Notice: Undefined index: section in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 4

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 81

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 82

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 88

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 90

Notice: Undefined variable: site_content in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 137
§ 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ1 : ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ - Ю.П.Титов : Большая юридическая библиотека

§ 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ1

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 

В первой половине XIX в. Россия по форме правления оставала

абсолютной монархией.

Кризис крепостничества, рост капиталистических отношений, уси-

ление классовой борьбы в стране - все это заставляло царизм уделять

значительное внимание укреплению государственного аппарата, приспо-

сабливать его к новым условиям.

Центральные органы власти и управления. Во главе громадного и

разветвленного государственного аппарата по-прежнему стоял импера-

тор, наделенный всеми атрибутами абсолютного монарха. Юридическое

и фактическое полновластие царя отнюдь не означало, что лишь он осу-

ществляя всю деятельность по управлению государством. Царь опирался

на большую армию чиновников, на обширный аппарат управления.

В этот период получил дальнейшее развитие Совет при императоре.

Это был совещательный орган с узким составом членов. Он часто ме-

нял свое название. До 1801 г. действовал Совет при Высочайшем дворе,

затем бьи создан Непременный совет из 12 человек с чисто совещатель-

ными функциями. Он функционировал до создания Государственного

совета.

Государственный совет был учрежден царским манифестом в 1810 г.

и просуществовал с некоторыми изменениями до 1917 г. Инициато-

ром создания этого органа являлся крупный государственный деятель

М.М. Сперанской. Государственный совет был задуман как законосо-

вещательный орган, разрабатывавший проекты законодательных актов,

которые получали юридическую силу после утверждения императором.

Членами Государственного совета (по должности или по назначению

царя) являлись крупные чиновники и помещики, и общее их число ко-

лебалось в различные годы от 40 до 80 человек. Председательствовал в

Государственном совете император, в случае своего отсутствия он на-

значал председательствующего из членов Государственного совета.

Государственный совет состоял из пяти департаментов: законов, дел

военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии, дел

царства Польского. Последний департамент был создан после польского

восстания 1830-1831 гг.

См.: Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические

институты (первая половина XIX в.). М., 1981.

172

Собирались и общие собрания Государственного совета. Делопроиз-

водство велось канцелярией, которую возглавлял государственный сек-

ретарь.

Государственный совет осуществлял свою главную первоначальную

задачу (подготовку законопроектов) недолгое время. Со второй четверти

XIX в. законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии,

министерствах, специальных комитетах. Обсуждение их в Государствен-

ном совете стало носить формальный характеру. Нередки были случаи,

когда законопроекты вносились в Государственный совет с резолюцией

царя: "желательно мне, чтоб принято было".

"Собственная его величества канцелярия" постепенно приобретала

особое значение, оттесняя на второй план Государственный совет. Она

была органом, связывавшим царя с правительственными учреждениями

по всем важнейшим вопросам государственного управления. Во второй

четверти XIX в. эта канцелярия превратилась в непосредственный аппа-

рат при царе и рассматривала все важнейшие вопросы жизни страны.

Аппарат канцелярии разрастался, его структура усложнялась, появились

ее подразделения: Первое, Второе и Третье отделения (с 1826 г.). Чет-

вертое (с 1828 г.), Пятое (с 1836 г.) и Шестое (с 1842 г.).

Первое отделение осуществляло контроль над министерствами, гото-

вило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чинов-

ников (с одобрения и утверждения царя). Перед Вторым отделением

была поставлена задача кодификации законов. Мрачную известность

получило Третье отделение, созданное для борьбы с революционным

движением в стране. Четвертое отделение занималось благотворитель-

ными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделе-

ние было создано для разработки проекта реформ управления государ-

ственными крестьянами. Существовавшее с 1842 по 1845 г. Шестое

отделение занималось подготовкой предложений по управлению Кавка-

зом.

Сенат. Роль Сената уменьшилась. За Сенатом в основном сохраня-

лась роль высшего судебного учреждения страны. Его департаменты

превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний.

