали монетные канцелярии и конто­ры, изменяли монетную систему и даже, в 1754 г., присоветовали ижпе-ратрице учредить Государственный Банк для дворянства и купечества. Так как от изменения в народонаселении произошла большая путаница в сборе податей, то для устранения этой путаницы в 1742 г. был издан указ о новой генеральной ревизии. Для устранения неудовлетворитель­ности по сбору постоянно увеличивающихся недоимок в продолжение всего царствования Елизаветы существовала особая Комиссия по улцч шению сбора податей и пошлин, которая хлопотала о составлении гене­ральной окладной книги, но не успела окончить ее. Так как внутренние, таможенные и проезжие пошлины крайне стесняли торговлю, то 20 де­кабря 1753 г. был издан знаменитый Указ об уничтожении внутренних таможенных и других мелочных сборов, а для пополнения казенных до­ходов увеличена таможенная пошлина на пограничных таможнях в тор­говле с иностранцами, а 1 декабря 1755 г. издан Общий Таможенный Устав. Для отыскания средств к улучшению торговли и в царствование Елизаветы был издан 2 ноября 1760 г. обычный со времени Петра Вели­кого указ: *О дозволении всякому городу и купцу доносить письменно и без подписи своего имени в С.-Петербург в Комиссию Коммерции, а в гу­берниях и провинциях губернаторам и воеводам о нуждах городских и о всем что может быть полезно для распространения торговли», Между тем Уложение законов, продолжавшееся сочиняться со времен Петра Вели­кого, постоянно откладываемое за другими делами, по указу Елизаветы Петровны 1754 г. предписано покончить без отлагательства, на что и на­ряжена была комиссия из двух сенаторов — графа Романа Илларионо­вича Воронцова и князя Михаила Ивановича Шаховского, тогдашнего большого знатока законов, которые принялись рассматривать и переправ­лять уже прежде сочиненные две части нового Уложения — судную и кри­минальную, и надеялись представить их к слушанию в 1762 г., для чего указом от 29 сентября 1762 г. предписано было по всем городам сделать

549

 

выборы из дворян по два, а из купцов по одному, и чтобы сии выборные для слушания нового Уложенияеъехались в Петербургк 1 января 1761 г. Но из-за смерти императрицы дело это не состоялось, и какова была судь­ба этого нового уложения, мы ше знаем, и неизвестно, был ли съезд вы­борных в Петербурге.

HI, Администрация при Екатерине II. В первые годы царствования Екатерины II общий порядок администрации более или менее оставался тот же, какой был при Елизавете, разве с немногими изменениями. Со­временник Елизаветы и Екатерины, князь Михаиле Михайлович Щер­батов, известный сочинитель Истории Российской, следующим образом описывает главные центральные места управления в первые годы Екатерины II.

Первое и главное правительство есть Сенат. Он разделен на две час­ти — одна в Петербурге, а другая в Москве; в Петербурге четыре департа­мента, а в Москве два.

Первый и пятый департаменты судят все дела государственные, ка­сающиеся доходов и торговли, 2-й и 6-й департаменты судяг все дела ве­ликороссийские апелляционные, вотчинные и юстицкие, а 3-й ведает те же дела по Малороссия, Лифляндии и Эстляндии и ему же подчинены все государственные строения, .коммуникации и ученые дела, 4-й депар­тамент судит все дела военные по Военной и Адмиралтейской Коллеги­ям. Каждый сенатор имеет право своим голосом остановить дело, н оно по увещанию прокурора идет в полное собрание всех департаментов, т. е. четырех в Петербурге и двух в Москве, полное же собрание производит в чины и определяет к должности. Ежели в полном собрании сенаторы не сойдутся во мнениях, тогда генерал-прокурор, сделав сперва предложе­ние, покажет свои заключения и потом по несогласию сенаторов взносит дело к государю. В ведении же генерал-прокурора состоит вся сенатская канцелярия.

Второе правительство составляет Синод для управления делами ду­ховными; в нем членами: архиереи, архимандриты и протопопы, по на­значению государя. При Синоде состоит обер-прокурор, как посредству­ющее лицо между светской и духовной властью.

За Сенатом и Синодом следуют три главные коллегии, почти равные Сенату и Синоду.

1. Иностранная Коллегия; в ее ведении состоят все дела, касающие­ся иностранных народов. Начальник и председатель этой коллегии — канцлер. Должность его состоит производить все дела, касающиеся до негоциации с чужеземными государствами; он дает наставления всем министрам (т. е. посланникам), ответствует на их реляции и докладыва­ет непосредственно государю о всех делах, касающихся его департамен­та. В Иностранной же Коллегии хранится большая государственная пе­чать, которой печатаются трактаты, грамоты и патенты. В ведении же этой коллегии состоит почтамт.

550

 

Адмиралтейская Коллегия имеет в своем ведении все касающееся

морских сил; она имеет разные департаменты для разных снабжений фю-

та, свой комиссариат, свою контору для строения, т. е. свою интендантс­

кую, свою артиллерийскую, своего генерал-казначея. Начальники этих,

департаментов называются экспедиторами и присутствуют в коллегии,

как ее члены. Коллегия сама делает доклады государю о производстве в

чины по морской службе и о всех важных делах своего ведомства.

Коллегия Военная; в се ведении состоит управление всем сухопут­

ным войском, Ока имеет также свои департаменты: комиссариатский я

провиантский; этой же Коллегии подчинен и артиллерийский корпус,

хотя и имеет свое особое управление. Военная Коллегия относительно

докладов государю пользуется теми же правами, как и Коллегия Адми­

ралтейская. Президенты всех этих трех коллегий непременно вместе ео

званием президента имеют звание сенатора и имеют чин генерал-фельд­

маршала, а вице-президенты — чин генерал-аншефа, разумеется, кроме

Иностранной Коллегии, где президентом канцлер, а вице-президентом —

вице-канцлер. Впрочем, штата Иностранной Коллегии в то время, как

писал Щербатов, еще не было положено, и вице-канцлеры иногда быва­

ли президентами ее.

За этими главными центральными правительственными местами следовали коллегии второстепенные, до некоторой степени подчиненные Сенату. Эти коллегии следующие:

Камер-Коллегия находится в Москве и имеет свою контору в Пе­

тербурге. Она должна была собирать все сборы, кроме подушного, кото­

рый отпускался прямо в Комиссариат, главный сбор этой коллегии был с

винных откупов.

Юстиц Коллегия в Москве. Она судит все дела криминальные и

судные дела по апелляциям. На одной степени с этой коллегией стояла

еще другая Юстиц-КоллегиядляЛшрляндских и Эстляндских дел и при

общем департаменте для белорусских дел. Коллегия касательно Лифлян-

дских и Эстляндских дел судит по их привилегиям и законам, а чего в их

законах недостает, заимствует из шведских, любских и римских зако­

нов, как сие точно обозначено в тамошних привилегиях.

Камер-Коллегия Лифляндская и Курляндская для сбора казенных

доходов с тамошних земель по их древним обычаям и законам, а в Фин­

ляндии и по шведским законам, так как сия область была присоединена

к России от Швеции, с сохранением своих прежних прав и привилегий.

Вотчинная Коллегия. Она находится в Москве, и от нее один де­

партамент в Петербурге: и как департамент, так и коллегия подсудны

прямо Сенату. Сия коллегия судит все дела, касающиеся наследства и раз­

ных укреплений недвижимого имения, и длясего имеет архив всех писцо­

вых старинных книг, записей, записку купчих, ввозных грамот и отказ­

ных и межевых книг, также и планов. Это важное государственное учреж­

дение, весьма нужное для утверждения собственности и недвижимых

551

 

имений, имеет много недостатков: 1)множество противоречащих зако­нов, 2) недостаток законов в некоторых случаях и 3) беспорядок в архи • ве, который от многих пожаров отчасти истреблен, отчасти воровством расхищен и вообще находится под плохим смотрением.

КаммерцКоллегия имеет попечение о пользе торговли; для этого

она собирает все ведомости об отпускных и привозных товарах, судит по

контрактам к но другим касающимся торговли делам, судит, по силе

трактата, в торговых делах англичан, дает наставления и инструкции

консулам и имеет с ними переп иску. Учреждения сей коллегии по насто -

ящему состоянию торговли довольно удовлетворительны. Коллегия сия

состоит под апелляцией Сената.

Берг Коллегия находится в Москве. В ведении ее состоят горные

заводы в государстве, впрочем, не все, именно: от нее отделены Колыва -

но-Воскресенские заводы и промысел цветных камней и мрамора. При

Берг-Коллегии находится монетный департамент, обязанность которого

разделять металлы и бить деньги. Департамент сей помещался в Петер­

бурге в Петропавловской крепости. В ведении Берг-Коллегии состояло и

Горное Училище.

МануфпктурКоллегия, Коллегия сия по первоначальному учреж­

дению Петром Великим имела обязанностью надзирать над всеми фаб­

риками и мануфактурами и споспешествовать их распространению, но

впоследствии отвлеклась от настоящего своего назначения и обратилась

в Судный Приказ и Вотчинную Коллегию для фабрикантов и мануфак­

туристов; в ней начались суды и отыскивания имений. Наконец, при

Екатерине II, с открытием свободных ремесел, когда по указу государы­

ни каждый мог работать в своем доме, в деревнях по светлицам, Ману­

фактур-Коллеги я совсем потеряла свое прежнее значение.

Коллегия Экономии, первоначально учрежденная Петром Великим

и потом несколько раз закрывавшаяся и опять открывавшаяся, наконец

снова была восстановлена Екатериной II указом от 12 мая 1763 года. Ей

вверено управление и хозяйство во всех монастырских и архиерейских

вотчинах и распоряжение доходами с их имений, которые будут оставать­

ся за штатным содержанием архиереев и монастырей. Об этой Коллегии

Щербатов говорит, что с передачей монастырских имений в ее ведение

хозяйство в этих имениях пришло в крайний упадок; конские доходы,

бывшие в некоторые имениях, совершенно разорились от худого смотре­

ния, мельницы повалились, леса истреблены, пруды спущены, рыба рас­

продана, самое земледелие потеряло многое от худого смотрения, многие

поля поросли кустарником, а богатые монастырские хлебные магазины

раскрадены и проданы за бесценок. И наконец, стараниями сей колле­

гии отняты на государя все церковные недвижимые имения.

Коллегия Медицинского Факультета. Она учреждена указом

12 ноября 1763 года. По указу эта коллегия разделялась на два департа­

мента, именно на Коллегию докторского и лекарского искусства и на кан-

552

 

целярию, отправляющую всю экономию факультета. Коллегии сей да­ются все те преимущества, которые принадлежат и прочим коллегилм. Она имеет власть делать распоряжения, касающиеся врачевания во всей империи и распространения медицинской науки в государстве, а канце­лярия подчинена только одному президенту коллегии. Штат коллегии состоит: из президента, который назначается из вельмож, из трех докто­ров медицины, одного штаб-лекаря, одного лекаря, одного оператора я одного ученого секретаря. В ведение этой коллегии поступали нее докто­ра, лекари и аптекари в государстве, она их определяла к должностям и увольняла, также ведала see медицинские приходы и расходы и имела попечение о госпиталях и об обучении русских людей докторству, лекар­ству и аптекарству; она экзаменовала докторов, лекарей, операторов и аптекарей. Князь Щербатов об этой коллегии за свое время говорит, что она много теряла оттого, что президент в нее назначался не из докторов и не на ученых и что под ее ведением не было никакого медицинского учи­лища, отчего между русскими медицина не распространялась и лишь только иностранцы и учившиеся в чужих краях получали дипломы от коллегии и назначались в должности докторов, лекарей и аптекарей,

Малороссийская Коллегий. Коллегия сия учреждена Екатерина!! II

по указу от 10 ноября 1764 года. В этой коллегии президентом был мало­

российский генерал-губернатор, а члены пополам из великороссийских

и малороссийских чинов, именно: русских членов было 4, а малороссий­

ских 3. Коллегия сия заменила для Малороссии гетманское управление

и должна была судить во всем по малороссийским правам. Князь Щерба­

тов учреждение сей коллегии находит весьма мудрым и полезным, ко за­

мечает, что в его время в ней было много злоупотреблений.

Главный Магистрат. Эта коллегия, первоначально учрежденная

Петром Великим, потом уничтоженная и потом опять возобновленная при

Елизавете, существовала и при Екатерине (I как главное и центральное уч­

реждение суда и расправы для купцов и вообще посадских людей, имев­

шее в своем ведении все городские магистраты; он наблюдал, чтобы все

торгующие купцы были записаны в гильдии и все мастеровые — в цехя, и

судил все весельные дела и дела о банкротах. О Главном Магистрате за свое

время князь Щербатов говорит: «Сие место, долженствующее быть защи­

тою и подпорою купечества и мещанства, учинилось вертеп разбойников,

где грабеж купцов и мещан и утесняют других подданных».

Кроме учреждений центрального управления, исчисленных у князя Щербатова, мы находим известия, в указе от 15 декабря 1763 г., о других центральных учреждениях, существовавших до Екатерины II и частью ею преобразованных, а частью уничтоженных, именно: к уничтоженным Екатериной II центральным учреждениям принадлежали: 1) Сибирский Приказ, 2) Печатная Контора, 3) Раскольничья Контора, 4) Розыскной Приказ, 5) Коммерц-Коллегии Комиссарство в Москве и 6) Тайная Кан­целярия Преображенского Приказа. Оставленные, но преобразованные

553

 

Екатериной прежние учреждения были: 1) Ревизион-Коллегяя, 2) Штатс-Контора и ее конторы, 3) Соляная Контора с подведомственными ей мес­тами, 4) Главная Полиция, 5) Ямская Канцелярия и ее конторы, 6) Бан­ковые конторы для дворянства, 7)Судный Приказ, 8) Мастерская Ору­жейная Палата и 9) Канцелярия Конфискации и ее конторы.

Желая сколько-нибудь исправить неудовлетворительное состояние всех административных учреждений, Екатерина II в 1763 г. указом от Id декабря назначила для всех этих учреждений новые определенные штаты с определенным жалованьем для каждого служащего. Из сих шта­тов мы видим, что для областяого управления в то время существовали следующие учреждения:

В губерниях — Губернская Канцелярия, где председателем и глав­

ным начальником был губернатор и при нем два товарища, один проку­

рор, три секретаря, протоколист, регистратор, переводчик, архивариус

и канцелярские служители разных разрядов в числе 28 человек.

В провинциях — Провинциальная Канцелярия, где главным на­

чальником воевода и при нем один товарищ, один прокурор, два секрета­

ря, протоколист, регистратор и 14 человек канцелярских служителей.

В уездных городах — Канцелярия уездного города, в ней началь­

ником воевода и при нем товарищ, с припксью подьячий, переименован­

ный по штату в секретаря, и 11 человек канцелярских служителей. Та­

ким образом, по порядку, заведенному еще до Екатерины и на первый

раз утвержденному ею, областное управление было в руках воевод, гу­

бернаторов и их товарищей, которым были подчинены городовые магис­

траты.

Императрица Екатерина II, еще до радикального изменения прежнего порядка, явно неудовлетворительного, по призванию современников, пыталась исправить его разными частными преобразованиями и улуч­шениями. И для этого, еще прежде издания штатов, указом от 3 июля

года учредила особую Розыскную Экспедицию, потом указом от 3 де­

кабря того же года сделала преобразование в управлении Адмиралтейс­

кой Коллегии и ее контор; далее, по издании штатов, указом от 30 марта

года дала новую инструкцию Камер-Коллегии.

Наконец, в 1766 году от 14 декабря Екатерина издала указ об учреж­дении в Москве Комиссии для сочинения проекта нового уложения, ко­торое бы охватило собою все законы для суда и управления. К этому делу она приступила с того, что повелела собрать депутвтов со всего государ­ства, которые бы представили свои соображения, каждый по своей части и по своей местности. Прежде всего велела выбрать и прислать депутатов от Сената, Синода и от всех коллегий и канцелярий, кроме губернских и воеводских. При выборе депутатов во всех правительственных учрежде­ниях поступать по адмиралтейскому в баллотировании обычаю. Потом выбрать депутатов от городов и разных сословий, именно от каждого уез­да, где губернии расписаны на уезды, где же уезды называются полка-

554

 

ми, рейсами или другим иним каким названием, то также и от этих, т«к называемых уездов, где естьдворянство — из каждого по одному депута­ту, от жителей (посадских) каждого города по одному депутату, от одно­дворцев каждой провинция — по одному депутату, от пахотных солдат и разных служб служилых лк>дей, содержащих ландмилицию — по одно­му депутату от провинции, ог государственных черносошных и лсашных крестьян — по депутату с каждой провинции, от некочующих разных в области нашей живущих народов, от каждого народа с каждой провин­ции — по одному депутату, от казацких войск и от войска запорожскою потребное число депутатов, применяясь к их положению. Все же депута­ты должны быть не менее 25 лет от роду каждый. Жалованье прислан­ным депутатам в год производимо будет от казны: дворянам по 400 руб­лей, посадским по 122 рубля, прочим по 37 рублей. Преимущества депу­татов; каждый депутат на всю жизнь, в какое бы прегрешение не впал: 1) свободен от смертной казни, 2) от лыток и 3) от телесного наказания.

Учрежденная в 1766 году Комиссия для сочинения проекта нового уложения по разным обстоятельствам, хотя и не могла привести к окон­чанию порученного ей дела и через некоторое время была распущена, тем не менее созванне сей Комиссии, составленной из депутатов от всех со­словий и из разных местностей, много способствовало к ближайшему оз­накомлению правительства с современными нуждами государства, и не только дало средства с большей уверенностью приступать к необходимый в управлении реформам, ко даже многие депутаты, участвовавшие в сей Комиссии, представили важные проекты необходимых преобразований, которыми правительство и успело воспользоваться по своему благоусмот­рению. К числу таковых важных проектов принадлежит проект преоб­разования управления в губерниях и провинциях, которое впереди всех, преобразований было на череде по крайней запутанности в делах област­ного управления, где на воеводской канцелярии лежало множество раз­нообразных дел: и казенные доходы, и счеты, и полиция, и суды — граж­данский и уголовный. Проект этот 7 ноября 1775 года был издан импе­ратрицей Екатериной II под именем Учреждения для управления губерний Всероссийской Империя, и за один прием ввел радикальную реформу в областном управлении, устроенном Петром Великим и его бли­жайшими преемниками.

В Учреждении о управлении губерниями, изданном Екатериной, главной задачей было постановлено отделить суд от администрации и каждому областному административному и судебному учреждению пред­писать определенные границы и правила, как исправлять возложенные на него обязанности, это для устранения запутанности в делах. А чтобы дела не накапливались в огромных количествах и чтобы не было медлен­ности в делопроизводстве, для этого Учреждение о губерниях поставило себе другую задачу — по возможности раздробить губернии, так чтобы на каждую приходилось от 300 до 400 тысяч душ. Разрешением сих двух

555

 

задач Учреждение о управлении губерниями вконец изменяло все поряд ки областного управления, устроенные Петром Великим и его ближе* шими преемниками.

По управлению губерниями императрица ЕкатеринаII назначила следующий штат административных и судебных присутственных мест.

]. Для целой губернии как центра областного управления: I) Губера ское или Наместническое Управление, где председателем был губерна­тор или наместник, и при нем два советника; 2) Палата Уголовного Суди, присутствие которой составляют: председатель, два советника и два асес • сора; 3) Палата Гражданского Суда, в которой также положены: пред­седатель, два советника и два асессора; 4) Казенная Палата, где началь­ником вице-губернатор и при нем директор экономии, один советник, дея асессора и губернский казначей; 5) Верхний Земский Суд, а по обширно­сти губернии, ежели нужно будет, то и два таковых суда; в Верхнем Земс­ком Суде — первый и второй председатель и 10 заседателей; 6} Губернский Магистрат, а где нужно будет и 2 таковых; в Губернском Магистрате два председателя и 6 заседателей; 7) Приказ Общественного Призрения, где председателем сам губернатор и при нем по два заседателя от Верхнего Земского Суда, от Губернского Магистрата и от Верхней Расправы, где в губернии таковая будет учреждена; 8) Совестный Суд, в котором предсе­дателем судья, а членами присутствия — по дворянским делам двое дво­рян, по городским — двое купцов, по расправным же — двое поселян; 9) Верхняя Расправа в тех губерниях, где в разных уездах будет от 10 до 30 тысяч однодворцев в одном уезде; в Верхней Расправе два председате­ля и 10 заседателей; 10) сверх того на каждую губернию определяется один губернский прокурор л один губернский стряпчий казенных дел и один губернский стряпчий уголовных дел, при Губернском Правлении и Палатах; также один прокурор и один стряпчий уголовных дел и один стряпчий казенных дел при Верхнем Земском Суде, и по столько же при Губернском Магистрате и при Верхней Расправе.

II. В уезды, на которые разделяется губерния, в каждый назначают­ся следующие присутственные места для суда и управления: 1) Уездный или Окружной Суд, где начальником уездный судья и при нем два засе­дателя; 2) при суде Дворянская Опека, где присутствуют уездный пред­водитель дворянства, уездный судья и его заседатели; 3) Нижний Земс­кий Суд, где присутствуют земский исправник и 2 или 3 заседателя; 4) на каждый уезд сверх того назначены: один уездный казначей, один земле­мер, один доктор, один лекарь, два подлекаря и два лекарских ученика; 5) на каждый город определяется по одному городничему для заведова­ния полицией города, кроме того, по городам и посадам остаются на пре­жнем основании старосты и судья словесного суда; 6) в каждом городе назначается Городовой Магистрат, где присутствуют 2 бургомистра и 4 ратмана, а в посадах вместо Магистратов назначаются Ратуши; 7) в каж­дом городе при Магистрате учреждается городовой Сиротский Суд, где

556

 

председательствует городской голова и заседают два члена Магистрата и городовой староста; 8) в уездах, где живут в большом числе однодворцы, именно ог 10 до 30 тысяч человек, в каждом учреждается особый суд под названием Нижняя расправа; в Нижней Расправе заседает расправ-ный судья и 8 заседателей, из коих двое отсылаются для заседания в Нижнем Земском Суде и двое для заседания в Совестном Суде, по делам до их селения касающимся; 9) на каждый уезд назначается один уезд­ный стряпчий.

Лица, назначаемые в разные должности губернских и уездных при­сутственных мест, в отношении назначения своего в должность разделя­ются на два разряда: лица одного разряда назначаются по определению от правительства и состоят в коронной службе, а лица другого разряда назначаются по выбору от самого общества и несут выборную службу. КI разряду принадлежат: 1) губернатор, вице-губернатор, назначаемые самим государем; 2) председатели Палат и Верхнего Земского Суда изби­раются Сенатом и утверждаются высочайшим повелением; 3) советники и асессоры Губернского Правления и Палат определяются Сенатом; 4) ди­ректор экономии, губернский казначей, первый и второй председатели Губернского Магистрата и Верхней Расправы определяются по представ­лению Губернского Правления Сенатом; 5) судьи Совестного Суда опре­деляются выбором каждого судебного места губернии и утверждаются губернатором; 6) уездный казначей определяется на три года по представ­лению Казенной Палаты государственным казначеем; 7) губернский и уездный землемеры определяются Сенатской Межевой Экспедицией; 8) уездный доктор и лекарь принимаются на службу губернатором по контракту; 9) городничий определяется Сенатом по представлению Гу­бернского Правления; 10)расправный судья определяется Губернским Правлением из чиновных людей; 11) губернский прокурор я другие про­куроры и губернские стряпчие определяются Сенатом, а также Сенатом определяются стряпчие других губернских мест; 12) уездные стряпчие определяются Губернским Правлением.

Ко II разряду принадлежат: 1) уездные предводители дворянства, выбираемые дворянство уезда через каждые три года по баллам; 2) засе­датели от дворянства в Верхнем Земском Суде, заседатели от дворянства в Уездном Суде и в Нижнем Земском выбираются дворянством через три года и утверждаются губернатором; 3) уездный судья и земский исправ­ник также выбираются на три года дворянством и утверждаются губер­натором; губернатор выбранных дворянством может и не утвердить, еже­ли найдет за кем из выборных какой явный порок; 4) по городам и поса­дам — городской голова, бургомистры и ратманы выбираются городским обществом через каждые три года по баллам; 5) старосты и судьи Сло­весного Суда выбираются тем же обществом каждый год по баллам; 6) заседатели Губернского Магистрата и Совестного Суда избираются гу­бернским городом из купцов и мещан этого города через каждые три

637

 

года по баллам к утверждаются губернатором, буде нет за щеми явного порока; 7) заседатели Верхней я Нижней Расправы выбираются теми се­лениями, которые подведомы той Расправе; выбор делается яа три годя и представляется на утверждение к губернатору, который имеет право и не утвердить выбора, ежели за выбранным найдет явный порок.

Таким образом, по Учреждению для управления губерниями, вся ад­министрация и суд были разделены между чинами, служащими по опре­делению правительства и чинами, выбранными от общества, во с явным перевесом власти на сторону чинов, определенных правительством; при­том же губернатор был полным хозяином губернии, мог утверждать выбо­ры и не утверждать по своему усмотрению, указав на какой-либо порок выбранного. Но зато действительно судебные дела были отделены от ад­министративных, и при этом столько было наделано разных подразделе­ний и ведомств, что учреждения Екатерины в этом отношении: едва ли не превзошли распорядки Петра, к вскоре оказалось нужным уничтожить Нижние Надворные Суды, Верхние Земские и обе Расправы.

Введение Учреждения для управления губерниями повлекло за со­бой новое разделение губерний, и указом от 15 июня 1781 г. вся Россия была разделена на 40 губерний, из которых каждая подразделялась, со­гласно с Уложением, на уезды, а прежние провинции были окончатель­но отменены, как несогласные с Учреждением о губерниях. В каждую губернию назначены губернаторы, а над двумя губерниями — генерал-губернаторы. В распределении губерний и уездов положено основанием число душ, именно: для губерний — от 300 тысяч до 400 тысяч, для уез­дов — от 20 до 30 тысяч душ.

За реформой областного управления мало-помалу последовала ре­форма и в центральном административном управлении, состоявшем из коллегий, — коллегии были уничтожены, а оставлены только Сенат и Синод. Уничтожение коллегий произошло в конце царствования Ека­терины.

