ГЛАВА ВТОРАЯ СУД В ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И ИНОСТРАННОЙ  ВОЕННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ

(1918—1920 гг.)

1. Задачи суда

Начавшаяся военная интервенция, вторжение импе­риалистических хищников на территорию молодой Страны Советов, блок иностранных военных разведок с внутрен­ней контрреволюцией, убийство эсерами М. С. Урицкого и М. М. Володарского, злодейское покушение на жизнь В. И. Ленина — все это потребовало перестройки работы всех органов Советского государства, в том числе орга­нов правосудия: необходимо было организовать беспо­щадную борьбу с контрреволюцией, поставить весь тыл на службу фронту. «Партия подняла народ на отечест­венную войну против нашествия войск иностранной интервенции, против мятежей свергнутых революцией эксплуататорских классов» '.

Совет народных комиссаров РСФСР в постановлении от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре» констатировал, что «при данной ситуации обеспечение тыла путем тер­рора является прямой необходимостью», и признал, что «для усиления деятельности Всероссийской Чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности и внесения в нее большей планомерности необходимо направить туда возможно большее число ответственных партийных товарищей», что «необходимо обеспечить Советскую Республику от клас­совых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях», что «подлежат расстрелу все лица, прикосно­венные к белогвардейским организациям, заговорам и мя­тежам» и что «необходимо опубликовывать имена всех

1 История  ВКП(б),  Краткий курс,  стр.  218.

66

расстрелянных, а также основания применения к ним этой меры» '.

Но и в этой напряженной обстановке партия и прави­тельство не ослабляли своего внимания к задачам укре­пления революционной законности. Вскоре после объяв­ления красного террора, 8 ноября того же 1918 г., в пове­стку дня VI Всероссийского чрезвычайного съезда Советов рабочих и крестьянских депутатов был поставлен вопрос «О точном  соблюдении  законов». В редактировании по­становления съезда по этому вопросу принимал участие В. И. Ленин. В своем постановлении съезд советов потре­бовал от всех граждан и должностных лиц строжайшего выполнения  всеми  законов,   постановлений, распоряже­ний центральной Советской власти. Съезд установил воз­можность отступления от законов и распоряжений центра лишь по обстоятельствам, вызванным экстренными усло­виями гражданской войны и борьбы с контрреволюцией, причем в каждом случае такого отступления требовалось, во-первых,   точное   формальное   установление   соответ­ствующим   советским   учреждением   или   должностным лицом наличия условий, требующих выхода за пределы закона,   во-вторых,   немедленное представление соответ­ствующего сообщения СНК с копией для местных заин­тересованных властей. В постановлении   съезда   говори­лось об обязательном, по требованию любого гражданина республики, желающего обжаловать действие должност­ного лица, составлении  протокола с выдачей копии его жалобщику. За отказ от составления такого протокола виновный   подлежал   привлечению   к   уголовной   ответ­ственности с рассмотрением дела в народном суде 2. Тре­бование точного соблюдения советских законов мы нахо­дим и в ряде других советских и партийных актов.

Основную задачу суда в этот период составляла борьба как с внешней и внутренней контрреволюцией, так и с наиболее опасными преступлениями — спекуляцией, мародерством, хищничеством и другими преступлениями. Суд, согласно неоднократным указаниям Ленина и Сталина, выполнял свои задачи как мерами подавления, так и мерами воспитательного характера.

Применяя меры беспощадного подавления к классо­вым врагам, суд широко  применял  к трудящимся меры

1 СУ РСФСР 1918 г. № 65, ст. 710.    

2 СУ РСФСР 1918 г. № 90, ст. 908.

            67

воспитания, обеспечивая среди них строжайшую дисци­плину и самодисциплину.

Единый народный суд

1

Если в декрете о суде № 1 мы находим лишь идею создания единого народного суда, в значительной сте­пени отодвинутую, как нам кажется, на второй план с изданием декрета о суде № 2, то к концу 1918 г. реали­зация этой идеи была близка к своему завершению. В этот период еще действуют самостоятельные системы народных судов и революционных трибуналов, но в даль­нейшем они все более и более сближаются.

Программа    Всесоюзной    Коммунистической   партии (большевиков),    принятая   VIII съездом   партии    (18— 23 марта 1919 г.), подводя  итоги  в  области  судебного строительства, говорила: «Создав единый народный суд взамен бесконечного   ряда   прежних   судов   различного устройства  со  множеством инстанций, Советская власть упростила устройство суда, сделав его абсолютно доступ­ным для населения и устранив всякую волокиту в ведении дел»  В данном случае имелась в виду система народных судов.  Революционные трибуналы носили характер вре­менных судов по особой категории дел.

Объяснение этому мы находим в том, что револю­ционные трибуналы рассматривали дела о контрреволю­ционных и других наиболее опасных преступлениях, борьба с которыми составляла главное содержание рево­люционной законности в период гражданской войны. Ре­волюционные трибуналы были более приспособлены к за­даче подавления классовых врагов, чем народные суды. А задача подавления выдвигалась в тот период на первый план.

Как известно, наше социалистическое государство про­шло в своем развитии две главных фазы. В первой фазе — от Великой Октябрьской социалистической революции до ликвидации эксплоататорских классов — основная задача состояла в подавлении свергнутых классов, в организации обороны страны от нападения интервентов, в восстановле­нии промышленности и сельского хозяйства, в подготовке условий для ликвидации капиталистических элементов.

1 Программа ВКП(б), Партиздат ЦК ВКП(б), 1937, стр. 21.

68

В своем отчетном докладе на XVIII съезде партии  товарищ Сталин указывал, что «сообразно с этим наше государство осуществляло в этот период две основные функции. Первая функция — подавление свергнутых клас­сов внутри страны... Вторая функция — оборона страны от нападения извне… Была здесь еще третья функция, — отмечал далее товарищ Сталин, — это хозяйственно-орга­низаторская и культурно-воспитательная работа органов нашего государства, имевшая своей целью развитие рост­ков нового, социалистического хозяйства и перевоспита­ние людей в духе социализма. Но эта новая функция не получила в этот период серьезного развития» '.

Сообразно с задачами социалистического государства менялись и задачи революционной социалистической за­конности, выдвигались новые задачи и перед советским судом.

Система революционных трибуналов действовала организационно-обособленно от системы народных судов. И только к концу гражданской войны при переходе на мирную работу по восстановлению народного хозяйства обе системы советских судов слились в одну. Таким образом, наличие двух судебных систем носило времен­ный характер и вызывалось обстоятельствами тяжелой напряженной борьбы за завоевания Великой Октябрьской социалистической революции.

Созданная декретом о суде № 2 громоздкость общей судебной системы окончательно была устранена «Положением о едином народном суде» от 30 ноября 1918 г.2 Это «Положение» внесло некоторые изменения в порядок   выборов   народных   заседателей.  Теперь списки очередных народных заседателей составлялись рабочими организациями,   волостными   и   сельскими   советами   по судебным  участкам  и  вносились на утверждение испол­нительных   комитетов   Советов   рабочих и крестьянских депутатов (районных, городских или уездных). В уездах списки    народных    заседателей    составляли    волостные Советы депутатов.

Этот новый порядок выборов народных заседателей вытекал из необходимости в условиях острой граждан­ской войны и расширения подсудности единого народного суда обеспечить надлежащий подбор классово-выдержан-

1 И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 605.

2 СУ РСФСР 1918 г. № 85, ст. 889.

            69

ных судей и явился практическим осуществлением принципов выборности судей трудящимися из трудящихся.

Ранее действовавший порядок отбора народных засе­дателей на очередную сессию суда из общего списка за­седателей по жребию, участие в заседаниях народного суда в течение не более шести заседаний был сохранен и «Положением о едином народном суде».

Председатель, заместитель председателя и постоян­ные члены совета народных судей избирались губернскими съездами народных судей округа, утверждались соответ­ствующими исполнительными комитетами губернских или городских Советов рабочих и крестьянских депутатов и образовывали президиум совета народных судей.

Члены президиума совета народных судей могли быть отзываемы губернскими и городскими исполнительными комитетами как по их инициативе, так и по представлению съездов и собраний (в городах) народных судей.

Укрепляя местный суд созданием единого народного суда, а также единого в губернии кассационного руко­водящего судебного центра, законодатель все же пока отдавал дань прежнему положению в организации суда. Это сказалось в том, что члены советов народных су­дей сами избирали председательствующего для судебного заседания и что состав этого совета предварительно изби­рался или на губернском съезде народных судей или на общем собрании городских судей, если данный город был выделен в самостоятельный судебный округ (Москва, Ленинград); это сказывалось и в том, что при рассмотре­нии дел в совет народных судей обязательно привлека­лись в порядке очередности народные судьи, участвовав­шие в рассмотрении кассационных дел совместно с по­стоянными членами совета. В этом сказалось также дей­ствие принципа выборности во всех звеньях советского аппарата: он был широко проведен и в судебной области.

«Положением» 30 ноября 1918 г. ликвидировались окружные народные суды и предусмотренный декретом о суде № 3 кассационный суд. В пределах РСФСР учреждался единый народный суд.

Народный суд действовал в трех различных составах: 1) в составе одного народного судьи, 2) в составе народ­ного судьи с двумя заседателями и 3) в составе народного судьи с шестью народными заседателями. Народному суду были подсудны все гражданские дела; уголовные дела были ему подсудны за исключением дел, подсудных

70

            трибуналам. Трибуналы имели право признать любое дело не имеющим политического значения и передать его в народный суд. Судоговорение допускалось на всех мест­ных языках. При рассмотрении дел суд обязан был при­менять декреты Советской власти, а в случае их отсутст­вия или неполноты руководствоваться социалистическим правосознанием. Ссылки на законы свергнутых прави­тельств прямо воспрещались.

Суд в своей деятельности осуществлял волю проле­тариата. В наброске партийной программы В. И. Ленин писал: «Отменив законы свергнутых правительств, партия дает выбранным советскими избирателями судьям ло­зунг — осуществлять волю пролетариата, применяя его декреты, а в случае отсутствия соответствующего де­крета или неполноты его, руководствоваться социалисти­ческим правосознанием, отметая законы свергнутых пра­вительств» '.

«Положение о едином народном суде» подчеркивало, что заседатели обладают одинаковыми правами с судьей. Оговаривалось, что народный суд не стеснен никакими

формальными доказательствами и от него зависит допустить любые доказательства или истребовать их от третьих лиц, которые обязаны их представить. Присяга

как доказательство не допускалась. В «Положении» были даны подробно разработанные процессуальные правила о производстве дел в народных судах. Приговоры народ­ного суда подлежали обжалованию в кассационном по­рядке в губернский совет народных судей в месячный срок.         

Все народные суды губернии составляли судебный округ, в котором действовал совет народных судей (совнарсуд), состоявший из председателя, его заместителя, постоянных членов совета и из народных судей округа, привлекавшихся к работе совнарсуда по очереди. Совнарсуд являлся органом судебного контроля и кассационной инстанцией. Кассационные жалобы рассматривались кол­легией в составе двух членов президиума совнарсуда и трех народных судей. Органом контроля за деятельно­стью народных судов был президиум совнарсуда.

Для производства предварительного следствия по более важным делам сохранились коллегиальные след­ственные комиссии. Однако народный судья должен был

1 Ленин, Соч., изд. 3-е, т. XXIV, стр. 98.

71

производить предварительное следствие по делам, подле­жавшим рассмотрению с участием двух народных заседа­телей, если в этом встречалась надобность.

На постоянного народного судью было возложено наблюдение за производством дознания органами совет­ской милиции: давать руководящие указания по рассле­дуемым ими делам, утверждать или изменять на более строгие меры пресечения, принятые этими органами. В случае необходимости смягчить избранные органами дознания меры пресечения народный судья должен был немедленно вносить этот вопрос на разрешение народного суда в полном составе.

За постоянным народным судьей была сохранена также обязанность проверять законность и правильность осно­ваний содержания заключенных под стражей. В случае установления неправильности или незаконности заключе­ния под стражу народный судья обязан был освобождать таких лиц из-под стражи.

В инструкции о введении в действие «Положения о едином народном суде» ' 1918 года указывалось, что на­родный суд действует не только в пределах своего соб­ственного участка, но и в пределах всего уезда. Это было, сделано с той целью, чтобы не связывать народные суды пределами строго очерченного участка в такое переход­ное время, как период гражданской войны, и дать воз­можность передавать наиболее сложные уголовные дела в определенный суд с более опытными народными судьями.

Для рассмотрения более сложных гражданских дел выделялся один народный судья уезда.

Таким образом, с образованием единого народного суда на последний было возложено, во-первых, рассмот­рение дел, ранее подсудных окружным народным судам, во-вторых, рассмотрение их в расширенном составе суда, т. е. с участием шести народных заседателей, в-третьих, осуществление надзора за органами дознания, а также за законностью и правильностью содержания заключенных под стражей.

Дальнейшие изменения в «Положении о едином на­родном суде» были проведены постановлением НКЮ РСФСР от 16 сентября 1920 г.2.

