Государственный  строй  и  правовая  политика  самодержавия в  16 - 17 в.в.

В  16 в.  Русь  присоединяет  к себе  новые  земли. В  17 в.  была присоединена  вся  Сибирь  и  произошло  воссоединение  с  Украиной . Многонациональная   Россия  в  17 в.  насчитывала  226  городов .  Делаются  попытки  выйти  к  Балтийскому  и  Черному  морям .  Развивается  торговля  с  Западом  и  Востоком .  Проходит  дальнейшее  юридическое  оформление  сословий .

В  1547 г. при Иване 4  Грозном  глава  государства   стал  носить  официальный  титул  царя, государя  и  великого  князя  Московского, передаваемый  по  наследству.  В  своей  деятельности  он  опирался  на  Боярскую  думу ,  постоянно  действовавшую  при  царе .  В  1549 г. в  ее  состав  была  учреждена   «Избранная  дума»  ( «Избранная  рада» )  из  доверенных  лиц .  Подготовку   материалов  для  думы  осуществлял   штат  профессиональных   чиновников , связанных  приказали .

Особе  место  в  системе  государственных  органов занимали  Земские  соборы,  проводившиеся  с  середины  16 в. до  середины  17 в.  Их  созыв  объявлялся  царской  грамотой. В  состав  собора  входили    Боярская   дума  , «Освященный  собор»  (церковные  иерархии)  и  выборные  от  дворянства  и  посадов .

Духовная  и  светская  аристократия  представляла  элиту  общества,  царь  в  решении  важнейших  вопросов  не  мог  обойтись  без  ее  участия.  Дворянство  было  главным  служилым  сословием,  основой  царского  войска  и  бюрократического  аппарата.  Верхушка  посадского  населения  была  главным  источником  денежных  доходов  для  казны . Этими  основными  функциями  объясняет  присутствие  представителей   всех  трех  социальных  групп  в  Соборе .  Противоречия , существовавшие  между  ними , позволяли   монархической  власти  балансировать  и  усиливаться .

Земские  соборы  решали  основные  вопросы  внешней  и  внутренней  политики, законодательства, финансов, государственного  строительства.  Вопросы  обсуждались  по  сословиям  («по  палатам») , но  принимались  всем  составом  Собора .

Сословно - представительными  органами  на  местах  в  середине 16 в. стали  земские  и  губные  избы.  Учреждение  этих  органов  ограничивало  и  заменяла  систему  кормлений  ( кормление  было  вознаграждением  не  за исполнения  административных  и  судебных  обязанностей , а за  прежнюю  службу  в  войсках ;  наместники  и  волостели  получали  управление  территориями   «в  кормление»: им  полагались  судебные  пошлины  («присед»)  и  определенная  части    налогов  («кормленичий   доход»)):  выборное  самоуправление  избы  приняли  на  себя  финансово - налоговую  (земские)  и  полицейско-судебную  (губные) функции.  Компетенция  этих  органов закреплялась  в  губных  грамотах  и  земских уставных  грамотах , подписываемых  царем  , их  штат  состоял из «лучших  людей» , сотских , пятидесятских , старост , целовальников  и дьяков.

Деятельность  земских  и  губных  изб  контролировалась  различными  отраслевыми  приказами,  число  которых  возрастало:  наряду  с  новыми  отраслевыми - Разбойным, Стрелецким - появились  новые  территориальные - Нижегородский, Казанский, Сибирский  приказы. Реорганизация  приказной  системы ,  поочередной  разукрупнение  или  слияние  приказов  происходило   достаточно  часто . В  работе  этих  органов  вырабатывался  настоящий  бюрократический  стиль : жесткое  подчинение  ( по  вертикали )  и  строгое  руководство  инструкциями  и  предписаниями  (по  горизонтали ).

В  17 в. происходит  реорганизация  местного  управления: земские, губные  избы  и  городские  приказчики  стали  подчиняться  назначаемым  из  центра  воеводам, принявшим  на  себя  административные, полицейские  и  военные  функции. Воеводы  опирались  на  специально  созданный  аппарат  ( приказная  изба )  из  дьяков , приставов и  приказчиков .