Вот в хронологическом порядке это уничтожение коллегий: 1) преж­де всего уничтожена в 1779 г. Мануфактур-Коллегия; 2) в 1783 г. уничто­жена Берг-Коллегия; 3) в 1784 г. Камер-Коллегия; 4) в 1786 г. Коллегия Экономии; 5) в том же 1786 г. были уничтожены Вотчинная и Малорос­сийская коллегии; 6) в 1788 г. отменена Ревизион-Коллегия; 7) в 1797 г, Коммерц-Коллегия. Остались при Екатерине II: Сенат, Синод, Колле­гии — Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская и Медицинская, Главное Управление Училищ и Дирекция Государственного казначея. Все дела переходили к государыне через генерал-прокурора и секретаря са­мой государыни — начальника государевой канцелярии.

Администрация при Александре I. Вместо прежних коллегий в 1802 г. были учреждены следующие министерства: 1) Министерство Во­енных сухопутных сил, 2) Министерство Морских сил, 3) Министерство Иностранных дел, 4) Министерство Юстиции, 5) Министерство Внутрен-

558

 

них дел, 6) Министерство Финансов, 7) Министерство Коммерции и, яа-конец, 8) Министерство Народного Просвещения.

Манифестом от 8 сентября 1802 года ведомства каждого министер­ства были определены следующим образом: Министерство Иностранных дел, Военное и Морское заступили место прежних трех главных колле­гий, т. е. Военной, Адмиралтейской и Иностранных дел; только к Мини­стерству Иностранных дел присоединены еще дела церемонимейстерс-кие; 4-е ведомство — Министра Юстиции, определялось на время до из­дания нового уложения прежней инструкцией генерал-прокурора, 5-е, Министр Внутренних дел по манифесту обязан печься о повсемест­ном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве вс«й империи; ему подчинены все военные и гражданские губернаторы по гражданской и полицейской частям; 6-е, в ведении Министра Финансов состоят: управление казенными и государственными доходами и рассиг-нование доходов по разным частям государственных расходов; 7-е, Ми­нистру Коммерции вверено управление Коммерц-Коллегией и начальство над всеми таможенными чиновниками; 8-е, Министр Народного Просве­щения имеет в своем ведении главное управление вед воспитанием юно­шества и заботится о распространении наук; ему подчинены все граж­данские училища, академии и университет, и под его же ведением состо­ит цензура книг и периодических изданий.

Указом от 25 июня 1811 года утверждено новое устройство мини­стерств в следующем порядке: 1-е Министерство Иностранных дел; 2-е Ми­нистерство Военное, 3-е Министерство Морское; 4-е Министерство Фи­нансов, 5-е Министерство Внутренних дел; 6-е Министерство Народного Просвещения, 7-е Министерство Юстиции, 8-е Министерство Полиции и 9-е Главное Управление Путей Сообщения.

Манифестом от 1 января 1810 года был учрежден Государственный Совет. Он, по выражению манифеста, составляет сословие, в коем все ча­сти управления в главных их отношениях к законодательству сообража­ются и через него восходят к верховной императорской власти. Посему законы, уставы и учреждения в первообразных их начертаниях предла­гаются и рассматриваются в Государственном Совете и потом действием державной власти поступают к предназначенному им совершению. Го­сударственный Совет разделяется на следующие четыре департамента: 1) Департамент Законов, 2} Департамент Военных дел, 3) Департамент Гражданских и Духовных дел, 4) Департамент Государственной Эконо­мии. При Государственном Совете учреждены: I) Комиссия составле­ния законов, 2) Комиссия Прошений и 3) Государственная Канцелярия. С учреждением Государственного Совета Сенат окончательно утратил то правительственное значение, которое ему было дано Петром Великим и, с одной стороны, сделался исполнительным органом Государственного Совета по законодательной части, а с другой стороны — высшей судеб­ной инстанцией.

559

 

Земство, окончательно подавленное приказной администрацией и сделавшееся безгласным в делах общественных, начиная со времени цар­ствования Алексея Михайловича, з последние годы царствования Вка-терины получило снова долю участия в управлении. Так, указом 2 мая 1785 г. об образе управления земских повинностей в губерниях, право участи в распределении повинностей вместе с губернатором получил и предводитель дворянства; затем, при рассматривании смети раскладок повинностей для их соразмерности, из городов стали назначаться депу­таты. Это участие земства в распределении повинностей было подтверж-деноуказом Управе Благочиния 8 апреля 1781 г., грамотой русскому дво­рянству и указом об устроении губерний. Но эти реформы, выдвинув зем­ство, однако же, далеко не возвратили ему того значения, какое оно имело до половины XVII века. Здесь сословия уже не могли идти рука об руку и действовать, как тогда, заодно. Не имея между собой связи, они при пре­доставленных им правах участия в управлении могли наблюдать лишь отдельные свои интересы. Притом же собрания, представленные отдель­ными сословиями, не могли быть продолжительны, так что на них едва доставало времени сделать только раскладки.

Наконец, крепостное право, достигшее в это время крайней степени, сделало огромное число членов земства безгласной единицей. В таком по­ложении земство оставалось почти до настоящего времени. Но тем не ме­нее правительство сознавало недостатки такого положения и время от времени издавало указы, по которым доля участия общества в управле­нии стала увеличиваться. Так, положением 2 мая 1805 г. об образе уп­равления земских повинностей, смета повинностей была поручена дво­рянам и купечеству, при участии администрации. Указом 30 апреля 1834 года частная отчетность возложена: по городам на думы, у дворян на депутятов, в уделах на удельное начальство. Поверка общая хозяй­ственная поручена дворянским собраниям с выборными от городов и удельными начальниками, при участии губернатора и вице-губернато­ра; контрольная отчетность поручена Казенной Палате и окончательно — Министру Финансов.

Далее, с 30 апреля 1838 года, с учреждением Палаты Государствен­ных Имуществ, явился в губернском комитете представитель и от госу­дарственных крестьян; но, к сожалению, при этом была взята за обра­зец, судя по приемам и форме, инструкция Екатерины II ог 31 декабря 1787 г. об устройстве общины колонистов в Екатеринославской губернии. Но здесь было слишком многое предоставлено приказной администрации, с другой стороны, головы, выбираемые на три года, остаются на неопре­деленное время и увольняются лишь по донесении Палате окружного начальника и с разрешения губернатора; таким образом, они обратились в совершенных чиновников и стали называться мироедами. Выборное на­чало, допущенное здесь, не требовавшее ответственности перед обще­ством, испортило все дело. Но тем не менее учреждение это положило

560

 

начало признания сельского общества самостоятельным и после послу­жило проведению этой же мысли при освобождении крестьян от крепос­тной зависимости.

Еще ранее учреждения Палаты Государственных Имуществ была попытка дать городскому положению иной вид, нежели какой существо­вал при Екатерине II. Так, указом 30 ноября 1832 г. допущены предва­рительные ревизии городских доходов и расходов, причем должны были участвовать, кроме купцов, мещан и цеховых людей, дворяне с разно­чинцами и вообще все шеющие недвижимую собственность в городе. Но полное развитие этого начала последовало 13 февраля 1846 г. в городс­ких положениях для Петербурга, а потом для Москвы и Одессы. По но­вому положению орган городских жителей — дума, должна состоять из гласных, имеющих недвижимость, и их старшины. Таким образом, здесь восстановилась целостность городского общества, связь сословий, С дру­гой стороны, здесь разъаснились две функции: общая, совещательная, которая занималась раскладкой повинностей и поверяла отчеты, и вто­рая — исполнительная, состоявшая на членов распорядителей, выбира­емых от каждого сословия по два; как та, так и другая состояли под пред­седательством головы, который выбирался всеми сословиями. Но более полная реформа общественного устройства началась на наших глазах — это Положения 19 февраля 1861 года об освобождении крестьян и 1 ян­варя 1864 года о Губернских и Земских Учреждениях. Наконец, на на­ших же глазах совершается важнейшая реформа — судебная.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПАМЯТНИКИ ЧЕТВЕРТОГО ПЕРИОДА

Соборное Уложемиг №491. Истприя егосмтпнлення. Источники гго.

Содержание егп. Карячая 1053 ?. Состав ее. ИччпторгоаыЬ У г mas 1667 г.

Деяния яоскавектл спвора 1667 г. Навоцка.*ны? статьи

й татебных, ры,*б«пныг и убинс пшенных делах t669 года.

Законодательство в царствование: Федора Алексеевича, Иоанна

tillrmpa Алексеевичей 1682 - 1696 гг., Петра Великого с' 1696 года

Соборное Уложение 1649 года. Старейшим памятником законода­тельства в четвертом периоде было Уложение царя Алексея Михайлови­ча, изданное в 1649 году. История составления этого памятника была следующая: еще в царствование царя Ивана Васильевича, вскоре по из­дании Судебника, были заведены по всем приказам законные книги, в которые постоянно заносились все новые узаконения, заключающиеся как в царских повелениях, так и в боярских приговорах, составлявших­ся по разным новым случаям общественной и частной жизни, доходив­ших до суда и требовавших законного решения. А при царе Михаиле Федоровиче заведены были статейные списки в Челобитенном Приказе, куда вносились все дела, требующие царского решения и присылаемые на доклад царю из других приказов, В эти статейные списки писались по статьям все доклады государю, по которым требовался или новый закон,

561

 

или изменение и объяснение старого; на эти статьи, но выслушании их государем, писались тут же в статейных списках, против каждой статьи, ответы или государевы указы, за пометой думного дьяка. Потом со ста­тейных списков делалась роспись и посылалась по приказам, где эти рос­писи, под именем уложения, погодно заносились в законные книги, за­веденные в приказах царем Иваном Васильевичем. Книгэтих год от года накапливалось более и более, и так как все узаконения заносились в них только в хронологическом порядке, без отношения к содержанию, то пользование таковыми книгами год от года затруднялось. К тому же бо­ярские приговоры по приказам продолжали иметь силу закона, издавае­мого правительством, так что нередко даже из Челобитенного Приказа посылались по приказам памяти с вопросами: какие боярские пригово­ры принимаются в руководство по тем или другим делам? И потом при­говоры эти вносились в статейные списки вместо государевых указов. А иногда боярские приговоры по приказам, принимаемые без государе­ва утверждения в руководство, отменялись, когда доходило в делах до Боярской Думы. Все это еще при царе Михаиле Федоровиче развивало потребность в новом общем уложении, в котором бы законы были распо­ложены не по времени их выхода, а по материям, во взаимной связи по их содержанию. Попытки сделать такое уложение были еще при Михаи­ле Федоровиче и в первый год царствования Алексея Михайловича.

Наконец, в 1648 году 16 июля царь Алексей Михайлович на общей думе своей с патриархом и святителями, бывшими тогда в Москве, и со своими боярами и другими думными людьми положил собрать все ста­тьи из правил св. Апостолов и св. Отецов, из градских законов греческих царей, которые пристойны к государевым и земским делам, а также ста­тьи прежних государей российских, указы царя Михаила Федоровича и боярские приговоры на всякие государственные и земские дела; и те го-сударские указы и боярские приговоры со старыми Судебниками спра­вить, А на которые случаи ни государских указов, ни боярских пригово­ров не было, и на те бы случаи по тому же написать и изложить по его государеву указу общим советом, чтобы Московского государства всяких чинов людям, от большего и до меньшего чину, суд и расправа была во всяких делах всем ровно. И на этой же думе 16 июля собрание всех этих статей и указов и приготовление их к докладу было поручено: боярам — князю Никите Ивановичу Одоевскому и князю Семену Васильевичу Про­зоровскому, да окольничему князю Федору Федоровичу Волконскому, да дьякам Гавриле Леонтьеву и Федору Грибоедову. А для слушания сего доклада на той же думе было положено выбрать из стольников, стряп­чих и дворян московских и жильцов по два человека, да из городов — дворян и детей боярских: из Новгорода с пятины по человеку, из других больших городов — от города по два человека, а из меньших — от города по человеку, из гостей трех человек, из гостиной и суконной сотни по два человека, из черных сотен и из слобод и из городов с посадов — по чело-

562

 

веку, добрых и смышленых людей, чтобы сие государево царственное и земское дело с теми со всеми выборными людьми утвердить и на мере поставить, чтобы все те дела по нынешнему государеву указу и по Собор­ному Уложению впредь были ничем нерушимы.

Через два с половиной месяца после сей думы боярин, князь Никита Иванович Одоевский, с товарищами исполнили порученное им дело и представили государю составленное ими Уложение, которое 3 октября того же 1648 года было прочтено, сперва перед государем и его думой, а потом в Ответной Палате перед съехавшимися в Москву выборными людьми под председательством боярина князя Юрия Алексеевича Дол­горукого. По выслушании и одобрении нового Уложения государем и со­бором, царь, для большего утверждения, одобренное всеми Уложение велел подписать патриарху, бывшим на соборе святителям, боярам, дум­ным и всем выборным людям, потом по подписании списать его в книгу, которую закрепить дьякам Гавриле Леонтьеву и Федору Грибоедову, и С той книги уже напечатать и разослать по всем приказам и городам. Под­линный свиток или столбец Уложения теперь хранится в Московской Оружейной Палате; он имеет в длину 434 аршина и подписан патриар­хом Иосифом, 2 митрополитами, 3 архиепископами, одним епископом, 5 архимандритами и игуменом, 15 боярами, 10 окольничими, казначе­ем, думным дворянином, печатником, думным дьяком, благовещенским протопопом, 5 московскими дворянами, 148 городовыми дворянами, 3 го­стями, 12 выборными от московских сотен и слобод, 89 выборными по­садскими из городов и, наконец, 15 выборными от 15 московских стре­лецких приказов или полков; всего 315 подписей или рукоприкладств, которые помещены на оборотной стороне свитка-Источниками при составлении Уложения были: правила св. Апосто­лов и св. Отецов, градские законы греческих царей, насколько они были известны на Руси по Кормчим и другим церковно-гражданским юриди­ческим сборникам, старые Судебники, уставы прежних государей рос­сийских, Стоглав, узаконения царя Михаила Федоровича, боярские приговоры и, наконец, Литовский Статут 1588 года. Составители Уло­жения в порядке расположения глав имели образцами Литовский Ста­тут и Закон Судный людем; впрочем, они не везде следовали своим об­разцам, а держались и своих правил и ставили статьи и главы в той свя­зи, которая почиталась ближайшей по понятиям и строю тогдашнего русского общества.

Уложение царя Алексея Михайловича разделяется на 25 глав. Глава 1-я состоит из девяти статей: первая из них назначает наказа­ние богохульникам — сожжение: «а будет сыщется до пряма, и того бо­гохульника, обличив, казнити — сжечь». Во 2-й статье назначена смерт­ная казнь тому, кто произведет в церкви мятеж и не даст окончить ли­тургию. Следующие затем семь статей составлены также против нарушителей церковного благочиния, которым назначены наказания,

563

 

смотря по вине, из коих первые пять говорят о разных обидах, наноси­мых в церкви как священнослужителям, так и мирянам, а последние две запрещают подавать в церкви челобитные государю и епископам. Во всех прежних законодательных памятниках на Руси мы не встречали узако­нений, находящихся в сей главе, в Литовском Статуте их также не нахо­дится. Хотя первая статья, очевидно, взята из Моисеева закона, помеща­емого в Кормчих, где также назначена смерть за богохульство, но в Мои­сеевом законе о сожжении богохульника не упоминается; там сказано: «кленый имя Господне смертию да умрет, камением да побиют и весь сойм». Следовательно, здесь Уложение следовало своим правилам. Вооб­ще вопрос о преступлениях против религии и церкви в таком виде, как он находится в Уложении, в прежних русских законодательных памят­никах не встречался; но теи ке менее на практике сожжевие употребля­лось против богохульников и в Новгороде, и в Москве, но узаконения сего не вносили в законодательные памятники потому, что прежде светского законодательства не смешивали с церковным; Уложение первое допус­тило такое смешение в подражание — или Юстинианову кодексу, или, вернее, более знакомому Закону Судному людем.

Глава 2-я говорит о государской чести и как государево здоровье обе регать. Здесь, во-первых, назначается смертная казнь злоумышленни­кам на жизнь государя, бунтовщикам и изменникам, во-вторых, помес­тья и вотчины после бежавшего или казненного изменника или бунтов­щика отписываются на государя, причем ежели после изменника или бунтовщика останутся жена или дети, не участвовавшие в измене и не знавшие о ней, то из поместий и вотчин изменника им выдается на про­житок такая часть, какую укажет государь. Ежели же изменник жил вместе со своими родственниками не в разделе и владел с ними имением сообща, и родственники про его измену не знали, то имение не подлежит конфискации. Ежели изменник, бежавший в чужое государство, воро­тится назад и будет прощен государем, то прежние поместья ему не воз­вращаются, а в вотчинах, как государь укажет. В-третьих, в настоящей главе говорится об изветах в государственных преступлениях: здесь до­пускаются доносы холопов на-своих господ, а кто, зная о каком заговоре, не донесет, тот подвергается той же казни, какая следует заговорщику; но кто на кого сделает извет и не докажет, тот подлежит тому же самому наказанию, которому бы подвергся тот, на кого он сделал ложный донос. Вся настоящая глава нигде не встречалась в прежних законодательных памятниках и, вероятно, была вызвана смутами, начавшимися по смер­ти царя Ивана Васильевича; при составлении ее составители имели себе образцом Литовский Статут и наибольшую часть правил выписывали по­чти без изменений из его первого раздела.

Глава 3 я говорит о государевом дворе. Здесь, во-первых, запрещает­ся делать ссоры на государевом дворе; во-вторых, запрещается ходить на государев двор с оружием или стрелять из луков и пищалей; в-третьих,

564

 

запрещается делать какие либо похищения в государевых селах, Эта гла­ва прямо взята из Литовского Статута, из первого его разряда; только в Уложении наказание втроелегче против Статута: так, за ссору или дра­ку на государевом дворе по Статуту назначается тюремное заключение на три месяца, а по Уложению на один месяц.

Глава 4-я говорит о составителях фальшивых грамот, актов и дру­гих бумаг, а также о фальшивых подписчиках и подделывателях печа­тей. Этаглава без перемены взята из Литовского Статута, именно из 16 ар­тикула 1-го раздела.

Глава 5-я говорят о подделывателях монет и о серебряных и золо­тых дел мастерах, которые 5удут примешивать в серебро и золото медь, или олово, или свинец. Эта глава также заимствована из Литовского Ста­тута, только в Уложении положено различное наказание подделывате­лям денег и золотых дел мастерам, примешивающим свинец к серебру или золоту; первым Уложение назначает заливать горло растопленным металлом, а вторых бить кнутом; по Литовскому же Статуту назначена и тем и другим одна казнь — заливать горло растопленным металлом.

Глава 6-я говорит о паспортах отправляющимся в чужие земли. По этой главе выдача паспортов или проезжих грамот для отправления за границу была предоставлена воеводам по всем городам; кто же поедет в чужую землю без проезжей грамоты, того бить кнутом. Но в порубеж­ных городах тамошним жителям дозволяется ездить в соседние немец­кие и литовские земли без проезжих грамот.

Глава 7-я говорит о службе ратных людей. При составлении этой гла­вы составители взяли себе за образец второй отдел Литовского Статута об обороне земской; но, придерживаясь сего образца, они в то же время старались не изменять основных законов Московского государства отно­сительно ратной службы. Из настоящей главы мы видим, во-первых, что московские ратные люди в мирное время содержались от данных им по­местий и других источников, в военное же время получали от государя особое денежное жалованье, смотря по службе. Обычай давать ратным людям денежное жалованье во время войны был известен и прежде, но по уложению оп обращен в постоянный закон, и для доставления рат­ным людям жалованья назначена особая подать со всего государства, чего прежде не бывало. Во-вторых, ратные люди высылались ня службу го­родскими воеводами и должны были являться на службу со своими запа­сами; пришедши на службу, обязаны оставаться при полках до конца похода или до роспуска; а кто из дворян или из детей боярских побежит со службы, не дождавшись роспуска, того за первый побег бить кнутом, за второй побег также бить кнутом и убавить 50 четвертей поместья, а за третий побег бить кнутом и вовсе отнять поместье; а кормовых ратных людей за побег бить кнутом и вычитать из жалованья, за даточных же беглых людей взыскивать с тех, чьи те люди, по 20 рублей за человека. В-третьих, старые, больные и увечные, хотя по осмотру и освобождались

565

 

лично от службы, но должны были выставлять вместо себя своих детей или других родственников, не моложе 18 лет, и притом таких, которые бы не состояли на службе сами по себе; за неимением же детей и родствен­ников, они должны были иле высылать даточных людей, млн платить деньги, смотря по поместьям и вотчинам. В-четвертых, ежели ратный: сбежит со сражения домой, того "бить кнутом и убавить половину помес­тий и денежных окладов; а кт« изменою во время похода будет сноситься с неприятелем, того повесить против неприятельских долков, а имение взять на государя. В-пятых., ежели у кого из ратных людей на службе недостанет запасов, а в то время запасы будут продаваться дорого, и по воеводскому распоряжению букет назначена запасам указная цена дешев­ле торговой цены, то тот, у кого недостанет запасов, должен взять у вое­воды пристава и покупать запасы по указной цене при приставе, а без пристава не покупать, и дворов и огородов не разорять и не жечь, и хлеба в полях не травить. В-шестых, отгулявших во время службы лошадей нашедшие их должны являть воеводам или полковым судьям и потом возвращать хозяевам, получая за это по три алтына и по две деньги за лошадь; равным образом и всякую другую находку в военном стане или на дороге должно являть воеводе и возвращать хозяину, но без вознаг­раждения.

Глава8я — о искуплении пленных, вся составлена из московских узаконений; основанием для нее служил Стоглав, именно 72 глава. По Уложению узаконено на выкуп пленных собирать по переписным кни­гам в городах и в церковных имениях с двора по 8 денег, в дворцовых, черных, помещичьих и вотчинных землях — с двора по 4 деньги, со слу­жилых людей: стрельцов, казаков и проч. — с двора по 2 деньги. Собран­ные деньги ежегодно доставлять в Посольский Приказ. А на выкуп да­вать: за дворян и детей боярских, которые взяты на боях, со сто четвер­тей их оклада по 20 рублей, а которые взяты не на бою — со 100 четвертей по 5 рублей, за московских стрельцов — по 40 руб., за украинных каза­ков — по 25 руб., за посадских — по 20 руб., за крестьян — по 15 руб. за человека.

Глава 9-я, о мытах, перевозах и мостах. По ней: во-первых, осво­бождаются от платежа мытов и перевозов все служилые люди и их слу­ги, едущие по государевым делам; во-вторых, на мытах и перевозах, в городах и государевых селах, могут быть головами и целовальниками только посадские люди и крестьяне дворцовых сел; в-третьих, новых мытов и перевозов без государева указа не заводить, а старые мыты и пе­ревозы и сами дороги содержать в исправности тем владельцам, которые пользуются мытными и другими пошлинами. А которые владельцы не будут содержать в исправности мостов и дорог, и на их неисправных до­рогах и мостах проезжим случится какой убыток, то убыток доправлять на владельце дороги или моста; в-четвертых, дорогие топить запрудами и не запахивать; а кто старую дорогу затопит или запашет, тот должен

566

 

проложить новую дорогу без дальних объездов. А также не делать пру­дов, плотин и мельниц, не забивать заколов и езов на судоходных реках или же строить плотины и езы с воротами для пропуска судов. Вся эта глава заимствована частью из Литовского Статута, а преимущественно из дополнительной части к царскому Судебнику, изданной при царе Ми­хаиле Федоровиче в 1642 году.

Глава 10-я, о суде. Эта глава самая большая; она составляет почти треть всего Уложения. Статъи этой главы разделяются на два главных разряда: к первому разряду принадлежат статьи, относящиеся собствен­но до судопроизводства, а второго разряда статья содержат в себе разные узаконения собственно гражданского частного права. Статьи первого раз­ряда указывают на основные изменения в суде против прежних поряд­ков, хотя суд и по Уложению в подробностях своих видимо оставался пре­жним, но в сущности он уже потерпел громадное изменение и, к сожале­нию, не к пользе самого дела. Десятая глава Уложения говорит: во-первых, о видах или степенях суда; степеней и по Уложению было ос­тавлено три, как и в Судебнике: 1) суд наместника или воеводы, 2) суд боярский по приказам а 3) суд царский в государевой палате. И по Уло­жению, как и по Судебнику, были назначены строгие наказания судьям за неправый суд, тяжущимся даже было предоставлено право отводить судей по недружбе или по родству с противной стороной. Все это было старое, утвержденное прежними законами, но при всем этом суд по Уло­жению далеко уже не походил на суд по Судебнику. Уложение отменило исконный русский закон судебного порядка, чтобы на суде наместничь­ем присутствовали старосты и целовальники или присяжные, выбран­ные обществам, через что суд окончательно перешел в руки приказных людей и совершенно потерял свой прежний общественный характер. Эта отмена старост н целовальников на суде, с одной стороны, много способ­ствовала распространению злоупотреблений на суде, а с другой — была причиной развития многописьменности в судебных делах.

Во-вторых, за статьями о степенях суда следуют статьи о порядке судебного делопроизводства. По Уложению, так же, как и по Судебнику, на суде требовалось судоговорение тяжущихся сторон, причем речи тя­жущихся записывались начерно подьячими, и подьячие свои черновые списки закрепляли рукоприкладством истца и ответчика; потом тот же подьячий переписывал судный список набело, а дьяк, справя беловой судный список с черновыми, закреплял его своей рукою; по окончании судного дела черновая записка суда, утвержденная рукоприкладством ис­тца и ответчика, подклеивалась под дело на случай могущего возникнуть спора. Для соблюдения большего порядка в судопроизводстве, Уложение запрещает судьям или дьякам принимать какие-либо дополнительные к делу бумаги, кроме тех, о которых истец или ответчик объявят во время самого суда и дадут обещание представить их в известный срок. А чтобы устранить все поводы к медленности и проволочке, Уложение требует,

567

 

чтобы все справки, розыски я доставление нужных к суду документов производить как можно скорее и решать судные дела, хотя бы судьи по­чему-либо и не все были в сборе, и ни за какими делами не отлагать, за. исключением праздничных дней; праздничными же днями по Уложеиик> были признаны все воскресные дни и дни господских праздников, сыр­ная неделя, первая и страстная неделя великого поста, пасхальная сед­мица и все царские дни.