1 «Пролетарская    революция    и    право»,     1918.    № 8—9—10, стр. 127—129.

2 СУ РСФСР 1920 г. № 100, ст. 541.

72

Этим постановлением в губернских городах при сове­тах народных судей, а в уездных городах при уездных бюро юстиции были учреждены особые сессии народного суда.

Особые сессии народного суда рассматривали наибо­лее важные дела из числа отнесенных к компетенции на­родных судов. В области судопроизводства эти сессии руководствовались «Положением о едином народном суде».

Кроме особых сессий, этим же постановлением были учреждены и дежурные камеры народного суда. Они были учреждены в губернских и уездных городах и состояли также при советах народных судей или при уездных бюро юстиции. В губернских городах, имевших районные со­веты депутатов, дежурные камеры учреждались в каж­дом районе.

Председательствовали в них поочередно дежурные народные судьи городских районов.

Совет народных судей и уездное бюро юстиции могли взамен образования особой дежурной камеры народного суда возлагать рассмотрение соответствующих дел на один из участков народного суда, с тем чтобы дежурство по разбору дел несли все народные судьи данного город­ского района.

В дежурные камеры подлежали направлению все аре­стованные обвиняемые, дела о которых, по мнению орга­нов, их задержавших, могли слушаться немедленно и не требовали производства особого расследования. Одно­временно с обвиняемым в дежурную камеру доставлялось и все производство по делу: протоколы, заявления, веще­ственные доказательства и т. д.

Народный судья дежурной камеры единолично или совместно с очередными заседателями немедленно при­ступал к рассмотрению дела. Если дежурная камера на­ходила, что имеющийся материал является недостаточ­ным, она направляла дело в соответствующий народный суд. Приговор дежурной камеры народного суда мог быть обжалован в общем порядке.

Учреждение дежурных камер имело целью добиться максимальной быстроты и эффективности рассмотре­ния несложных дел. В дежурных камерах дела должны были рассматриваться в день задержания обви­няемого.

21 октября 1920 г. было издано новое «Положение о

73

народном суде» ', которое, сохранив все основные прин­ципы «Положения о едином народном суде» 1918 г., устраняло некоторые его недостатки.

По новому «Положению» совет народных судов изби­рался губисполкомом; народные судьи, избранные соот­ветствующим Советом рабочих и крестьянских депутатов (городские и уездные), в отличие от ранее существовав­шего порядка, представлялись на утверждение в губисполком через губернские отделы юстиции.

При отсутствии кандидатов на местах губисполком по своему усмотрению сам избирал народных судей.

Право отзыва народных судей принадлежало избрав­шим их советам или их исполкомам с утверждения губисполкома.

Губернский совет народных судей имел право отстра­нять народных судей от должности впредь до утвержде­ния отзыва их губисполкомом.

Состав судебного присутствия губернского совета на­родных судей был уменьшен с 5 до 3 человек.

Рассмотрение жалоб на действия народных судей и контроль за работой народных судов были возложены на президиум губернского совета народных судов.

Все это значительно укрепляло судебные органы, соз­давало в губернии единый мощный высший суд — суд кассации и судебного контроля в губернии.

Вместе с тем «Положение о народном суде» 1920 года внесло серьезные изменения в организацию предвари­тельного следствия, отказавшись от следственных комис­сий и перейдя к единоличным следователям.

«Положение» уточняло подсудность народного суда. Наиболее важные дела подлежали рассмотрению в на­родном суде с участием двух или шести народных засе­дателей; менее важные дела рассматривались народным судьей единолично. К подсудности единого народного суда были отнесены дела о всех преступлениях, за исклю­чением дел о контрреволюции, саботаже, дискредитиро­вании власти и шпионаже, отнесенных к подсудности ре­волюционных трибуналов.

Председательствование в судебном заседании народ­ного суда при рассмотрении дел с участием шести оче-

' СУ РСФСР 1920 г. № 83, ст. 407.

74

редных народных заседателей, так же как и в составе с двумя заместителями, было отнесено к исключительному праву постоянного народного судьи.

Срок обжалования приговоров был сокращен с одного месяца до двух недель.

Постановление НКЮ РСФСР от 6 ноября 1920 г.' внесло некоторое изменение в ранее существовавший по­рядок составления списков народных заседателей, на­

правленное на дальнейшее укрепление судей-заседате­лей классово выдержанным составом. Постановление подчеркивало необходимость включения в состав народ­ных заседателей передовых рабочих и крестьян и требо­вало, чтобы в списках была указана принадлежность их к коммунистической партии, участие в выборных орга­нах и т. д.               

Исходя из того, что на полугодие для участия в на­родном суде требовалось 40—50 заседателей, список на­родных заседателей в волостях составлялся из расчета 1 заседатель на 100 жителей каждого селения.

Уездное бюро юстиции составляло из общих списков специальные списки заседателей для особой сессии на­родного суда из наиболее сознательных и политически подготовленных лиц и представляло их на утверждение уездного исполнительного комитета советов. Уисполком имел право исключать из списка «политически опоро­ченных лиц».

Уездное бюро юстиции разверстывало избранных народных заседателей по участкам народного суда.

2

У нас нет достаточно полных данных, характеризую­щих движение преступности за годы гражданской войны и иностранной военной интервенции.

За 1918 год имеются лишь относительно полные дан­ные по Москве, а за 1919 и 1920 гг. данные лишь по 24 губерниям.

За это время осуждено 60,8% и оправдано 39,2%, при­чем большинство осужденных приговорено к краткосроч­ному заключению (до 3 месяцев) или к штрафу. Обжало-

1 СУ РСФСР 1930 г. № 100, ст. 542.

75

валось приговоров и решений не более 10%'. Во втором полугодии 1918 года большинство уголовных дел относи­лось к таким преступлениям, как оскорбление, неисполне­ние обязательных постановлений и требований милиции, о нарушениях карточной продовольственной системы, са­могоноварении, появлении в пьяном виде; немалое место занимали дела о спекуляции и растрате2.

Карательная политика судов г. Москвы за тот же пе­риод видна из следующих цифр: приговорено к штрафу 56,9%, к лишению свободы 21,5%, к лишению свободы условно 14,5%, к общественным работам 3,2%, к другим наказаниям 3,9% 3.

Работа народных судов 24 губерний видна из таких данных. Если в первом полугодии 1919 г. число дел при­нять за 100, то оно в следующих полугодиях будет 91, 116 и 126; соответственно число осужденных по окон­ченным делам за те же четыре полугодия возрастало со 100 до 119, 185 и 223 4.

Эти данные показывают, что карательная политика судов постепенно изменялась в сторону осуждения боль­шого числа подсудимых к лишению свободы, хотя иму­щественные наказания и в это время по-прежнему зани­мают первое место. Если число возникших дел во втором полугодии 1920 г. по сравнению с первым полугодием 1919 г. возросло лишь на 26%, то число осужденных уве­личилось на 123%. Число дел, рассмотренных по суще­ству, увеличилось в 1920 г. по сравнению с 1919 г. с 45 до 52%, а число прекращенных дел до передачи в суд уменьшилось с 46 до 40%. Процент оправданных народ­ными судами за 1920 г. также значительно понизился, а процент осужденных повысился с 57 до 67%.

Эти показатели дают основание утверждать, что дея­тельность органов розыска и следствия хотя и медленно, но все же улучшалась, а суд усилил судебную репрессию по наиболее тяжким уголовным преступлениям.

Очевидно, что улучшение работы органов расследова­ния объяснялось произведенной реформой следственного аппарата, в частности созданием института единоличных

следователей вместо ранее существовавших следствен­ных комиссий.          

1 «Известия» ЦИК от 20  февраля   1919 г.

2 «Известия ВЦИК» от 6 ноября  1920 г.

3 «Пролетарская революция и право» 1919, № 2—4, стр. 29.

4 «Пролетарская революция и право» 1921, № 15, стр. 5,

76

3

Организация народного суда в Украинской ССР не претерпела тех изменений, которым подвергался суд в РСФСР. Объясняется это тем, что опыт организации народного суда в РСФСР был учтен при строительстве его на Украине.

19—20 февраля 1919 г. декретом Совнаркома Украин­ской ССР было утверждено «Временное положение о на­родных судах и революционных трибуналах Украинской ССР» '. По этому «Положению», так же как и в РСФСР, были созданы две судебные системы: а) народные суды и советы (съезды) народных судей и б) революционные трибуналы. Кроме того, несколько раньше были созданы военно-революционные трибуналы в армии и во флоте.

Народные суды создавались не менее одного на район. Для участия в разрешении дел привлекались очередные народные заседатели. Дела подлежали рассмотрению

в составе или одного народного судьи, или одного народ­ного судьи и двух очередных народных заседателей, или одного народного судьи и шести очередных народных

заседателей. Народные судьи и народные заседа­тели подлежали избранию по уездам — исполнительными комитетами, по городам — советами депутатов; первые — сроком на один год, вторые на шесть месяцев, Исполкомы и советы депутатов могли досрочно отзывать как постоянных народных судей, так и народных заседателей.

Для разрешения в кассационном порядке дел, подсудных   народным   судам,   был   учрежден   в   каждом   районе  совет   (съезд)   народных  судей, состоявший из по­стоянных судей данного района.

Для участия в совете (съезде) народных судей при разрешении судебных дел постоянные народные судьи в числе трех человек привлекались по очереди, установ­ленной местными советами депутатов (в городах) или исполкомами (в уездах).

В случае отмены решения народного суда совет (съезд) народных судей направлял дело для нового рассмотрения по существу в народный суд в другом составе, либо разрешал дело сам. В последнем случае к составу постоянного присутствия совета народных судей привле-

1 СУ УССР 1919 г. № 11, ст. 141.

77

кались народные заседатели в количестве двух или шести. На решения и приговоры народных судов стороны могли в месячный срок с момента объявления резолюции прине­сти кассационную жалобу в совет народных судей.

Решения и приговоры народных судов и советов народ­ных судей подлежали пересмотру при наличии вновь от­крывшихся обстоятельств, если таковые были раньше не известны стороне, подающей просьбу о пересмотре, или если она не могла по уважительной причине сослаться на эти обстоятельства.

Просьба о пересмотре дела разрешалась судом первой инстанции; решения суда по существу дела, последовав­шие в результате этих просьб, подлежали обжалованию на общем основании.

Таким образом, если в основу организации народного суда в Украинской ССР было положено то же на­чало, что в «Положении о едином народном суде» РСФСР 30 ноября 1918 г., то в основу организации совета (съезда) народных судей было положено начало, указанное еще в декрете о суде № 1, ибо советы (съезды) народных су­дей организовывались в каждом уезде и состояли из тех же постоянных народных судей. Совет (съезд) народных судей мог рассматривать отмененные им дела народных судей сам в качестве суда первой инстанции с привлече­нием в этом случае к участию народных заседателей.

Дальнейшие изменения в организации на Украине еди­ного народного суда относятся к более позднему времени.

26 октября 1920 г. Совнарком Украинской ССР принял «Положение о едином народном суде»'. Особенность «Положения», по сравнению с прежней организацией еди­ного народного суда, заключалась в следующем.

Все народные суды, входившие в состав губернии, со­ставляли судебный округ. В каждом судебном округе для рассмотрения кассационных и частных жалоб на при­говоры, решения и действия народных судов и ближай­шего контроля над ними учреждался губернский совет народных судей. Наряду с этим, в зависимости от геогра­фических условий губернии, густоты ее населения и коли­чества возникавших по губернии дел, могли быть органи­зуемы районные советы народных судей, обнимавшие под­судность не менее трех уездов.

Советы народных судей подлежали образованию, как

1 СУ УССР 1920 г. № 25, ст. 536.

 78

и в РСФСР, в составе: председателя совета народных су­дей, его заместителя, постоянных членов, в числе от двух до пяти, и народных судей округа или района, участвовав­ших в заседании по очереди. Заседание совнарсуда могло проходить в составе не менее трех членов при непремен­ном участии члена президиума. Повторено ранее указан­ное положение о возможности пересмотра приговоров и судебных решений по вновь открывшимся обстоятель­ствам.

В Туркестанском ССР в 1919 г. судебная си­стема была образована в соответствии с принципами, по­ложенными в основу организации единого народного суда РСФСР по «Положению» от 30 ноября 1918 г. На местах был образован единый народный суд и на несколько уездов областной совет народных судей. Кроме того, в

этой республике, как и в РСФСР, были образованы рево­люционные трибуналы, военные трибуналы и другие специальные суды. 

Характеризуя достижения в области судебного строи­тельства этого времени, Ленин говорил: «Тот аппарат, ко­торый насквозь был бюрократическим и буржуазно-угне­тательским, который остается таковым даже в самых свободных буржуазных республиках, — мы его уничто­жили до основания. Взять хотя бы суд. Здесь, правда, за­дача была легче, здесь не пришлось создавать нового аппарата, потому что судить на основе революцион­ного правосознания трудящихся классов может всякий. Мы еще далеко не довели здесь дело до конца, но в це­лом ряде областей создали из суда то, что надо. Мы соз­дали органы, через которые не только мужчины, но и жен­щины, самый отсталый и неподвижный элемент, могут быть проведены поголовно» '.