Правда, в 1802 г. Александр I под влиянием аристократической вер-

хушки дворянства сделал попытку восстановить былые полномочия Се-

ната. Сенату были подчинены коллегии, губернаторы, предоставлено

право доклада царю о несоответствии и противоречии вновь издаваемых

указов другим существующим законам или о "неудобствах в их испол-

нении". Однако вскоре Сенат потерял это и ряд других прав, оставшись

главным образом высшим судебным органом. Декабрист М.С. Лунин

писал в 1839 г., что в Сенате отправляют суд "кавалеристы, которые не

сидят уже верхом; моряки, которые не снесут уже качку; иностранцы,

173

которые не понимают русского языка, одним словом, все, которых не-

куда девать, находят мягкое кресло в Правительствующем Сенате"1. За

Сенатом сохранялось еще право ревизовать местные органы, но прини-

мать решения он сам не мог и передавал свои заключения другим учре-

ждениям.

Тенденция дальнейшей централизации и бюрократизации государст-

венного аппарата усиливалась. Коллегиальная система не обеспечивала

нужное царизму управление страной. Отсутствие персональной ответст-

венности также отрицательно сказалось на деятельности центрального

аппарата. Во многих западноевропейских странах в это время уже дей-

ствовали министерства. В начале XIX в. и в России на смену коллегиям

пришли министерства. В соответствии с царским Манифестом "Об уч-

реждении министерств", опубликованным в 1802 г., было создано во-

семь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных

дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного про-

свещения. Два из них были новыми и не имели предшественников - это

Министерство внутренних дел и Министерство народного просвещения.

На Министерство внутренних дел, кроме поддержания "порядка" в

стране, возлагалась обязанность по управлению государственной про-

мышленностью и строительством. Министерство просвещения решало

задачи идеологической обработки масс, воспитания их в духе преданно-

сти царизму, а также подготовки кадров для государственного аппарата.

Ему подчинялись: Академия наук, университеты и другие учебные заве-

дения, типографии частные и государственные, библиотеки и музеи, оно

осуществляло цензуру над издававшейся литературой.

В соответствии с манифестом министры должны были ежегодно

представлять в Сенат отчет о своей деятельности. Но фактически они

несли ответственность перед императором.

Издание в 1811 г. "Общего учреждения министерств", составленного

при непосредственном участии М.М. Сперанского, завершило оформле-

ние министерской системы управления в России. Министрам вверялась

исполнительная власть в пределах деятельности порученных им мини-

стерств. Устанавливалось, что все министры "подчинены непосредст-

венно верховной власти", т.е. императору. Министры и их помощники,

называвшиеся товарищами министра, назначались царем, другие высшие

чиновники утверждались императором по представлениям министров, а

низшие назначались министрами. Аппарат министерств подразделялся

на департаменты и канцелярии, возглавлявшиеся директорами. Наибо-

лее важные дела рассматривались Советом при министре совещатель-

Лунин М.С. Сочинения в письмах. Пг., 1923. С. 56.

174

ным органом, куда входили товарищи министра и директора департа-

ментов.

Число министерств и приравненных к ним учреждений увеличива-

лось. Были созданы: Министерство полиции (вскоре упраздненное). Го-

сударственное казначейство. Ревизия государственных счетов (государ-

ственный контроль). Главное управление путей сообщения. Главной

управление духовных дел разных исповеданий.

Комитет министров. С созданием министерств начал оформляться и

новый орган - Комитет министров. В Манифесте 1802 г. не было чет-

кой регламентации его деятельности, а лишь упоминалось, что минист-

ры могли собираться вместе для решения сложных вопросов. Полно-

мочия и формы деятельности Комитета министров вырабатывались на

практике. Комитет министров рассматривал вопросы, относящиеся к

компетенции нескольких министерств и поэтому требовавшие совмест-

ного обсуждения министров. Председательствовал на его заседаниях

император.