В-третьих, статьи о вызове в суд и о сроках. Вызов в суд по Уложе­нию оставлен почти в том же виде, в каком он был по Судебнику царя Ивана Васильевича и по дополнительным статьям к нему, т. е. и по Уло­жению требуется, чтобы в приставных грамотах писалась цена иска; рав­ным же образом остались и прежние, введенные после Судебника, три срока для явки в суд, но предписано начало срока считать не с выдачи приставной, а со взятия приставом поручной записи. Зато Уложение окон­чательно отменило введенные Судебником бессудные грамоты и даже приказало отобрать и те грамоты, которые были выданы в прежнее вре­мя, вместо чего предписано неявившегося на третий срок тут же обви­нять судом. Вызывателями в суд или приставами по-прежнему оставле­ны недельщики, которые выбирались за поруками, что им, будучи в не-дельщиках, не делать беспорядков и челобитчиков не притеснять; но об общинах ездоков при недельщиках в Уложении уже не упоминается. Отменив участие общества в суде, Уложение узаконило, что пристав не мог ваять уклоняющегося ответчика из дома, а должен ждать, пока он пойдет со двора.

В-четвертых, относительно судных пошлин. Уложение назначает суд­ных пошлин с рубля по гривне, да с пересуда по шести алтьш по четыре деньги, да правого десятка четыре деньги. А с живых кабал, с записей и за насильство против того пошлины брать вдвое, т. е. с рубля по две грив­ны. А судные пошлины собранные, и что собрать доведется, писать в осо­бые книги того же числа, как суд отойдет.

В-пятых, порядок выдачи опасных грамот. Ежели кто будет жало­ваться на другого, что он похваляется убить его, то в таком случае выда­валась иа похвалыцика опасная грамота. При выдаче таковых грамот в Уложении назначены две формы: 1) в похвальбе между знатными людь­ми опасная грамота выдается « заповедью в 5, 6, 7 тысяч рублей и более; я ежели похвалыцик впоследствии убьет или ранит того, на кого похва­лялся, то его казнить смертью за убийство, а за раны взыскать бесчестье, а записанные в заповеди деньги догсравить на его имении, и половину взять в калну, а половину выдать тому, на кого похвалялся, или его на­следникам. 2) В похвальбе между незнатными Уложение назначает обыск, и ежели в обыске скажут по челобитчику, то похвалыцика поса­дить в тюрьму на три месяца, а потом взять с него запись за его рукою, что он не посягнет на того, на кого похвалялся; а ежели преступит свою запись, казнить смертью.

668

 

В-шестых, о ссылке на свидетелей и о повальном обыске. Уложение, отменив судебные поединки или поле, как окончательное доказательство на суде, допустило право тяжущихся: 1) ссылаться на посторонних лю­дей поименно в доказательство справедливости своих исков; 2) ссылать­ся на посторонних людей также поименно из виноватых, т. е. ежели ука­занный человек скажет не в одни речи с тяжущимся, то тем и обвинить сего последнего; 3) право ссылаться в повальный обыск на многих людей безымянно. Это последнее доказательство так высоко было поставлено, что Уложение не дозволило отводить ссылки на повальный обыск. При произведении повальных обысков Уложением были приняты те же са­мые правила, которые утверэкдены Разбойным Уставом и особенно до­полнительными статьями к царскому Судебнику; 4) ссылаться на общую правду, т. е. когда истец и ответчик сошлются хотя на одного человека. Общая ссылка, или правда, по Уложению стояла, как судебное доказа­тельство, выше повального обыска и отменяла его. Наконец, 5) судебный поединок заменился по Уложению пыткой как крайним судебным дока­зательством; впрочем, принятие пытки не было обязательным, а предос­тавлялось на волю тяжущимся или их свидетелям и обыскным людям. Последнее взято из Литовского Статута.

В-седьмых, о суде, когда истцов будет несколько человек, у которых одно имение, разделенное на жребии, или которые будут в компании меж­ду собою. Уложение таковым истцам отдает на волю — искать ли всем сообща, или каждому отдельно в своем жребии.

В-восьмых, о поклепных исках. Когда кто на ком ищет во многих исках поклепом и, не ходя в суд, возьмет с ответчика немногое, а от про­чего отступится, то по розыску с такового поклепщика в первый раз взять пени на государя 5 рублей, взятое с отйетчика доправить вдвое, бить кну­том у приказа и посадить в тюрьму, на сколько государь укажет. А кто попадется в подобном поклепном иске в другой раз, того бить кнутом на козле у приказа, взять пени 10 рублей, посадить в тюрьму и взятое с от­ветчика доправить вдвое. Кто же попадется в третий раз, того, бив кну­том на козле у приказа, потом водить по торгам, кинуть в тюрьму, взять пеки на государя 20 рублей и доправить вдвое против взятого с ответчи­ка, и вперед ни в каких исках от него челобитен не принимать. Подобное узаконение было издано еще в 1582 году, но только в том узаконении о телесном наказании за поклепные иски не было и помину.

Второй разряд статей десятой главы Уложения заключает в себе сле­дующие узаконения частного гражданского права.

1. О пенях за бесчестье. Пени сии по Уложению распределены по тем же началам, которые мы уже видели в Судебнике, т. е. основанием выс­шей или низшей пени за бесчестье Уложение принимает или обществен­ное положение обиженного — его чин, или занимаемую им должность, или получаемый оклад жалованья, или сословие, к которому принадле­жит обиженный. Уложение, подобно Судебнику, назначает двойную пеню

569

 

за бесчестье женщины, а за бесчестье девицы требует пени вчетверо бо­лее того, чтобы получил за свое бесчестье отец девицы.

По искам в поклажах, долгах и ссудах Уложение принимает за ос­

новное правило, на основании закона 1635 года, в подобных исках давать

суд только тогда, когда истец представит заемные кабалы или другие

какие записи, а без записей суда не давать; впрочем, из этого общего пра -

зила допускаются исключения для ратных людей во время походов и для

всех людей вообще при отдаче своих вещей мастеровым для отделки, где

иск принимается на суд и без записей.

Относительно взыскания долгов с несостоятельных должников.

Уложение, так же как Русская Правда и Судебник, разделяет несостоя­

тельных должников на невинных, или несчастных, и на виноватых; пер­

вым дает на уплату полетний срок, во не далее как на три года и притом

за поруками; а вторых отдает головою кредиторам до искупу. Впрочем, и

невинных должников также отдает кредиторам до искупу, ежели по них

не будет порук; а по смерти должников определяет взыскивать неупла­

ченные долги на их женах и детях.

Кабалы, заемные памяти и другие крепости, ежели будут в значи­

тельных суммах, то по Уложению их должны писать в Москве и по горо­

дам площадные подьячие тогдашние публичные маклера, и в каждой

таковой крепости должны быть написаны послухи не менее двух чело­

век; в суммах же незначительных, до десяти рублей, кабалы и земные

записи может писать сам заемщик или кому прикажет, ежели это слу­

чится в деревне, и таковая кабала принималась на суде, хотя бы в ней

даже не было написано послухов. При взыскании долгов по кабалам и

другим записям Уложение, согласно с прежними узаконениями, требу­

ет, чтобы сперва удовлетворять иностранцев, потом государеву казну я,

наконец, уже других истцов. Суд по кабалам, также согласно с прежни­

ми законами, давать не далее 15 лет и править заемные деньги без росту,

один капитал.

Правеж долгов и других взысканий Уложение требует производить

старым порядком, т. с, чтобы во сто рублях стоять на правеже не далее

месяца, а будет долгу больше или меньше, то по расчету. А кто отстоит

законный срок на правеже, того имение оценивать и править долг на име­

нии или отдавать имение кредитору, а ежели кредитор не возьмет, то

продать, а вырученными от продажи деньгами уплатить долг; ежели же

вырученных денег на уплату недостанет, то отдавать должника истцу го­

ловою в заработок. Но служилых людей в заработки не отдавать, а пла­

тить долг из жалованья.

О взысканиях в случае утраты порученного. Уложение, согласно с

Судебником и с разными гражданскими греческими узаконениями, по­

мещенными в Кормчих, полагает следующие взыскания: 1) ежели при­

став отпустит отданного ему судом под стражу и на срок к суду не пред­

ставит, то все иски истцов, терпящих от того убыток, доправляются на

570

 

приставе и его поручниках; а ежели с пристава доправить нечего, то он сам отдается истцу головой до искупу. 2) Ежели мастер возьмет у кого какую вещь для отделки и утратит ее или испортит, то вещь оценить че­рез посторонних людей и по цене доправить на мастере. 3) Ежели кто возьмет в наем лошадь или что другое и утратит или испортит, то по оцен­ке сторонних людей должен заплатить хозяину. 4) Ежели кто наймется стеречь двор или лавку за порукой, и за его сторожею учинится кража, то покраденное долравляется на стороже и его поручниках; а не будет у них с чего доправить, то он выдаются истцу головой до искупу. 5) Купец, ограбленный на дороге разбойниками, не обязан платить за находивши­еся при нем и пограбленные разбойниками товары и деньги своего това­рища или компаньона.

О межах и изгородях. Уложение, согласно с Судебником, узако-

няет соседним владельцам делать изгороди пополам, а пашни в отхо­

жих лугах огораживать одному владельцу пашни. Поновлять межи по

Уложению должны при старожильцах, окольных людях, по старым

признакам, в присутствии чиновника от правительства. Споры о межах

разрешаются писцовыми, дорожными и отдельными книгами, разны­

ми крепостными актами, а также старожильцами; но ежели сих дока­

зательств будет недостаточно, то — крестным целованием и образным

хождением до межам; а в случае спора между старожильцами — жре­

бием, кому отводить межу с образом. За порчу межей виноватый нака­

зывается кнутом.

Об устройстве новых мельниц на реках, о бортных ухожаях, рыб­

ных ловлях и сенокосах в чужих лесах. Статьи, сюда относящиеся, заим­

ствованы Уложением частью из прежней судебной практики, а большей

частью из Литовского Статута, только со значительными изменениями.

9.0 строении зданий между соседями. В ней излагается порядок удов­летворения убытков и права в отношении к соседям. Статьи, сюда отно­сящиеся, взяты из Градского закона, помещенного в Кормчей, именно из 38 грани. По этим статьям запрещается ставить здания на меже сосе­да, строить печи и поварни к соседней стене, лить воду или бросать сор на соседний двор.

Ежели кто назовет кого незаконнорожденным, Уложение требу­

ет судебного розыска, и ежели по розыску окажется, что законнорожден­

ный назван незаконнорожденным, то закон предоставляет обиженному

право править бесчестье на обидчика. А ежели окажется, что жалующий-

ся действительно незаконнорожденный, то бесчестья не править и неза­

коннорожденного к законнорожденным не причитать и отцовских прав

ему не давать. Это узаконение совершенно новое, в прежних русских за­

конодательных памятниках подобного не встречалось.

Об исках, ежели бы кто травил кого собаками или держал собак и

других бешеных животных не взаперти и не на привязи. Здесь Уложение,

согласно с прежними узаконениями и частью заимствуя из Литовского

571

 

Статута, предписывает доправяятъ убытки на виноватом; а ежели это с тем же хозяином случится в другой раз, то таковое животное у него от­нять и отдать челобитчику.

12. Об исках в неправильном завладении животными и сенными по­косами за пять лет и больше. Здесь Уложение узаконяет выдавать истцу только взятых у него животных, а в приплоде отказывать; сенокосы же оценивает по 10 алтын за десятину, а скошенное сено по алтыну за копну.

Глава 11я.О суде в крестьянах. Здесь Уложение, во-первых, желая прекратить все споры и иски о беглых крестьянах прежнего времени, отменяет все сроки давности и предписывает бессрочно отбирать всех бег­лых крестьян тем владельцам, за которыми они или отцы их записаны по писцовым книгам 1626 года или по переписным книгам 1646 и 1647 го­дов. Но, возвращая крестьян к прежним владельцам со всеми их семей­ствами и имением, с тем вместе Уложение отменяет все взыски задержа­ние беглых крестьян за прошлые годы и требует, чтобы о возвращенных крестьянах брать немедленно отписки с тех владельцев, которым они возвращены, и с прежних владельцев не брать государевых податей за отписанных крестьян, а платить подати тем владельцам, к которым они будут возвращены. Во-вторых, излагает правила относительно беглых крестьян на будущее время; по этим правилам полагается: ежели крес­тьянин или крестьянка вступят в брак у другого владельца, то возвраща­ются к прежнему владельцу со всем семейством. Поэтому каждый владе­лец, принимая к себе вновь крестьянина, должен разыскивать, не бег­лый ли он человек, и, разыскав, немедленно записывать за собой в Поместном Приказе, а в городах — у воевод; а кто запишет, не разыскав, на том доправлять по 10 рублей за год, ежели найдутся истцы на запи­санного без розыску крестьянина. В-третьих, настоящая глава запреща­ет владельцам сводить крестьян со своих поместных земель на вотчин­ные и требует, чтобы никаким образом не прикреплять крестьян, нани­мающихся в работу, по записям и без записи.

Глава 12 я говорит о суде патриарших приказных и дворовых людей и крестьян. По этой главе, на людей, живущих в патриарших домовых вотчинах и вообще состоящих на службе у патриарха, должно искать суда только на патриаршем дворе. А когда патриаршие судьи решат дела не­справедливо, то жаловаться государю и вносить дело из Патриаршего Приказа в Государеву Думу — к боярам.

Глава 13-я, о Монастырском Приказе. В этой главе сказано, что по челобитью всех людей Московского государства Монастырский Приказ вновь учреждается для того, чтобы в нем производить все дела по искам на митрополитов, архиепископов и епископов и на их приказных и дво­ровых людей и крестьян, а также на монастыри, священников и на весь церковный причет. Иски эти прежде производились в Приказе Большо­го Дворца. В этой же главе запрещается приводить к крестному целова­нию священников и вообще людей духовного чина, а решать дело на суде

572

 

вместо крестного целования — или по жребию, или по святительскому допрашиванию, предоставляя это на волю истцов.

Глава 14-я, о крестном целовании. Глава сия составлена преимуще­ственно из дополнительных статей к Судебнику, изданных в 1625 году. В ней узаконено, что при крестном целовании быть дворянину да подья­чему для береженья и из сотеи целовальникам, а крест целовать в сентяб­ре к октябре со 2-го часу но 6 час дня, в ноябре, декабре, январе и февра­ле—с 1-го по 5 час дня, в марте, апреле, мае и июне — со 2-го по 7-й час дня, в июле и августе — с 3-го по 6-й час дня; причем, согласно с прежним порядком, каждый раз ходить ко кресту по три дня сряду. А кто поцелу­ет крест или приведет ко кресту не по правде, того бить кнутом по торгам по три дня, посадить в тюрьму на год и впредь ему ни в чем не верить и ни в каких исках суда не давать. А давать крестное целование только в ис­ках выше рубля.

Глава 15-я, о вершенных делах и о третейском суде. По этой главе узаконено вершенных дел не перевершать и челобитен вновь не прини­мать. Новым владельцам вотчинникам не возвращать крестьян, отпущен­ных на волю с отпускною старыми владельцами вотчинниками; но крес­тьян, отпущенных прежними помещиками, по челобитьям возвращать новым помещикам. О третейском суде сказано, что истец и ответчик, полюбовно согласившиеся идти на суд третьих и давшие на себя третьим запись, что им третейского приговора слушать, не имеют права впослед­ствии отказываться от третейского приговора; а кто не будет слушать третейского приговора, на том взять пеню государю и бесчестье третьим. А ежели третьи порознят споим приговором — один обвинит истца, а дру­гие ответчика, то третейское дело и приговоры и запись взять в приказ. И ежели в третейской записи написано с государевой пеней за неправый приговор, то дело решить по суду, а сторону, давшую приговор, несоглас­ный с судебным приговором, подвергнуть наказанию, и пени, что госу­дарь укажет, да доправить проести и волокиту.

Глава 16 я, о поместных землях, 1) Здесь прежде всего определяет­ся, по скольку давать поместий в московском уезде каждому чину; 2) из­лагаются правила о мене поместных земель между помещиками вотчин­никами; 3) о сдаче поместий стариками, вдовами и девицами; 4) об отда­че поместий после умерших помещиков их женам и детям на прожиток, и как им пользоваться прожиточными поместьями; 5) правила, как да­вать поместья вновь по челобитьям служилых людей, а также об отдаче разных угодий помещикам на оброк и с каких земель производить поме­стную раздачу и в какой мере; 6) каким образом одабривать поместные земли, т. е. на сколько четвертей давить больше против доброй земли в средней и худой земле; 7) настоящая глава запрещает давать поместья из государевых земель патриаршим боярским детям и решеточным при­казчикам в Земском Приказе; 8) не дозволяет дворянам и детям боярским во избежание от службы продавать и отдавать в заклад свои поместья,

573

 

а которые продадут или заложат свои поместья и бегут со службы, тек бить кнутом и с приставами отсылать в полки, а поместья и вотчины у тех, кому они их сдадут, отнимать и возвращать продавцам безденежно.

Глава /7я, о вотчинах. Уложение, согласно с прежними московски­ми узаконениями, 1-е, отличает родовые и выслуженные вотчины от по­купных и полагает по смерти вотчинников, ежели у них не останется сы­новей, родовые и выслуженные вотчины отдавать дочерям и родичам; жене же покойного давать на прожиток только из поместий и куплен­ных вотчин и лишь за неимением их назначать из родовых я выслужен­ных в пожизненное владение, или пока вдова не выйдет замуж, или не пойдет в монастырь; дочерям же выдавать выслуженные и родовые вот­чины только тогда, когда сыновей не будет. А в купленных вотчинах жены признаются наследницами наравне с детьми, по жребиям. Ежели же муж купленную вотчину отдаст жене опричь детей, то жена в той вот­чине вольна и никому до той вотчины дела нет. 2-е, для выкупа родовых вотчин Уложение назначает прежнюю 40-летнюю давность € соблюдени­ем всех тех правил, которые утверждены прежними узаконениями; в вот­чинах же купленных ни в каком случае выкупа не допускает. 3-е, Уло­жение запрещает продавать, закладывать и отдавать на помин души вот­чины в монастыри, церкви и епископам. Кроме того, вотчинники, поступая в монастырь сами, должны сперва продать свои вотчины или передать их родственникам.

Глава IS я, о печатных пошлинах. Здесь исчисляются подробно раз­ные виды печатных пошлин по Уложению: 1-й, от выдача разных гра­мот, крепостей и записей на владение поместными и вотчинными земля­ми, в этом разряде пошлины определяются четвертями земли; 2-й вид пе­чатных пошлин составляли пошлины с отдачи на откуп казенных сборов, здесь мерой были известные проценты с откупного рубля; 3-й вид состав­ляли пошлины со всяких исковых и управных дел; здесь печатные по­шлины рассчитывались, смотря по делу, по его цене; 4-й и последний вид составляли пошлины от определения к должностям и от выдачи приви­легий, здесь на каждый разряд грамот назначалась особая печатная по­шлина.

Глава 19я,о посадских людях. Уложение, во-первых, согласное пре­жними узаконениями, отчисляет на государя все принадлежащие част­ным людям слободы в городах, населенные ремесленниками и торговы­ми людьми, и обращает в тяглые городские земли. Во-вторых, людей всех сословий даже служилых, живущих в городах на белых землях, ежели они занимаются торговыми и другими городскими промыслами, отчис­ляет по промыслам к тяглым городским людям и требует, чтобы они по промыслам тянули в городское тягло наравне с тяглыми городскими людьми, исключая из этого правила только стрельцов, казаков и драгу­нов. Это узаконение было совершенно новое, им окончательно уничто­жилось прежнее значение тяглых городских земель и положено начало

574

 

более свободному направлению городской жизни. В-третьих, согласно с Прежними узаконениями, определяет, чтобы при каждом городе была вы­гонная земля; а ежели где выгонной городской землей завладели часг-вые люди, то ее от них отнимать и приписывать к городу. В-четвертых, Уложение, по старому порядку, требует, чтобы всех посадских людей, за кого-либо заложившихся и перешедших в крестьяне, отыскивать и воз­вращать в города в тягло; к старому порядку Уложение прибавляет вновь, что ежели посадские люди впредь будут закладываться, то бить их кну­том и ссылать на житье в Сибирь на Лену; а кто их будет принимать к себе в крестьяне, у тех отнимать земли на государя. В-пятых, крестья­нам, приезжающим в города со своими товарами, дозволяется торговать только с возов на рынках, а не в лавках. В-шестых, посадским людям, имеющим свои дома и промыслы в разных городах, в каждом городе не­сти особое тягло, смотря по двору и по промыслам; такового узаконения прежде не было.

Глава 20-я, о холопьем суде, 1) Уложение запрещает принимать в хо­лопы боярских детей, верстанных и наверстанных, посадских и других чинов людей, а также крестьян с черных и владельческих земель, а рав­ным образом беглых холопов и крестьян; по Уложению в холопы прини­маются только вольные люди и холопы с отпускными от прежних гос­под. 2) В настоящей главе говорится о разных крепостях на холопство и о разных видах холопов: полных, докладных, кабальных и других. 3) О суде над беглыми холопами. 4) Об освобождении и отпуске холопов. Глава сия составлена преимущественно ид основании прежних узаконений об этом предмете.

Глава 21 я, о разбойных и татебных делах. Здесь Уложение говорит, во-первых, что разбойные и татебные дела в Московском уезде и в дру­гих городах и уездах ведомы в Разбойном приказе; местный же разбор разбойных и татебных дел в самой Москве принадлежит Земскому Дво­ру, в уездах же и городах, где есть губные старосты, ведать те дела губ­ным старостам и целовальникам, а где старост нет, там воеводам и при­казным людям. Далее, настоящая глава излагает те же правила, кото­рые помещены в прежнем Разбойном Уставе и в дополнительных статьях к нему. Впрочем, Уложение не везде следует этому Уставу, особенно в отношении к назначению наказаний, так например в наказании татей: за первую татьбу Уложение после пытки назначает кнут, отрезание ле­вого уха, тюремное заключение, работу в кандалах на два года, а после двухлетней работы — ссылку на жительство в украинные города; за вто­рую татьбу также наказание кнутом, отрезание правого уха, четырехлет­нее заключение в тюрьме и работа в кандалах, а потом ссылка на житель­ство в украинные города; за третью татьбу — смертная казнь.

Глава 22 я. указ, за какие вини кому чинить смертную казнь и. за какие вины смертью не казнить, а чинить наказанье. 1) Смертная казнь Назначается убийцам отца, матери, сестры, брата, господина, наругателям

575

 

слугам, которые самовольно, зазвав постороннего человека на господс­кий двор, изувечили бы его, заводчикам смут в людях, женам — убийцам своих мужей (живых закапывать в землю), мусульманам, котррые бы при -вели русского человека в свою веру (их жечь), женщинам, которое убьют свое незаконнорожденное дитя, и вообще всем убийцам. 2) Наказание кну­том назначается: детям, непочтительным к родителям, развратителям и развратницам, а также тому, кто с похвальбы, или с пьянства, или е умыс­лом на лошади наскачет на чью жену и лошадью ее стопчет и изувечит или обесчестит. 3) Назначается тюремное заключение на год и публич­ное исповедание преступления у церкви отцу или матери, убившим сына или дочь. 4) Отсечение руки слуге, который поднимет оружие на госпо­дина. 5) Наругателям, кто кому отсечет руку или ногу или сделает дру­гое какое увечье, сделать таковое же наругательство над самим и сверх того за каждое увечье пеня в 50 руб.

Глава 23 я, о стрельцах. Глава сия составлена на основании узаконе­ния 1609 года, по которому предписывается судить стрельцов в Стрелец­ком Приказе во всех делах, кроме разбоя и татьбы с поличным. Ежели же стрелец будет искать не на стрельце в другом Приказе, то он не иначе может искать, как по подписной челобитной из Стрелецкого Приказа. Ежели стрелец будет искать на стрельце же своего бесчестья или бесчес­тья своей жены, а виноватый по суду скажет, что платить ему нечем, н будет просить о наказанье, то бить его кнутом.

Глава 24-я, о атаманах и казаках. По Уложению с атаманов и каза­ков узаконено не брать пошлин по судным делам, ежели иск не будет превышать 12 рублей. А за бесчестье атаманам и казакам взыскивать по их денежным окладам, а которым идет корм, тем за бесчестье пра­вить но пяти рублей. Кузнецким старостам самопального дела править бесчестье по 5 руб., а рядовым самопальным кузнецам по 4 руб. К этой главе присоединена законная оценка животных и хлеба по исковым че­лобитным.

Глава 25-я. УкаА о корчмах. Уложение запрещает торговать вином не на кружечных дворах, а также держать у себя и продавать табак, и на­значает правила, как судить за корчемство и чем наказывать корчемни­ков и табачников. Правила о преследовании неправильной торговли ви­ном составлены по узаконениям царей — Федора Ивановича и Бориса Федоровича; по этим правилам наказываются штрафами как продавцы, так и покупатели корчемного вина; наказание увеличивается, смотря по тому — сколько раз кто попался в корчемстве. Правила о преследовании торговли табаком составлены на основании указа 1632 года, по которо­му русским людям и иноземцам настрого запрещено держать у себя та­бак, а ослушникам назначено наказание без пощады под смертной каз­нью и дворы их и животы отбирать в казну. На основании этого указа, Уложение узаконяет: которые люди с табаком будут в приводе дважды или трижды, и тех людей пытать и не единова, и бить кнутом на козле

576

 

или по торгам; а за многие приводы у тех людей пороть ноздри и резать носы, а после пыток и какаядния ссылать в дальние города. Главный суд и управа яо корчемным дела», как в вине, так и в табаке, был назначен в Новой Четверти, в которой ведались все сборы по винным откупам, а по городам судили корчемников воеводы в приказных избах. А для надзора за корчемниками и табачниками были учреждены особые объезжие го­ловы с определенным числом боярских детей как полицейских служите­лей. Кроме того, по городам и слободам черные тяглые люди для корчем­ной выимки должны каждогодно выбирать особых десятских и выборы их присылать в Новую Четверть.