III. Революционные трибуналы

1

Оформление трибунальской системы как системы чрез­вычайных революционных судов, обладающих самыми широкими полномочиями в области осуществления право­судия по уголовным делам, было завершено в рассматри­ваемый период изданием 12 апреля 1919 г. «Положения о революционных трибуналах» 2.

1 Ленин, соч., изд. 3-е, т. XXIV, стр. 144

2 СУ РСФСР 1919 г. № 13, ст. 132.

79

Революционные трибуналы учреждались во всех гу­бернских городах и могли быть организованы в городах, насчитывающих свыше 200 000 населения.

В «Положении» говорилось, что все революционные трибуналы, учрежденные в ином порядке или действую­щие с нарушением правил, изложенных в этом «Положе­нии», упраздняются.

Ревтрибунал состоял из председателя и двух членов, избиравшихся местными советами или исполкомами на один месяц обязательно из ответственных политических работников.

Решение вопроса о допущении обвинения и защиты предоставлялось усмотрению трибунала. Если в процессе участвовал обвинитель, обязательно должен был участво­вать и защитник.

Ревтрибуналам были подсудны дела о «контрреволю­ционных и всяких иных преступлениях, идущих против завоеваний Октябрьской революции и направленных к ослаблению силы и авторитета Советской власти». Под­тверждалось ничем не ограниченное право определения трибуналом мер наказания. При вынесении приговора три­бунал руководствовался «исключительно обстоятель­ствами дела и велениями революционной совести».

Для обжалования приговора был установлен 48-часо­вой срок. Право принесения кассационных жалоб на при­говоры трибунала было предоставлено всякому гражда­нину.

Ранее учрежденный кассационный отдел ВЦИК этим положением был преобразован в кассационный трибунал при ВЦИК, действовавший в составе председателя, двух членов и члена-докладчика кассационного трибунала, на­значавшегося ВЦИК. Один из членов кассационного три­бунала подлежал избранию из состава членов колле­гии НКЮ.

Из доклада кассационного трибунала ВЦИК VIII съезду Советов РСФСР видно, что за 1919 и 1920 гг. им было рассмотрено 1 683 кассационных дела, из них по кассационным протестам 73, в порядке надзора 48, осталь­ные—по кассационным жалобам'. Это показывает, что органы обвинения и судебного надзора в исследуемом периоде слабо реагировали на допускавшиеся неправиль-

1 ЦАОР, ф.  1005, оп. 49, дело 28, т. I, стр. 1 — 18.

80

ности при вынесении приговоров революционными трибу­налами.

«Положение о революционных трибуналах» 1919 года вносило также ряд уточнений в деятельность Верховного революционного трибунала при ВЦИК, — трибунала, дей­ствовавшего в качестве суда первой инстанции по важ­нейшим делам.

«Положение» ограничило круг лиц, имевших право пе­редавать дела в Верховный революционный трибунал: на его рассмотрение дела могли передаваться только по постановлению Президиума ВЦИК- Был ограничен и круг органов, имеющих право созывать сессии Верхов­ного революционного трибунала при ВЦИК: это право предоставлялось только Президиуму ВЦИК.

Этим имелось в виду ограничить деятельность Верхов­ного революционного трибунала делами исключительной важности.

Верховный революционный трибунал при ВЦИК рас­смотрел в этот период ряд важнейших дел '.

18 марта 1920 г. ВЦИК принял новое «Положение о революционных трибуналах» 2. Это «Положение» было принято «во исполнение поручения февральской сессии ВЦИК 7-го созыва и в целях объединения деятельности

органов по борьбе с преступными деяниями, направлен­ными против рабоче-крестьянской власти и установлен­ного революционного порядка, в видах достижения един­ства в применении мер чрезвычайной репрессии по делам

о таковых деяниях».

В новом «Положении» характерно указание на то, что даже в условиях еще не закончившейся гражданской

1 В частности можно назвать такие дела.

5 ноября 1918 г. было рассмотрено дело провокатора, бывшего члена 4-й Государственной думы Малиновского. Малиновский был приговорен к расстрелу. Приговор приведен в исполнение.

27 ноября 1918 г. Верховный революционный трибунал рассмот­рел дело членов ЦК партии «левых.» эсеров и активных участников восстания. По приговору трибунала начальник вооруженного отряда Попов, бежавший и скрывшийся от суда, был объявлен врагом на­рода и при поимке подлежал расстрелу; Прошвян, Камкой, Карелин, Трутовский, Магеровский, Голубовский, Черепанов, Блюмкин, Ан­дреев, Майоров, Фишман были заключены в тюрьму с применением принудительных работ на три года; Спиридонова и Саблин приго­ворены к заключению в тюрьму на один год. (В. Владимиров, Левые эсеры в 1917—1918 гг., «Пролетарская революция», 1927, № 4, стр. 129—130).

2 СУ РСФСР 1920 г., № 22—23, ст. 115.

81

войны ВЦИК особо упоминал о необходимости предо­ставления  обвиняемым «возможных и необходимых га­рантий».

Положение устанавливало единообразный порядок су­допроизводства во всех действовавших в то время трибу­налах республики — губернских, военных и военно-желез­нодорожных.

Было установлено право Кассационного трибунала при ВЦИК влиять на подбор работников трибуналов и руко­водить их деятельностью. Значительно подробнее был регламентирован процессуальный порядок деятельности трибуналов. В «Положении» указано, что органами рас­следования по делам, подсудным трибуналам, являются органы ЧК и комиссии по борьбе с дезертирством. Для подготовки докладов по поступавшим делам и составле­ния заключения по ним при трибуналах были учреждены должности следователей-докладчиков. На них в исключи­тельных случаях трибунал мог возлагать дополнительное следствие без возвращения дела в органы ЧК. На трибу­налы возложена обязанность проверять в распорядитель­ном заседании обоснованность обвинения и обсуждать ходатайства обвиняемого. Было .установлено право обви­няемого знакомиться по окончании следствия со всеми материалами дела, право в судебном заседании трибунала задавать вопросы свидетелям, давать свои объяснения и произносить последнее слово. Большинством этих прав обвиняемый пользовался и ранее, но «Положение о рево­люционных трибуналах» 1920 г. более четко и подробно определило их.

С другой стороны, «Положение» определяло и права трибунала, необходимые революционному суду, действо­вавшему в особо напряженной обстановке гражданской войны. Трибуналу предоставлялось право отказываться от вызова и допроса свидетелей при ясности их показаний во время предварительного следствия и право прекра­щать судебное следствие в любой момент при признании обстоятельств дела достаточно выясненными. Трибуналы имели право отказывать в допущении обвинителя и за­щитника и не допускать прений сторон. Трибуналам пре­доставлялось также, в пределах действующих декретов, неограниченное право в определении меры репрессии.

Кроме указанных, выше органов, право направлять непосредственно дела в трибуналы принадлежало в отдельных случаях Народному комиссару юстиции,

82

Народному комиссару внутренних дел, Народному комиссару рабоче-крестьянской инспекции, местным губерн­ским исполнительным комитетам и президиумам местных советов народных судей по представлению народных судей.

По «Положению», губернские революционные трибу­налы состояли из трех лиц, избранных местным советом сроком на 3 месяца, причем один член трибунала (также избиравшийся советом) был из состава коллегии Губерн­ской Чрезвычайной комиссии. Каждый член трибунала мог быть как переизбран, так и отозван до срока поста­новлениями советов или губернских исполнительных комитетов.

Кассационному трибуналу ВЦИК принадлежало право мотивированного отвода председателя трибунала.

Включение в состав революционных трибуналов представителей Чрезвычайных комиссий имело большое значение в деле дальнейшего улучшения работы трибу­налов. Это было важно потому, что дела, рассматривав­шиеся трибуналами, расследовались органами ЧК.

22 мая того же 1920 г. был издан декрет о предостав­лении губернским революционным трибуналам в местно­стях, объявленных на военном положении, права хода­тайствовать перед губисполкомом о непропуске касса­ционных жалоб лиц, приговоренных к расстрелу, и о немедленном исполнении приговоров, если безусловная ясность дела, тяжесть совершенного деяния и политиче­ская обстановка этого требуют'.

Ранее установленное в законе положение о том, что в случае, если кассационный отдел, а затем и Кассацион­ный трибунал при ВЦИК признает необходимым внести изменения в приговор местного революционного трибу­нала, он сам не вносит таких изменений, а входит об этом с представлением в Президиум ВЦИК, сохранилось до ликвидации Верховного трибунала при ВЦИК.

Совет рабочей и крестьянской обороны постановле­нием от 8 июня 1919 г.2 возложил борьбу с некоторыми видами воинских преступлений в местностях, где не было революционных трибуналов, на губернские комис­сии по борьбе с дезертирством, которым было предостав­лено право назначать наказания в отношении дезертиров

1 СУ РСФСР 1920 г. № 48, ст. 214.

2 СУ РСФСР  1919 г. № 25, ст. 287.

83

вплоть до расстрела. Эти в сущности административные органы действовали, однако, с соблюдением известных процессуальных форм.

Постановлением СТО от 13 декабря 1919 г.1 были представлены некоторые судебные права и уездным комиссиям по борьбе с дезертирством. Их приговоры могли быть обжалованы в губернские комиссии по борьбе с дезертирством.

Декретом ВЦИК от 8 апреля .1920 г.2 комиссии по делам о дезертирах были приравнены к революционным трибуналам с сохранением некоторых прав по примене­нию мер репрессии в отношении дезертиров (до отдачи в штрафные роты включительно) во внесудебном порядке. Дела о злостных дезертирах, их пособниках и укрывате­лях стали передаваться в специально образованные для этих дел отделения революционных трибуналов, дей­ствовавшие в составе члена губернского революцион­ного трибунала и двух представителей от губернской комиссии по борьбе с дезертирством. Эти отделения три­бунала руководствовались процессуальными нормами, установленными для всех революционных  трибуналов, и были, как и прочие трибуналы, поднадзорны Касса­ционному трибуналу при ВЦИК.

Если в течение первого года Великой Октябрьской социалистической революции революционные трибуналы нередко рассматривали дела, отнесенные к подсудности народных судов, то в исследуемом периоде, в связи с укреплением народных судов, это ненормальное поло­жение в основном было ликвидировано. Революционные трибуналы рассматривали лишь дела своей подсудности, дела о наиболее опасных для республики преступлениях.

В результате мы имеем такое соотношение количе­ства дел, рассмотренных в 1920 г. в народных судах и революционных трибуналах: число дел, заслушанных в народных судах, составляло 84%, в революционных три­буналах—2%, в революционных военных трибуна­лах—14%. За второе полугодие 1920 г. число осужден­ных революционными военными трибуналами составляло не более 4—5% общего числа осужденных народными судами 3.

1 СУ РСФСР 1919 г. № 67, ст. 594.

2 СУ РСФСР 1920 г. № 26, ст. 126.

3 «Пролетарская революция и право», 1921, № 15, стр. 12.

84

Организация революционных трибуналов в Украинской ССР была определена «Временным положением о народных судах и революционных трибуналах» от 15 февраля 1919 г.'.

По этому «Положению» революционные трибуналы создавались не менее одного на губернию. Члены револю­ционных трибуналов избирались губисполкомами сроком на 6 месяцев. Каждое дело подлежало разрешению в судебном заседании в составе пяти членов трибунала.

16 апреля 1919 г. Совнарком Украинской ССР принял декрет о дополнении «Временного положения о народ­ных судах . и . революционных трибуналах»2. Этим декретом устанавливалось, что приговоры революционных трибуналов подлежат пересмотру при наличии вновь открывшихся обстоятельств, если таковые были раньше неизвестны стороне, подающей просьбу о пересмотре, или если она не . могла по уважительным причинам сослаться на это обстоятельство. Просьба о пересмотре дела подлежала разрешению революционного трибунала; приговоры по существу дела, последовавшие в результате этих просьб, подлежали обжалованию на общем основа­нии в Верховный кассационный суд.

Верховный кассационный суд был образован декретом СНК Украинской ССР 16 апреля 1919 г., но в том же году он был введен в состав Наркомюста, как его «X касса­ционный отдел», для рассмотрения жалоб на приговоры революционных трибуналов.

Председатель и члены Верховного кассационного суда назначались народным комиссаром юстиции. Вер­ховный кассационный суд, в случае признания жалобы заслуживающей уважения и приговора подлежащим отмене, либо направлял дело на новое рассмотрение по существу в революционный трибунал в другом составе, либо разрешал дело сам; в последнем случае требовалось участие в деле на общем основании представителя как обвинения, так и защиты.

Декретом СНК Украинской ССР3 15 апреля 1919 г. при Всеукраинском ЦИК был учрежден судебный от­дел — Верховный революционный трибунал, действовав-

1 СУ УССР  1919 г. № 11, ст.  141.           

2 СУ УССР 1919 г. № 36, ст. 437. 