В 1812 г. Комитет министров получил законодательное оформление.

В его состав вошли не только министры, но и председатели департамен-

тов Государственного совета, государственный секретарь и другие лица

в соответствии с назначением императора. Комитет министров рас-

сматривал различные вопросы управления страной, ежегодные отчеты

министров, дела о "спокойствии и безопасности" страны, проекты зако-

нов, дела о награждениях и взысканиях чиновников и т.д. Закон указы-

вал: "Никакое заключение комитета не производится в исполнение до

тех пор, пока оно не рассмотрено государем императором и не удостое-

но его высочайшего утверждения". Со второй четверти XIX в., с усиле-

нием роли царской канцелярии, значение Комитета министров стало

падать.

Временные комитеты являлись, как правило, секретными, их созда-

ние особенно часто практиковалось во второй четверти XIX в. Это бы-

ли органы, создававшиеся лично царем из наиболее близких к нему лю-

дей для решения вопросов, по которым правительство не хотело прово-

дить гласное, открытое обсуждение. Например, острый вопрос об уст-

ройстве государственных крестьян, крепостных крестьян, дворовых лю-

дей и т.д. в различное время (1828, 1835, 1849 гг.) рассматривали до 10

комитетов. Секретность деятельности этих комитетов вызывалась бояз-

нью волнений крестьян и возможным недовольством дворянства. Фи-

/ нансовыми вопросами занимались временные комитеты (в 1812, 1840,

/ 1842 гг.). Широкую известность получил так называемый негласный

комитет (1801-1803 гг.), подготовивший ряд реформ государственного

аппарата (создание министерств и др.). Создавались комитеты по борьбе

с голодом (1840 г.), по постройке Исаакиевского собора, секретные

175

комитеты, управлявшие страной от имени временно отсутствующего

императора (1828, 1849 гг.), и др.

Местные органы управления в первой половине XIX в. почти не

подвергались изменениям. В 1837-1838 гг. было упорядочено управле-

ние государственными крестьянами: в губерниях были учреждены пала-

ты государственных имуществ; в уездах - окружные управления госу-

дарственных имуществ, которым подчинялись выборные волостные

правления. Лица, избранные в волостное правление, подлежали утвер-

ждению палатой государственных имуществ.

Судебные органы. В первой половине XIX в. были упразднены

верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа. Палаты

уголовного и гражданского суда в губерниях стали судами второй ин-

станции по делам всех сословий. Палата гражданского суда, кроме того,

взяла на себя выполнение некоторых нотариальных функций. С 1808 г.

стали создаваться коммерческие суды, которые рассматривали вексель-

ные дела, дела о торговой несостоятельности и т.д. Дела всех сословий

рассматривались и надворными судами, созданными в столицах. Дейст-

вовали ведомственные суды: военные, морские, горные, лесные, путей

сообщения, а также духовные и волостные крестьянские суды. Судеб-

ное управление находилось в руках созданного в 1802 г. Министерства

юстиции.

Армия ^продолжала служить классовым целям феодально-крепостни-

ческого государства - держать в повиновении и подавлять протест угне-

тенных масс трудящихся, выполнять важную роль в реализации внеш-

ней политики правящих кругов царской России.

Вместе с тем в Отечественной войне 1812 г. русская армия выпол-

нила исторически прогрессивную миссию, борясь вместе со всем наро-

дом против захватчиков. Передовые военные идеи развивались в рус-

ской армии полководцами Румянцевым, Суворовым, Кутузовым. Разви-

тая металлургическая промышленность позволяла обеспечивать армию

оружием и боеприпасами. Русская армия в этот период была одной из

самых сильных в Европе.

Армия строилась в основном на организационно-правовых началах,

заложенных еще законодательством Петра I. В первой половине XIX в.

усилились палочная дисциплина и муштра. Особенно жестоким был

режим в военных поселениях, которые были созданы в 1816 г. во мно-

гих губерниях по инициативе реакционного царского министра Арак-

чеева.