Кормчая 1653 г. Через год по издании Уложения царь Алексей Ми­хайлович, по совету с патриархом Иосифом, повелел приступить к изда­нию Кормчей или Номоканона для руководства в суде и управлении цер­ковном. При издании сей важной книги поставлено было правилом — со­брать все древние рукописи Кормчей в Русской земле, по собрании сличить и проверить по греческой Кормчей древнейшего письма, полу­ченной от бывшего тогда в Москве патриарха Иерусалимского Паисия. Кормчая сия пересматривалась, проверялась и печаталась около четы­рех лет, так что патриарх Иосиф, начавший это дело, скончался, не дож­давшись окончания, и книга была издана уже при патриархе Никоне, в 1653 гаду. Печатная Кормчая времен Алексея Михайловича состоит из семидесяти глав; в нее вошли только все те правила святых отцов и цер-ковно-гражданские законы, которые находились в греческих Кормчих или вообще те, которые в разное время были принесены в Россию из Гре­ции, помещались прежде в разных рукописных Кормчих; все же статьи и правила чисто русские, помещавшиеся прежде в рукописных Кормчих, в печатную не вошли, в ней даже не упоминается ни о Стоглаве, ни о дру­гих соборных деяниях, бывших в разное время в России, как будто бы их вовсе никогда не было и как будто бы русская церковь постоянно управ­лялась только правилами греческих Кормчих. Не в ряду церковных пра­вил, а толь ко в виде предисловия помещено соборное деяние собора, быв­шего в Москве в 1589 году, об учреждении патриаршества в России и ска­зание об избрании в патриархи митрополита Ростовского, Филарета, в 1619 году.

Причина такого неожиданного отступления от всех русских правил заключается в том, что в то время были большие споры и недоумения, произведенные в русской церкви исправлением церковных книг и введе­нием книгопечатания. Пока не было книгопечатания, церковные книги списывались не всегда единообразно, иногда от неразборчивости подлин-' ников, а иногда от ошибки и небрежности писцов; когда же, с введением книгопечатания ипо определению Стоглавого Собора, разнообразие спис­ков церковных книг должно было уничтожиться, ибо Стоглавом было уза­конено неисправленных книг в церкви не отдавать и частным людям не продавать, то многие, привыкшие к старым книгам, не находя в новых

577

 

печатных книгах или в исправленных рукописных тех особенностей, ко­торые привыкли видеть в старых неисправленных, стали называть новые, исправленные книги испорчеииыми, несогласными с древним правовери­ем. Глухой ропот и неудовольствия на исправление книг нередко обнару­живались смутами в народе. Так, например, в царствование Михаила Фе­доровича московские хлебники и калачники, смущенные злоумышленны­ми людьми, восстали на знаменитого Троицкого архимандрита Дионисия и, называя его еретиком за то, что он По должности исправителя новопе­чатных книг нашел нужным уничтожить в молитве на водоосвящение при­бавленное самовольно переписчиками слово и огнем, бегали по улицам и кричали: «новый еретик хочет огонь из мира вывести, чек же мы будем хлебы и калачи печь», и искали убить знаменитого старца. Чтобы прекра­тить такие беспорядки и смущения, духовное правительство и государи московские старались привести исправление книг к скорейшему оконча­нию, особенно усерден был в атом деле современник царя Алексея Михай­ловича, патриарх Иосиф, при котором началось печатание Кормчей кни­ги. Но, к сожалению, приготовительные познания и вообще образование патриарха Иосифа далеко не соответствовали его усердию в этом деле, тре­бовавшем преимущественно познаний и образования, что чистосердечно сознавал и сам патриарх Иосиф, страдавший притом слабостью характе­ра, почему он, волей-неволей, должен был подчиниться постороннему вли­янию и более или менее следовать внушению авторитетов, а, конечно, в деле Кормчей лучшими авторитетами для него казались греки. Желая ис­правление книг привести к возможно совершеннейшему окончанию, пат­риарх Иосиф послал некоторых доверенных людей в Грецию, чтобы под­робнее узнать о чине богослужения и других церковных порядках в тамош­них церквах и знаменитых монастырях, а при исправлении и печатании Кормчей он преимущественно советовался с бывшим тогда Иерусалимс­ким патриархом Паиснем, от которого и получил древнюю греческую Кор­мчую для нужного руководства и справок. Паисий же, не зная церковных правил и соборных постановлений, бывших в России, а может быть, по обычаю греческих духовных лиц, питая к ним презрение, естественно при­советовал Иосифу при издании Кормчей ограничиться одними древними греческими церковными постановлениями, все же русские прибавления, как излишние новшества, производящие только смуты в русской церкви, из Кормчей исключить. Таким образом, все русские церковные постанов­ления были исключены из печатной Кормчей книги. Впрочем, может быть патрийрх Иосиф думал со временем издать особо Стоглав и все соборные постановления и церковные правила святых Отцов и учителей Русской церкви. Но, как бы то ни было, изданием Кормчей в том виде, как она на­печатана, положено начало отстранения старых русских церковных пра­вил из канонического русского права, хотя правила сии по частям, на прак­тике, еще долго действовали в русской церкви, почти до половины XVIII столетия.

678

 

Состав печатной Кормчей следующий. Она разделяется на две кни­ги или части. Статьи первой части следующие: 1) сказание о седми Все­ленских Соборах и сказание о всех святых соборах; 2) Номоканон Фотия, разделенный на 14 граней; 3) Апостольские правила, занимающие четы­ре первые главы Кормчей; 4) Правила седми Вселенских Соборов и не­которых соборов поместных., с толкованиями Аристива, занимают сле­дующие 16 глав Кормчей; 5) церковные правила святых Отцов и учите­лей греческой церкви: Василия Великого, Дионисия, Петра, Афанасия, Тимофея, Феофила и Кирилла — архиепископов Александрийских, Грк-гория Неокесарийского, Григория Нисского, Амфилохия Иконийского, Димитрия Кизического и Черноризца Нила; они занимают следующие 20 глав Кормчей. Часть вторая: глава 42 — извлечение из Юстиниановых Новелл о постановлении епископов и причетников; глава 43 — Новеллы императора Алексея Ком не на; глава 44 — от различных граней из Юсгк-ннановых Новелл, собственно отрывок изложения Фотиева Номоканона; глава 45 — выбор из Моисеева Закона, данного израильтянам; глава 46 — Закон Судный людем; глава48 и 49 — Прохирон Василия Македонянина и Леона Премудрого, главы о браке — это собственно извлечения из Эк­логи Льва Философа; глава 50 и 51 — узаконения относительно браков. Следующие затем 20 глав излагают разные вопросы и ответы, относящи­еся собственно к церковным уставам, например: о хиротонии, о законах инокам и инокиням, о правилах принятия еретиков в православную цер­ковь и т. п.

Новоторговый Устав 1667 года. После издания Кормчей замечатель­нейший узаконением в царствование Алексея Михайловича был Ново­торговый Устав. История издания этого Устава была следующая: гости, гостиной сотни и черных слобод торговые люди подали государю доклад­ную выписку, в которой, во-первых, жаловались, что иноземцы в торгах своих обижают русских торговцев, привозят худые и поддельные това­ры и что торговые русские люди разоряются в государевых заповедях и промыслах, которые страшно стесняют русскую торговлю; и, во-вторых, просили, чтобы торги были свободны и производились согласно с состав­ленными московским купечеством уставными статьями, которые при докладе и были представлены государю. Царь Алексей Михайлович вме­сте со своими боярами, рассмотрев уставные статьи, представленные тор­говыми людьми, утвердил их и повелел руководствоваться ими в торгов­ле. Главное содержание этих статей, составляющих Новоторговый Ус­тав, было следующее. Они излагают особые правила для разных видов иноземной торговли, по народам: во-первых, с западными европейцами в Архангельске, Пскове и Новгороде; во-вторых, с Персией, Бухарой, Индией и Кавказом, в Астрахани; в-третьих, с народами, живущими у Черного Моря, в Путивле и, в-четвертых, с Литвой и Польшей, в Смо­ленске. Главным пунктом торговли с западными европейцами по Ново­торговому Уставу был город Архангельск; порядок иноземной торговли

579

 

по Уставу должен быть следующий: а) перед Архангельскоив устье Дви­ны должно сделать шанцы и в них построить двор, каждый корабельщик должен со своим кораблем остановиться в пристани и подать начальни­ку двора роспись товарам и как кораблю имя, и к какому иноземцу он прислан, начальник же, оставив у себя роспись за корабелыциковой ру­кой, даст ему другую за своей рукой и отпустит в Архангельск. В Ар­хангельске корабельщик является в таможню к московскому гостю, та­моженному начальнику, и подает роспись, которую гость запишет в кни­ги именно. А когда иноземец захочет свои товары выгрузить с корабля на берег, то должен подать гостю в таможне роспись, сколько он выгру­зит товара; гость запишет роспись в книги, и по досмотре товаров и по записи в книги дозволяет выгружать. А при мене русских товаров на немецкие и при покупке немецких товаров должны присутствовать го­лова и целовальники, дабы досматривать на товарах клейма, печати и другие признаки, чтобы знать, из какого города и чьего мастерства то­вар, и клейма и печати писать в книги, дабы в случае подделки потом писать в то государство, чтобы худых товаров не посылали, а худые то­вары, обличив на весь свет, с бесчестьем отослать с ярмарки. А также иметь строгий надзор, чтобы русские товары в продаже и в мене были добрые и в счете и в весу прямые, б) При записи товаров в книги пла­тить в казну с продажной цены с весчих товаров по 10 денег с рубля, а с невесчих по 8 денег с рубля, с денег, привезенных на покупку това­ров, брать по 8 денег с рубля; все товары при продаже вешать в рядах на казенных весах, а не по лавкам, с заморских вин с одних сортов брать по 60 ефимков с бочки, а с других — по 40 ефимков, на церковные же французские вина оставить прежнюю пошлину по 6 ефимков с бочки, на сахар головной по рублю с луда, на красный леденец по 40 алтын, на белый — полтора рубля. И отпускать сии товары в русские города не иначе, как по уплате полной пошлины в Архангельске, в) Иноземец, же­лая везти из Архангельска слои товары в русские города, должен по­дать в таможне роспись своим товарам за своей рукой; роспись эта за­писывается в таможенные книги, и по досмотре товаров по росписи и по приложении к товарам таможенной печати выдается иноземцу про­езжая выпись с прописаяием, сколько отпускается товаров мерою, ве­сом и счетом, г) Золотые и ефимки, привозимые иноземцами, не обла­гаются никакой пошлиной; но иноземец, привезший иностранные день­ги, должен немедленно в порубежном городе отдать их в государеву казну, откуда выдадут ему русскими деньгами — за золотой по рублю, за любекий ефимок, которых по четырнадцати в фунт, по полтине. На­конец, д) ежели у иноземцев на кораблях у Архангельска останутся не­проданные товары, то с них наперед должно брать пошлину, хотя они и не проданы, чтобы иноземцы по прежнему обычаю не передавали тех товаров тайно в подряд русским людям, дабы таким образом избежать платежа таможенных пошлин.

580

 

В торговле с иноземцами, приезжающими с азиатской границы, На-воторговый Устав полагаетследующие правила: а) ежели персы, индий­цы бухарцы, армяне и горцы захотят везти свои товары из Астрахани в Москву и другие города, то брать с них пошлины по гривне с рубля, а ежели станут торговать в Асчрахани, то брать с них только по десяти де­нег с рубля; б) когда же они повезут из Москвы и из других городов това­ры в свою сторону, то брать с них проезжую пошлину по гривне с рубля в Астрахани и досматривать, чтобы они не вывозили лишних товаров про­тив таможенных выписей; в) золотых и ефимков азиатцам у русских людей не покупать и русский людям азиатцам не продавать, а ежели j них сыщут золотые и ефимкя, то отбирать на государя без платы за это русскими деньгами.

В Путивле: а) с греков, волохов и других тамошних иноземцев брагъ привозные пошлины с их товаров по гривне с рубля; б) а ежели они будут торговать в Путивле на золотые и ефимки, то пошлины с них не брать; а золотые и ефимки у них брать в государеву казну а им выдавать русски­ми деньгами — за золотой по рублю, а за ефимок — по полтине; в) ежели они в Путивле будут менять свои товары на русские, то брать с них по­шлины по 10 денег с рубля.

Вообще о торговле иноземцев. Иноземцам всех земель никаким за­морским товаром в розницу не торговать, и по ярмаркам ни в какие горо­да с товарами и деньгами не ездить и приказчиков не посылать. А от го­рода Архангельска, из Пскова и Новгорода пропускать в русские города только тех иноземцев, у которых будут государевы жалованные грамоты о торгах эа красной печатью. А узорочные товары в государеву казну и заморские вина на государев обиход но подряду покупать, кому государь укажет, и отправлять в Москву с русскими людьми, а не с иноземцами.

О торговле русских людей, а) Кто, купецких всяких чинов люди, ста­нут своими товарами торговать у города Архангельска с русскими людь­ми и с иноземцами, и им все свои торги записывать в таможне, в книги, и к тем торгам прикладывать свои руки; б) с продажи всяких товаров рус­ским людям платить пошлину с весчих товаров по 10 денег с рубля, с не-весчих по 8 денег с рубля, с денег, привозимых торговцами на покупку товаров, также по 8 денег с рубля; в) при отвозе товаров из Архангельска в русские города, прежде нагрузки в суда должно приносить к гостю рос­пись всем товарам поименно; по этой росписи гость, досмотрев товары, записывает роспись в книги и, приложив к ней печать и подписав ее, от­дает хозяину товара, не требуя никаких отвозных пошлин. А у кого из русских людей останутся какие товары непроданными, то с тех непро­данных товаров пошлин в том году не брать, а записать те товары на но­вый год в осталые, и взять с них пошлину, когда будут проданы; г) когда торговые русские люди повезут свои товары, то по дороге ни в каких го­родах никаких проезжих пошлин с них не брать, и по городам воеводам и таможенным головам на проезд их нигде не задерживать, и вольно им

581

 

нанимать извозчиков и всяких рабочих людей без воеводского ведома; д) все товары при продаже вешать в рядах на казенных весах, а не по лав­кам и в домах; е) который купец, живя в Москве и в городах,купит в сво­ем городе какой ни есть товар, и ему с того товара пошлин не платить, потому что торговые люди, живя в своих городах, со своих торгов всякие службы служат и подати платят, а платят торговые пошлины те люди, которые привозят из иных городов.

Об управе русских торговых людей. 1) Во избежание волокиты по разным приказам, всех купецких людей ведать в одном пристойном при­казе, где государь укажет своему боярину, и чтобы этот приказ во всех городах был защитой и управой купецким людям от воеводских нало­гов; и на кого бы купецкие люди ни стали бить челом, суд и управу на тех. людей давать только в этом одном приказе. 2) В случае жалоб купецких людей на извозчиков в недовозе и пропаже товаров против записей по за­писям сим давать суд и полную расправу в Москве и по городам тамо­женным головам на всех извозчиков, чей бы кто ни был. 3) По всем горо­дам в торговых делах суд и управу чинить выборным таможенным голо­вам, а воеводам в те дела не вступаться. 4) Всяких ремесленных и торговых людей — прихожих и приезжих по городам и в слободах без явки и без записей не держать и смотреть за этим сотским и десятским. А кто прихожий скажется, каким ремеслом или торговым промыслом захочет кормиться, то в тот бы чин записался и дал бы за себя поручную запись. А также товаров мимо обычных рядов и лавок в порозжих мес­тах нигде не продавать.

Этот Новоторговый Устав, составленный самими купцами, по утвер­ждении его государем и боярами вслед за тем приведен был в исполне­ние, но, кажется, только относительно сбора торговых пошлин, относи­тельно же введения новой купеческой управы в особом приказе никаких известий не имеется. Что же касается охранения интересов русских тор­говых людей в сношениях с иноземными торговцами, то это охранение в том же 1667 году, прямо в нарушение Новоторгового Устава, было упу­щено из виду при заключении договора с армянской компанией, произ­водившей торговлю шелком. По этому договору армянская компания получила право провозить свои товары через Россию к Архангельскому порту и вступать в непосредственные сношения с иноземцами, приезжа­ющими в Архангельск, и продавать им товары мимо русских торговцев; поэтому в 1672 году русские торговцы подавали объяснение государю, в котором просили, чтобы, согласно с правилами Новоторгового Устава, запрещено было персам, армянам, бухарцам и индийцам продавать свои товары немцам, грекам и другим иноземцам, приезжающим в Россию, а продавать бы те товары русским торговым людям по вольной цене. Но прошение русских торговых людей не было удовлетворено: выгоды, дос­тавляемые в казну от пошлин, собираемых с провозимых армянами то­варов, перевесили интересы русского купечества, и в 1673 году снова был

582

 

подтвержден прежний договор с армянской компанией, по которому по-прежнему ей предоставлено было право свободно продавать свои товары иноземцам и даже отвозить их за море в другие государства, за что армя­не обещали весь свой торг шелком и другими персидскими товарами вес­ти через Россию, а все другие торговые пути с Западной Европой прекра­тить; русское же правительство обязалось охранять армянские карава­ны при проходе через Русскую землю, и с тех товаров, которые в дороге каким-нибудь образом утеряются, проезжие пошлины скидывать.

Деяния Московского Собора 1667 года. Собор 1667 года, подобно московскому собору 1551 года, собравшийся по царскому приглашению для исправления некоторых неустройств церковных и для цриноровле-ния правил греческого Номоканона к потребностям русской церкви, был открыт патриархами Паисием Александрийским, Макариом Актиохий-ским и Иосафом Московским с митрополитами, архиепископами и епис­копами. На этом соборе особенно замечательны постановления о суде цер­ковном и о управлении. В первом отделении предписывается, согласное прежними русскими правилами и на основании церковных постановле­ний, чтобы патриарх и архиереи в своих епархиях имели церковные су­дилища, в которых судьями были бы архимандриты и другие духовные лица, и чтобы священники, монахи и причетники отнюдь не подверга­лись светскому суду в духовных делах; а также и мирские люди в делах духовных, т. е. по бракам и духовным завещаниям, судились бы в духов­ном суде. Согласно с прежними русскими обычаями, предписывается при патриаршем и архиерейских домах иметь и светский суд, под председа­тельством боярина патриаршего или архиерейского; но этот суд ограни­чен только духовными делами мирских людей, которые бывают между мужским и женским полом; все же прочие судебные дела, прежде под ве­домые суду на патриаршем или архиерейском дворе, согласно с XIII главой Уложения, утверждены за Монастырским Приказом, и, таким образом, так называемый святительский суд, бывший на Руси в прежнее время и подробно изложенный в Стоглаве, по настоящему соборному деянию со­вершенно утратил свое прежнее значение.

Второе отделение — о церковном управлении. Здесь, во-лерзых, зап­рещается посвящать в священные должности и постригать в монашество боярских людей и крестьян без отпускных. Во-вторых, боярские люди или крестьяне, по челобитью господ посвященные в священники или дья­коны, признаются свободными со всеми детьми, рожденными после по­священия, дети же, рожденные до посвящения, остаются за господами. В-третьих, отменяется прежнее русское правило, утвержденное стогла­вом, по которому вдовствующим священникам и дьяконам запрещено было совершать литургию. Настоящий собор, на основании греческих церковных правил, оставляет вдовствующих священников и дьяконов при прежних церквях, к которым они посвящены, с полным правом свя-щенкослужения и только требует от них незазорного жития.

583

 

Собор 1667 года, как видно из содержания его деяний, постоянно дер­жался одного правила, замеченного уже мной в обзоре Кормчей, напеча­танной в 1653 году; правило это состояло в том, чтобы утверждаться толь­ко на одних греческих Номоканонах и отвергать все прежние русские со­борные деяния я правила, дажене упоминать о них, как будто бы они вовсе не существовали. В настоящеьссоборе это новое направление высказалось гораздо яснее, нежели в издании Кормчей; здесь все чисто русские вопро­сы и недоумения, неизвестные древней Византии, сколько возможно объяс­няются на основании византийских Номоканонов или подчиняются Уло­жению царя Алексея Михайловича. Собор явно отступился от прежней ис­тории русской церкви, признал деяния московского собора 1551 года неправильными и в своем определении прямо написал: «и той Собор не в собор и клятва не в клятву, и ни во что же вменяет, якоже и не бысть>.

Новоуказные статьи о твт«бных, разбойных и убийственных делах, изданные в 1689 году 22 января. Статьи сии разделяются на четыре от­деления. В первом отделении говорится об общем устройстве суда по та-тебным, разбойным и убийственным делам. Судоустройство это по ново­указным статьям является совершенно измененным в своем характере в отмену Уложения и всех древних русских узаконений. В древней России суд по губным делам преимущественно принадлежал земщине я был спер­ва по Русской Правде на непосредственной ответственности общин или вервей, потом с Иоанна IV перешел в ведение выборных губных старост, за которыми оставался и по уложению. По новоуказным эке статьям к выборному началу присоединилось начало приказное и главный надзор поручен лицам, назначенным от- правительства, сыщикам, которым под­чинены и губные старосты. Городские воеводы, по Уложению иногда еще принимавшие участие в губных: делах, по новоуказным статьям совер­шенно отдалены от этого дела; в статьях прямо сказано: «а воеводам в городах таких дел ни в чем не ведать; а ведать дела сии сыщиком и губ­ным старостам по наказам из Разбойнаго Приказа».

Губные старосты по прежнему порядку выбирались всем уездом, все­ми сословиями, из прожиточных дворян или, по крайней мере, из боярс­ких детей; выборы велено присылать в Москву в Разбойный Приказ; са­мим выборным в Москву не ездить, а приводить их к вере и давать наказ­ные памяти Разбойного Приказа сыщикам по городам, и быть им у сыщиков в послушанье. Губные целовальники вовсе отменяются, также отменяются выборные целовальники у тюрем; вместо первых назнача­ются губные дьячки, состоящие в полной зависимости от сыщиков, а на место вторых — стрельцы и наемные сторожа за поруками. Сыщики су­дят губных старост, дьячков и сторожей в истцовых исках и дают им оч­ные ставки, и по тем судным делам чинят указ по Уложению. Таким об­разом, по новому устройству, суд по губным делам поступает в полную зависимость от сыщиков и выборные старосты являются не более как под­чиненными исполнителями.

384

 

Отделение второе говорит собственно о татебных делах. В суде над татями, так же как и в общем судоустройстве по губным делам, настся-щие статьи представляют вшого изменений против Уложения; в них уже значительно изменена прежняя строгость и жестокость. По Уложению, приведенного в первой татьбе предписывается прямо пытать, потом пос­ле пытки за первую татьбу бить кнутом, отрезать левое ухо, посадить в тюрьму на два года и потом сослать на жительство в украинные города. По новоуказным же статьям: ежели приведенный в губу тать в расспросе повинится в первой татьбе, го его не пытать в иных татьбах, атолько рас­спрашивать накрепко и посадить в тюрьму на две недели; и ежели в эти две недели будут на него новые челобитчики в иных татьбах с явньши уликами, то тогда его уже пытать; а ежели новых челобитчиков не будет с явными уликами, то, бив кнутом, отсечь два меньшие пальца левой руки и освободить с порукою, что ему впредь не воровать. А ежели по них по­рук не будет, то отпускать их и без порук и выдавать им письмо за сыщи-ковою рукою, чтобы шли на старину, где прежде за кем жили, а на воров­стве нигде бы потом не объявлялись; и таковых, отпущенных с сыщижо-вым письмом, держать на старых местах беспенно. Л которые казненные вновь объявятся на воровстве, таковым отсечь по руке и по ноге. А кото­рые объявятся на первой татьбе и в расспросе скажут, что они гулящие люди и ни за кем не записаны, таковых, по учиненном наказании, отсы­лать в Разбойный Приказ, в Москву и оттуда уже ссылать на жительство в Сибирь.

По Уложению, повинившегося в двух татьбах назначалось бить кну­том, отрезать ему правое ухо, посадить в тюрьму на четыре года и потом сослать в украинные города. А по новоуказным статьям за две татьбы положено бить кнутом и, отрезав левую руку по запястье, освободить на поруки; а порук не будет — отпустить с письмом сыщика на старое место жительства, имение же его отдать истцам в выти. А за третью татьбу но­воуказные статьи, согласно с Уложением, назначают смертную казнь, а имение истцам в выти.

В этом же отделении помещены статьи о правеже исков. Ежели ка­кие люди сидят в тюрьме, а. из тюрьмы истцовы иски на них правят, а истцов у правежу нет, а сидят они в тюрьме лет по пяти и больше — тако­вых отдавать на статные поруки, чтобы им стать к суду, когда спросят. А кому служилым людям: дворянам, детям боярским и стрельцам с пра­вежу откупаться будет нечем, на тех просить долговые деньги после указ­ного месяца без всякой пощады, а истцам голо ной не отдавать. А прочих служилых людей после указного месяца отдавать истцам головой до не-купу без жен, а работать им за пять рублсв по году; а кому они будут вы­даны, и по тех людей взять поруки, чтобы их не убить и не изувечить. А дворян и детей боярских держать на правеже, пока с должником не разделаются. А за стрельцов платить долги из государева денежного жа­лованья, по 4 рубля на год.

585

 

Отделение третье — о разбойных делах.

1)Буде приведут разбойника, и его пытать, и с пытке повинится, что он разбивал впервые, а убийства не учинил, и ему чинить указ как и татю в первой татьбе. А которые разбойники попадутся или повинятся с пыток в двух разбоях, тех казнить смертью; также казнить смертью и тех разбойников, которые были хотя и в одном разбое, нона этом pas-бое учинили убийство или пожгли дворы и хлеб. Л которые разбойни­ки с пыток повинятся во многих разбоях и будут сказывать о своих то­варищах, а товарищей их в сыске в ту пору не будет, смертную казнь таковым разбойникам откладывать на месяц; а в продолжение месяца товарищей не сыщут, и разбойников, не откладывая, казнить смертью. По Уложению срок на отыскание товарищей был назначен полгода. Которые разбойники с пытки, сидя две недели в тюрьме, не будут гово­рить разбоя на иных людей, а после двух недель станут на кого гово­рить, и их оговорам не верить. Далее говорится об удовлетворении ист­цов из разбойных животов совершенно согласно с Уложением и с Раз­бойным Уставом.