3 СУ УССР 1919 г. № 36, ст. 431. 

      85

ший в составе семи лиц, в том числе трех членов, избиравшихся на три месяца, и четырех членов, избиравшихся без определенного срока их полномочий. Все члены Вер­ховного революционного трибунала утверждались по представлению НКЮ Всеукраинским ЦИКом и могли быть смещены во всякое время по его усмотрению.

Этот трибунал рассматривал в качестве суда первой инстанции лишь дела, отнесенные к подсудности трибу­налов и переданных ему на рассмотрение ВУЦИК, Пре­зидиумом ВУЦИК, СНК и НКЮ Украинской ССР. При­говоры Верховного революционного трибунала обжало­ванию не подлежали.

В инструкции НКЮ Украинской ССР от 29 июня 1919 г.' дано разъяснение о взаимоотношениях касса­ционного отдела Верховного кассационного суда и конт­рольно-судебного отдела Наркомюста.

В этой инструкции, между прочим, сказано, что касса­ционный отдел Верховного кассационного суда, получив кассационную жалобу и удостоверившись, что таковая подписана жалобщиком, подана с соблюдением всех пра­вил, предусмотренных декретом о кассационном суде, и в установленный в законе срок, препровождает такую жалобу со всем производством по данному делу в конт­рольно-судебный отдел НКЮ УССР. Контрольно-судеб­ный отдел или возвращает дело без замечаний обратно в кассационный отдел, или в случае необходимости разъяснений или указаний, относящихся либо к толкова­нию, либо к применению уже существующих по данному вопросу законов или к применению критериев, означен­ных в ст. 21 и 40 «Временного положения о народных судах и революционных трибуналах», подвергает данный вопрос обсуждению совместно с справочно-юрисконсультским и кассационным отделами и отделами судоустрой­ства и не позже как за день до судебного разбиратель­ства посылает свое заключение по данному вопросу в Верховный кассационный суд для руководства. По полу­чении дела из контрольно-судебного отдела НКЮ касса­ционный отдел Верховного кассационного суда подго­товляет дело к слушанию и составляет по делу доклад.

Таким образом вскоре же после установления на Украине Советской власти было в основном завершено

1 СУ УССР  1919 г., часть II № 150.

 86

построение судебной системы — как низовых, так и цент­ральных органов советского правосудия.

Как видно из изложенного, в центре Украинской ССР действовали: 1) Верховный революционный трибунал как суд первой инстанции по важнейшим делам; 2) Верхов­ный кассационный суд — как кассационная инстанция для дел, рассмотренных революционными трибуналами; 3) контрольно-судебный отдел Наркомюста — орган судебного контроля.

В Азербайджанской ССР в рассматриваемый период не было губернского деления. Однако на террито­рии этой республики существовали особые губернские революционные трибуналы в Баку и Гандже. В целях уничтожения противоречия между административным деле­нием и видами трибуналов АзЦИК 23 сентября 1921 г.1 постановил Бакинский и Ганджинский губернские трибу­налы ликвидировать и образовать единый революцион­ный трибунал для всей республики, сохранив в то же время имевшийся Верховный трибунал республики.

АзЦИК предложил единому революционному трибу­налу широко практиковать рассмотрение дел в выездных сессиях.

IV. Чрезвычайные комиссии

Упоминавшееся выше постановление Совета народ­ных комиссаров об объявлении красного террора отвело органам ЧК в деле непосредственной борьбы с контрре­волюцией огромное место. Поскольку в этом постановле­нии по вопросу о подсудности дел органам ЧК указано в общем виде, явилась необходимость дать более подроб­ное указание.

В инструкции ВЧК от 17 сентября 1918 г. было ска­зано, что все дела о контрреволюционных преступлениях после окончания по ним следствия в ЧК рассматри­ваются самой комиссией. Лишь отдельные дела, по которым состоится постановление специального совещания с участием представителя НКЮ, передаются на окончательное решение в соответствующий трибунал или в народный суд. Из дел о преступлениях по должно­сти органы ЧК должны были рассматривать лишь дела по особо важным преступлениям; все же остальные дела подлежали передаче для рассмотрения в соответствую-

1 СУ Азербайджанской ССР 1921 г. № 9, ст. 285.

87

щие суды. По делам о спекуляции ЧК должны были ограничиваться расследованием их и реквизицией предме­тов спекуляции; для разрешения же по существу эти дела подлежали передаче в народные суды '.

Вскоре, однако, ВЦИК признал необходимым ввести некоторые ограничения права ВЧК и ее местных органов на применение мер наказания во внесудебном порядке, допуская это лишь в местностях, объявленных на воен­ном положении, и по наиболее опасным преступлениям.

В соответствии с постановлением ВЦИК от 17 фев­раля 1919 г.2 право вынесения приговоров по всем делам, возникавшим в ЧК, передавалось реорганизованным три­буналам. При наличии вооруженного выступления (контр­революционного, бандитского и т. п.) за ЧК сохранялось право непосредственной расправы для пресечения пре­ступлений. Такое же право сохранялось за ЧК в местно­стях, объявленных на военном положении, за преступле­ния, указанные в самом постановлении о введении военного положения 3.

Революционному трибуналу предоставлялось право проверки следственных действий ЧК.

В исследуемом периоде ВЧК и ее органы раскрыли ряд крупнейших контрреволюционных организаций 4.

ВЧК, как известно, вела борьбу и с другими видами преступлений, которые имели общегосударственное значе­ние и приносили или могли принести диктатуре пролета­риата вред. Совет народных комиссаров в заседании

1  «Еженедельник ВЧК»,  1918 г. № 6.

2  СУ РСФСР 1919 г. № 12, ст. 130.

3 Декретом ВЦИК от 20 июня 1919 г. (СУ 1919 г. № 27, ст. 301)

к подсудности ЧК были отнесены: принадлежность к контрреволю­ционным организациям и участие в заговоре против Советской власти, государственная  измена,  шпионаж,  скрытие  боевого  оружия,  под­делка денежных знаков, участие в контрреволюционных целях в под­жогах, умышленном истреблении и повреждении путей, мостов и т. п., бандитизм, разбой, вооруженный грабеж, взлом советских и обще­ственных складов в целях   хищения,   незаконная   торговля кокаи­ном и др.

4 В 1919 г. ВЧК раскрыла   крупный   заговор   белогвардейских шпионов   Деникина,   членов   организации   «Национальный   центр». Тогда же была раскрыта ВЧК и через несколько дней ликвидирована ею банда анархистов-террористов, бросивших бомбу в помещение Мо­сковского комитета большевистской партии. Был раскрыт и ликви­дирован так называемый «Тактический центр» —контрреволюционная организация, подготовлявшая захват власти в Москве. Дело этой ор­ганизации было рассмотрено в Верховном трибунале ВЦИК 16—20 августа 1920 г.

88

23 сентября 1919 г. (прот. № 329, п. «6»), заслушав доклад

«О Сухаревке и спекулятивной торговле в Москве», вынес следующее решение:     

«Считая:

формы и размеры московской оптовой спекуляции, ближайшим образом связанной   с   советскими   органами заготовки, производства и распределения, явлением крупного   политического   общегосударственного   значения   и вреда;

что   борьба   с  этой  спекуляцией   по   силам  лишь общегосударственному   органу — ВЧК,   Совет   народных комиссаров постановляет:

А. Возложить все мероприятия по борьбе со спекуля­цией на обязанность ВЧК, подчинив последней все органы, ныне ведущие эту борьбу, и предложить ВЧК в недельный срок представить в Совет народных комисса­ров проект плана борьбы со спекуляцией и мер репрес­сий против нее.

Б. Предложить Президиуму Московского Совета согласовать свои действия по надзору за торговлей в Москве и ее регулированием с вышеприведенным поло­жением и все свои предыдущие постановления соответ­ственно этому изменить» '.

Успешность борьбы со спекуляцией, хищениями в государственных складах, подлогами и другими злоупо­треблениями по должности в хозяйственных и распреде­лительных организациях могла быть обеспечена не только тем, что раскрытие этого рода преступлений было сосредоточено в ВЧК и его местных органах, но и борь­бой надлежащим образом организованных судебных органов. Для контактирования работы ВЧК, как органа следствия по этим преступлениям, с судебной борьбой с ними СНК декретом 21 октября 1919 г. принял реше­ние об образовании при ВЧК особого революционного трибунала2. Этот трибунал был учрежден для беспо­щадной борьбы с крупной спекуляцией товарами и про­дуктами, взятыми на учет, с должностными преступле­ниями лиц, уличенных в хищениях, подлогах, неправиль­ной выдаче нарядов, участии в спекуляции в той или иной форме и во взятках.

Особый революционный трибунал при ВЧК был учре-

1 ЦАОР, ф. 130, оп. 26, дело 25, стр.  128.

2 СУ РСФСР 1919 г. № 53, ст. 504.

89

жден в составе председателя и двух членов, назначав­шихся коллегией ВЧК; один из этих членов назначался по соглашению с Всероссийским советом профессиональ­ных союзов. Заседания Особого революционного трибу­нала были гласными, приговоры его окончательными и обжалованию в кассационном порядке не подлежавшими.

Как видно из архивных материалов, в этом Особом Трибунале по целому ряду дел председательствовал лично Ф. Э. Дзержинский.

Декретом В ЦИК от 23 июня 1921 г. «Об объединении всех революционных трибуналов»' было установлено, что по приговорам Чрезвычайных комиссий (без направления дела для судебного разбирательства) лишение свободы могло быть назначаемо на срок не свыше двух лет, при­том только в отношении лиц, уличенных в принадлежно­сти к антисоветским политическим партиям или к явно белогвардейским элементам. Все остальные дела, нахо­дившиеся в производстве ЧК, направлялись в особые камеры народного суда или в революционные трибуналы.

В местностях, объявленных на военном положении, предоставленное ЧК право применения всех мер нака­зания, вплоть до расстрела, было, ограничено исключи­тельно тремя категориями преступлений: а) по делам о шпионаже; б) по делам о бандитских преступлениях; в) по делам об участии в открытом вооруженном вос­стании.

В Украинской ССР в первом же декрете об орга­низации власти на местах (от 29 ноября 1918 г.)2 в со­ставе Военно-революционного комитета был создан отдел по борьбе с контрреволюцией с подчинением ему ЧК и революционных трибуналов. Через несколько дней была организована и Всеукраинская Чрезвычайная комиссия, имевшая своей задачей борьбу с контрреволюцией, спе­куляцией, саботажем и преступлениями по должности. Эта Комиссия образовывалась при отделе (наркомате) внутренних дел.

В упоминавшемся выше «Временном положении о народных судах и революционных трибуналах»3 сказано, что по делам особой важности, требующим безотлага­тельного решения, Чрезвычайной комиссии по борьбе

1 СУ РСФСР 1921  г. № 51, ст. 204.

2 СУ УССР 1919 г. № 1, ст. 3.

3 СУ УССР  1919 г. №  11, ст.  141.

90

с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией предоставляется право вынесения приговоров с доведением об этом в каждом отдельном случае до сведения революционных трибуналов.

Следовательно, в Украинской ССР, помимо вышеука­занных судов, имели право вынесения приговоров и Чрезвычайные комиссии.

V. Организация судов в Красной Армии

1

В течение первого периода существования Советского государства наиболее важные дела, возникавшие в Крас­ной Армии, — например, о контрреволюционных преступ­лениях, — рассматривались в общегражданских револю­ционных трибуналах, а общеуголовные дела — в местных окружных народных судах. Однако условия гражданской войны потребовали более эффективной борьбы с преступ­ностью в частях Красной Армии. В связи с этим на отдельных фронтах и в армиях стали возникать, по ини­циативе революционных военных советов, военно-рево­люционные трибуналы. Именовались они в разных местах по-разному: военно-полевыми сессиями, чрезвычайными тройками, военно-революционными трибуналами. Неоди­наковы также были их состав и порядок деятельности.

Инициатива мест заставила сделать первый шаг к созданию в Красной Армии военных революционных трибуналов. Реввоенсовет республики приказом от 14 октября 1918 г. за № 94 образовал Революционный военный трибунал при Реввоенсовете республики. Вскоре были созданы на местах реввоентрибуналы фронтов и армий. 4 февраля 1919 г. постановлением Революцион­ного военного совета республики было утверждено пер­вое «Положение о революционных военных трибу­налах» '.

В начале 1919 г. была создана следующая система военных революционных трибуналов: 1) Революционный военный трибунал при Революционном военном совете республики, 2) революционные военные трибуналы фрон­тов, 3) революционные военные трибуналы армий. Несколько позднее были организованы отделы револю-

СУ РСФСР 1919 г. № 13, ст. 131.       

91

ционных военных трибуналов армий при дивизиях  и отдельных бригадах.

Все эти трибуналы состояли из председателя и двух постоянных членов, назначавшихся соответствующими военными советами. Революционные военные трибуналы не были связаны с Народным комиссариатом юстиции и составили свою особую систему, входившую в военное ведомство.