Крестьяне в этих поселениях должны были заниматься сельским хо-

зяйством и нести военную службу наравне с солдатами, как в обычных

армейских частях. При помощи военных поселений правительство рас-

считывало сократить расходы на армию, ибо военные поселенцы долж-

176

ны были сами обеспечивать себя продовольствием, фуражем, одеждой.

Они подвергались нещадной эксплуатации и военной муштре, что вызы-

вало частые волнения в военных поселениях. Не оправдывавшие себя

экономически, не обеспечивавшие должной военной подготовки и быв-

шие к тому же потенциальным источником волнений, военные поселе-

ния после 1831 г. стали упраздняться и полностью были ликвидированы

в 50-х годах. Военные поселенцы были превращены либо в государст-

венных, либо в удельных крестьян.

Полиция. В 1837 г. в связи с делением уездов на более мелкие ад-

министративно-территориальные единицы - станы - появилась специ-

альная полицейская должность станового пристава.

В своей деятельности становой пристав опирался на сельскую вы-

борную полицию, составленную из государственных крестьян, сотских и

десятских, а также на вотчинную полицию помещиков.

Специальные карательные органы. В России, как и в любом экс-

плуататорском государстве, карательные функции в той или иной мере

выполняли почти все звенья государственного аппарата, в особенности

армия, полиция и суд. Кроме того, в этот период для борьбы с кресть-

янскими волнениями и революционным движением был создан ряд осо-

бых карательных органов.

В 1801 г. Тайная экспедиция была упразднена, но в 1802 г. создано

Министерство внутренних дел, которое наряду с другими функциями

возглавляло деятельность местных административно-полицейских учре-

ждений. В 1810 г. из него было выделено особое Министерство полиции

с чисто полицейскими полномочиями, вскоре (в 1819 г.) вновь слитое с

Министерством внутренних дел.

После восстания декабристов царизм еще более усилил свой кара-

тельный аппарат. В 1826 г. по именному указу Николая I Особая кан-

целярия Министерства внутренних дел была присоединена к Собствен-

ной его величества канцелярии и создано, таким образом. Третье отде-

ление Собственной его величества канцелярии.

Компетенция Третьего отделения была весьма обширной: руково-

дство полицией, борьба с революционерами, сектантами и раскольника-

ми; высылка и размещение "людей подозрительных"; управление тюрь-

мами, в которых находились "государственные преступники"; наблю-

дение за всеми иностранцами в государстве.

В соответствии с такими задачами и строился аппарат Третьего от-

деления, состоявший из пяти экспедиций. Первая экспедиция (секрет-

ная) вела непосредственно борьбу с революционным движением в стра-

не, проводила следствие по политическим делам, следила за деятельно-

стью революционных организаций и отдельными революционерами. В ее

распоряжении находилась многочисленная агентура. Вторая экспедиция

177

ведала борьбой с религиозными, а также крупными должностными пре-

ступлениями. Она управляла политическими тюрьмами (Шлиссельбург-

ской крепостью, Алексеевским равелином. Петропавловской крепо-

стью). В обязанность третьей экспедиции вменялось наблюдение за ино-

странцами, проживавшими в России. Четвертая экспедиция вела борьбу

с крестьянскими волнениями, пятая (учрежденная в 1842 г.) осуществ-

ляла цензуру.

Третье отделение подчинялось непосредственно императору. Оно

могло затребовать интересующие его сведения у любого министра, ге-

нерал-губернатора и губернатора, и те были обязаны представить их

"незамедлительно". Более того, все начальники губерний и другие лица,

знавшие что-либо по вопросам, подведомственным Третьему отделению,

были обязаны доносить прямо на имя императора. Третье отделение

опиралось в своей деятельности на созданный по Указу 1827 г. жан-

дармский корпус.