В настоящем отделении говорится о разбойниках, которые с пы­

ток не будут виниться. Здесь закон принимает в рассмотрение два усло­

вия. Первое: ежели в повальном обыске их назовут лихими людьми, то

пытать вторично; а не повинятся со второй пытки, то отдавать с порука­

ми тем, у кого они жили; а ежели их там не примут, то ссылать в Сибирь

на пашню с женами и детьми. Второе условие: ежели их в обыске назо­

вут добрыми людьми, то отдавать их на прежнее место жительства с по­

руками, с тем чтобы, ежели таковые пытанные объявятся на воровстве

или тайно уйдут с прежних мест жительства, то немедленно о том давать

знать сыщикам. Настоящим узаконением отменяется закон Уложения,

по которому лихованные люди, не признавшиеся со второй пытки, зак­

лючаются навсегда в тюрьму.

Настоящее отделение излагает подробные правила, как произво­

дить повальные обыски. Об этих правилах в прежних узаконениях нет и

упоминания. Здесь законодатель узаконяет постоянную форму для обыс­

ков, по которой повальный обыск дозволяется производить на простран­

стве 20 верст и больше; в обыске непременно без отвода участвуют вся­

ких чинов люди на определенном пространстве, за исключением духо­

венства; обыскные речи отбираются от каждого порознь под присягой и

за рукоприкладством того, кто говорит эти речи. Обыщики должны смот­

реть накрепко, чтобы обыскные люди, семьями сговорившись, в обыс­

ках не лгали. А ежели которые обыскные люди будут в обысках, лгать

или не дадут обыскных речей, и на тех ослушников и ложных свидете­

лей государева пеня по чину: на дворянах и детях боярских по 30 руб. с

человека, с посадских старост по 70 руб. с человека и проч. А будет обы­

щики начнут про кого сыскивать не по правде, и им быть за это от госуда­

ря в опале и наказанье и платить пени по 50 руб. Писать в обысках речи

586

 

только достоверных свидетелей, которые сами видели и хорошо знают дела, а не по слуху, и не писать в обыске: глухих, немых, бесных, мало­летних, детей на родителей, отпущенников и рабов на господ. Л сыщи­кам и подьячим образцовых писем для обыскных людей не писать. Эта новая форма совершенно наменяет характер навального обыска; он пре­вращается в показание свидетелей и перестает быть выражением обще­ственного мнения. Здесь уже явное и сильное влияние римского права; законодатель здесь применяет статьи градских законов о свидетелях и прямо ссылается на них.

Далее, в настоящем отделении новоуказные статьи согласны с стать­ями Уложения о разбойных делах, за исключением следующих немно­гих изменений: 1) ежели будет оговорен разбойником бродящий человек и с пытки не будет говорить на себя, то такого по Уложению следовало отдать на поруки, а не будет порук, вкинуть в тюрьму, пока не явятся поруки; по настоящим же статьям таких бродящих людей сыщики дол-жны отсылать к государю, в Москву. 2) На которых оговорвых людей в обысках именно не скажут — худ он или хорош, таких по Уложению сле­довало сажать в тюрьму, а во настоящим статьям должно ссылать в Си­бирь с женами и детьми. 3) В дополнение к 81 статье Уложения, что тех ссылать в Сибирь, которые по Уложению не могут выплатить пени за от­битие оговорных людей у приставов. 4) По Уложению лица, принимав­шие у разбойников разбойное и татебное, ежели не запрутся в одном при­еме, подвергались пытке, дабы узнать, не принимали ли они еще каких поклаж у разбойников; по новоуказным же статьям здесь пытка отмене­на и прямо сказано: «и их в таких поклажеях и в разбойной рухляди раз-спросить, а не пытать*. 5)По Уложению истцы, которые бьют челом в татьбах и разбоях без поличного, отсылались в Судный Приказ, где кто судим; по новоуказным статьям к этому правилу прибавлено: «а в горо­дах к воеводам тех дел не отсылать, и судныя и разбойвьш дела вершить сыщикам». Здесь поэтому судебное делопроизводство соединяется с след­ственным, чего по древним законам не допускалось.

Отделение четвертое об убийственных делах. Это отделение в ново­указных статьях несравненно обширнее и полнее, чем в Уложении; сюда вошли некоторые постановления из старого Разбойного Устава и Литов­ского статута и много ссылок на градские греческие законы.

Особенно важны статьи, касающиеся имения, остающегося после приговоренных к смерти, и их наследников; по этой статье после приго­воренных к смерти из поместий выдается по указу государеву на прожи­ток женам, матерям, сестрам и дочерям, а остающееся затем раздается челобитчикам, а не в род; а ежели после них останутся сыновья, то поме­стья передать сыновьям, вотчины же — матерям и детям, удовлетворив иски истцов. Еще замечательна статья, по которой запрещается задер­живать матерей, жен и детей тех оговоренных воровских людей, кото­рые скроются.

587

 

Потом в этом же отделении говорится о некоторых полицейских ме­рах и о порядке производства следствий. В отношении к полицейским ые-рам и порядку производства следствий здесь предписывается: в городах к уездах выбрать сотских, пятидесятских и десятских, добрых людей и за­житочных, и взять на них выборы за руками всех градских и уездных лю­дей и всем сделать крепкий заказ, чтобы татей, разбойников,смертоубийц и всяких воровских людей и ведунов у себя не таили, а поймав, приводили к сыщикам. А которые люди прежде воровали, а теперь не воруют, тех бы к сыщикам не отводили, опричь убивственных дел. Л у дворян, боярских детей и всяких посадских и уездных людей спрашивать и взягь с них сказ­ки за руками: кто у них есть татей, разбойников, убийц, ведунов, иоджег-щиков, становщиков и всяких, воровских людей, и где они пристают, к кому приезжают и кто у них принимает татебную и воровскую рухлядь? А то им, всяких чинов людям, приказывать накрепко, чтобы они, помня страх Божий, сказывали пращу, воров ие таили и не укрывали, добрых людей не клепали и на соседстве сумежных браней и деревенских драк в разбой не ставили. А кого всяких чинов люди в сказках своих напишут именно в татьбах, разбоях, убийствах или других воровских делах, и для поимки тех лихованных людей посылать губных старост. А для великих дел и на становых разбойников ездить сыщикам в те города самим, собрав­шись со многими людьми; а брать им с собой тех городов дворян и детей боярских меньших статей, и служек монастырских, и пушкарей, и затин-щиков, и уездных людей, и с теми людьми ходить на разбойничьи станы тайным обычаем, чтобы их всех изловить и, изловив, чинить по государе­ву указу, как писано выше сего. А животы их переписать « раздать ист-пам в выти, а что затем останется — оценить ценовщикам и продать на государя, и вырученные деньги записывать в книги и отсылать к Москве, в Разбойный Приказ. А кто по своим винам доведется до смертной казни, и тех воров казнить смертью вскоре, не отписывая к государю. А в тюрь­мах тюремных сидельцев, всяких воровских людей, больше месяца не дер­жать; а после месяца велеть их вершить в тех местах, где они жили или воровали, чтобы оным, смотря на них, неповадно было воровать, а на пус­тых местах таких воров не казнить. А с вытных денег брать великого госу­даря пошлин — с рубля по три алтына, а по убийственным делам и на чьей земле убитых тела подняты будут, поголовных денег брать с убийства по четыре рубли по четыре алтына по полуторы деньги.

6 отношении к отчетности по следственным делам настоящие статьи узаконяют:

1. Деньги пошлинные, поголовные и другие, собираемые сыщиками на государя, писать в приход в книги именно, порознь, статьями; а что из тех денег в расходы дано будет, и те деньги записывать в расход имен­но ж, статьями. Да те приходные и расходные книги и остаточные на­личные деньги, что в году останется, сыщикам присылать в Разбойный Приказ ежегодно.

588

 

Старых тюремных сидельцев, татей, разбойников и смертных

убийц переписать на роспись именно, кто именем и какого чину люди, и

что в расспросах и со скольких пыток на себя говорили, и в которых id-

родах татьбы, разбой и смертные убийства учинили.

В городах же, если которые тюремные сидельцы сидят в тюрьмах

за поруками, что по них лорук нет, то тех тюремных сидельцев перепи­

сать себе статьей именно ж, сколько человек и в которых городах и уез­

дах живали, и каких они отцов дети. А переписав тех тюремных сидель­

цев, те росписи прислать к Москве, в Разбойный приказ. А которые гк>-

ремные сидельцы сидят в каких расправных делах, а не в татьбах, и не

в разбоях, и не в смертных убийствах, и не в поджогах, и не в ведов-

ствах, и им указ чинить до рассмотрению тотчас, чтобы в тюрьмах на­

прасно не сидели.

Общий характер новоуказных статей выражается: 1)в смягчении прежней строгости и даже жестокости, допущенной Уложением; 2) в пе­редаче главного ведения по губным делам сыщикам, назначаемым от правительства, которым вполне подчиняются выборные губные старосты, и в совершенном отстранении воевод от участия в губных делах; 3) в из­менении повального обыска, так что он уже не представлял выражения общественного мнения, а более или менее обратился в показание свиде­телей, на основании градских греческих законов; 4) иовоуказные статьи постоянно стараются заменить прежнее тюремное заключение ссылкой в Сибирь на житье; 5) в новоуказных статьях замечается обращение к пре­жнему обычаю собирать поголовные деньги с волости, где найдено тело убитого человека. Этот обычай, вытекавший из древнего вирного устрой­ства, постоянно соблюдался в Московском государстве до самого Уложе­ния, Уложением же он был отменен, а по новоуказным статьям опять возвращен; наконец, новоуказные статьи постоянно обращаются к град­ским греческим законам и во многих случаях подтверждают свои поло­жения греческими узаконениями. Вообще при царе Алексее Михайло­виче и при его преемнике Федоре Алексеевиче заметно особенное распо­ложение к византийскому законодательству.

В том же 1669 году в апреле месяце издано было дополнение к ново­указным статьям по разбойным и татебным делам; в этом дополнении сказано, чтобы тюремные сидельцы не брали у других людей под заклад платье или другую какую рухлядь, в противном случае закладную рух­лядь брать в Разбойный Приказ безденежно, а тюремных сидельцев за сию вину бить кнутом,

В том же году 27 июня был издан весьма замечательный указ об от­четности в суммах, поступающих в приказы; в этом указе сказано, что по всем приказам дьяки должны считать каждомесячно подьячих, кото­рые сидят у прихода и расхода денежной казны, чтобы они казны не кра­ли, а в займы никому не давали и заемных записей в государевой казне ни с кого не брали, чтобы государева денежная наличная казна за расходы

589

 

всегда была в целости и начета б на подьячих ничего не было. И в случае упущения сего начеты правигть на дьяках мимо подьячих, и дьякам быть в государевой опале, а подьячим в жестоком наказанье. В этом же указе предписано, чтобы с посторовних людей, в случае взыскания с них де­нег, не принимать в приказа заемных кабал и записей их на других лю­дей, которые занимали у ник,

6 августа 1675 года был издан указ, в котором, во-первых, князь Ан­дрей Кольцов-Масальский понижается из стряпчих в жилецкий список (т. е. двумя чинами ниже) за то, что он на голове у себя волосы подстриг; во-вторых, стольникам стряпчим, дворянам московским я жильцам стро­го предписывается, чтобы о им иноземных немецких и иных извычаев не перенимали, волос у себя на голове не подстригали, и платья, кафтанов и шапок с иноземных образцов не носили и людям своим потому же носить не велели. За неисполнение сего указа быть им в опале, и из высших чи­нов написаны будут в нижние чины.

Этот указ замечателен кяк прямое свидетельство того, что в XVII сто­летии, точно так же как и в XVI столетии, иноземные обычаи и инозем­ный покрой платья сильно распространялись между московскими, осо­бенно между молодыми служилыми людьми высшего сословия. Только в XVI веке больше нравились азиатские платья, которые, как мы знаем, преследовал Стоглавый Собор, в XVII столетии стали входить в употреб­ление платья европейского покроя, преимущественно немецкие. А посе­му введение европейского платья Петром Великим не было новостью в Москве, молодежь его любила и прежде.

Царствование Федора Алексеевича. Непродолжительное царствова­ние Федора Алексеевича в отношении к законодательству замечательно тем, что этот государь сильно стремился к преобразованиям по части ад­министративной. Замечательнейшие из его указов были следующие.

19 декабря 1678 года был издан указ об уничтожении Монастырско­го Приказа и о переведении его ведомства по-прежнему в Приказ Боль­шого Дворца. Монастырский Приказ, получивший большую силу при царе Алексее Михайловиче, сильно расстроил дела, относящиеся к граж-данско-церковному суду; а посему вскоре появилась необходимость об­ратиться к прежнему порядку и дела, относящиеся собственно к эконо­мическому управлению монастырскими имениями, перевести по-прежне­му в Дворцовый Приказ, а церковно-судебные — в ведомство патриарших приказов.

27 ноября 1679 года был издан важный указ, относящийся к област­ному управлению. По этому указу областное управление получило совер­шенно иной характер: оно перешло в полное ведомство воевод, присыла­емых из Москвы, а все другие приказные люди, т. е, сыщики, губные ста­росты и приказчики были отменены, В указе сказано: «А городовое строение, и засеки, и губные дела, и ямских охотников, и денежный и хлебный сбор и всякое дело ведать воеводам одним, чтобы впредь граж-

590

 

данским и уездным люден в кормех лишних тягостей не было». Впро­чем, этим указом не отменялись выборные люди по разным частям уп­равления; государь желал только облегчить жителей уменьшением с них поборов на содержание чиновников, присылаемых от правительства; по­этому земские избы под управлением старост и выборных голов остались по-прежнему, из выборные людей были отменены только одни губные старосты, которые, как мы уже видели прежде, при сыщиках не имели никакого значения и только служили лишним отягощением для жите­лей. Но, кажется, это распоряжение, по крайней мере в отношении к губ­ным делам, скоро оказалось не совсем удобоисполнимым; очевидно, вое-воды не могли справиться с губными делами и арестантов по тюрьмам накопилось очень много, ибо через три месяца по издании указа понадо­билось по всем городам послать разборщиков, по крайней мере, на вре­мя, для разбора уголовных дел.

12 ноября 1680 года издан указ о новом распределении ведомства во­инских людей по приказам. По этому новому распределению все ратные люди — конные а пешие, как дворяне и дети боярские, так и приборные ратные люди русского и иноземного строя были подчинены Разряду, за исключением: 1) служилых людей по низовым городам от Самары на Уфу до Терка, а также казанских стрельцов, которых по-прежнему ведать в Казанском Приказе. 2) Начальных людей, копейщиков, рейтар, солдат, стрельцов и казаков, которые по городам их службы ведались в прика­зах: Стрелецком, Смоленском, Казанского Дворца и Большого Дворца, всех ведать в Иноземном и Рейтарском Приказах.

От преобразований по военному управлению перейдем к преобразо­ваниям по духовной администрации. Здесь 27 ноября 1681 г. был издан важный указ, которым, во исполнение соборного определения, бывшего в 1667 г. в Москве, архиерейские кафедры были устроены по обычаям, заведенным в Греции, т. е. в каждой епархии при главном епархиальном архиерее велено быть нескольким подчиненным епископам по городам,

12 января 1682 года было издано соборное деяние об уничтожении местничества. Дело об этом предмете было ведено так: еще в ноябре ме­сяце 1681 г. съехались в Москву выборные стольники, полковники, стряпчие, дворяне московские, жильцы, а также городовые дворяне и дети боярские, вызванные по государеву указу в Москву для того, чтобы общим соборным советом придумать средства к лучшему устройству рат­ного дела, ибо государю ведомо учинилось, что в мимошедших войнах неприятели показали новые в ратных делах вымыслы, неизвестные в рус­ском войске. Съехавшиеся выборные под председательством боярина князя Василия Васильевича Голицына начали свои рассуждения тем: в каком ратном устроении пристойнее быть стольникам, стряпчим, дво­рянам и жильцам? И придумали, чтобы стольникам, стряпчим, дворя­нам и жильцам служить полковую службу по-прежнему и расписать их всех в роты, а не в сотни, и вместо сотенных голов назначить ротмистров

591

 

и поручиков; из стольников, стряпчих, дворян и жильцов из всех родов и чинов беспременно и без мест и без подбора. Л для лучшего у строенья указал бы государь боярам, окольничим, думным и ближним людям и всем чинам впредь быти меж себя без мест, где кому государь укажет, и никому впредь ни с кем разряды и месты не считаться и разрядные слу­чаи и места отставить и искоренить.

О таком решении выборных, людей боярин князь Василий Василье­вич Голицын донес государю; государь указал 12 января 1682 года со­браться у него в палатах патриарху с архиереями и соборными властя­ми, а также боярам, окольничим и думным людям. Когда открылось » царских палатах заседание собора, то государь сперва приказал прочесть перед собором просьбу выборных людей об уничтожении местничества, а дотом сам обратился к собору с пространной речью, в которой подробно изложил невыгоды местничества, а также и то, что и предки его: дед — Михаил Федорович, и отец — Алексей Михайлович, нередко прибегали к тому, чтобы служба была без мест, и постоянно желали совершенно уничтожить местничество, и что он, со своей стороны, вполне согласен с мнением и просьбой выборных людей об этом предмете. Патриарх на речь государя ответствовал своей речью, в которой выразил, что все духовен­ство должно молить Бога, чтобы он таковое благое царское намерение благоволил привести к совершению.

После речи патриарха государь обратился к боярам и думным людям, чтобы они чистосердечно, без всякого зазора представили свое мнение об этом предмете. Бояре и думные люди отвечали на это единодушным же­ланием, чтобы государь указал разрядные случаи отставить и совершен­но искоренить и чтоб впредь те разрядные случаи никогда не вспомина­лись. Государь, выслушав соборный приговор, приказал боярину князю Михаилу Юрьевичу Долгорукову и думному дьяку Семенову принести все разрядные книги, в которых писаны бывшие случаи и местничества при прежних государях; и когда книги были внесены, то государь объя­вил, что он вполне разделяет мнение бояр и выборных людей и повелева­ет для совершенного искоренения местничества те все прошения о случа­ях и записи о местах предать огню, и от сего времени впредь боярам, окольничим, думным и ближним и всяких чинов людям на Москве в при­казах и у расправных дел, и в полках, и в посольствах, и везде у всяких дел быть всем меж себя без шест, и впредь никому ни с кем никакими прежними случаями не считаться и никого не укорять. И того же числа те книги преданы огню, государские передние палаты в севях, при том от государя присутствовали — боярин князь Долгорукий и думный дьяк Семенов, а от патриарха — все преосвященные митрополиты и еписко­пы. И когда государю и патриарху было донесено, что книги сожжены, то патриарх сказал: кто после этого будет еще местничаться, те бы опаса-лисьтяжкого церковного запрещения и царского гнева; и бояре и все дум­ные люди отвечали: да будет так.

592

 

После всего сего государь сказал боярам и думным людям, что ом им и впредь будущим их родам на память соизволяет быть в Разряде родос­ловной книге, также и в домах своих таковые родословные книги дер* жать им по-прежнему, и повелевает ту книгу в Разряде пополнить и вне­сти в нее имена тех, которые еще не внесены, и писать вновь к сродникам их, и для того взять у них росписи за руками. А составить родословную книгу таким порядком: родословная должна состоять из четырех книг отдельных: в первой книге запишутся роды княжеские и иные честные, которые или занимали при прежних государях высшие должности, или известны своей древностью и приближением к государю, хотя бы имен их в прежней разрядной родословной не написано. Во второй книге пи­сать роды, которые в древнее время хотя и не занимали высоких должно­стей, но со времен царя Михаила Федоровича являлись в полковых вое­водах, в послах и в иных честных чинах, и в десятнях записаны в первой статье. В третьей книге писать тех, которые хотя в важных должностях не состояли, а в десятнях записаны в средней и меньшей статьях, И на­конец, в четвертой книге писать тех, кто из ни иен их чинов за службу от­цов своих или за свою написаны в московские чины. А впредь всем во всех чинах быть без мест; а кто после сего будет местничаться и упрекать старыми службами, у тех отнимать на государя вотчины и поместья бес­поворотно, да они же должиы платить бесчестье тем, на кого будут искать мест и упрекать старыми службами. Наконец, государь повелел боярину князю Долгорукому объявить об атом на Постельном Крыльце: стольни­кам, стряпчим, дворянам, жильцам и всяких чинов людям. А для боль­шего утверждения подписал собственной рукой сие соборное деяние; за ним подписали: патриарх, митрополиты, архиепископы, архимандриты, бояре, окольничие, думные дворяне, думные дьяки, стольники комнат­ные и выборные, генералы, полковники рейтарские, полковники пехот­ные, стряпчие, дворяне и жильцы.

Я с подробностью говорил об этом соборном деянии, как по важности значения его относительно изменения служебных порядков, так и пото­му, что собор сей был последний, который покончил дело, для которого был созван и описание которого дошло до иас. Здесь мы видим с доста­точной ясностью, в каких формах созывались соборы, какие имели пра­ва и как действовали.

Наконец в последние дни царствования Федора Алексеевича был со­зван общий земский собор, вроде того, какой созывался для составления -уложения при царе Алексее Михайловиче; предметом этого собора было уравнение всяких земских служб и податей по всему Московскому госу­дарству; но этот собор, кажется, не решил того дела, для которого был созван, ибо царь Федор Алексеевич скончался в апреле месяце 1682 года и выборные люди от всего государства, по избрании на царство Петра Алексеевича были распущены от его имени. Краткое известие об этом соборе дошло до нас в царской грамоте к Соликамскому воеводе, князю

593

 

Барятинскому, в которой написано: «Мы, государь и бояре наши, приго­ворили: всех городов и уездных всяких чинов людей, которые, по указу брате нашего государева, блаженныя памяти велика го государя, царя и великаго князя Феодора Алексеевича, присланы были к Москве для раз­боров и изравнения во всяких службах и податях, с посадов в двойни­ках, всех отпустить по домам». Этот собор был последним, после этого при Петре Великом и его преемниках соборов более не созывалось, вплоть до императрицы Екатерины II.

Царствование Иоанна и Петра Алексеевичей 1682 — 1696 гг. Для удобнейшего соображения о ходе законодательства по разным частям управления в продолжение царствования царей Иоанна и Петра Алексе­евичей я здесь представлю главнейшие законы, в это время изданные, по разным отделам, а не в хронологическом порядке.

I. Законы, относящиеся к судопроизводству и судоустройству и вообще к порядку и формам судных дел. Здесь 1) является указ 13 нояб­ря 1682 года; в этом указе предписывается дьякам по приказам в жало­ванных грамотах подписывать свое имя с лицевой стороны ниже печати, как это делалось в царствование царя Михаила Федоровича, и отменить порядок, введенный при царе Алексее Михайловиче, по которому не де­лалось дьячьеё подписи с лицевой стороны грамоты.

По указу 1683 г. от 3 мая отменяются очные ставки по исковым и

челобитчиковым делам, крометатебных, разбойных и убийственных дел;

вместо очных ставок велено производить суд. Это сделано для того, что­

бы пошлинные деньги не пропадали, а истцам неповадно было бы зате­

вать ложные иски и неправедно лишнее в веках приписывать.

8 февраля 1685 года Челобитенный и Московский Судный При­

казы соединены с Судным владимирским Приказом, куда и переведе­

ны все дела.

В том же 1685 года 15 июня издано дополнение к XIV главе Уло­

жения о крестном целовании, где сказано, согласно с Уложением, что

истцам и ответчикам ставиться к вере по 3 дня, и сверх того прибавлено;

«а кто в указные три дни по посылке от судей у веры не станет или креста

не поцелует, того тем и винить. А при целовании креста быть дьяком и

подьячим, для свидетельства того, что будут говорить у креста истец и

ответчик и не помирятся ли они не похотя учинить меж собою душев-

редства, и какой учинят меж собою договор; и то все при дьяках и при

истцах записывать подьячим, и к тем запискам истцам руки прикла­

дывать, а после того дьякам те записки закреплять своими руками и

представлять судьям к делу, а судьям по тем запискам чинить указ до

чего доведется».

В том же 1685 году 11 ноября были изданы судные статьи о поряд­

ке судопроизводства и о взыскании проестей и волокит. По этим стать­

ям, во-первых, постановлено, согласно с прежними узаконениями до

Уложения, что если ответчик по взятии по нем поручной записи в укаэ-

594

 

ный месяц не станет на суд, то его тем и винить и долравить весь иск по челобитной истца без суда. А ежели истец с того числа, как подаст при­ставную память на ответчика, в указный месяц на суд не станет, а ответ­чик на указный срок станет, то истцу в его иске отказать без суда да сверх того допрааить на нем в пользу ответчика за месяц проестн и волокиты по Уложению, т. е. по гривне надень. Во-вторых, по старому же порядку (до Уложения), когда ответчик и истец станут на суд, то их судить немед­ленно; а ежели они на суде будут просить об отсрочке для приготовле­ния, то им давать в некрепостных делах отсрочки не далее недели, и от­срочку эту в приказ записывать; и ежели по отсрочке не станет кто, того тем и винить, а к записке истцу и ответчику прикладывать руки; а в кре­постных делах давать поверстный срок по Уложению, ежели скажут, что крепости у них в городах или деревнях. В-третьих, когда истец и ответ­чик по отсрочке станут к суду, то им давать суд в тот же день; а в случае на тот день много дел в приказе, пересрочивать на другой и на третий денье запискою же за рукоприкладством истца и ответчика, а далее трех дней суда не откладывать. В-четвертых, со времени издания сих статен за проесть и волокиту брать по суду на виноватом с того числа, как суд­ное дело начнется, по то число, как судное дело вершится по Уложению, по гривне на день без вычету. А что наперед сего взято за проест и воло­киту до суда по ставочным челобитным, того ни на ком не брать, потому что ныне положены в суде указные сроки; а за воскресные и празднич­ные дни за проести и волокиты денег не вычитать. Статьи эти изданы по указу государей и боярскому приговору и этот приговор записан в Разря­де в книгу, объявлен иа Постельном Крыльце, а во все приказы посланы памяти, а по городам к воеводам — государевы грамоты.