Хотя до этого Реввоенсовет республики не стремился возглавить особую военную юстицию, соглашаясь с рас­смотрением дел о наиболее важных преступлениях общими судами, но обстановка в стране, представлявшей в то время огромный военный лагерь, была такова, что никто и не поднимал вопроса о распространении на систему военных судов руководства Наркомюста. Само собой разумелось, что деятельность революционных три­буналов, необходимость которых так остро ощущалась на фронтах гражданской войны, должна быть организо­вана в системе и под руководством Революционного военного совета республики.

Организация Революционного военного трибунала при Реввоенсовете республики была первым шагом к созданию подлинной советской военной юстиции, поскольку фронтовые, а затем и заменившие их полковые суды по существу являлись не чем иным, как военными народными судами, и не сыграли сколько-нибудь замет­ной роли в деле борьбы с воинскими преступлениями. Вновь организованному Революционному трибуналу при Реввоенсовете республики было предложено немедленно приступить к организации революционных военных трибу­налов фронтов и революционных военных трибуналов армий.

Однако возглавлявшийся в то время предателем Троц­ким аппарат Реввоенсовета республики не спешил с вы­полнением этой задачи. Несмотря на всю сложность об­становки и острую необходимость в срочной организации органов советской военной юстиции, состав Револю­ционного военного трибунала при Реввоенсовете рес­публики фактически приступил к работе только 8 декабря 1918 г., когда состоялось его первое распорядительное заседание. 8 января 1919 г. Революционный военный три­бунал при Реввоенсовете республики составил и разослал на места «Инструкцию революционным военным трибуна­лам фронтов». Эта инструкция устанавливала, что рево-

92

люционные военные трибуналы являются органами соответствующих революционных военных советов и политически им подотчетны. Состав революционных воен­ных трибуналов фронтов назначался соответствующим реввоенсоветом. Как инструкция, так и заменившее ее «Положение о революционных военных трибуналах» от

4 февраля 1919 г., не предусматривали процедуры судеб­ного разбирательства в трибуналах.       

Статья 6 «Положения» 4 февраля 1919 г. содержала следующее правило: «По окончании следствия весь следственный материал передается председателю трибунала, который, по ознакомлении с делом (лично или через одного из членов трибунала), назначает дело к слуша­нию, причем докладчиком по делу в трибунале является либо председатель, либо тот член трибунала, которому председателем было поручено ознакомление с делом» Это было все, что говорилось о порядке рассмотрения дел в революционных военных трибуналах фронтов и армий. Однако если в «Положении» и не указывалось на необходимость и обоснованность вызова на заседание революционного военного трибунала подсудимого и сви­детелей, на возможность рассмотрения дел в публичном судебном заседании, практика шла по правильному пути: дела рассматривались часто среди массы военнослужа­щих и с участием обвинения и защиты.

Революционные военные трибуналы рассматривали дела о всех контрреволюционных, должностных и воин­ских преступлениях. Дела между различными револю­ционными военными трибуналами распределялись, глав­ным образом, в зависимости от должностного положения обвиняемого. Каждый вышестоящий революционный военный трибунал мог принять к своему производству любое дело от нижестоящего трибунала. Предваритель­ное следствие по делам, подсудным революционным военным трибуналам, производили как состоявшие при них военные следователи, так и органы ВЧК и военного контроля. В своих приговорах, согласно ст. 2 «Положе­ния», революционный военный трибунал руководствовался «интересами социалистической республики, обороны ее от врагов социалистической революции и интересами классовой войны за торжество пролетариата, как это подсказывается ему революционным коммунистическим правосознанием и революционной совестью».

Приговоры   революционных   военных  трибуналов   не

93

подлежали обжалованию и приводились в исполнение в 24 часа. Право приостановления приговора принадле­жало только соответствующим реввоенсоветам или выше­стоящему революционному военному трибуналу.

Положительное значение «Положения о революцион­ных военных трибуналах» 4 февраля 1919 г. заключалось в том, что оно ликвидировало разнообразие форм и наи­менований стихийно возникавших органов военной юсти­ции. Оно совершенно правильно отдавало органы совет­ской военной юстиции под политический контроль органов высшего командования — реввоенсоветов соединений Красной Армии. Направление деятельности местных революционных военных трибуналов могло теперь регу­лироваться из одного центра — Революционного военного трибунала республики.

В условиях гражданской войны когда, как говорил в своем докладе «15 лет Красной Армии» К. Е. Ворошилов, «было трудно заниматься организацией и приведением частей в «регулярный» вид, всем этим нужно было зани­маться в тылу, но там этим занимались слабо и неумело» ', неизбежны были отступления от преподанных сверху инструкций и положений. Так, например, револю­ционные военные трибуналы в отступление от «Положе­ния» 4 февраля 1919 г. рассматривали фактически дела не только о контрреволюционных и наиболее важных воинских преступлениях, но и все другие уголовные дела, так как органов общей юстиции в прифронтовой полосе не было.

4 мая 1920 г. было принято новое «Положение о рево­люционных военных трибуналах» 2, изданное в развитие упоминавшегося выше «Положения о революционных трибуналах» от 18 марта 1920 г. В соответствии с этим декретом было отменено «Положение о революционных военных трибуналах» от 20 ноября 1919 г. Для достиже­ния единства форм судопроизводства, разрешения про­цессуальных и иных вопросов, возникавших в практике всех видов революционных трибуналов был, как уже указывалось, учрежден кассационный трибунал при ВЦИК. В его состав был введен председатель Реввоентрибунала республики.

«Положение о революционных военных трибуналах»

1 К. Е. Ворошилов, Статьи и речи, 1930, стр. 557.

2 СУ РСФСР 1920 г. № 54, ст. 236.

94

от 4 мая 1920 г. наиболее полно регламентировало орга­низацию и деятельность советских военных судов в рас­сматриваемый период. Это «Положение» было полностью согласовано с «Положением о революционных трибуна­лах» от 18 марта 1920 г. Единственными отступлениями от «Положения» 18 марта являлись: иной порядок комп­лектования состава революционных военных трибуналов, назначавшихся вышестоящим революционным военным советом, несколько иная подсудность дел и отсутствие кассационного обжалования приговора.

Впервые устанавливалась и некоторая огранизационная связь общей и военной юстиции: как сказано, председатель реввоентрибунала вводился в состав Касса­ционного трибунала при ВЦИК, а последний получал право надзора за судебной деятельностью революцион­ных военных трибуналов.

Однако и в этот период система военных судов не была связана с Народным комиссариатом юстиции, да и связь их с Кассационным трибуналом практически была весьма незначительна.

Помимо революционных военных трибуналов в частях и соединениях Красной Армии в начале 1920 г. были организованы революционные военные трибуналы войск внутренней охраны (ВОХР), а также революцион­ные военные железнодорожные трибуналы. Эти трибуналы составляли свою самостоятельную систему, имевшую свои судебные центры, но действовали по тем же правилам, что и революционные военные трибуналы '.

«Положение об особых воинских трибуналах» в Украинской ССР было принято в январе 1919 г.2. По этому положению вся система особых воинских три­буналов передавалась в ведение Военно-революционного совета Украинской Советской Красной Армии.

Для рассмотрения воинских преступлений и проступ­ков были учреждены военные трибуналы следующих категорий: а) ротные товарищеские (дисциплинарные), б) полковые, в.) общеармейские (чрезвычайные) и г) ар­мейский кассационно-апелляционный отдел.

Первые три категории трибуналов рассматривали лишь

1 «Положение   о   революционных    военных    железнодорожных трибуналах» от 18 марта 1920 г. Согласно «Положению» были орга­низованы Главный военный железнодорожный трибунал при НКПС и трибуналы при управлениях железных дорог.

2 СУ УССР 1919 г. № I, ст. 9.        

95

дела По первой инстанции, отнесенные этим положением к подсудности каждого из них.

Армейскому кассационно-апелляционному отделу были подсудны дела полковых трибуналов, по которым был вынесен приговор с нарушением существа или формы судопроизводства.

Все трибуналы рассматривали дела в составе предсе­дателя и двух членов (2 члена запасных). Члены ротных трибуналов избирались всей ротой и подлежали утвер­ждению полковым трибуналом. Члены полкового трибу­нала назначались армейским трибуналом.

Общеармейский трибунал назначался Революционным военным советом Украинской Советской Армии и утвер­ждался правительством УССР. Кассационно-апелляционный отдел состоял из председателя, назначавшегося пра­вительством Украинской ССР, и двух председателей пол­ковых трибуналов, призывавшихся по очереди на две недели.

2

17 января 1920 г. ВЦИК и СНК приняли постановле­ние об отмене применения высшей меры наказания (рас­стрела) '.

В этом постановлении, подписанном председателем СНК В. И. Лениным и председателем ВЧК Ф. Э. Дзер­жинским, сказано:

«Разгром Юденича, Колчака и Деникина, занятие Ростова, Новочеркасска, Красноярска, взятие в плен верховного правителя создают новые условия борьбы с контрреволюцией. Разгром организованной армии контрреволюции подрывает в корне расчеты отдельных групп контрреволюционеров внутри Советской России свергнуть власть рабочих и крестьян путем заговора, мя­тежей и террористической деятельности.

В условиях самообороны Советской Республики про­тив двинутых на нее Антантой контрреволюционных сил Рабоче-крестьянское правительство вынуждено было прибегнуть к самым решительным мерам подавления шпионской, дезорганизаторской и мятежнической дея­тельности агентов Антанты и служащих ей царских гене­ралов в тылу Красной Армии.

Разгром контрреволюции во вне и внутри, уничтоже­ние крупнейших тайных организаций контрреволюционе-

1 СУ РСФСР  1920 г. № 4—5, ст. 22.

96

ров и бандитов и достигнутое этим укрепление Советской власти дают ныне возможность рабоче-крестьянскому правительству отказаться от применения высшей меры наказания, т. е. расстрелов, по отношению к врагам Советской власти.

Революционный пролетариат и революционное прави­тельство Советской России с удовлетворением констати­руют, что разгром вооруженных сил контрреволюции дает им возможность отложить в сторону оружие тер­рора. Только возобновление Антантой попыток, путем вооруженного вмешательства или материальной под­держкой мятежных царских генералов, вновь нарушить устойчивое положение Советской власти и мирный труд рабочих и крестьян по устроению социалистического хозяйства может вынудить возвращение к методам тер­рора, и, таким образом, отныне ответственность за воз­можное в будущем возвращение Советской власти к жестокому методу красного террора ложится целиком и исключительно на правительства и правительствующие классы стран Антанты и дружественных ей русских помещиков и капиталистов».

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет народных комиссаров постановили — отменить применение высшей меры наказания (расстрел) как по приговорам Всероссийской Чрезвычайной комиссии и ее местных органов, так и по приговорам городских, губерн­ских, а также и Верховного при Всероссийском Централь­ном Исполнительном Комитете трибуналов.

Применение высшей меры наказания (расстрела) было оставлено, как это следует из текста постановления, лишь за военными трибуналами.

20 января того же 1920 г. постановлением Президиума ВЦИК (прот. № 5) было решено: «В районных, на кото­рых распространяется власть реввоенсоветов фронтов, Губернским Чрезвычайным комиссиям и Губернским революционным трибуналам присваиваются права реввоентрибуналов, т. е. за этими ЧК и трибуналами сохра­нялось право применять расстрел».

В упоминавшемся выше «Положении о революцион­ных трибуналах» 18 марта 1920 г. указывалось, что поста­новление Президиума ВЦЩ о внесудебных полномочиях ЧК от 20 июня 1919г.1 и декрет об особом трибунале при

1 СУ РСФСР 1919 г. № 27, ст. 301.

97

ВЧК от 21 октября 1919 г.1 отменяются. Все существо­вавшие чрезвычайные военные суды и иные учреждения чрезвычайного характера с судебными функциями, равно как революционные трибуналы, учрежденные в ином порядке или действовавшие не на основании правил, изложенных в этом «Положении», упразднялись.

По этому декрету, в целях борьбы с нарушителями трудовой дисциплины, охранения революционного порядка и борьбы с паразитическими элементами населения, в слу­чае, если дознанием не установлено достаточных данных для направления дел о них в порядке уголовного пресле­дования, за ВЧК и Губ. ЧК, с утверждения ВЧК, сохраня­лось право заключения таких лиц в лагерь принудитель­ных работ на срок не свыше 5 лет.

Этим, конечно, не были отменены указанные выше права ЧК и революционных военных трибуналов, действо­вавших в местностях, на которые распространялась власть реввоенсоветов фронтов.

Однако в том же 1920 г. молодой советской респуб­лике стала вновь угрожать военная опасность. «Несмотря на разгром Колчака и Деникина, несмотря на то, что Советская страна все больше расширяла свою террито­рию, освобождая от белых и интервентов Северный край, Туркестан, Сибирь, Дон, Украину и т. д., несмотря на. то, что Антанта была вынуждена отменить блокаду России, государства Антанты все же не хотели поми­риться с мыслью о том, что Советская власть оказалась несокрушимой, что она оказалась победительницей. По­этому они решили предпринять еще одну попытку интер­венции против Советской страны. На этот раз интервенты решили использовать, с одной стороны, Пилсудского, бур­жуазного контрреволюционного .националиста, фактиче­ского главу польского государства, и, с другой стороны, генерала Врангеля, собравшего в Крыму остатки деникинской армии и угрожавшего оттуда Донбассу, Украине.