В 1836 г. было утверждено царем "Положение о корпусе жандар-

мов". Жандармский корпус подразделялся на главное, окружные (всего

в стране было 7 жандармских округов) и губернские управления. Глав-

ное управление возлагалось на шефа жандармов. В непосредственном

подчинении у окружных и губернских управлений находились жандарм-

ские команды губернских городов. Они были созданы также в некото-

рых крепостях и портовых городах. На жандармские команды и диви-

зионы возлагалась задача "рассеяния законом запрещенных скопищ",

"усмирения буйства и восстановления нарушенного повиновения" и т.д.

Третье отделение осуществило расправу над декабристами, руково-

дителями многочисленных крестьянских выступлений, громило студен-

ческое революционное движение (в том числе кружок студентов Мос-

ковского университета, возглавлявшийся А.И. Герценом), вело борьбу с

национально-освободительным движением. По его распоряжению, в ча-

стности, были сосланы в Сибирь участники польского восстания 1830-

1831 гг. Оно осуществляло общее руководство следствием и исполнени-

ем приговора над петрашевцами. Жестоко страдала от Третьего отделе-

ния передовая русская литература. Не было ни одного демократически

настроенного писателя, который бы ни находился под его надзором.

Тюрьмы были одним из орудий самодержавия в борьбе с революци-

онным движением в стране.

Несмотря на довольно разветвленную сеть тюрем, какого-либо зако-

нодательства о них долго не было, что усиливало произвол тюремщи-

ков. Первьм общегосударственным актом в этой области явился "Свод

учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных" 1832 г.,

дополненный и измененный в 1842 г. В .этом Своде закреплялась зави-

симость положения арестантов от их классовой принадлежности. Дво-

178

ряне, чиновники, купцы первой и второй гильдий отделялись от "прочих

арестантов". Их бытовые условия, питание, обращение с ними были не

такими, как арестантов из народа. Помещикам для услужения разреша-

лось брать в тюрьмы своих крепостных крестьян.

Тюремная политика соответствовала общей политике самодержавия.

Исследователь истории царской тюрьмы М.Н. Гернет писал: "Все этапы

классовой борьбы отзывались громким эхом под сводами крепостей и

тюрем, где в одиночку и стройными рядами проходили и умирали борцы

революционного движения"1.

Лица, совершившие государственные преступления, содержались в

политических тюрьмах. Мрачную известность приобрела Петропавлов-

ская крепость, особенно ее Алексеевский равелин, где арестанты гибли

в сырых казематах от недостатка питания и воздуха. Узниками Петро-

павловской крепости были Радищев, солдаты Семеновского полка -

участники восстания 1820 г., декабристы. В Шлиссельбургекую кре-

пость был заключен в 1751 г. Батырша, вождь восставших башкир, уби-

тый затем якобы при попытке к бегству. В этой же крепости 15 лет

томился писатель Н.И. Новиков, изобличавший крепостное право, а

позднее - декабристы и другие революционеры.

В монастырские тюрьмы (Кирнлло-Белозерского монастыря. Соло-

вецкого монастыря и т.д.) заточались "преступники против веры", а

также другие лица, опасные для государственного строя.

В общеуголовных тюрьмах страдали тысячи трудящихся. В 1829 Г.

только в Петербурге содержались в тюрьмах 3358 крепостных крестьян,

присланных туда помещиками "за грубость". Для рабочих заводчики

(например, Демидовы) иногда строили свои тюрьмы. В тюрьмах гос-

подствовал суровый режим, широко практиковались телесные наказа-

ния, применявшиеся в основном к трудящимся, использовались рогатки,

стулья, колодки, цепи2.

Управление зависимыми народами. Территории, входившие в со-

став России, находились на разных ступенях социально-экономического

развития. Прибалтика, Литва, Украина, Белоруссия, Польша, Финляндия

в экономическом отношении были на уровне центральных великорус-

ских губерний. Они не являлись колониями, однако население этих тер-

риторий испытывало нациопальный гнет. Народы Кавказа, Казахстана,

' Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т. 1. М., 1960. С. 49.

