§ 3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЕДИНСТВА

В рассматриваемый период форма государственного единства разви-

валась неоднозначно, противоречиво. С одной стороны, процесс расши-

472

рения прав союзных республик находил новые формы проявления. С

другой, происходил обратный процесс усиления централизма. Начав-

шаяся в середине 60-х годов экономическая реформа предусматривала

довольно широкий круг полномочий союзных республик в экономиче-

ской сфере. Так, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР

от 4 октября 1965 г. "О передаче на решение Советов Министров союз-

ных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства"

предоставило союзным республикам право рассматривать разработанные

министерствами и ведомствами Союза ССР проекты планов по подве-

домственным им предприятиям, находящимся на территории республики

(кроме предприятий оборонной промышленности), схемы развития и

размещения промышленности соответствующей отрасли и задания на

проектирование новых, реконструкцию и расширение действующих

предприятий, находящихся на территории республики, и предоставлять

по ним предложения в Совет Министров СССР, Госплан СССР, в соот-

ветствующие министерства и ведомства СССР.

Однако вышеназванная тенденция не получила достаточного разви-

тия. Основной стала тенденция на сужение прав союзных республик,

расширение прав Союза ССР.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народ-

ном образовании устанавливали общие принципы управления народным

образованием в СССР, общие принципы учебно-методического руково-

дства всеми учебно-воспитательными учреждениями. Основы преду-

сматривали право органов Союза ССР утверждать учебные планы, опре-

делять порядок утверждения учебных программ, осуществлять государ-

ственный контроль в области народного образования. Основы устанав-

ливали право граждан получать образование на родном или любом дру-

гом языке народов СССР. В Основах закреплялась также всеобщность

среднего образования.

Форма государственного единства получила закрепление в Консти-

туции СССР 1977 г. В ст. 70 Основного Закона Союз ССР определялся

как единое союзное многонациональное государство, образованное на

основе принципа социалистического федерализма в результате свобод-

ного самоопределения наций и добровольного объединения равноправ-

ных советских социалистических республик.

В Конституции подчеркивалось государственное единство Союза

ССР. Статья 23, определявшая компетенцию Союза ССР, содержала

такой круг полномочий, который обеспечивал единство Советского

Союза. В то же время компетенция Союза ССР предусматривала доста-

точно высокую степень централизма в построении федеративного госу-

дарства.

При этом положения, составлявшие содержание ст. 73, были сфор-

мулированы в общей форме, что позволяло распространять их действие

473

на весьма широкий круг общественных отношений. На практике это

нередко приводило к тому, что централизм выходил за рамки, объек-

тивно необходимые для нормального развития общества, приводил к

ограничению самостоятельности союзных республик, накоплению в оп-

ределенных слоях населения недовольства, чувства ущемленного нацио-

нального достоинства.

Вместе с тем Конституция более полно, чем это бьшо прежде, регла-

ментировала правовой статус союзной республики. Впервые в Основном

Законе давалось определение союзной республики как суверенного го-

сударства, объединившегося с другими республиками в Союз Советских

Социалистических Республик. Вне пределов, указанных в ст. 73 Кон-

ституции СССР, союзная республика самостоятельно осуществляла го-

сударственную власть на своей территории. Союзная республика имела

свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и учитывав-

шую особенности республики. Конституция СССР 1977 г. определяла

право участия союзной республики в решении вопросов, отнесенных к

ведению Союза ССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховно-

го Совета СССР, Правительстве СССР и других органах Союза ССР.

Союзная республика обеспечивала комплексное экономическое и

социальное развитие на своей территории, способствовала осу-

ществлению на этой территории полномочий Союза ССР, проводила в

жизнь решения высших органов государственной власти и управления

СССР. По вопросам, относившимся к ее ведению, союзная республика

координировала и контролировала деятельность предприятий, учрежде-

ний и организаций союзного подчинения.