По выражению Ленина, панская Польша и Врангель — это были две руки международного империализма, пытав­шегося задушить Советскую страну» 2.

Понятно, что эта новая попытка со стороны белогвар­дейцев и интервентов свергнуть Советскую власть не могла не вызвать ответных мер с нашей стороны; эти

' СУ РСФСР 1919 г. № 53, ст. 504.

2 История   ВКП(б),   Краткий  курс,  стр.  230.

98

меры, в частности, выразились в усилении репрессий против диверсантов, шпионов и других контрреволюцио­неров. С этой целью органы ВЧК вновь получили право применять внесудебную репрессию. 28 мая 1920 г. был издан декрет о предоставлении ВЧК и тем ее органам, которые будут на это уполномочены, прав военных три­буналов по преступлениям, направленным против военной безопасности республики '.

Так обстановка гражданской войны определяли работу судов и других органов борьбы с контрреволю­ционными преступлениями и нарушениями воинской дис­циплины, опасность которых была особенно велика в условиях яростного сопротивления врагов Советской власти.

Реввоентрибуналы в период гражданской войны и иностранной военной интервенции были гибким и острым орудием пролетарской диктатуры в борьбе с контррево­люцией и в деле укрепления дисциплины в Красной Армии. Они чутко реагировали на изменения политиче­ской и боевой обстановки на фронтах гражданской войны, то усиливая, то смягчая меры репрессии.

Товарищ Сталин придавал особо важное значение по-большевистски организованной борьбе с преступ­ностью в Красной Армии, наведению в ней должного порядка. Как при руководстве обороной Царицына, так и в Перьми он прежде всего провел ряд решительных мер по ликвидации контрреволюционных гнезд, поднятию воинской дисциплины, привлекая к этой деятельности органы военной юстиции.

«Работа реввоентрибуналов в 1919—1920 г. прохо­дила в весьма напряженной обстановке. Постоянное пере­движение воинских объединений, а вместе с ними и воен­ных трибуналов, постоянная опасность быть застигнутыми неприятелем, сделали из наших трибунальских работни­ков не судей-канцеляристов, а судей-бойцов, готовых в любую минуту совместно со своим отрядом вступить в бой с неприятелем. Не один из них, исполняя свой долг, отдал свою жизнь и здоровье в тяжелые годы граждан­ской войны» 2.

Окончание гражданской войны естественно отразилось

1 СУ РСФСР 1920 г. № 78, ст. 370.

2Ульрих, Военные трибуналы (1918—1928 гг.) в журнале «Вестник Верховного суда СССР и Прокуратуры Верховного суда СССР» за 1928 г. № 5—6, стр. 10—11.

99

и на характере работы органов военной юстиции. Однако не следует думать, что после окончания войны с Польшей и разгрома Врангеля военная юстиция могла сразу полностью перейти, так сказать, на мирное положение.

Вот как характеризует К. Е. Ворошилов обстановку того времени: «Гражданская война закончилась. Красная Армия последовательно разгромила белогвардейские армии, выдержала войну с белополяками, прогнала с тер­ритории СССР многочисленных интервентов, последними из которых были японцы на Дальнем Востоке. Однако боевая работа Красной Армии на этом не закончилась. Красная Армия принуждена была ликвидировать беско­нечное множество мелких и крупных бандитских шаек, которые в течение ряда лет после разгрома регулярных армий белогвардейцев и интервентов мешали и дезорга­низовали мирную жизнь советских республик.

Непосредственно после разгрома Врангеля Красная Армия вступила в период демобилизации. Демобилизация армии представляла собой процесс длительный, тяжелый и болезненный. Численность Красной Армии, по официальным данным, достигала к концу 1920 г. 5,5 млн. человек. Для того чтобы распустить эту массу людей, развести их по областям, районам и селам, потребова­лось громадное напряжение всех сил государства, осо­бенно в условиях тогдашней тяжелой разрухи, явившейся результатом империалистической и гражданской войны. В декабре 1920 г. тогдашний Реввоенсовет республики принял постановление: «Принять все меры к- тому, чтобы к началу 1921 г. распустить 2 млн. бойцов и оставить не больше 3,5 млн. бойцов в Красной Армии» '.

Демобилизация Красной Армии повлекла сокращение сети военных трибуналов. Ликвидация ряда фронтов ста­вила перед реввоентрибуналами уже иные задачи: укреп­ление тыла, борьбу с хозяйственными должностными пре­ступлениями, с уголовным и политическим бандитизмом. Но укрепление дисциплины в Красной Армии не переста­вало оставаться в центре внимания командования, политорганов и реввоентрибуналов.

В связи с тем, что с окончанием войны и демобили­зацией армии общественная опасность дезертирства сильно уменьшилась, рассмотрение дел о дезертирстве, кроме некоторых наиболее злостных его форм, было

1 К. Е. Ворошилов, Статьи и речи, 1936, стр. 561.

100

передано декретом ВЦИК и СНК от 2 февраля 1921 г. народным судам '. В реввоентрибуналы фронтов, армий и округов передавались лишь дела о дезертирстве в бое­вой обстановке, дезертирстве лиц командного, админи­стративного и комиссарского состава, дезертирстве, отяг­ченном участием в вооруженных шайках (бандитизм), дела об укрывательстве, пособничестве и попуститель­стве дезертирству со стороны ответственных должностных лиц, об участии в шайках, изготовляющих и распростра­няющих фальшивые воинские документы.

Органам военного ведомства, возбуждавшим дела о дезертирстве, было предоставлено право поддерживать обвинение в народных судах и приносить кассационные протесты на их приговоры по этим делам.

Постановлением Совета народных комиссаров РСФСР от 10 июля 1919 г. было введено в действие новое «Положение о полковых судах», которые заменили дей­ствовавшие до того фронтовые местные (отрядные) суды 2. Полковые суды состояли из председателя и двух постоянных членов — полковых судей, избиравшихся на 6 месяцев, и из заседателей.

Постоянными полковыми судьями и заседателями могли быть лица, состоявшие на военной службе не менее двух месяцев, пользовавшиеся избирательными правами, грамотные.

В отношении председателей и полковых судей, кроме того, выдвигалось требование теоретической или практи­ческой подготовки для должности судьи или хотя бы политического опыта работы в пролетарских  организациях (партийных органах, профессиональных союзах и советских учреждениях). Практически полковые судьи отвечали только последнему требованию: имели некото­рый стаж общественно-политической работы. Списки военнослужащих, удовлетворявших указанным требова­ниям, составлялись поротно, а затем проверялись и утверждались общим собранием представителей, особо избранных общим собранием каждой роты.

Комиссар части, а при отсутствии, его начальник части, при которой состоял полковой суд, избирал из этого списка одно лицо на должность председателя пол-

1 СУ РСФСР 1921 г. № 9, ст. 61.

2 СУ РСФСР 1919 г. № 32. ст. 326.

101

кового суда  и двух лиц на должность  полковых судей, о чем объявлял в приказе по части.

В свою очередь полковой суд в особом публичном распорядительном заседании из тех же списков избирал по жребию на каждые две недели вперед двух очеред­ных и двух запасных полковых заседателей.

По истечении каждых двух месяцев списки заменя­лись в том же порядке новыми.

В качестве кассационной инстанции и органа контроля в отношении полковых судов были учреждены советы полковых судей в каждой дивизии или губернии.

Советы полковых судей состояли из: а) постоянного присутствия в составе председателя совета и трех членов и б) ежемесячно вызывавшихся по очереди председате­лей полковых судов и полковых судей тех же судов.

Председатель и члены постоянного присутствия совета полковых судей назначались на неопределенный срок окружным военным комиссаром, а в районах действую­щих армий революционным военным советом — из числа лиц, удовлетворявших указанным выше требованиям. Выдвигалось требование (на практике почти не осуще­ствлявшееся), чтобы председатель обладал по возмож­ности специальным юридическим образованием.

Таким образом, взамен ранее установленного порядка выборов постоянных полковых судей и полковых заседа­телей на основе всеобщего прямого, равного избиратель­ного права при тайном голосовании 1 новым положением была введена процедура непрямых выборов. Это дикто­валось необходимостью укрепления состава полковых судов более устойчивыми и преданными делу революции людьми.

К подсудности полковых судов были отнесены дела о всякого рода преступлениях и проступках военнослужа­щих Красной Армии, в том числе и специально воинских, о тех преступлениях и проступках, которые вне армии были подсудны народному суду в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей, если, конечно, эти дела не были отнесены к подсудности рево­люционных трибуналов или не подлежали разрешению в дисциплинарном порядке. На практике полковые суды не получили широкого распространения.

' СУ РСФСР 1918 г. № 55, ст. 612.

102

VI. Объединение центральных революционных трибуналов

1

Упоминавшийся выше Кассационный трибунал при ВЦИК по «Положению» 1920 г. ' был учрежден в составе председателя, избиравшегося ВЦИКом из состава чле­нов коллегии Народного комиссариата юстиции, двух его членов — председателя Верховного трибунала и пред­седателя Революционного военного трибунала рес­публики, входивших в состав Кассационного трибунала по должности, и члена-докладчика, назначавшегося ВЦИКом.

Образование состава Кассационного трибунала из представителей НКЮ и представителей других централь­ных трибуналов было практическим шагом к достиже­нию единообразия в деятельности всех трибуналов, пер­вым шагом к тому, чтобы произвести полное слияние всех центральных трибуналов в единый Верховный три­бунал республики.

«Положение» 1920 г. значительно усилило централиза­цию революционных трибуналов, установив для всех три­буналов единые принципы их организации и процес­суальной деятельности. Тем не менее и после издания этого «Положения» все еще существовали три само­стоятельных, организационно почти не связанных между собой трибунальских системы: система губернских рево­люционных трибуналов, возглавлявшаяся Кассационным трибуналом при ВЦИК, система революционных военных трибуналов при Реввоенсовете республики и система военно-железнодорожных трибуналов, возглавлявшаяся Главным военно-железнодорожным трибуналом при Нар-компути. Кроме того, особо существовал Верховный революционный трибунал при ВЦИК.

Слияние всех трех систем в одну было произведено декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 23 июня 1921 года 2. Этим декретом был

1 СУ РСФСР 1920 г. № 22—23, ст. 115.

2 СУ РСФСР 1921 г. № 51, ст. 294.

24 июня 1921 г. Совет народных комиссаров РСФСР принял следующее решение: «Предложить народному комиссариату юстиции:

принять меры   к немедленной   реорганизации   революционных трибуналов  республики на  основании  постановления  сессии  ВЦИК от 30 мая 1921 г.;

усилить состав ревтрибуналов и следователей при рсвтрибу-

103

учрежден при Всероссийском Центральном Исполнитель­ном Комитете единый Верховный трибунал. Он являлся единым кассационным органом и органом судебного над­зора для всех действовавших на территории РСФСР трибуналов, а также судом первой инстанции для дел особой важности.

Центральные ведомственные трибуналы — Револю­ционный военный трибунал республики при Революцион­ном военном совете республики с подчиненными ему окружными военными трибуналами, кроме действовав­ших в фронтовой обстановке, Главный революционный военно-железнодорожный трибунал при Народном комис­сариате путей сообщения со всей сетью подчиненных ему трибуналов и состоявшие при ВЦИК Верховный и Кассационный трибуналы — объединялись в единый Вер­ховный трибунал при ВЦИК.

Верховный трибунал при ВЦИК воспринял функции всех перечисленных выше центральных трибунальских органов. В его составе были созданы четыре коллегии: кассационная, судебная (выполнявшая функции суда первой инстанции вместо бывшего Верховного револю­ционного трибунала при ВЦИК), военная и военно-транс­портная. Верховный трибунал стал единым центром всей трибунальской системы.

В областях и автономных республиках были открыты отделения Верховного трибунала. Эти отделения в нацио­нальных областях и республиках создавались по соглаше­нию с высшими органами власти этих республик и обла­стей и с утверждения Президиума ВЦИК.

Председатель Верховного трибунала (из числа чле­нов коллегии НКЮ) и его заместитель (он же член-докладчик) назначались ВЦИКом.

Кассационная коллегия составлялась из председателя пленума Верховного трибунала или его заместителя — члена-докладчика и двух членов из состава коллегий Верховного трибунала, призывавшихся для заседаний в

налах, в первую очередь, работниками упраздненных военных и же­лезнодорожных трибуналов, которых передать для укомплектования реорганизованных ревтрибуналов немедленно по упразднении со­ответствующих трибуналов;

3) в порядке надзора совместно с пленумом Верховного трибу­нала и в порядке высшего судебного контроля урегулировать и уси­лить репрессию по делам о должностных преступлениях и хищениях, передаваемых на рассмотрение революционных трибуналов» (ЦАОР, ф. 353, оп. .10, дело 338, стр. 3).