Государственная   централизация  потребовала  проведения  реформ  в  административной, финансовой  и  военных  областях. Становление  приказно-воеводской  системы  управления  означало   централизацию  всего  управления   и  ликвидацию  остатков  дворцово-вотчинной   системы .  Важное  место  заняла  финансовая  реформа  : уже  в  30 г.г. 16 в.  вся  денежная  система  была  сосредоточена  в  руках   государства . По  пути  унификации  финансовой  системы  шла  государственная  податная  политика  ( в ведение «посошной»  системы  обложения , т.е. установление  единых  критериев  обложения   земельного  угодья , численность поголовья  скота  и т.п.). В конце  16 в. была  произведена  опись  земельных  угодий и определено  число  окладных  единиц   («сох»). Вводились  прямые   («кормленный  откуп», «пятина»  с  движимого  имущество, ямские,  пищальные  деньги)    и  косвенные (таможенный, соляной, кабацкий)  налоги  и  сборы.  Была  установлена  единая  торговая  пошлина - 5% к цене  товара .

Военная  реформа  связывалась  с  идеей  обязательной  дворянской  службы. Служилые  люди  получали  плату  в  форме  поместных  наделов. Дворянство  составляло  косяк  вооруженных  сил . В их состав  входили : «боевые  холопы» ,  которых  приводили  на  службу  те  же  дворяне , ополченцы  из  крестьян  и посадских , казаки , стрельцы  и  другие  профессиональные  военные , служащие  по  найму .  С  начала  17 в.  появляются  регулярные  подразделения  «нового строя» : рейтары , пушкари , драгуны . На  службу  в  русскую  армию  поступают  иностранцы .

Церковь  в 15 -17 в.в.  являлась  одним  из  крупнейших  землевладельцев. В начале  16 в. была  сделана  попытка  ограничить  рост  церковно-монастырского  землевладения, в  середине  века  (Стоглавый  собор  1551 г.)  был  поставлен  вопрос  о  секуляризации  церковных  земель.  Практические   результаты  не  были   значительными : была  проведена  только  частичная  конфискация  монастырских  земель в  отдельных  регионах  и  произведено   ограничение  наследственных  ( по  завещанию )  вкладов  вотчин  в  монастыри . В 1580 г. монастырям  запрещается  покупать  вотчины  у  служилых  людей , принимать  их  в  заклад  и на  «помин  души» . Наиболее  ощутимым  ограничением  стала  закрепленная  в  Соборном  Уложении  ликвидация  «белых»  монастырских , патриарших , митрополичьих  и  архиерейских  слобод  в  городах. Вместе  с тем  политическая  роль  церкви  возрастала : в 1589 г. в России  учреждается  патриаршество  и  русская  церковь  получает  полную  самостоятельность . Особое  положение  церкви  отразилось  в  статьях  Соборного  Уложения : впервые  в  светской  кодификации  предусматривалась ответственность  за  церковные  преступления ( они  стояли на  первом  месте в  кодексе ) . Принятие  на  себя   государством  дел , ранее  относящихся  к  церковой  юрисдикции  , означала  ограничения  последней.

Решительным  политическим  актом  самодержавной  власти  стала  опричнина  (1565 - 1572 г.г.). Иван4  предпринял  попытку  подавить  оппозиционное  боярство  и  утвердить  центральную  власть. Вся  территория  государства  была  разделена  на  «опричнину»  и  «земщину» , такое  деление  было  чрезвычайным , подчиненным   политическим  целям  и  не  опиравшимся  на  традиционную  территориально - административную структуру . Были  также сформированы  особые  вооруженные  подразделения  ( опричники) , составившие  ударную  силу  репрессивных механизм  опричнины . В  этих  условиях  сложилось особо  жесткая  уголовно - правовая  и  уголовно-процессуальная  практика .