6) В 1686 году февраля 23 числа к новоуказным судным статьям по указу государскому и по боярскому приговору было сделано дополне­ние: 1) «ежели истцы или ответчики, подписав в суде срочные сказки для явки в суд, в продолжение срока по ивым делам будут вытребова­ны в другие приказы, то судьям иных приказов по их челобитью отправ­лять их за приставом в тот приказ, где они скажут заручную срочную сказку, чтобы впредь никто не отговаривался при неявке на срок дела­ми в иных приказах. В случае же пожарного разорения делается пере-срочка не во многие числа против новоуказных статей». 2) когда истец или ответчик приложит руки к срочным своим сказкам, то уже не мо­гут бить челом о аереиосе приставных памятей и срочных сказок в иные приказы по подозрению на судей, а должны объявлять о подозрении на судей до подписи срочных сказок. А кто, будучи вызван в суд пред под­писью срочной сказки, словесно объявит свое подозрение на судей, того держать в приказе до тех пор, пока о переносе того дела из иных прика­зов вынесет памяти по подписным челобитным, и тогда приставные па­мяти и отсрочные сказки отсылать в те приказы, в которые указано те дела взять.

595

 

В том же 1686 году 24 апреля было издано новое дополнение к

судным статьям, по которому в судных делах на крестьян дворцового

ведомства положены следующие правила: 1) ставочных и отсрочных че-

лобитен по помете их в Приказе Большого Дворца челобитчикам не воз­

вращать, а записывать их особому подьячему в книгу, а в книге поме­

чать записку дьякам и отдавать подьячим к делу с расписками. 2) кото­

рые люди учнут приставливать. к крестьянам дворцовых сел в каком-либо

иске, и тех крестьян к суду давать на поруки по-прежнему, а дворцовой;

стряпчему посрочить, чтобы он за них отвечал; также когда дворцовые

крестьяне будут искать на ней, то за них искать дворцовому же стряпче­

му. А будет дворцовый стряпчий за крестьян ва срок к суду не станет, го

иски и пошлинные деньги править на нем.

В 1690 году 26 мая была издано объяснение о том, как считать ме­

сячный срок для явки в суд; в этом объяснении сказано, что для явки в

суд все месяцы в году считать по 30 дней, а начинать 30 дней с того чис­

ла, когда приставная память или поручная запись будет подписана дья­

ком и записана в книгу.

В 1692 г. 7 ноября был издан указ относительно судебных допро­

сов духовным лицам. По этому указу, во-первых, монахов, попов и дья­

конов, когда кто на них будет бить челом, во всяких делах ведать допро­

сами в Патриаршем Духовном Приказе; а в свидетельство по допросам

их требовать в Московский Судный Приказ, согласно с прежними указа­

ми; во-вторых, зауморным животам, рядным записям и новым сговор-

иым росписям, и духовным и иным всяким делам, которые прежде были

ведомы в Патриаршем Разряде, ныне быть в ведении Судного Московс­

кого Приказа, а в патриарших приказах их не ведать.

10)           Наконец, 6 июня 1695 года был издан указ, чтобы во всех прика­

зах были сочинены докладные записки со статьями, какие пристойно де­

лать в дополнение к Уложению, к новоуказным статьям и ко всем пре­

жним царским указам, в каждом приказе по своему ведомству для док­

лада государям.

II. Законы, относящиеся к уголовным делам. В 1683 году были изда­ны следующие указы по уголовным делам:

Тюремным сидельцам, которым по прежним новоуказным статьям

довелось сечь у рук пальцы, тем вместо этого резать уши и ссылать в ссылку.

Уголовные дела по всем городам предписано ведать воеводам, а

сыщиков для таковых дел не посылать. Впрочем, в которых городах все

жители захотят иметь сыщиков, то они могут представлять о сем заруч-

ные челобитные для доклада государям.

Чтобы в Разбойном Приказе все подьячие были за поручными за­

писями, а без поручных подьячим в Разбойном Приказе не служить.

Разбойный Приказ велено именовать Сыскным Приказом.

Тюремных сидельцев вСыскном Приказе, на которых порук не бу­

дет и которых истцы в зажив головой не возьмут, потому что они люди

596

 

незнаемые и взять с них будет нечего, животов не будет, — и тех ссылать в ссылку в разные города, куда доведется.

В 1684 году 18 февраля был издан указ, по которому правитель­

ство, относительно заведования губными делами, опять обратилось к ста­

рому порядку и велело жителям выбрать губных старост, чтобы они ве­

дали губные дела, а воеводам тех дел не ведать.

В 1688 году 31 марта издан указ, которым запрещено давать в го­

рода сыскные грамоты, для сыска повальным обыском воровских людей,

ежели челобитчики в своих челобитных не напишут, кто их пограбил, а

скажут: про то ведают окольные люди. Это потому, что в повальных обыс­

ках бывает душевредство, и по допросу лиховакных людей и по розыску

оказываются у тех челобитчиков с лихованными людьми соседские ссо­

ры, а не воровские приезды и разбои.

В1689 году 19 февраля издан указ, которым, в отмену Уложения,

жен за убийство мужей не закапывать живых в землю, а сечь им головы.

В 1691 году 3 мая узаконено: приводных людей, которых по Уло­

жению следует казнить смертью, а казнены они не будут, то вместо смер­

тной казни пятнать и ссылать, а ушей не резать и пальцев не сечь. А ко­

торые смертных вин не дошли, в только наказания, тем, согласно с Уло­

жением, по наказании резать уши и ссылать. Здесь, очевидно, пятнанье,

клейменье преступника, как скота, выражает политическую смерть —

лишение всех прав.

В1692 году 22 января узаконено: которые воры пятнанные бегут

из ссылки и будут пойманы, кроме воровства, тех, бив кнутом, пятнать

другой раз на правой щеке и ссылать в ссылку. А которые пятнанные

воры, бежав из ссылки, объявятся хотя на малом воровстве, тех казнить

емертью; смертью же казнить и тех, которые дважды будут пятнаны и в

третий раз еще объявятся в бегах из ссылки.

В 1695 году апреля 4 дня предписано было всех разбойников и

татей, которые производили в Москве разбой, поймав, присылать в Стре­

лецкий Приказ; то же подтверждено в том же году 2-го сентября всем

воеводам по городам, чтобы они разбойников присылали в Стрелецкий

Приказ.

В 1696 году 21 января издан указ, чтобы преступников, ссылае­

мых в Сибирь, посылать из тех же приказов, в которых им ссылка назна­

чена будет, и из тех же приказов давать им провожатых и деньги прогон-

вые и кормовые; а на Верхотурье для ссыльных людей построить двор со

стоячим тыном и избы.

Ш. Законы в отношении к администрации.

1) В 1683 году 24 июня издан указ, чтобы из русских городов не про­пускать в Сибирь крестьян без проезжих государевых грамот; для сего в Перми Великой, на Чердыни, в Соликамской н в других пристойных мес­тах поставить заставы; и которые на заставах объявятся без проезжих го­сударевых грамот, тех возвращать на прежние места, откуда кто пришел.

597

 

Начиная с 1680 года целые, голпы потянулись в Сибирь из Поморскик. городов, чем и вызван этот указ.

2) В 1686 году 22 января изданы указные статьи о черкослободскик. и беломестцевых дворах. На Руси издавна, еще по грамотам XIV столетия, в городах постоянно различались черные и белые дворы; первые, как по­строенные на земле, принадлежащей целому городу, несли иа себе все-городские повинности и подати; вторые же, построенные на землях, при­надлежащих в частную обельную собственность своих владельцев, не тянули в городские повинности. Вследствие такого различия прав во вла­дении чернослободцы, чтобы избежать городского тягла, закладывались за беломестцев или просто продавали свои участки беломестцам, отчего черноелободцам, не ааложившимся и не продавшим своих дворов бело-местцам, приходилось очень -тяжело, ибо все повинности целого города лежали на них одних, и казне от этого терпела большие убытки. Чтобы прекратить такие беспорядки, правительство и прежде издавало разные узаконения и строгие запрещения продажи черных дворов беломестцам; но люди всегда находили средство обходить закон, отчего городские чер­ные жители разорялись и города пустели. По статьям, изданным в 1686 году, было постановлено; 1) черных или тяглых дворов по купчим и по закладным записанных за беломестцами, у беломестцев неотнимать, ежели они, договорясь с городскими старостами и сотскими, будут пла­тить за эти дворы оброчные деньги; а ежели оброчных денег платить не будут, то их ссылать с дворов, а дворы отдавать в сотни и слободы или дозволить немедленно продатьчернослободцам. А впредь в Земском При­казе черных дворов за беломестцами пи по каким крепостям не записы­вать, чернослободцев за продажу своих дворов бить кнутом, беломестцам же отказывать в деньгах. Л площадным подьячим предписать, чтобы они таковых купчих, закладных и других крепостей отнюдь не писали. А по судным делам в исках беломестцев на чернослободцев отдавать только одно хоромное строение на своз, а тяглые земли писать в слободы и сот­ни. 2) После которого чериослободца останется жена бездетна, а после него останутся купленные или данные дворы, и из тех дворов бездетной жене отдавать четвертый жребий, а три жребия родственникам покойного, чер­нослободцам, а отнюдь не беломестцам; а не будет родственников, и те три жребия отдавать в сотни, в которых те дворы после умерших оста­нутся. 3) Беломестные дворы в городах, по неопределению в Уложении, рассматривались относительно наследования после умерших двояким образом: в иных приказах они принимались как купленные вотчины, т. е. после умершего беломестный купленный двор отдавался без раздела весь жене умершего, а в других приказах женя получала, как и в черносло-бодских дворах, только четвертый жребий, а три жребия отдавались род­ственникам. По настоящим указным статьям принят в основание после­дний раздел, т. е. жена получала только четвертый жребий. 4) Беломест­ные дворы в городах, точно так же как и уездные земли, разделялись; на

598

 

дворы купленные, которые приравнивались к купленным или старю-пым вотчинам, и на дворы данные, которые рассматривались как помес­тья или выслуженные вотчины. О даче беломестцевых дворов закон доз­волял служилым людям бить челом государю из порозжих или данных мест точно так же, как они били челом о даче в поместье или вотчину порозжих уездных земель. Настоящие указные статьи приравнивают данные беломестные дворы собственно к поместным землям.

В1695 году 24 апреля был издан указ, подтверждающий прежние

узаконения, по которым в сибирских городах, кроме Тобольска, воево­

дам в одной городе не назначалось перемены от 4 до в лет и более, ежели

воевода своим управлением и службой оправдывал доверие правитель­

ства. Причина такого отступления от общего порядка для сибирских го­

родов в указе выражена та, что ежегодная посылка воевод в такие даль­

ние города, как сибирские, отяготительна как для казны, так и для вся­

кого чина людей в тех городах, через которые воеводы проезжают в

Сибирь; да и в самой Сибири воеводы от частых перемен делают большие

упущения в управлении и в казенных сборах. В этом же указе сказано,

что жилецкие и служилые люди в Сибири освобождаются от дослуша-

вия воеводам и обязаны доносить на воевод государям, ежели воеводы

будут отступать от правил, выраженных в данных им наказах, и станут

чинить обиды или несправедливости в казенных сборах.

В том же году 4 сентября издан указ, которым предписывается,

чтобы воеводы и приказные люди всибирских городах не исполняли при­

казаний из разных московских и иных приказов, ежели при них не бу­

дет послушных грамот из Сибирского Приказа.

Наконец, 10 января 1696 года из Сибирского Приказа послан в

Сибирь боярский приговор, чтобы всем сибирским городам с уездами сде­

лать чертежи на холстине; в чертежах велено написать: сколько верст

или дней ходу от города до города, а также — далеко ли от каждого горо­

да приписанные к нему русские деревни и волости, ясачные волости, и

на каких реках те города и ясачные волости стоят, и в котором уезде ка-

кие народы кочуют и живут, а также — с которой стороны к порубеж­

ным местам какие люди подошли? А те чертежи делать мерой трех ар­

шин в длину н двух аршин в ширину; общий чертеж всей Сибирской зем­

ли сделать в вышину трех аршин, а в ширину четырех аршин. А прислать

те чертежи в Сибирский Приказ немедля, потому что в Приказе сибирс­

ким городам чертежей нет и ведать не по чему.

К полицейским узаконениям, изданным в продолжение царствова­ния Иоанна и Петра Алексеевичей, относятся следующие указы, боль­шей частью объясняющие или дополняющие и повторяющие прежние узаконения по тому же предмету,

1)Указ, изданный в 1687 году 1 марта, коим предписывается, чтобы в Москве в харчевых рядах и в харчевнях торговым людям не держать работников без поручных записей, а равно и не отдавать харчевен внаймы

599

 

без поручных же записей. А. записи приносить и записывать в Приказ Большой Казны. А для наблюдения за этим выбрать в харчевых рядах старост и десятских; а над старостами и десятскими надсматривать во все дни и недели подьячим Приказа Большой Казны по очереди.

В 1691 году 23 апреля издан указ, чтобы пришлые гулящие люд»

непременно были записаны в приказах и без поручных записей никто бы

их не держал, для чего сделать переписные книги всем дворникам в теа

приказах, в которых которые слободы ведомы; а в переписных книгах

писать подлинно: кто из приписных гулящих людей живет на каком дво­

ре, откуда он пришел, какого чина и чей человек, и каким промышляет

промыслом, и давно ли, и есть ли по нем поручная запись, а буде есть,

записана ли где в приказах? А буде поручных записей не будет, и тех

людей ссылать в те города, откуда они пришли, а помещичьих крестыш

отдавать помещикам с распиской. А которые пришлые люди работают в

Москве наймом — каменщики и плотники, и всякие рабочие люди не­

дельные и поденные, и тем быть у дела без поручных записей и без запи­

си в дворовые книги; а для ведома являться в слободах, кому та слобода

ведать надлежит.

В том же 1691 году 30 ноября был издан указ, чтобы забирать в

Москве нищих, которые притворяются увечными, и отсылать их на мес­

та, жительства, откуда они пришли; а которые попадутся в другой раз,

тех ссылать в Сибирь.

В 1695 году 2 апреля издан указ, по которому в городе Москве по

всем слободам и сотням, по проезжим улицам и переулкам на перекрест­

ках предписано держать караулы с дворов всяких чинов людей, с десяти

дворов по человеку; а сторожам быть с ружьями или с копьями, берды­

шами и рогатинами и смотреть накрепко, чтобы воровским людям при­

ходу и приезду не было. А улицы и яереулки, где довелось быть надол­

бам, переписать, и те надолбы сделать из Стрелецкого Приказа, а деньги

на них взять с жителей тех слобод. И сторожам стоять у надолб непрес­

танно, а над сторожами смотреть объезжим головам, а в стрелецких сло­

бодах полковникам; а при объезжих стрельцам не быть, а быть тех сло­

бод жителям.

Узаконения о поземельном владении. Из узаконений, изданных по смерти Федора Алексеевича, первое и важнейшее место занимает Пис­цовый Наказ, данный в апреле месяце 1684 года. Наказ сей составлен из прежних трех наказов, именно: из наказа Михаила Федоровича 7136 года, Алексея Михайловича и наказа царя Федора Алексеевича.

1) предписывается писцам: за патриархом, за властьми и за монас­тырями вотчины писать и мерить и межевать по жалованным и сотным грамотам, по писцовым и отдельным книгам, по выписям с них, а также по купчим, по данным и по всяким крепостям, писанным до Уложения; а которыми вотчинами они владеют по купчим и по другим крепостям, данным не из приказов и писанным после Уложения, о тех вотчинах пи-

600

 

сать к государям в Москву; и вотчины те писать и обмежевывать особы­ми статьями, а в книгах под теми статьями писать именно, что об указе тех вотчин писано к государям,

За боярами, окольничими и за всеми служилыми людьми до бояр­

ских детей включительно, и за их вдовами и недорослями, и за всеми вот­

чинниками и помещиками поместные земли писать по ввозным грамо­

там, и по выписям из отдельных и отказных книг, за воеводскими, от-

делыциковыми и отказчиковыми руками, которые будут поданы

писцами и на которых спору не будет. А вотчины писать по жалованным,

и по правым, и по послушным грамотам, и по выписям с писцовых, и с

раздельных, и £ отказных книг.

Писцам в селах и деревнях духовных и боярских, у приказчиков и

у всяких чинов, у помещиков и у вотчинников, брать сказки за рукавди:

что за ними в поместьях и в вотчинах задворных, и деловых, и кабаль­

ных людей, и крестьянских и бобыльских дворов, и в них людей по име­

нам, с отца и с прозвища. А взяа сказки тех дворов и во дворах людей,

пересмотреть на лице и, пересмотря, писать за ними в писцовые книги.

А в сказках велеть писать, чтобы они, помещики и приказчики, старо­

сты и целовальники крестьян и бобылей из двух и трех дворов в один двор

не переводили, и жилых дворов пустыми, и чужих беглых людей и крес­

тьян за собой не писали, и крестьян своих людьми не называли. А в со-

шяое письмо и в живущие чети писцам не писать, а класть в сошное пись­

мо и в живущие чети в Поместном Приказе, в то время как писцы книги

положат.

Которые вотчинники перед писцом положат какие крепости, а ло

тем крепостям те вотчины в Поместном Приказе за ними не записвкы и

не справлены, а спору не будет, и те вотчины писать за ними и велеть им

бить челом в Поместном Приказе о записи тех вотчин. А будет спор, и

писцам про те вотчины разыскивать, и по розыску и по очным ставкам

писать те вотчины за теми людьми, кому они будут правы по наказу. А бу­

дет писцам о таких вотчинах по розыску указ учинить будет не мочно, и

им о том писать и розыски прислать в Поместный Приказ; а те вотчины в

книги писать и обмежевывать особой статьей, а в книгах описывать имен­

но, у кого те вотчины с кем будут в споре.

Писцам за вотчинниками вотчинные земли писать по крепостям,

досматривая подлинных крепостей и с тех крепостей взяв у вотчинни­

ков списки за руками; и которые крепости в Поместном Приказе не за­

писаны, и с тех крепостей брать пошлины по Уложению и записывать в

особую книгу подлинно.

в) Мерить владельческие земли в десятины, а десятинам быть 80 сп-жек длиннику и 30 поперечнику; а отмеривать прежде пашню, а потом покосы. А где против прежних писцовых книг объявятся примерные зем­ли в вотчинных дачах, и те примерные земли примежевывать к тем же дачам безденежно. А в поместьях примерные земли примежевывать к тем

601

 

же поместным дачам, в оклад, и на те земли помещикам давать выписи, чтобы по тем выписям бить нм челом в Поместном Приказе в три года с тогочисла, как писцы в приказ книги положат. А что объявится пример­ных земель сверх оклада, и те примерные земли продавать тем же поме­щикам в вотчину по рублю за три чети; а ежели купить «е похотят, то через три года, ежели челобитья на те земли не будет в Полостном При­казе, отдавать тем же помещикам по выписям, данным писцами, ежели у помещиков будут дачи только в одном уезде, а не в разных уездах. А что кому продано будет в вотчиву примерной земля и что взято денег, и том/ всему писцам привозить книги и деньги в Поместный Приказ.

А где объявятся порозжие земли, и те порозжие земли описывать

именно: на каких они урочищах, и с чьими землями смежны, и что к ним

каких угодий и мерить в десятины; а описав и измеря, те порозжие зем­

ли отмежевывать от поместных и вотчикных земель с мерой и в книгах

своих те порозжие земли писать особой статьей. Ежели на те порозжие

земли челобитчики будут представлять государевы грамоты, и писцам

по розыску отдавать те земли челобитчикам в оклады; а что из них оста­

нется за окладами, то писать в порозжие же земли. А земли сдабривать

из примерных земель, в средней земле наддавать на 100 чети 25 чети, в

худой — на 100 чети 50 чети.

О лесах. Леса, состоящие во владении помещиков и вотчинников

по дачам и без дач, писать в разделе всем смежным владельцам в угодья

к их имениям; а которые леса расчищены и заселены, и те расчищенные

леса писать и мерить в четн, вотчинные в вотчину, поместные в помес­

тье, в оклады. Которые л есав писцовых книгах написаны вообще, те раз­

делить между теми вотчинниками и помещиками, которым написаны во­

обще. В которые леса по писцовым книгам велено въезжать для хором­

ного и дровяного леса, в те леса въезжать тем, кому велено, хотя бы леса

сии другим были отданы в дачу. А проезд, которым в те леса указано

въезжать, в книгах писать именно: через чьи кому земли ездить стары­

ми дорогами, а где дорог нет, учинить новые дороги и то писать в кни­

гах именно.

О межевании. Писцам писать, и мерить, и межевать в Московском

уезде и в городах станы и волости и в них поместные и вотчинные земли

по писцовым книгам и по старым межам и граням; а будет где старых

меж и граней нет, и в тех местах размежевывать вновь, разыскав старо­

жил; а где старожилов нет, и те земли писать и межевать по дачам, а с

образом не отводить. А на межах описывать реки, ручьи и овраги и вся­

кие признаки, и леса, и угодья подлинно с мерою, сколько сажен меж

ими; а где признаков нет, там ставить столбы с гранями и копать ямы: в

городских межах — по две сажени в длину и ширкну, а в глубину — пол­

торы сажени, в становых межах — по полторы сажени, в глубину — по

сажени, а в вотчинниковых и помещичьих межах — по сажени, в глуби­

ну — по два аршина.

602

 

О дворцовых землях. Дворцовые земли, спорные с помещичьими

и вотчияниковыми землями, межевагь посланным межевщикам» из

Поместного Приказа вместе с дворцовыми писцами, а где писцов не бу­

дет, там с воеводами или с дворцовыми приказными людьми.

Об оброчных землях. Которыми оброчяыми землями владеют раз­

ных чинов люди на оброк, и тем оброчникам и впредь с тех земель пла­

тить оброк; а которые оброчники тех земель держать не похотят, и те зем­

ли отдавать другим людям. А которые оброчные земли объявятся пусты,

с тех оброк складывать и писать их в книги особой статьей. А которые

люди владеют землями без крепостей и безоброчно, и те земли отписы­

вать на государя.

О диких полях. Будет к писцам в уезды всяких чинов люди учнут

привозить великих государей грамоты на дикие поля, и писцам по фа-

мотам про дикие поля сыскивать большим повальным обыском: те ди­

кие поля порозжи ли? И будет порозжи, и их мерить, писать и межевать

челобитчиком на 100 чети по Ё0 десятин в поле, а в дву по тому же. А бу­

дет в одном числе на одни урочища челобитчиков будет много, а земли с

их дачи всем в тех урочищах не будет, и им давать жребий — чье имя

вперед вымется, тому и отдавать. А давать дикие поля всяких чинов лю­

дям в указные статьи, а не в оклады. Будет по наезду на диких полях кто

поселился без дач, а именно их по числам в книгу не написано и крепос­

тей не положат, и те земли отписывать на великих государей. Помещи­

кам и вотчинвикам в диких полях под усадьбы давать на 100 чети по 5 де­

сятин, а на сенные покосы по 25 десятин, да вместо лесного угодья, где

лесов нет, по 20 десятин. А давать земли в диких полях преимуществен­

но украинных городов служилым людям. А в которых украинных горо­

дах за раздачей остались порозжи дикие поля, и те дикие поля писать к

мерить и межевать по наказу все, и писать в книгах именно: что к тем

диким полям рек, лесов и других угодий, и в которых местах могут быть

поселения.

О суде писцов. Писцам в городах у воевод и у приказных людей

взять прежние царские грамоты, каковы к ним посланы по челобитью

помещиков и вотчинников для межевания спорных земель; и каковы

грамоты им будут привозить помещики и вотчинники, и по тем грамо­

там спорные земли писать и мерить, чтобы челобитчикам лишней проес-

ти, и волокит, и убытков не было. А которые люди учинятся сильны —

земель мерить, писать и межевать не дадут, и писцам брать у воевод рас-

сылыциков, стрельцов и иных служилых людей, и в понятые многих

окольных людей; и с теми людьми, приехав в поместье или вотчину, брать

за силу пени по 50 рублей на человеке, и межевать земли тех людей, ко­

торые учинились сильны, по наказу. А которые люди у кого касильством

землю попахали и угодьями завладели и какие убытки учинили, и про

то васильство разыскивать и давать очные ставки, и по розыску на том,

кто сколько лет чужой землей владел насильно, на всякий год доправить

603

 

за пашню, которая с хлебом, за десятину по два рубля, а которая без хле­ба — за десятину по рублю на год, а за копну сена — по алтыну, и отдать истцу, да их же за то сажать в тюрьму надень. А буде которые помещика и вотчинники, и люди их учинили на чужой земле смертное убийство, разыскивать всякими сыски накрепко и давать очные ставки; а будет дой­дет до пытки, то и пытать; и по розыску за убийство человека или кресть­янина у виноватого помещика или вотчинника взять лучшего крестья­нина с женой и с детьми, иди за крестьянина и человека 50 рублей, еже­ли истец того пожелает.

14) Форма, как производить межевание земель. Писать, и мерить, и межевать писцами поместные, и вотчинные, и пороэжие земли с ряду, с одного, а не через земли, и всякие земляные дела делать пред собою, а для межевания от себя никого не посылать. Л которого ставу разные зем­ли опишут и отмежуют, и писцам велеть книги писать набело перед со­бой, а полевые книги писать старому подьячему своей рукой; да те книги и всякие списки держать писцам за своими печатями и учинить помест­ным, и вотчинным, и порозжим землям, и крестьянским и бобыльским дворам под статьями, и под станами, и под волостьми перечни порознь; а учиня перечни, написать под всеми статьями и волостьми один перечень. А как писцы всякие земли опишут и, измеря, размежуют, и писцам то все велеть написать в книги письма своего и меры межевания; да те кни­ги за руками людей, которые были на межеванье, и за своими руками подать в Поместный Приказ. Корм и подводы писцам брать на помещи­ках и вотчинниках с четверти по две деньги, а подвод брать писцу по вось­ми, старому подьячему две, а молодым подьячим и стрельцам по подводе человеку; а на чернила, на бумагу, и на воск, и на свечи брать со ста чет­вертей но гривне. Для письма, и меры и межеванья, с писцовых и меже­вых книг поместным и вотчинным землям давать писцам списки, а для раздачи диких полей — численные книги за дьячьими приписьмн. Да для письма два человека молодых подьячих, а на меру сажень за печатью, трех аршин.