104

кассационной коллегии и ее отделениях в определенной очереди.

.Судебная, военная и военно-транспортная коллегии образовывались каждая в составе: председателя или его заместителя и четырех членов. Все эти лица утвержда­лись ВЦИКом, причем состав последних двух коллегий — по представлению соответственно или Революционного военного совета республики или Народного комисса­риата путей сообщения.

Верховный трибунал имел право привлекать Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) и Народный комис­сариат по продовольствию для участия в формировании коллегий трибуналов, а ВСНХ и Народному комисса­риату по продовольствию предоставлялось право входить в пленум Верховного трибунала с ходатайством о предо­ставлении им права участия в формировании коллегий трибуналов, как в центре, так и на местах, при разборе дел о продовольственных и хозяйственных преступле­ниях.

Пленуму Верховного трибунала принадлежали все права по надзору, контролю и ревизии, а также инструк­тированию всех трибуналов республики по всем вопро­сам, имеющим принципиальный характер.

В республиках и автономных областях те же права и обязанности по надзору устанавливались по особому с последними соглашению на основе действующей кон­ституции.

Приговоры и определения коллегий Верховного трибу­нала могли быть приостанавливаемы и отменяемы пле­нумом -Верховного трибунала исключительно в порядке надзора.

В «Положении» говорилось, что в связи с ослаблением напряжения гражданской войны упраздняются все революционные военно-железнодорожные трибуналы, за исключением одного на каждую железную дорогу и водный район, и все те военные трибуналы в округах, на фронтах, в армиях и дивизиях, существование кото­рых в связи с прекращением военных действий не вызы­вается необходимостью, кроме местностей, где, несмотря на такое прекращение, все же немедленное упразднение военных трибуналов явилось бы преждевременным.

При всех губернских революционных трибуналах были установлены в качестве постоянно действующих «отделения по военным и крупным служебным должно-

105

стным преступлениям». Этим отделениям губревтрибуналов были предоставлены права революционных военных трибуналов (применение расстрела независимо от нали­чия в данной местности военного положения и др.).

27 апреля 1921 г. Всеукраинский ЦИК принял постановление об образовании Верховного кассационного трибунала при ВУЦИК '.

На Верховный кассационный трибунал было возло­жено установление единообразия в деятельности всех революционных трибуналов, действовавших на террито­рии УССР, надзор за их деятельностью, разрешение про­цессуальных и иных вопросов, а равно рассмотрение кассационных жалоб и протестов.

Верховный кассационный трибунал состоял: из пред­седателя — члена коллегии НКЮ по представлению последнего, из представителей военных революционных трибуналов УССР и представителей революционных военно-железнодорожных трибуналов, избиравшихся соответствующими трибуналами, и из четырех членов по представлению председателя Верховного кассационного трибунала. Все эти лица утверждались в своих должно­стях Президиумом ВУЦИК.

Для законного состава присутствия Верховного кас­сационного трибунала необходимо было наличие не менее трех его членов.

Верховный кассационный трибунал, признав необхо­димым отменить приговор, или направляя дело для нового рассмотрения в тот же трибунал, но в ином составе при­сутствия, или принимал дело к своему производству для рассмотрения его по существу, или прекращал дело про­изводством.

Верховный кассационный трибунал, признав, что мера наказания, назначенная по приговору, не соответствует деянию осужденного, мог, не обращая дело к новому рассмотрению, изменить первоначально назначенное наказание как в сторону усиления, так и в сторону смяг­чения наказания.

Все действовавшие на территории Украины военные, железнодорожные и иные специальные трибуналы были

1 СУ УССР 1921 г. № 9, ст. 242.

 106

подчинены в отношении судебного и следственного конт­роля Народному комиссариату юстиции УССР через Верховный кассационый трибунал ВУЦИК.

Разрешение принципиальных вопросов, возникавших при рассмотрении дел в Верховном кассационном трибу­нале, последний по согласованию с НКЮ УССР прово­дил путем издания инструкций и циркуляров, каковые были обязательны для всех без исключения трибуналов, действовавших на территории Украинской ССР.

23 июля 1921 г. ВУЦИК принял Положение о едином Верховном трибунале УССР '

В этом Положении сказано: «В целях объединения деятельности всех ревтрибуналов УССР учреждается при ВУЦИК единый Верховный трибунал, являющийся касса­ционным органом, органом надзора над всеми действую­щими на территории УССР губернскими, окружными, военными, военно-железнодорожными и иными специаль­ными ревтрибуналами, а также судебным местом для рассмотрения  по существу дел исключительной важ­ности».

Верховный трибунал состоял из судебного, касса­ционного, военного и военно-транспортного отделов и пленума, в состав которого входили председатель Верховного трибунала, председатели всех отделов, заме­ститель председателя Верховного трибунала и представи­тель коллегии ВУЧК.

Председатель Верховного трибунала являлся предсе­дателем пленума и кассационного отдела и назначался президиумом ВУЦИК из членов коллегии Наркомюста по представлению последнего; заместитель председателя назначался Президиумом ВУЦИК по представлению председателя Верховного трибунала.

Что касается председателей, заместителей председа­теля и членов отделов Верховного трибунала, то в поря­док комплектования этого состава было положено то же начало, что и в РСФСР. Все они назначались Президиу­мом ВУЦИК, причем состав военного и военно-транс­портного отделов — соответственно по представлению или командующего всеми вооруженными силами Украины, или уполномоченного Наркомпути РСФСР на Украине.

Таким образом и в РСФСР и в УССР были образо-

' СУ УССР 1921 г. № .14, ст. 385.

107

ваны самостоятельные единые верховные революционные трибуналы при центральных исполнительных комитетах этих республик.

В 1921 г., т. е. незадолго до общей судебной реформы, стали намечаться пути к достижению во всех советских республиках единой кассационной практики.

Президиум ВЦИК, рассматривая в заседании 8 апреля 1921 г. вопрос об урегулировании кассации приговоров, предложил Кассационному трибуналу ВЦИК войти в сно­шение с Украинским ЦИКом по вопросу об образовании при Украинском ЦИКе полномочного отделе­ния Кассационного трибунала, подчинен­ного Кассационному трибуналу ВЦИК, Проект соглашения подлежал утверждению ВЦИК и УкрЦИК '.

В то же время наблюдалась и обратная тенденция. В связи с проведенной реорганизацией революционных трибуналов и образованием единого Верховного трибу­нала при ВЦИК, председатель Верховного трибунала Туркестанской автономной республики поставил вопрос о создании и в этой республике, по аналогии с Москвой, единого Верховного трибунала и о создании в Турке­станской республике самостоятельных кассационной, судебной, военно-судебной и военно-транспортной кол­легий. Возможность такого образования обосновывалась ст. ст. 5 и 7 Конституции Туркестанской республики, предполагающей якобы ее полную автономию в области судопроизводства, вплоть до утверждения Туркестанским ЦИКом всякого закона, изданного в этой области Все­российским Центральным Исполнительным Комитетом 2.

1 ЦАОР ф. 1235, оп. 32, дело 121, ч. I, стр. 208—209.

2 По поводу   этого   требования и   приведенных   председателем Верховного  трибунала  Туркестанской  автономной республики сооб­ражений Верховный трибунал ВЦИК дал следующее заключение:

«1. Точный текст ст. 7 Конституции Туркестанской республики говорит о том, что целый ряд наркоматов, в том числе Наркомюст Туркестанской республики, автономны в своей области, но ответст­венны перед ВЦИК. На основании точного смысла указанной статьи следует, что никаких утверждений Туркциком изданных решений ВЦИК быть не может, ибо в противном случае эти автономные комиссариаты были бы ответственными не перед ВЦИК, а исключи­тельно перед Туркциком.

2. Понятие автономии в области судоустройства заключает в себе следующие гарантированные Конституцией права: а) судопро-

108

Этот вопрос был поставлен 9 июля 1921 г. на заседа­нии коллегии Наркомюста РСФСР, которая решила: «Туркестанский Верховный трибунал при Туркцике дей­ствует на основании общих законов РСФСР в подчине­нии Туркцику и Верховному трибуналу при ВЦИК».

Наркомат считал, что общее положение о трибуналах или об отделениях Верховного трибунала при ВЦИК в автономных республиках, областях и коммунах должно строиться применительно к конституции каждой из них, ибо эти конституции не для всех одинаковы '.

6 июля 1921 г. ЦИК Киргизской автономной рес­публики обсуждал этот же вопрос и постановил:

изводство на местном языке, б) право самостоятельного выбора или назначения в пределах Туркестанской республики ответственных лиц судебного ведомства и в) организацию местного судебного контроля.

Но все это в рамках общего федеративного законодательства в его принципиальной структуре с допустимыми отступлениями в пользу местного обычного права, поскольку это право не находится в противоречии с общими основами законодательства.

Эти права целиком и полностью являются предоставленными Туркестанской республике в форме учинения самостоятельного комиссариата юстиции. Из сферы этой автономии, согласно той же Конституции, отходит ведомство военное и железнодорожное, откуда практически вытекает, что не может быть речи о создании единого Верховного трибунала в Туркестане, по аналогии с Москвой, т. е. с военными и военно-транспортными коллегиями, а может итти речь о создании национального судебного контроля в виде областного Кассационного трибунала на правах отделения Верховного трибунала РСФСР и непосредственно перед ним ответственного, так как Вер­ховный трибунал является отделом ВЦИК (ст. 7), что и предусмот­рено примечанием 2 к ст. 2 закона о трибуналах от 23 июня 1921 г.

Помимо этих чисто формальных выводов к этим же выводам приводят и соображения чисто деловые. В Туркестанской республике функционирует всего 4 трибунала и учрежден еще самостоятельный Верховный трибунал, но все эти трибуналы могут быть объединены под руководством областного отделения Верховного трибунала ВЦИК с упразднением Туркестанского Верховного трибунала за ненадобно-стыо.

На основании изложенного полагал бы:

Соображение   председателя  Кассационного  трибунала  Турке­стана о создании единого Туркестанского трибунала по аналогии с Москвой  отклонить,  как   противоречащее   духу   закона   о   едином Верховном трибунале РСФСР и примечанию 2 ст. 2 закона.

Учинить для Туркестанской республики областное отделение Верховного трибунала в составе кассационной и судебной коллегий.

Настоящее   решение   признать   принципиальным   и   имеющим силу прецедента в отношении остальных республик, для чего затре­бовать по сему вопросу заключение Наркомюста,  а затем войти в

Президиум  ВЦИК на предмет  его  утверждения высшим законода­тельным органом РСФСР» (ЦАОР ф. 1005, оп. 49, дело 19, стр. 14).

1 ЦАОР ф. 1005, оп. 49, дело 1, стр.  15.

109

«Единогласно принять организацию самостоятельного Верховного трибунала. Мотив — автономность в области суда и соглашение с республикой, предусмотренное постановлением ВЦИК от 23 июня 1921 г. '

В связи с этим 25 августа 1921 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет принял декрет «Об организации высших судебных центров для исклю­чительных судов (революционных трибуналов) в незави­симых советских республиках и автономных областях» 2.

Декрет устанавливал, что организация судебных центров для революционных трибуналов и определение круга судебной и внесудебной репрессии в независимых советских республиках производятся по постановлению центральных исполнительных комитетов этих респуб­лик.

Изъятия из этого положения, а равным образом и взаимоотношения с аналогичными судебными центрами РСФСР определяются договорным актом с соответствую­щей республикой.

В автономных республиках могли образовываться верховные трибуналы при местных центральных исполни­тельных комитетах на правах отделений Верховного трибунала при ВЦИК. Их состав назначался местными центральными исполнительными комитетами, причем Вер­ховный трибунал ВЦИК имел право мотивированного отвода через ВЦИК-

В автономных областях с правами губисполкома могли образовываться революционные трибуналы на пра­вах губернских трибуналов, с непосредственным подчи­нением Верховному трибуналу при ВЦИК. Состав таких трибуналов избирался местным ЦИКом, причем председа­тель трибунала и его заместитель утверждались плену­мом Верховного трибунала ВЦИК.

1 декабря 1921 г. Президиум ВЦЩ принял декрет об образовании трибуналов в автономных советских рес­публиках и областях 3. Декрет поручал Верховному три­буналу ВЦИК образовать при ЦИК автономных рес­публик верховные трибуналы на правах отделений Верховного трибунала ВЦИК в составе судебной и кас­сационной коллегий, а при ЦИК автономных областей образовывать трибуналы на правах и по схеме губерн-

1 ЦАОР ф.  1005, оп. 49, дело I, стр. 32.

2 СУ РСФСР 1921 г. № 62, ст. 442

3 СУ РСФСР  1921  г. № 78, ст. 662.

110

ских революционных трибуналов в составе основного, военного, выездного и налогового отделений.