2 Рогатки надевались на шею и голову таким образом, чтобы заключенный

не мог лежать; стулья - деревянные чурбаки весом в несколько десятков кило-

граммов, прикованные цепью к металлическому ошейнику; колодки надевали

на руки, ноги и шею; цепи - на руки, ноги и шею и приковывали к стене,

полу.

179

Поволжья, Приуралья, Сибири были объектом прямой колонизации ца-

ризма, подвергались экономической эксплуатации и национальному уг-

нетению. Реакционная национально-колониальная политика царизма

сдерживала социально-культурное развитие народов России.

Вместе с тем вхождение других народов в состав России приобщало

их к передовой русской культуре, к исторически прогрессивному про-

цессу развития всероссийского рынка и капиталистических отношений.

Трудящиеся всех народностей общими усилиями боролись против фео-

дально-крепостного гнета.

В конце XVIII в. царизм ликвидировал самостоятельность органов

местного управления ряда окраин, которой они ранее располагали, и

распространил на них губернскую реформу 1775 г. Местные феодалы

были уравнены в правах с русскими дворянами.

На Украине царское правительство ликвидировало Запорожскую

Сечь, разделило Украину на губернии и уезды. На Север, Карелию, По-

волжье, Сибирь губернская реформа была распространена без учета

национального состава населения. Например, территория, населенная

мордвой, была поделена между четырьмя губерниями.

Для народов Сибири в 1822 г. бьш издан устав, подготовленный

М.М. Сперанским. По уставу, все нерусские ("инородные") народы Си-

бири делились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравнива-

лись по своим правам и обязанностям к русским согласно их сословной

принадлежности, в частности земледельцы включались в число государ-

ственных крестьян. Для кочевых и бродячих "инородцев" сохранялось

родовое управление: стойбище или улус (не менее 15 семей), которые

возглавлялись старостами; для бурят, хакасов и одно время для якутов

создавались также степные думы - органы управления ими, которые

возглавлялись местной феодально-родовой знатью (тойонами, зайсанга-

ми, шуленгами и т.д.) и ведали административными, финансовыми и

судебными (за исключением тяжких преступлений) делами.

В Лифляндии и Эстляндии из-за оппозиции местного дворянства

"Учреждение о губерниях" было введено не сразу. В 1783 г. Литва, Лат-

вия и Эстония были разделены на несколько губерний также без учета

национального состава населения.

Народы Закавказья в XVIII в. страдали от опустошительных войн со

стороны Ирана и Турции. В 1801 г. Восточная Грузия добровольно при-

соединилась к России. Здесь было создано верховное грузинское прави-

тельство из царских чиновников, при этом фактическая власть на-

ходилась в руках главнокомандующего русскими войсками. В Западной

Грузии некоторое время сохранялась власть местных правителей под

контролем царской администрации. В. результате войн с Турцией и

Ираном к России отошли земли, населенные азербайджанцами и армя-

180

нами. Управление ими также находилось в руках русской военной ад-

министрации. В 1840 г. Закавказье было разделено на Грузино-Имере-

тинскую губернию и Каспийскую область, которые, в свою очередь,

делились на уезды. Во главе всей администрации стоял главноуправ-

ляющий Закавказским краем, при нем действовал совет главного управ-

ления. Во главе губернской и уездной администрации находились рус-

ские чиновники.

Являясь в целом противником предоставления народам самостоя-

тельного управления, царское правительство в ряде случаев было выну-

ждено это делать, стремясь привлечь на свою сторону местных феода-

лов, исходя из внешнеполитических соображений и т.д.

В XIX в. к России были присоединены Финляндия (1809 г.), часть

герцогства Варшавского (1815 г.) и Бессарабия (1812 г.).