А в следующем 1685 году были изданы дополнительные статьи к Писцовому Наказу относительно описания и межевания мордовских, черемисских и чувашских земель. В этих статьях, во-первых, предписы­вается описывать мордовские, черемисские и чувашские деревни и та­мошних жителей так же, как описываются вотчинные и поместные де­ревни — поименно: за кем сколько какой земли, четвертной пашни, сена, лесу и других каких угодий. Во-вторых, оброчных мордовских земель, бортных ухожаев, рыбных ловель, бортных лесов, бобровых гонов и дру­гих угодий, кроме мордвы и бортников., на оброк никому не отдавать, чтобы от того мордовские земли не запустели. А писать писцам мордовс­кие, черемисские, чувашские и вотяцкие земли и всякие угодья в особые книги, а с поместными, и с вотчинными, и с татарскими и всяких чинов служилых людей с землями не смешивать. А запустевшие мордовские

604

 

земли и угодья отдавать в оброк только мордве, чувашам, черемисам и вотякам; а ежели они взять в оброк не захотят, то, не отдавая другим, писать их в книги особо пустыми землями. В-третьих, которым русским людям даны мордовские, чувашские к всякие земли, а русские лтоди сверх своих дань завладели многими землями, и те дачи русским лю­дям отмерить и отмежевать сполна, а лишние земли у тех русских лю­дей отмерить и отмежевать к ясачным землям — в ясак. В-четвертых, где мордовские, чувашские и черемисские земли сошлись с поместны­ми и вотчинными землями, и те поместные и вотчинные земли разме­жевать, и грани положить, и ямы копать, и в книги те межи записать подлинно, чтобы впредь у ясачных людей с русскими людьми не было спору в тех землях.

В 1686 году были изданы новые дополнительные статьи к Писцово­му наказу, в которых предписывается: 1) Бжели где на кладбищах при церквях окажутся дворы и лавки, то их не сносить, а обмеривать и ого­раживать на кладбища только то, что по наезду окажется незастроенный. 2) Церковные земли, которые окажутся между поместными, вотчинны­ми и иными землями чересполосно, отмежевывать к одному месту к ряду, где сколько у которой церкви написано четвертной пашни по дачам в ста­рой писцовой книге. 3) Которые помещики и вотчинники, будучи на ме-жеваяье, сами не станут прикладывать своих рук к межевым книгам, тех задерживать до тех пор, пока не приложат руки или не подадут сказки — почему не прикладывают. 4) Бжели межи каких земель по наезду ока­жутся несходны с прежними писцовыми книгами и крепостями, то от­межевывать по старым писцовым и межевым книгам. 5) Крестьян, бо­былей, задворных и деловых людей писать в писцовые книги за теми вла­дельцами, за которыми они окажутся по наезду; а ежели на них подадут писцам спор, то в книгах отмечать именно, что на тех людей объявлен спор и поданы крепости. 6) Бжели кто примежует чужую землю во вре­мя составления писцовых книг, а после того подадут челобитье и крепость на отмежеванную землю, то писцам о том разыскивать, и ежели нужно — давать очные ставки, и по розыску, и по очной ставке землю писать, ме­жевать и мерить за тем, кто будет в земле оправлен. А кто чужую землю примежует, назвав своей, о том писать к Москве. 7) Писцов, несмотря на поданные на них челобитья в неправом межеванье, от межеванья не от­водить и писцам других городов межеваяья не поручать; а когда писцы по досмотру окажутся виноватыми, то от них брать половину поместий и вотчин и отдавать тому, у кого они неправо писали и межевали, а другую половину оставить его жене и детям, а подьячему с приписью чинить про-тиву того же; а буде за кем поместий и вотчин нет, тому чинить наказа­нье — бить кнутом. 8) Бжели где помещики и вотчинники и крестьяне не будут пускать писцов к межеванию земель, будут их бить и бесчестить или, по многим высылкам на землю, к межеваныо с крепостьми не поедут, то по доношению писцов посылать розысчиков и по розыску оказавшихся

605

 

виновными и непослушными наказывать в городах в торговые дни, бить кнутом на козле и в проводку нещадно. В 1686 году в августе месяце был» предписано валовым писцам возвратиться в Москву и подать свои пис­цовые и приправочные книг» и все писцовые дела в Поместный Приказ. А в 1688 году тем же валовым писцам предписано по-прежнему ехать в те города и уезды, куда посланы были прежде и продолжать свое дело — описывать и межевать поместные и вотчинные земли, а на место умер­ших писцов назначить иных. Но в том же 1688 году распоряжение о по­сылке валовых писцов было отменено, потому что многие помещики а вотчинники отправились на службу в поход; то же подтверждено указок 1689 года. Вместо валовых писцов положено посылать межевщиков со просьбе самих помещиков и вотчинников, которые пожелают размеже­ваться в своих спорных землях.

Настоящий Писцовый Наказ и дополнительные статьи к нему были уже последними по правилам старого межевания, ибо после указа 1689 года об отмене валовых писцов, во все время царствования Петра Великого, общего межевания земель в России не было; да и ар» преемни­ках Петра, до генерального межевааия при Екатерине II, хотя и были попытки при императрицах Анне в 1730 году и Елизавете в 1754 году, но попытки эти не удались и межевание всех земель в России ни разу не было приведено в исполнение. Мы даже не имеем межевой инструкции или наказа для межевания в 1730 году, хотя в указе и было сказано, что для межевания будет составлена общая инструкция на основании Пис­цового Наказа 1684 года; Межевая же Инструкция 13 мая 1754 года, до­шедшая до нас, была составлена уже на иных началах, чем Писцовый Наказ 1684 года, и относилась ко всем землям, тогда как в Писцовом Наказе предписывалось мерить и межевать только вотчинные и помест­ные земли.

Законодательство при Петре Великом во время его единодержавия, с 1696 года. Меры к составлению общего Уложения. Потребность при­ступить к сочинению нового общего уложевия почувствовалась вскоре уже по смерти царя Алексея Михайловича, при Федоре Алексеевиче и при совместном царствовании Иоанна и Петра Алексеевичей. В это пос­леднее время в 1695 году был издан указ, которым повелевалось во всех приказах, в каждом по своему ведомству, составлять вновь пристойные статьи, соображаясь с прежними законами, для пополнения Уложевия и новоуказных статей, и для этого завести по приказам докладные вы­писки, в которых и записывать вновь составленные статьи и иметь их в готовности до царского указа. Выли ли составлены какие статьи в при­казах по этому указу, об этом никаких известий не имеется, а равным образом нет и повторных указов об этом предмете. А между тем законо­дательство и разные перемены по суду и управлению росли быстро, на­капливались целые книги новых узаконений, частью дополняющих, ча­стью совершенно изменяющих узаконения Соборного Уложения

606

 

1649 года. Посему 18 февраля 1700 года был прислан в Царскую Думу боярам именной указ заняться составлением нового уложения. Для это­го предписано из всех приказов собрать все новоуказные статьи и другие узаконения и прислать к боярам в Царскую Думу. Что сделали бояре но сему указу в продолжение 14 лет — неизвестно, но тем не менее мы зна­ем, что из Думы были разосланы циркуляры по приказам и другим ве­домствам о присылке в Думу узаконений и приговоров, которыми руко­водятся приказы. Наконец вновь учрежденное высшее судебно-прави-тельственное место — Правительствующий Сенат 3 июня 1714 года издал новый указ, чтобы в приказах были учинены выписки с ясным расписа­нием: какие после Уложения 1649 года изданы вновь узаконения в до­полнение или в отмену Уложения и какие узаконения изданы вновь по­мимо Уложения, в котором году, месяце и числе, и расположить их по назначенной табели, приложенной при указе. Для этого дела из каждого приказа выслать по дьяку да по несколько подьячих в канцелярию Сена­та, под начальство выбранного Сенатом господина Апухтина. Апухтин-ская комиссия, кажется, собрала изданные указы и расписала их по ука­занной табели; вследствие того 17 сентября 1717 годаданыизЮстиц-Кол-легии дьякам Поместного Приказа пункты о составлении свода полного уложения. Что составили и составили ли что дьяки Поместного Приказа по пунктам, данным из Юстиц-Коллегии — мы не знаем, только в

году был прислан в Сенат именной царский указ, чтобы с 7 января

года начать слушать Шведское Уложение и для этого положить, по

сколько дней и часов заниматься этим слушанием Сенату, чтобы покон­

чить его к последним числам октября того же 1720 года. Далее в указе

говорится: которые пункты Шведского Уложения покажутся несходны

к нашему народу, то против них ваять из старого уложения или сочинить

новые пункты. А также ежели которые пункты старого Уложения будут

лучше шведских, то и их выписать. А для поместных дел взять права эст-

яявдекие и лифляндские, ибо они ближе к нашим. За неприготовление

сего к означенному сроку указ обещал жестокое взыскание. Таким обра­

зом, государь, наскучив ожиданием, когда наряженные в разное время

комиссии составят систематическое собрание русских узаконений, ре­

шился заменить его готовым Шведским Уложением, дополнив и испра­

вив оное применительно к потребностям русского общества. Он, очевид­

но, надеялся, что это можно будет сделать скоро, и в этой надежде назна­

чил десятимесячный срок, угрожая в противном случае строгим

взысканием. Но эта надежда, очевидно, не могла оправдаться, и Сенат,

которому было поручено это дело, будучи занят множеством иных дел,

не спешил своими распоряжениями, и только через семь месяцев наря­

дил для этого особую комиссию, состоящую из трех иноземцев, находив­

шихся в русской службе, и из шести членов русских, с двумя секретаря­

ми и несколькими подьячими н переводчиками. Этой комиссии прика­

зано, по мере составления нового Уложения, еженедельно представлять

607

 

приготовленное для слушания всему Сенату, и сидеть им для того сочи­нения по три дня в неделю, инри том сочинении присутствовать по однв-му сенатору попеременно. Леще через месяц Сенат, не находя свободно­го времени, почти отказался от присутствия при сочинении нового Уле-жени я и предоставил это дело членам комиссии одним, с тем чтобы члены комиссии представляли по мере сочинения какому-нибудь одному сена­тору, которому будет свободно.

Как шли дела комиссии по составлению нового Уложения на манер шведского в продолжение двух лет, после данного государем срока, мы ве имеем известий; но должно полагать, что дело сочинения уложения шло незавидно, и чем дальше рассматривали Шведское Уложение, тем больше оказывалось неудобств в приноровлении его к потребностям рус­ской жизни. А посему в декабре 1722 года издан был сенатский указ, по которому в помощь комиссии назначалось из каждой коллегии по два члена с секретарем и несколькими подьячими, которые должны были являться в комиссию, когда по ходу дела наступала очередь той или дру­гой коллегии. Но и эта новая мера мало помогала, и сочинение нового Уложения во все продолжение царствования Петра Великого не подви­галось вперед или подвигалось медленной малоуспешно. Между тем мно­жество новых указов, часто противоречивших друг другу, сбивало с топ­ку и производило страшную путаницу и медленность в делах. Посему в ноябре месяце 1723 г. был издан именной указ, по которому предписы­валось разные указы, в разное время изданные об одном деле, разобрать и где понадобится переменить и прибавить или убавить, а которые будут опробованы, те напечатать и присоединить к тем регламентам, к кото­рым они будут относиться, й указов врозь отнюдь не иметь и чтобы на одно дело не было двух указов. Наконец, отчаявшись в окончании ново­го Уложения, государь 11 марта 1724 года дал свой именной указ, чтобы вновь выходящие указы печатать и отдавать: которые к регламентам — те к регламентам, а которые к Уложению — те к Уложению; а как оное еще не окончено, то к старому Уложению 1649 года, дабы по ним делать дела, а не по тем пунктам, которые в Уложении о том же гласят. Таким образом, кодификация русских законов или сочинение нового Уложения решительно не удалось, хотя оно и продолжалось во все царствование Петра Великого с самых первых лет; нужда же в нем чувствовалась по­стоянная и настоятельная. Впрочем, Петр Великий успел до некоторой степени пособить этой нужде изданием регламентов по разным частям управления. Регламенты, по его мнению, служили как бы вехами или указками, куда откосить тот или другой указ, как это он сам высказал в приведенных выше двух указах от ноября 1723 и 11 марта 1724 годов; но тем не менее регламенты не заменяли Уложения, как это прямо выс­казано в последнем указе, по которому вновь выходящие указы повеле-валось разделять: на указы, подходящие к регламентам, и на указы, от­носящиеся к Уложению.

608

 

Регламенты. Регламентами назывались утвержденные государем уставы для управления той или другой отдельной частью государствен­ного управления; в них излагались подробно все правила и законы, отно­сящиеся к той части управления, для которой составлен регламент.

1-й из регламентов был дан 10 декабря 1711 года Кригс-Комиссариа-ту. Этот регламент излагал правила содержания полков и раздачи жа­лованья. По этим правилам требовалась: 1) чтобы раздача жалованья производилась присланными от губернаторов комиссарами только налич­ным генералам, штаб и обер-офицерам и рядовым, а отнюдь не отсутству­ющим по своим надобностям, хотя бы по отпуска от начальства; и выда­вать жалованье сперва унтер-офицерам и рядовым, а потом штаб и обер-офицерам и генералитету; перед раздачей осматривать полк, чтобы все казенные вещи были в целости и надлежащем порядке; выдавать жало­ванье по истечении месяца. 2)Утраченные или испорченные казенные вещи взыскивать с тех, кому они сданы на руки, а за беглых солдат нала­гать штрафы на весь полк, от генерала до рядового. 3) Когда приведут рекрутов, то сперва делать им смотр и разбирать по полкам так, чтобы и худые и хорошие доставались на каждый полк поровну. 4) При разда­че провианта и фуража смотреть, чтобы все раздавалось по табелям, по расписанию, и чтобы воинские люди не делали на квартирах лишних поборов.

Воинский Устав, он издан 30 марта 1716 года. В нем в 1-м отде­

лении, во-первых, говорится о разных частях войск: о корпусах, брига­

дах, дивизиях и отрядах; во-вторых, о разных воинских чинах от гене­

рал-фельдмаршала до генерал-профоса; в-третьих, о квартировании

войск; в-четвертых, о военном суде; в-пятых, о порядках в войсках на

походе; в-шестых, о гарнизонной службе; в-седьмых, о караулах и, на­

конец, в-восьмых, о порционах (на людей) и рационах (на лошадей) вой­

скам в чужой земле. 2-е отделение Воинского Устава составляет воинский

артикул; в нем содержится 24 главы, которые говорят о порядке воен­

ной службы и об отношениях разных воинских чинов друг к другу и во­

обще об обязанностях служащих в войске. Затем, 3-е отделение Воинского

Устава составляет краткое изображение процессов или судебных тяжб;

оно состоит из трех частей — в 1 -й говорится о суде и судьях, об истце,

ответчике и поверенных; во 2-й — о судебных доказательствах; в 3-й час­

ти — о судебных приговорах. Наконец, 4-е отделение Воинского Устава —

о воинских экэерцициях, приготовлении к маршу и о должности полко­

вых чинов.

Регламент Штате Контор Коллегии. Он издан 13 февраля

1719 года. В этом регламенте первой обязанностью Штатс-Контор Кол­

легии яоетавлено собирать сведения, в чем особливые государственные

расходы состоят, и потом немедленно сочинять из того особлявые штаты,

каждый штат под особым заглавием. В регламенте исчислено всего 15 шта­

тов, на которые Штатс-Контор-Коллегия должна делать расписания

609

 

и назначать деньги; штаты син были следующие: 1) придворный штат, 2) штат на собственные расходы государя, 3) штат каждой государствен­ной коллегии; 4) штаты всех высших и нижних судов, 5} штат гвардии и пехоты, 6) штат конницы, 7) штат артиллерии, 8) штат фортификации, 9) штат генерального штаба, 10) штат адмиралтейства, 11) штат каждой губернии и провинции; 12) штат всего духовного чина, церквей, акаде­мий, школ, госпиталей, смирительных и сиропитательиых домов, 13) штат архитекторов и всех служащих при казенных постройках; 14)штат состоящих в службе докторов, лекарей и аптекарей, 15) штаг послов, министров, резидентов и всех служащих в посольствах. Вторая обязанность Штатс-Контор-Коллегии — иметь сведения о доходах госу­дарства, для чего постоянно сноситься с Камер-Коллегией, дабы знать, в какой губернии или провинции сколько прихода и расхода и сколько в остатке. Третья обязанность — каждогодно составлять штагы расходам и рассылать экстракты из своих штатов губернаторам и воеводам, в ко­торых обозначать, сколько и куда делать расход и из каких сумм.

Регламент Коммерц Коллегии. Этот регламент был издан 3 марта

1719 года. По регламенту главная обязанность Коммерц-Коллегии состо­

яла в том, чтобы смотреть за торговым мореходством и вообще за купече­

ством. Во-первых, она должна смотреть за хорошей постройкой торго­

вых кораблей, наблюдать за торговыми пристанями, выдавать паспорта

отходящим кораблям; во-вторых, стараться о порядочном устройстве

таможен и амбаров для складки товара и смотреть, чтобы таможенные

служители не чинили каких-либо помешательств в торговых делах; от

нее же доллсны зависеть и русские консулы в иностранных государствах.

В-третьих, Коммерц-Коллегия должна сочинять и поправлять торговые

трактаты с иностранными государствами, чтобы были как можно выгод­

нее для русской торговли. В-четвертых, относительно внутренней тор­

говли Коллегия должка заботиться о лучших торговых уставах и смот­

реть за действиями магистратов по городам, чтобы для внутренней тор­

говли не было стеснений. В-пятых, Коллегия должна судить все споры и

преступления, которые по торговым уставам, таможенному учреждению

и другим до купечества и пошлин касающимся регламентам и уставам

наказаны и определены быть имеют; в Коммерц же Коллегии должны

быть судимы во всех делах иноземные купцы, тогда как прежде они су­

дились в Посольской канцелярии. И наконец, в-шестых, Коммерц-Кол­

легия должна собирать через русских агентов и консулов в иностранных

землях о повышении цен на иностранных рынках и о таможенных по­

шлинах.

Регламент Камер Коллегии. Этот регламент издан 11 декабря

1719 года. Общая обязанность Камер-Коллегии — иметь высший надзор

и управление над воеми государственными доходами. Поэтому она дол­

жна: 1) собрать подробные ведомости о разных видах государственных

доходов и расходов; 2) составить формы для переписных книг по каждой

его

 

губернии и уезду, чтобы го этим книгам каждогодно получать нужные сведения; 3) все окладные земские подати распределить в равенстве, что­бы и богатым, и бедным шгатить без тягости, по состоянию каждого, и чтобы ни один перед другим не был облегчен или отягощен, и чтобы на съестные припасы не налагать излишних отягощений; 4) Камер-Колле-гия должна быть в частых сношениях с губернаторами и иными началь­никами в провинциях и городах и стараться через них. как о распростра­нении населения, так и о лучшем состоянии земледелия, скотоводства и иных промыслов; 5) все откупы и монополии допускаются не иначе, как по контрактам с Камер-Коллегией; 6) Камер-Коллегия сама собой не ио-жет делать новых податей к налогов или переменять одни подати на дру­гие, но о всем этом должна представлять Сенату и ждать его разрешения или указа; 7) ведению Камер-Коллегий подлежит монетное дело.

Морской Устав. Он издан 13 января 1720 года и составлен из ино­

странных морских регламентов с собственными добавлениями Петра

Великого. Устав сей разделяется на пять книг. В 1-й книге говорится о

должностях адмирала, генерал-кригс-комиссара, флотского интенданта,

цейгмейстера, доктора, главного лекаря, майора, фискала и капитана.

Во 2-й книге — о ранге и команде офицеров, о флагах, вымпелах, фона­

рях и обвесах корабельных и о салютах. В 3-й книге — о капитане, об от­

ношениях капитана к высшим командирам и об отношениях низших офи­

церов корабля к капитану; о должности капитана на брандере; о капитан-

лейтенанте, о лейтенанте, о корабельном секретаре, об унтер-лейтенанте,

об офицере артиллерии и его помощнике, о корабельном комиссаре, о ко­

рабельном священнике, о лекаре, о шкипере и его помощнике, о штурма­

не и подштурмане, боцмане, мичмане и других чинах на корабле. В 4-й

книге 1-я глава говорит, как должны вести себя все служащие на корабле;

2-я — о слугах при офицерах; 3-я — о раздаче провианта, 4-я — о награ­

дах служащим на корабле, 5-я — о разделе добычи. В 5-й книге говорит­

ся о штрафах за разные преступления на корабле. К концу Устава присо­

единены правила, как делать сигналы с одного корабля другому и что

значит какой сигнал, и какие сигналы употреблять днем и какие в ноч­

ное время.

Генеральный регламент, или устав издан 28 февраля 1720 года.

В нем, собственно, излагаются общие правила гражданской службы.

1) О привилегии коллегий; коллегии по регламенту имеют такое значе­

ние, что по своему усмотрению даже могут не исполнять сенатских ука­

зов, ежели найдут их в чем неудобными, лишь донося о том со своими

объяснениями Сенату, а ежели Сенат и по объяснении будет требовать

исполнения по своему указу, то доносить о том государю; 2) о днях и часах

заседания в коллегиях; 3) о порядке ведения дел в коллегии и о допуще­

нии челобитчиков; 4) о секретаре и управлении канцелярией; 5) о долж­

ностях нотариуса, переводчика, актуариуса, регистратора, канцеляристов

и копиистов; 6) о конторах, о надзирании камерира в конторе, о книгах

611

 

при конторах и архивах; 7} о фискалах от коллегий, о вахмистрах и кол­лежских сторожах и о содержании прихожей каморы; 8) о ландкартах в коллегиях; 9) о деньгах на мелкие расходы в коллегиях; 10) как награж­даются служащие в коллегиях за добруюслужбу к как наказывать за про­ступки и за какие преступления в какой коллегии судить; It) о том, что­бы служители в коллегиях Сыли послушны и почтительны к начальни­кам и чтобы никто не дерзал поносить коллегию ругательными словами.

8. Регламент или устав Главного Магистра та. Сей регламент из­дан 16 февраля 1721 года. В нем обязанности Главного Магистрата вы­ражены следующим образом: 1) во всех городах порядочный магистрат учинить; 2) оный добрыми уставами и учреждениями снабдить; 3) смот­реть, чтоб было правосудие; 4) добрую полицию учредить; 5) купечество и мануфактуры размножать. Для успешного исполнения этих обязан­ностей Главный Магистрат должен: 1) собрать подробные сведения о со­стоянии всех городов; 2) по этим сведениям разделить города на пять классов: к 1-му классу отнести города, в которых от 2-х до 3000 дворов, ко 2-му — от 100 до 1500 дворов, к 3-му — от 500 до 1000 дворов, к 4-му — от 250 дворов и выше, и к 5-му — все остальные малые города и местеч­ки. 3) Учредить по всем городам магистраты при помощи губернаторов и воевод, 4) В каждом городе разделить граждан на гильдии, причем к 1-й гильдии причислить больших торговцев и фабрикантов, ко 2-й — мелких торговцев и ремесленников. Черных же рабочих и живущих по наймам отчислить вне гильдий как не принадлежащих к регулярным гражданам. Все ремесла разделить на цехи, чтобы каждый цех имел свое собрание, свои книги для записи, свои уставы и своего алдермана. 5) Всех купеческих и ремесленных людей во всех городах судом и упра­вой по всем, даже уголовным делам ведать в местных магистратах, под надзором Главного Магистрата. 6) Главному Магистрату вместе с Ком-мерц и Мануфактур Коллегиями заботиться о распространении торгов­ли и мануфактур, пещись об умножении ярмарок и торгов в городах и уездах, о выборе маклеров, о биржах и устройстве ратуш. 7) Главный Магистрат через местные магистраты должен стараться о заведении сми­рительных домов, больниц и школ. 8) Из всех городов местные магист­раты должны посылать в Главный Магистрат каждый год генеральные и партикулярные рапорты; в генеральных рапортах должно писать, на­сколько и в чем улучшился город в продолжение года или потерпел ка­кой упадок и от чего; в партикулярных рапортах прописывать число жителей по их промыслам, число градских служителей и прибыль в го­родских сборах; по этим рапортам Главный Магистрат должен доносить Сенату.

9) Духовный регламент. Этот регламент издан 25 января 1721 года. Он разделяется на б частей. В 1-й части говорится, что духовное управ­ление основывается на законе Божьем, изложенном в священном писа­нии, на канонах или правилах соборных св. отцов и на гражданских за-

612

 

конах, согласных со словом Божьим. На основании всех сих правил рег­ламент полагает, что для управления духовными делами должно учре­дить Синод, или постоянный церковный собор, и чтобы этот Синод был под верховной властью государя. В этой части государь более всего забо­тится о том, чтобы духовная власть не преобладала и не обратилась на Руси во власть папы, как это сделалось в Риме. В числе причин к учреж­дению синодального управления Петр Великий выставляет следующее: «Наконец в таковом правительстве соборном будет аки некая школа в правлении духовном. Ибо от сообщения многих различных разеуждений, и советов, и доводов правильных, всяк от соседателей удобно научиться может духовно политике и повседневным искусством навыкнуть как бы лучше дом Божий управлять».

Во 2-й части говорится, во-первых, о чинах к духовному правлению относящихся; их пять: а) епископы, б) пресвитеры, диаконы и причет­ники, в) монахи, г) дома училищные, учителя и ученики, а также цер­ковные проповедники и д) особы светские в делах, относящихся к ду­ховному ведомству. Во-вторых, о делах, относящихся к духовному уп­равлению: 1) Разыскать вновь сложенные и слагаемые акафисты и иные службы и молебны святым: не имеют ли хотя нечто непристойное и праз­днословное? 2) Определить, чтобы церковная служба не наполнялась многими молениями хотя и правильными, но продолжительными и отя­готительными, 3) Пересмотреть жития святых, нет ли между ними лож­но вымышленных и особенно нет ли таких, в которых бы от имени свя­тых предлагались правила жизни, несогласные с церковью, например праздновать пятницу и подобное? Эта статья явно взята из Стоглава.

Смотреть, чтобы не было каких неприличных церковных церемоний.