Декрет ВЦИК от 16 января 1922 г. ' в развитие ранее данных указаний предоставил ЦИКам автономных рес­публик право изменять, по представлению кассационной коллегии отделения Верховного трибунала ВЦИК, меры репрессии, применяемые трибуналами. Тем же декретом ЦИКам автономных республик было предоставлено право назначать состав действующих в республике трибуналов с обязательным сообщением списка судей Верховному трибуналу при ВЦИК.

Забегая несколько вперед, отметим здесь же декрет Президиума ВЦИК от 1 августа 1922 г. об организации судебного аппарата в Туркестанской республике2. В целях организации судебного аппарата применительно к местным бытовым условиям и для обеспечения «обще­федеративного руководства карательными органами, обслуживающими Красную Армию, железнодорожный и водный транспорт», декрет предоставлял Центральному исполнительному комитету Туркестанской советской рес­публики право образовать Верховный трибунал при Тур­кестанском исполнительном комитете в составе пленума, судебной и кассационной коллегий. Для согласования карательной политики в состав Верховного трибунала при Туркцике были включены в качестве членов пленума председатели революционного военного трибунала туркестанского фронта и революционного железнодорож­ного трибунала Туркестанского округа путей сообщений.

Включение в состав пленума Верховного трибунала Туркестанской республики председателей указанных три­буналов не означало, что эти трибуналы и подведом­ственные им суды подчиняются Верховному трибуналу при Туркцике. Наоборот, декрет обязывал революцион­ные военные трибуналы Туркестанского фронта и рево­люционные железнодорожные трибуналы Туркестанского округа путей сообщения со всеми подведомственными им в Туркестане трибуналами руководствоваться в своей деятельности исключительно директивами, изданными надлежащими органами РСФСР в лице военной и военно-транспортной коллегий Верховного трибунала при ВЦИК. Приговоры военных и железнодоржных трибуналов Тур-

1 СУ РСФСР 1922 г. № 11, ст. 98.

2 СУ РСФСР 1922 г. № 47, ст. 599.

111

кестана подлежали обжалованию лишь в соответствую­щие коллегии Верховного трибунала ВЦИК.

Издававшиеся ВЦИК акты об общих амнистиях были обязательны для всех трибуналов, действовавших на территории Туркестанской республики. Акты Туркестан­ского ЦИКа о местной амнистии должны были предва­рительно быть согласованы с ВЦИКом.

VII. Высший судебный контроль

1

Выше было указано, что коллегия НКЮ РСФСР при­няла на себя функции непосредственного осуществления судебного надзора (через IV отдел), разрешая в этом

порядке отдельные конкретные дела, рассмотренные общими судами.         

Осуществление коллегией Народного комиссариата юстиции РСФСР функций судебного надзора по делам, рассмотренным народными судами, а в кассационном порядке — советами народных судей, вытекало из того, что в это время не было специального судебного органа, на который было бы возложено осуществление этой функции, так как подлежавший образованию по декрету о суде № 2 Верховный судебный контроль фактически, как уже указывалось выше, создан не был.

Конечно, нельзя признать нормальной деятельность Наркомюста, являющегося органом судебного управле­ния, как судебного места.

Необходимо отметить, что сама коллегия Народного комиссарита юстиции РСФСР, видимо согласившись с ненормальностью такого положения, год спустя1 при­знала желательным создание единого органа кассации, ревизии и верховного надзора за всеми революционными трибуналами, а равно судами народными и полковыми 2.

23 ноября 1920 г. (прот. № 267) коллегия НКЮ РСФСР вновь вернулась к этому вопросу: на ее заседа­нии было рассмотрено положение об отделе верховного судебного контроля.

Коллегия поручила переработать проект на следую­щих основаниях:

«1. Верховный судебный контроль рассматривает дела в порядке надзора, сущность коего состоит в том,

1 Постановление от 8 ноября 1919 г., прот. 211.

2 ЦАОР ф. 353, оп. 2, дело 29, стр. 143.

            112

что, не отменяя вошедший в законную силу приговор или решение, Верховный судебный контроль дает руководя­щие указания будущей практике и привлекает к ответ­ственности народный суд, совет народных судей и дру­гие органы юстиции, если при разрешении ими дела допущены уголовно-наказуемые деяния.

2. Возбуждает дела по вновь открывшимся обстоя­тельствам, причем без санкции судебного контроля дела не могут возобновляться» '.

Вопрос об учреждении высшего судебного контроля получил разрешение в законодательном порядке 10 марта 1921 года2. В составе НКЮ был учрежден отдел выс­шего судебного контроля, которому было предоставлено право давать всем судебным органам, в том числе и три­буналам, руководящие указания по советскому праву, отменять вступавшие в законную силу приговоры и реше­ния всех судебных органов РСФСР в случае противоре­чия их закону и разрешать вопрос о возобновлении судебных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Наряду с отделом высшего судебного контроля, учре­жденным в составе НКЮ РСФСР, в это время существо­вал военный отдел управления судебного надзора Вер­ховного трибунала при ВЦИК. Он был учрежден при Реввоентрибунале республики (до слияния последнего с Верховным трибуналом при ВЦИКе).

Отдел верховного судебного контроля был учрежден и в составе НКЮ Украины в соответствии с постанов­лением ВУЦИК, принятым в апреле 1919 г.3.

По этому постановлению верховному судебному конт­ролю предоставлялось право: а) производить периодиче­ские и чрезвычайные ревизии делопроизводства и всей деятельности судебных учреждений УССР; б) требовать от всех судебных учреждений представления тех или иных сведений относительно производящихся в этих учреждениях дел; в) давать всем без исключения судеб­ным учреждениям УССР руководящие разъяснения и указания, относящиеся к толкованию и применению на Украине норм права, а также регулирующие применение судебными учреждениями принципов, изложенных в

1 ЦАОР ф. 353, оп. 2, дело 41, стр. 95.

2 СУ РСФСР 1921 г. № 15, ст. 97.

3 СУ УССР  1919 г. № 37, ст. 443.

113

ст.ст. 21 и 49 Временного положения о народных судах и ревтрибуналах; г) предавать суду виновных в неиспол­нении действующих правил, обязательных для судебных мест, в частности в неисполнении разъяснений и указа­ний, означенных здесь под лит. «в». Эти разъяснения и указания объявлялись безусловно обязательными для судебных учреждений УССР. Они, однако, не колебали силы уже состоявшихся решений, приговоров и опреде­лений по отдельным судебным делам; состоявшиеся уже постановления судебных учреждений могли быть отме­нены или изменены исключительно в порядке, преду­смотренном Временным положением о народных судах и ревтрибуналах.

11 мая 1921 г. было принято «Положение о Верхов­ном судебном контроле» Украинской ССР'. Оно в основном совпадало с изложенным выше положением о Верховном судебном контроле в РСФСР, хотя в нем и имелись некоторые особенности.

Совпадало с ним и Положение о высшем судебном контроле, принятое ЦИК и СНК Азербайджан­ской ССР5 октября 1921 г.2 Но в АзССР особый орган судебного надзора в составе НКЮ не был создан: надзор осуществлялся непосредственно Народным комиссариа­том юстиции. В постановлении ЦИК и СНК Азербай­джанской ССР сказано, что в отношении признания не имеющими законной силы приговоров ревтрибуналов НКЮ предварительно запрашивает заключение Касса­ционного трибунала АзССР.

КРАТКИЕ ВЫВОДЫ

В исследуемый период строительство советского суда протекало в условиях острой борьбы с внутренней контр­революцией и иностранной военной интервенцией.

Для подавления контрреволюции Советская власть вынуждена была прибегнуть к красному террору (сен­тябрь 1918 г.), к усилению деятельности ВЧК и ее местных органов, а также революционных трибуналов, предоставляя им в наиболее острые периоды борьбы неограниченное право в применении мер наказания. Боль­шая эффективность в борьбе с врагами народа достига­лась также путем исключения права кассации пригово-

1 СУ УССР 1921 г. № 9, ст. 241.

2 СУ Азербайджанской ССР 1921 г. № 10, ст. 337.

114

ров революционных трибуналов   и   недопущения хода­тайств о помиловании.

Наряду с применением таких хотя и исключительных, но совершенно необходимых мер, партия и правительство вели упорную борьбу за укрепление в стране революцион­ной законности. В острейший период борьбы с контррево­люцией Всероссийский съезд Советов принимает спе­циальное постановление «О точном соблюдении зако­нов». Каждый случай отступления от законов централь­ной власти, вызванный условиями гражданской войны, ставится под специальный контроль, вплоть до контроля со стороны Совнаркома.

Если первый период Советской власти характеризо­вался тем, что тогда была лишь выдвинута идея единого народного суда, то в рассматриваемый период эта идея была претворена в жизнь.

Получает в этот период дальнейшее развитие ленин­ское положение о поголовном привлечении трудящихся масс к управлению государством   путем   их  участия   в - суде в качестве постоянно сменяемых судей-заседателей. Закрепляется положение выборов судей трудящимися из трудящихся.   Отступление от принципа  выборности судей и рассмотрение дел в постоянном составе   имеет место лишь в революционных   трибуналах,   а   также   в центральных трибуналах, что вызывается особыми усло­виями их деятельности.

В рассматриваемый период все большее развитие получает процессуальная регламентация деятельности судов. В различных декретах о суде устанавливаются правила советского процесса, система которых обеспе­чивает возможность уже в начале следующего периода разработать и ввести в действие процессуальные кодексы.

В Положении о едином народном суде воспрещено народным судам ссылаться в своих приговорах и судебных решениях на законы свергнутых пра­вительств.

В области предварительного расследования дел настоящий период характеризуется освобождением, хотя и постепенным, народных судей от производства рассле­дования подсудных им дел и передачей этих функций специальным органам расследования. Народные судьи освобождаются таким образом от обязанностей, не свой­ственных природе их деятельности. Завершается повсе-

115

местный переход от коллегиального к единоличному следствию.

Созданные в начале Октябрьской революции две ветви судебной системы местных (общих) судов и рево­люционных трибуналов — в этот период получают окон­чательное завершение. Проведено объединение всех местных трибуналов под единое руководство Верховного трибунала при ВЦИК.

Создан единый орган судебного надзора — Высший судебный контроль.

Получает в рассматриваемый период дальнейшее раз­витие судоустройство в национальных автономных рес­публиках и областях.

В 1922 г. в статье «Политика Советской власти по национальному вопросу в России» товарищ Сталин писал: «Необходимо, чтобы Советская власть стала столь же родной и близкой для народных масс окраин России. Но для того, чтобы сделаться родной, Совет­ская власть должна стать прежде всего понятной для них. Поэтому необходимо, чтобы все советские органы на окраинах, суд, администрация, органы хозяйства, органы непосредственной власти (а также и органы партии) составлялись по возможности из местных людей, знающих быт, нравы, обычаи, язык местного населения, чтобы в эти институты привлекались все лучшие люди из местных народных масс, чтобы местные трудовые массы втягивались во все области управления страной, включая сюда и область военных формирований, чтобы массы видели, что Советская власть и ее органы есть дело их собственных усилий, олицетворение их чаяний. Только таким путем можно -установить нерушимую духовную связь между массами и властью, только таким путем можно сделать Советскую власть понятной и близ­кой для трудящихся масс окраин» !.

В этой же своей работе товарищ Сталин указывал, что «Украина, Азербайджан, Туркестан, Киргизия, Баш­кирия, Татария и другие окраины, поскольку они стре­мятся к культурному и материальному процветанию народных масс, не могут обойтись без родной школы, без суда, администрации, органов власти, составленных преимущественно из местных людей. Более того, действи­тельная советизация этих областей, превращение их в

1 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 358.

116

советские страны, тесно связанные с центральной Рос­сией в одно государственное целое, немыслимы без; широкой организации местной школы, без создания суда, администрации, органов власти и пр. из людей, знающих: быт и язык населения» '.

Наконец, товарищ Сталин прямо требовал введения особых форм судоустройства в национальных окраинах, В докладе об объединении советских республик на X Все­российском съезде Советов 26 декабря 1922 г. товарищ Сталин говорил: «...комиссариаты: внутренних дел, юстиции, просвещения, земледелия и пр., — их всего шесть, — имеющие прямое отношение к быту, нравам, особым формам землеустройства, особым формам судо­устройства, к языку и культуре народов, входящих в состав республик, — должны быть оставлены как само­стоятельные, руководимые ЦИК и Совнаркомами договаривающихся республик. Это необходимо как реальное условие, обеспечивающее свободу национального разви­тия народов, входящих в состав советских республик» 2.

Эти замечательные высказывания товарища Сталина дают исчерпывающий ответ на вопрос, по какому пути должно было пойти строительство советского суда в национальных областях и республиках. По этому пути оно и шло, в особенности — в дальнейшем.

Судебные органы, построенные в соответствии с усло­виями гражданской войны и иностранной военной интер­венции, руководимые партией Ленина — Сталина, сыграли историческую роль в разгроме вражеских сил. Они помогли отстоять молодую Советскую республику.

 1 И. В. С т а л и н, Соч., т. 4, стр. 359.

2 И. В. Сталин, Соч., т. 5, стр.  152—153.

117