Управление Финляндией отличалось рядом особенностей. Она име-

новалась Великим княжеством Финляндским. Русский император являл-

ся одновременно великим князем Финляндским, представлял Финлян-

дию во внешних сношениях, бьш главой исполнительной власти. Алек-

сандр I в 1809 г. утвердил прежнюю конституцию Финляндии, по кото-

рой законодательная власть принадлежала сословному сейму, а испол-

нительная - Правительствующему сенату из 11 человек, избранных

сеймом. В 1816 г. сенат был переименован в Императорский финлянд-

ский сенат, который возглавлялся назначенным царем генерал-

губернатором. Фактически вся административная власть находилась в

руках генерал-губернатора, сейм же почти не функционировал.

В 1815 г. Польше была дарована Конституционная хартия. Русский

император стал одновременно и королем польским. Польше позволено

было иметь свои выборные органы. Шляхтичи и богатые горожане из-

бирали законосовещательный сейм, который созывался очень редко (в

1818, 1820, 1825 гг.). Административная власть находилась в руках на-

местника царя. При нем в качестве совещательного органа действовали

Государственный совет, а также состоявший из министров-поляков Ад-

министративный совет.

Состав Административного совета подбирался из верных царю лю-

дей. Царство Польское имело свою армию, однако во главе нее стоял

брат императора. После поражения восстания 1830 г. был принят Орга-

нический статут, отменивший конституцию и объявивший Польшу

"неотъемлемой частью империи". Сейм был ликвидировал. Управление

осуществлял наместник, возглавлявший Административный совет.

Бессарабия после присоединения к России получила автономию.

Управление осуществлялось Верховным советом из десяти местных

феодалов во главе с наместником царя. В 1828 г. бессарабийское само-

управление было урезано. Во главе администрации стал губернатор,

181

Верховный совет был преобразован в областной с правами совеща

ного органа.

Церковь. Основные преобразования по огосударствлению церкви

были осуществлены в первой половине XIX в. Организационная сторона

этой политики предусматривала дальнейшее приведение коллегиального

церковного аппарата в соответствие с общим уровнем централизации

государственного аппарата и перестройку на основе принципа единона-

чалия, но единоначалия не духовного лица, а светского чиновника -

обер-прокурора Синода.

Сначала самодержавие стремилось создать собственный идеологиче-

ский и пропагандистский аппарат, управляющий в том числе и подчи-

ненным светской администрации бюрократизированным духовенством.

Высшую иерархию предполагалось отстранить от управления церковью

как в центре, так и на местах, передав эти функции государственным

органам. В 1817 г. было создано Министерство духовных дел и народ-

ного просвещения. Синоду намечалось отвести роль подчиненного орга-

на. Министру передавались административные функции Синода и уста-

навливался контроль за его судебной деятельностью. Однако Министер-

ство фактически не функционировало и вскоре было упразднено (в

1824 г.), поскольку при решении о его создании не были приняты в

расчет экономические условия существования духовенства, сословность

церковной организации, исторические и философские корни религии.

Во второй четверти XIX в. проводилась более реалистичная полити-

ка огосударствления церкви "изнутри" путем передачи в ведение обер-

прокурора некоторых сфер деятельности Синода. Это было вызвано

также оформлением новой политической доктрины "православие, само-

державие, народность", предусматривавшей укрепление неуклонно ут-

рачиваемого авторитета господствующей церкви. К 30-м годам XIX в. в

непосредственное подчинение обер-прокурора перешли канцелярия Си-

нода и комиссия духовных училищ. В 1836 г. были созданы канцелярия

обер-прокурора Синода и хозяйственный комитет, также подчиненные

обер-прокурору. Тем самым Синод фактически лишался финансово-

хозяйственной функции и контроля за собственным делопроизводством.

В итоге исполнительные органы Синода были подчинены обер-про-

курору, и высший орган церковного управления практически утратил

административные связи с местным аппаратом. Синод оказался отде-

ленным от церкви промежуточными светскими органами. Однако пре-

обладание в аппарате церкви государственных подразделений над собст-

венно церковными не получило законодательного закрепления. Это уст-

раивало обе стороны - самодержавие и духовенство, заинтересованные

в затушевывании процесса огосударствления церкви с целью сохранения

ее престижа и значения в социально-политической жизни.

182