Разыскивать о мощах святых, нет ли между ними сомнительных, на­

пример: в Италии по разным местам показывают млеко Богородицы;

нет ли и у нас чего подобного? 6) Наблюдать за явлением икон, чтобы

не распространялись таковые явления ложными вымыслами. 7) Наблю­

дать порядок в священнослужении, чтобы в одно время не петь и не чи­

тать в церкви разных песнопений и молитв. Это правило взято прямо

из Стоглава, именно из главы о двоегласии. 8) Читать по церквам по­

учения и для этого составить особые книжицы; это также сделано по

Стоглаву, только с той переменой, что в Стоглаве прямо указаны для

поучений толковое евангелие и поучения Иоанна Златоуста и других

избранных учителей церковных; в регламенте же поучения сии назва­

ны неудобопонятными и велено приготовить особые поучительные кни­

жицы попроще.

В 3-й части — об обязанностях епископов и прочих служителей цер­кви. 1) Епископ должен знать хорошо все каноны церковные, для того предписать от Синода, чтобы у епископов церковные каноны постоянно читались во время трапезы. 2) Епископу надолго не отлучаться от своей епархии. 3) Епископ должен смотреть за поведением монахов, чтобы не

613

 

строилось излишних церквей, чтобы не вымышляли ложных чудес от икон, чтобы не было кликуш, чтобы без свидетельства не открывали мо­щей. 4) Епископ должен назначать благочинных для надзора за духовен­ством. 5) Епископу иметь при своем доме школу для детей священничес­ких и прочих, желающих поступить в духовный чин, а учителей в их шко­лах содержать из архиерейских доходов. 6) Епископ должен ведать меру своей чести и невысоко о ней мыслить, и во власти своей не быть дерзким и скорым s отношении наложения запрещения и анафемы, а наперед дол­жен посылать духовника для увещания того, кто по правилам подлежит отлучению, потом позвать его к себе. Епископ при посещении епархии должен не отягощать духовенства расходами на угощение себя самого и своей свиты. 7) Епископ двазкды в год должен представлять в Синод ра­порты о состоянии своей епархии.

В 4-й части —об училищах и учителях, 1) Предметы училищного пре­подавания: а) грамматика с географией и историей, б) арифметика и гео­метрия, в) логика или диалектика, г) риторика и стихотворство, д) физи­ка и метафизика краткая, е) политика Пуфендорфа, которую можно при­совокупить к диалектике. Каждой из сих наук учиться по одному году; и наконец, ж) богословие, которому учиться два года. Сверх того языки: гре­ческий и еврейский. 2) Начальник училища, ректор и префект. 3) Дом для училища должен быть построен наподобие монастыря, и ученики должны жить там, человек по восьми в одной избе, отдельно большие от средних и средние от малых. 4) Во всякой избе или комнате должен быть смотритель и чтобы семинаристы без благословения смотрителя не смели выходить из комнаты, б) Определить время, когда семинаристам ложиться спать, ког­да вставать, молиться, за трапезу идти или гулять и проч. 6) Семинариста не выпускать из семинарии никуда три года, чтобы попривык к семинарс­ким порядкам, да и после трех лет отпускать куда к своим в гости не боль­ше двух раз в год, к притом отпускать не одного, а с инспектором или над­смотрщиком, который бы постоянно был при нем, куда бы он ня пошел, и который по возвращении в семинарию должен рапортовать о его поведе­нии. Родственники не могут посещать семинаристов иначе, как с позволе­ния ректора, и беседовать с ними не иначе, как в присутствии наблюдате­ля, назначенного ректором. 7) Для развлечения семинаристов давать им каждый день по два часа на гулянье, а именно — после обеда и вечером. А гулянье бы было с играми честными и телодвижными, летом в саду, а зимой в комнате; игры преимущественно избирать те, которые бы с поте­хой давали некоторое наставление, например: водное плавание на регуляр­ных судах, геометрические размеры, строение крепостей и проч. А летом, однажды или дважды в месяц, можно ездить на острова, поля и иные весе­лые места. 8) На трапезе в семинарии читать истории воинские или цер­ковные, а в начале каждого месяца через два или три дня читать повести о мужах, просиявших в учении, о церковных великих учителях, о древних и нынешних философах, астрономах, риторах, историках и проч. Можно

614

 

еще дважды в год или больше делать некие акции, диспуты, комедии и риторские экзерциции. 9) Могут быть уставлены некие почести хорошо и прилежно учащимся. 10) Когда семинарист придет в совершенный разум и к большим учениям достигнет, то должен учить в семинарской церкви при прочей своей братии и должен дать присягу, что хочет быть верен цар­скому величеству и готов к службе, куда государь укажет. Прежде выпус­ка из семинарии ректор должен донести Синоду об окончивших курс. А ко­торые семинаристы по окончании учения окажутся способнейшими К ду­ховному делу, тех епископы оставляли бы при себе и назначали их на разные властительские степени.

В 5-й — о проповедниках слова Божия. 1) Никто не может быть про­поведником, не учившись в семинарии и не получив свидетельство от Синода; а кто учился у иноверцев, тот должен сперва подвергнуться ис­пытанию в Синоде. 2) Проповедник должен говорить на основании свя­щенного писания о покаянии, исправлении жития, о почитании властей и особенно царской власти, о должностях всякого чина, и чтобы истреб­ляли суеверия; о грехах же говорили бы вообще, а не именуя кого-либо, разве был бы опубликован от всей церкви. А ежели о ком-либо пронесет­ся недобрый слух в каком грехе, то и об этом грехе не поминать бы в про­поведях. Особенно же молодые проповедники не должны говорить о гре­хах властительских. 3) Проповедник все время говорения проповеди не должен поднимать бровей, пожимать плечами и делать другие какие жесты, а должен стоять смиренно, не качаться.

В 6-й — о мирских людях. 1) Мирские люди непременно должныпри-общаться св. тайн, хотя бы один раз в год. 2) Которые не приобщаются, тех считать раскольниками; приходские священники должны доносить о причащающихся и не причащающихся своим епископам каждогодно. 3) Где откроются, таким образом, раскольники, то епископ должен о каж­дом раскольнике писать тому начальству, я ведении которого он состо­ит, а начальство должно отослать его в Синод. 4) Никто из мирских лю­дей не должен иметь в своих домах домовых церквей и крестовых свя­щенников. 5) Прихожане, выбрав к своей церкви священника, должны засвидетельствовать, что он доброго жития и не подозрительного, а по­мещики, избирая священников для своих вотчин, должны писать, ка­кая им будет руга, или земля. 6) В духовники не принимать священни­ков, не причисленных к приходам. 7) Браки мирских людей непременно должны быть в той приходской церкви, где живет жених или невеста; ежели священник встретит какое сомнение относительно брака, о дол­жен просить разрешения у своего епископа; а ежели сам епископ также сомневается, то должен доносить Синоду.

О Синоде. 1) Число членов Синода должно быть двенадцать; из них трем быть архиереям, а остальным из архимандритов, игуменов и прото­попов. 2) Синод должен печься о лучшем управлении церковью, чтобы каж­дый из служителей церкви исполнял свою должность. 3) Синод должен

616

 

цензуровать все богословскяееочинения. 4) Производимых н&архиерей-ство свидетельствовать; не суеверны ли они, не ханжи ли и святокупцы? 5) Разбирать жалобы на архиереев. 6) Смотреть, кто и как владеет цер­ковными землями и куда издерживаются доходы с церковных земель. 7) Обязан сделать распоряжении и иметь строгий надзор, чтобы тунеяд­цы не просили по улицам н при церквах милостыни. 8) Чтобы духовен­ство имело определенные доходы, для чего Синоду с Сенатом определить, сколько дворов быть к однстису приходу, и каждый двор обложить опре­деленной податью на содержание дричта.

Узаконения, относящиеся к порядку судопроизводства. Что касает­ся до судопроизводства, то оно в царствование Петра Великого потерпе­ло множество изменений относительно своего порядка. Во-первых, ука­зом от 24 февраля 1697 года вместо судов и очных ставок предписано по челобитью всяких чинов в обидах и разорениях чинить розыск, т. е, сира-шивать свидетелей, а свидетелей не будет, то давать присягу; я ежели кто присягнет ложно или свидетель лживо будет свидетельствовать, то каз­нить за то смертью; в крепостных же делах судить по крепостям. Потом от 1 марта 1699 года был издан указ, которым предписывалось судьям против истцова челобитья допрашивать ответчиков перед собой, а допро­сов на письме и сказок за руками не принимать, потому что ответчики в тех своих сказках и допросах, пишут иные посторонние дела, хотя себе против истцова челобитья оправдание принести и челобитье его оспорить или к бесчестью пригнать. 11 декабря 1700 года был издан указ, чтобы по приказам и во всех присутственных местах, для большего удобства в приискании справок и хранения дел, всякие дела писать в дестевых тет­радях, а не в столбцах и не широко, чтобы меньше казенной бумаги вы­ходило. Указом от 10 марта 1702 года предписано отменить губных стй-рост и сыщиков, а ведать всякие дела с воеводами дворянам, тех городов помещикам и вотчинникам, добрым и знатным людям, по выбору тех же городов помещиков и вотчинников, в большие городах по 4 и по 3, а в малых по два человека: и, слушав те дела, указ по ним чинить всем вмес­те, а одному воеводе без выборных дворян никаких дел не делать и указа не давать. Указом от 22 марта 1707 года предписано допросы истцам, от­ветчикам и их людям и крестьянам производить перед судейским сто­лом и тут же, не отходя от стола, к допросам и руки прикладывать, и доп­росы, или расспросы, крепить дьячьими руками.

Указом от 4 сентября 1713 года предписывается из судебных мест дела, по которым подано челобитье на судей в незаконном решении, должны быть препровождаемы в Расправную Палату, а в Палате от челобитчика бралась сказка, в чем именно он считает дело решенным незаконно. По­том Палата вытребованное дело вновь рассматривает, решает и чинит указ по законам. В Расправную же Палату посылаются челобитные на медлен­ность судей и туда же доносят фискалы на беспорядки в судах, а Палата о всем этом и о своих распоряжениях ежемесячно доносит Сенату.

616

 

Указом от 16 февраля 1717 года предписано: на всех бумагах в при­сутственных местах писать год, месяц и число, когда писаны; а судьям и дьякам на подаваемых челобитчикам бумагах помечать год, месяц и чис­ло, когда подана бумага. Указом от 28 августа 1718 года Расправная Па­лата подчинена Юстиц-Коллегии. Указом от 13 января 1719 годаЮииц-Коллегией предписано Расправной Палате вести протоколы своих засе­даний и завести особую записную всяким делам книгу, помесячно и почисленно со всякой очисткой, чьи и с кем; а для лучшего известия и перечневого ведения иметь повседневную записку (журнал) и по все не­дели приносить ту записку в Коллегию Юстиции. А спорные дела преж­де слушания прочитывать истцам и ответчикам, чтобы прикладывали к записке дела руки, ежелибудут довольны, а без согласия их никакихдел не решать. А ежели при слушании записки истцы или ответчики объя­вят в составлении записки какие пропуски или искажения и докажут, то по их указаниям исправлять и пополнять, и по удовлетворении сего требовать рукоприкладств истцов и ответчиков; а без их рукоприклад­ства никакие дела в Коллегии Юстиции не будут приняты к слушанию. Указом от 2 марта того же 1719 года предписано: под делами, приготов­ленными к решению, подводить в выписках приличные к делу указы и статьи Уложения и свидетельствовать их дьякам своеручно, что других указов, приличных к делу, более нет. А подьячим дел на дом не носить, а делать их, не выходя из канцелярии. Указом от 15 июля того же 1719 года место Расправной Палаты заступили Надворные Суды и предписано, что­бы в городах нижним судам быть под правлением главных, а тем, глав­ным в каждой губернии, под правлением государственной Коллегии Юс­тиции, а челобитчикам мимо нижних судов в высшие суды прошении не подавать. 17 сентября 1720 года был издан указ о порядке подачи апел­ляционных жалоб. По этому указу предписывается: 1) подавать апелля­ционные жалобы на низшие судебные места непосредственно высшим судам, а не минуя их, т. е. жалобы на конторы подавать в Коллегии, а не в Сенат; 2) в жалобах писать, что дело решено неправо и почему неправо, в противность каких законов; 3) челобитен, которые будут подавать пос­ле суда или допросов, в пополнение, не принимать.

Указом от 11 января 1721 года учреждены при Сенате генерал-про­курор и обер-прокурор, а во всякой Коллегии по прокурору, которые дол­жны рапортовать генерал-прокурору. А18 января того же года предпи­сано быть прокурору и при Надворных Судах. Должность прокурора оп­ределена так: 1) смотреть накрепко, чтобы коллегия все дела исполняла по регламенту и указам; 2) чтобы в коллегиях решенные дела немедлен­но приводились в исполнение, для этого прокурору иметь книгу, в кото­рой записывать на одной стороне, когда какой указ состоялся, а на другой стороне, когда что по указу исполнено; 3) ежели увидит, что в Коллегии делают противно указам, то протестовать и доносить генерал-прокурору; 4) смотреть за фискалами в исправлении их должности; 5) канцелярии

617

 

Коллегий должны исполнят» все требования прокурора. Таким образом, с учреждением прокуроров все Коллегии поступили под надзор каждая своего прокурора, а низшие суды — под надзор своих фискалов, состоя­щих в ведении прокурора.

Указом от 8февраля 1722 года утверждены следующие инстанции судов и порядок подачи чедобитен: 1-ю инстанцию составляли Нижние Провинциальные Суды; 2-ю инстанцию — Надворные Суды, а кто будет недоволен решением Нижних Судов, тому подавать жалобу или апелля­цию в Надворные Суды; 3-ю инстанцию составляли Коллегии, в которые подавались жалобы на Надворные Суды; 4-ю инстанцию составлял Се­нат, при котором был учрежден рекетмейстер, который принимал и рас­сматривал жалобы на Коллегии, а чего сам решить не мог, докладывал Сенату.

Наконец 5 ноября 1723 года был издан указ о форме суда, в котором законодатель решительно отступился от розысков и положил все дела без различия судить судом, а не розыском, и форму суда составил частью по старым, им же недавно отмененным законам, а частью — по узаконени­ям, изданным в последнее время.

По этой новой форме суди требовалось: 1) Как челобитные, так и до-ношения писать пунктами с такой отчетливостью, чтобы что писано в одном пункте, в другом не повторять. 2) Ко времени открытия судого­ворения приготовить две прошнурованные тетради, запечатанные и скрепленные секретарем по листам, из которых на одной писать ответ-чиковы ответы, а на другой истцовы. 3) Когда прочтется первый пункт, тогда отвечать словесно только на этот пункт, не касаясь других пунк­тов челобитной. 4) Когда истец и ответчик очистят первый пункт, то спросить истца и ответчика: не имеют ли они еще что сказать по перво­му пункту; и ежели скажут, что не имеют, то требовать, чтобы они при­ложили руки каждый к своему пункту и друг у друга. Ежели же ответ­чик станет просить времени для справок, то давать поверстный срок.

Прежде суда должно вызвать ответчика и дать ему список из пунк­

тов, поданных истцом, чтобы он по этому списку мог приготовиться к

судоговорению; на этом списке или копии судьям пометить число, ког­

да ответчику явиться на суд, а также что ответчику была дана полная

неделя на приготовление, и взять у него реверс в получении копии и в

том, что он явится на положенный срок без всякой отговорки. А истцу

также дать билет за руками судей, что он в положенный срок станет на

суд со всеми принадлежащими тому иску письменными документами и

доказательствами. Истцу и ответчику приходить в суд в указный день,

не позднее 8-го часа поутру; а ежели кто из них не придет в 11 часу, то

сказать ему, чтобы был на другой день рано; а ежели на другой день при­

дет позднее 8 часа, то его задержать в суде, чтобы не волочить дело.

Ежели истец или ответчик в срочный для судоговорения день будут

взяты в другой суд по другому делу, то они должны объявить о себе, что

618

 

им в этот день назначено судоговорение в таком-то суде, и показать: от­ветчику — копию с челобитной, а истцу — билет, данный ему судьями, после чего суд такового немедленно должен отпустить, в противномслу-чае судьи, задержавшие такового, будут наказаны как преступники за­кона. А ежели истец или ответчик к тому сроку, когда явиться к судо­говорению, захворают, то об этом должны известить суд, откуда послать для освидетельствования трех членов, и по освидетельствовании отло­жить судоговорение до выздоровления больного. Ежели же кто не явит­ся к суду и не известит, почему он не явился, то дать ему новый срок на неделю, а ежели и на этот срок не явится, то его обвинить; равным обра­зом обвинить к того, кто, явившись через неделю, не представит закон­ных причин, почему на срок не стал. 7) Истцам и ответчикам дается воля вместо себя посылать в суд кого хотят, только с такями верящими пись­мами, что доверитель не будет прекословить, чтобы ни учинил поверен­ный. 8) По окончании допросов по истцах брать поруки, что им до вер-шенья дела не отлучаться. А когда все дело будет исследовано, тогда сде­лать выписки пунктами же и прочесть каждому и велеть подписать по пунктам ответчику и истцу каждому на своей, для того — все ли вписа­но. Ежели же будут спорить, что не все или не так выписано, то те пунк­ты предложить им, и буде что неисправно — исправить; а когда они под­пишут, то приговоры писать на каждом пункте на основании законов, которые тут же и выписывать по пунктам. При настоящем указе прило­жена и форма, как писать прошения; форма эта та самая, которая упот­ребляется и ныне при писании прошений в присутственные места; она начинается титулом государя. По настоящему указу предписывалось ввести новую форму суда во всех судебных местах с начала 1724 года. А 20 января 1724 года, в дополнение к сему указу, предписано, чтобы в Сенате, Коллегиях и во всех судебных местах протоколы всем членам присутствия подписывать на другой день заседания и до подписания про­токолов новых дел отнюдь не начинать, разве случится какое дело, не терпящее отлагательства, тогда ежели времени недостанет, протокол прошедшего заседания подписывать на третий день, но никак не далее. Потом, 10 августа того же 1724 года дан указ, чтобы все присутствен­ные места имели свои печати для припечатания судных дел, а на печа­тях резать герб той губернии или провинции, к которой принадлежит присутственное место. И наконец, 13 ноября того же года был издан указ, который давал тяжущимся право отводить судей по подозрению: 1) в родстве с противной стороной; 2) во вражде к челобитчику, дока­занной судебным порядком; 3) ежели судья чем-нибудь обязан против­ной стороне; 4)ежели доказано, что судья взял посул; 5) ежели судья имеет равное дело с челобитчиком; 6) или у которого судьи случится дело в другом суде, в котором истец или ответчик будет судьей; к 7) ежели судья будет часто в одной компании тайно с ответчиком или истцом об­хождение иметь и шептаться.

619

 

Узаконения о порядке совершения крепостных актов. Новый поря­док совершения крепостных актов начинается с указа от 23 января 1699 года. Этим указом предписывается все крепостные акты во всем го­сударстве писать на гербовой бумаге, которая на первый раз разделялась на три разряда. На листах 1-го разряда, под большим орлом, ценой три алтына две деньги лист, писать вотчинные, лавочные, дворовые и на лю­дей крепости и сделочные записи и заемные кабалы в больших суммах, выше 50 рублей; на листах 2-го разряда под гербом, величиной против золотого, ценой две деньги за лист, писать всякие крепости ниже 50 руб­лей и челобитные мировые; на листах 3-го разряда, под гербом вполови­ну золотого, ценой по одной деньге лист, писать челобитные, сказки и в приказах выписки по челобитчиковым делам. А печатание гербовой бу­маги и денежный сбор ведать в Оружейной Палате. Потом указом от 9 де­кабря того же года предписано: все крепостные акты писать в Москве не на Ивановской площади площадным подьячим, как сказано в Уложении, а в Поместном Приказе, того приказа подьячим добрым, с ведома судей того Приказа; вместо послухов писать свидетелей, людей добрых и знат­ных, в больших делах человека по три, по четыре и больше, а в меньших делах, не выше 200 руб., человека по два и по три. А в Поместном Прика­зе завести записную книгу, в которую записывать всякую крепостную сделку тем же днем, и в этой книге получающий крепость должен распи­сываться в получении, причем объявлять ему, чтобы полученную кре­пость по прежнему порядку в два месяца представил к записке и явке. Такой порядок при совершении крепостей наблюдать и в других прика­зах; а по городам крепости тем же порядком совершать у воевод и также в двухмесячный срок высылать к записке в Поместном Приказе; а воево­дам ежемесячно посылать ведомости: сколько и каких крепостей было у них в совершении. Третьим указом тога же года велено с записки лавок и лавочных мест по купчим, закладным и иным крепостям брать пошлин по 6-ти денег с рубля да с вершку и отказного по 2 алтына и по 2 деньги с крепости.

В 1701 году 30 января издан был указ, по которому предписывается всякие крепости писать по прежнему обычаю площадным подьячим в палатке Ивановской площади и для сего выбрать из площадных подья­чих 20 человек, и ведать те крепостные дела и подьячих в Оружейной Па­лате, и записные всяким крепостям книги из всех приказов и из Ратуши передать в Оружейную Палату. А из городов в Оружейную же Палату еже­месячно присылать ведомости: сколько и каких крепостей было в запис­ке и совершении. При этом все крепости разделены на три статьи или разряда; первый разряд составляли крепости от 50 до 100 рублей, с кото­рых взималось от письма по 5 алтын; второй разряд от 100 рублей до мно­гих тысяч, с которых взималось со 100 рублей по гривне; третий разряд до 50 рублей, с которых взималось по гривне от крепости. А для того де­нежного сбора и в надсмотре тех крепостей за писцами и для подтверж-

620

 

дения во всяких крепостях у подписки — выбрать четыре человека над­смотрщиков, людей знатных, кому бы в том деле можно было верить. Сверх вышеупомянутого сбора крепостных пошлин надсмотрщику, под­писывающему крепость, с крепости до 50 рублей брать по 2 деньги, с кре­пости в 100 руб. — по 4 деньги, и с крепости выше 100 руб. и в тысячах — по 6 денег. А в начале всяких крепостей писать год, месяц и число в для письма крепостей составить определенные формы, чтобы после этогоник-то сам никаких крепостей не писал, а чтобы все крепости писались пис­цами у крепостных дел. Подьячим же площадным на содержание выда­вать из тех сборных крепостных денег по усмотрению.

Указом от 30 апреля того же 1701 года предписано: из Оружейной Палаты послать во все города людей, кому в том верить можно, для уст­ройства во всех городах письма крепостей тем же порядком, который за­веден в Москве, и послать грамоты к воеводам и бурмистрам, чтобы они вместе с посланными из Оружейной Палаты людьми избрали к письму крепостей в подьячие из всяких чинов людей добрых, смотря сколько человек где пристойно, и из них же выбрать для надсмотра за писцами в больших городах человека по два, а в меньших — по одному; а собрать по них поручные записи с добрыми и знатными поруками, которым так же, как и в Москве, смотреть, чтобы крепости писались правильно, по опре­деленной форме, и чтобы узаконенные пошлины собирались исправно, и как крепости, так и пошлины записывались в крепостные книги; и те книги и пошлины с перечневыми выписками за руками воевод или бур­мистров каждый год присылались в Оружейную Палату к 1-му января и к 1-му июля; и расхода из пошлинных денег, кроме жалованья подья­чим, в городах не делать без грамот Оружейной Палаты.

Указом от 8 января 1706 годп крепостные дела по городам из ведом­ства воевод и приказных людей переданы в ведение бурмистров в Рату­шах; причем в исправности сбора крепостных пошлин отвечали не толь­ко бурмистры, но и лучшие городские люди, которые избирали бурмист­ров. А городским людям по всем городам объявить, чтобы непременно при отдаче в наймы домов, изб, лавок, амбаров и в найм дворников и вся­ких работных и торговых сидельцев писали условия у крепостных дел. По указу от 31 октября 1711 года учреждена при московском гостином дворе особая Палата крепостных дел для писания всяких крепостей меж­ду купцами и беломестцами.

Указом от 16 февраля 1719 года предписано: в Юстиц-Коллегии оп­ределить особого секретаря для крепостных дел под ведением той колле­гии; а о сборе с крепостей указных пошлин ведомости подавать в Камер и Штатс-Контор-Коллегии помесячно, и без указа Штатс-Контор-Коллегии ни на какие мелкие расходы пошлинных денег не держать. В том же 1719 году по указу от 20 октября главное ведение над крепостными дела­ми окончательно передано Юстиц-Коллегии, и для этого при ней учрежде­на особенная контора Крепостных дел под начальством особого секретаря

621

 

или дьяка, а в губернских городах главное заведование крепостными де­лами поручено особым, определяемым из Юстиц-Коллегии, комиссарам или дьякам, в Москве же — Надворному Суду. Причем начальствующие, т. е. дьяк и комиссары, доли;иы смотреть: 1) чтобы надсмотрщики и кре­постные писцы были надежные люди, за присягой и за поручными запи­сями знатных людей; 2) в письме всякий крепостей чтобы безгласные лица не были притесняемы,чтобы совершающие крепости были извест­ны лично надсмотрщику и чтобы свидетели были люди достоверные; 3) крепостных дел дьяку по аолугодно считать надсмотрщиков, и крепо­стных писцов к другим делам не употреблять; 4) чтобы, как в конторе, так и по городам, у писцов протоколы, концепты и книги были ведены в исправности и за надлежащими скрепами; за этим же должны смотреть и фискалы, которым потому должно показывать книги и давать объяс­нения по их требованию.

Указом от 27 мая 1720 года предписано: кроме определенных уже крепостных пошлин, собирать на нужные расходы еще по две деньги с рубля и записывать их в книги наравне с другими крепостными пошли­нами. Указом от 19 июля того же 1720 года предписано: гривенные по­шлины с цены переходящего недвижимого имения, которые взыскива­лись при явке крепости в приказе, взимать впредь у крепостных дел при самом совершении крепости; к подлинной же записке приносить по-пре­жнему в узаконенные сроки, взыскивая притом четвертные и прочие ус­тановленные пошлины. Но регламенту Главного Магистрата предписа­но: все купеческие сделки вместо крепостных дел записывать у макле­ров в маклерские книги, со взятием узаконенных пошлин. А указом от 1 февраля 1721 года провиантским подрядчикам предписано: писать кон­тракты на поставки в Конторе Подрядных Дел, а не у крепостных дел, и надлежащие крепостные пошлины вычитать у них при выдаче денег.

SOO3