§ 2. РАЗВИТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЕДИНСТВА
Начавшийся в середине 50-х годов курс на демократизацию государ-
ственной жизни затронул и форму государственного единства. Он кос-
нулся прежде всего сферы управления экономикой. Утвердившаяся в
стране командно-административная система привела к крайнему цен-
трализму в сфере управления экономикой. Права союзных республик в
этой сфере были существенно ограничены, что становилось тормозом
для дальнейшего развития народного хозяйства как самих республик,
так и Союза в целом. Сложившееся положение не учитывало тех серь-
езных изменений, которые произошли за истекшие годы в республиках.
Так, были подготовлены собственные кадры специалистов в различных
448
областях экономики и культуры, способные более глубоко учитывать
конкретные условия своих регионов и успешно решать самые сложные
задачи.
Вместе с тем чрезмерная централизация неблагоприятно отражалась
и на политической ситуации: республики тяготились таким положением
и стремились к большей самостоятельности.
Учитывая эти обстоятельства, в 50-е годы был осуществлен ряд мер
по расширению прав союзных республик.
В 1954-1955 гг. из союзного подчинения в ведение союзных респуб-
лик было передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий. В ре-
зультате удельный вес предприятий республиканского и местного под-
чинения повысился с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г.
Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1955 г. был су-
щественно изменен порядок планирования и финансирования хозяйства
союзных республик. Советам Министров союзных республик было пре-
доставлено право самостоятельно утверждать планы производства и
распределения всех видов промышленной продукции, вырабатываемой
предприятиями республиканских министерств и ведомств, промысловой
кооперации. В общегосударственном плане развития народного хозяйст-
ва объем продукции по этим предприятиям предусматривался в целом
по республике.
Расширение бюджетных прав союзных республик выразилось в том,
что в государственном бюджете СССР было отменено деление бюджета
союзных республик на республиканский и местный. Теперь в общесо-
юзном бюджете стали указываться лишь суммы расходов по каждой
союзной республике в целом. Республиканские органы сами стали рас-
пределять средства между республиканскими и местными бюджетами.
Это повысило возможности союзных республик в плане более полного
учета местных условий при распределении бюджетных средств и, как
показала практика, имело положительное значение.
Дальнейшие шаги в направлении расширения прав союзных респуб-
лик были сделаны на основе решений XX съезда КПСС. В этих реше-
ниях указывалось на необходимость проведения политики устранения
излишней централизации в управлении народным хозяйством. В порядке
реализации решений съезда ЦК КПСС и Совет Министров СССР 30
мая 1956 г. приняли постановление о дополнительной передаче в веде-
ние союзных республик 3,5 тыс. предприятий и организаций легкой,
текстильной, рыбной промышленности, производства продовольствен-
ных товаров, промышленности строительных материалов и некоторых
других отраслей народного хозяйства. Автомобильный транспорт и реч-
ной флот были полностью переданы союзным республикам.
449
Как видим, вышеназванные меры носили частичный характер и не
затрагивали основ командно-административной системы, а также веду-
щих отраслей экономики, которые по-прежнему оставались в строго
централизованном управлении Союза.
Но и в той сфере, которая передавалась в ведение союзных респуб-
лик, за Союзом оставалась координирующая роль. Она осуществлялась
созданной 11 февраля 1957 г. Экономической комиссией Совета На-
циональностей Верховного Совета СССР. На комиссию были возложе-
ны подготовка для Совета Национальностей предложений по вопросам
хозяйственного и социально-культурного строительства в союзных рес-
публиках, предварительное рассмотрение запросов союзных республик
о проведении тех или иных мероприятий в области хозяйственного
строительства, а также в области народного просвещения, здравоохра-
нения и т. д. Экономическая комиссия готовила также заключения для
Совета Национальностей о соответствии народно-хозяйственных планов,
вносимых на утверждение Верховного Совета СССР, задачам экономи-
ческого развития союзных республик.
Экономическая комиссия Совета Национальностей избиралась в со-
ставе председателя и 30 членов - по 2 депутата от каждой союзной рес-
публики. При рассмотрении вопросов, затрагивавших интересы авто-
номных республик, автономных областей и национальных округов,
депутатам Совета Национальностей, избранным от этих национально-
государственных единиц, обеспечивалось право участия в работе Эко-
номической комиссии.
В рассматриваемый период были расширены права (а по сути дела,
восстановлены права, отмененные Конституцией СССР 1936 г.) союз-1
ных республик в области законодательства и осуществления правосу-
дия. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон "Об отне-
сении к ведению союзных республик законодательства об устройстве
судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и про-
цессуальных кодексов".
В результате этого устранялась введенная Конституцией СССР 1936 г.
чрезмерная централизация в области правосудия, гражданского, уголов-
ного и процессуального законодательства. Одновременно это позволило
обновить законодательство союзных республик в указанных областях,
полнее учесть в нем национальные и бытовые особенности.
С учетом федеративного устройства государства за Союзом ССР бы-
ло сохранено право установления основ уголовного, гражданского и
процессуального законодательства, а также законодательства в области
правосудия.
450
По Конституции СССР 1936 г. вопросы регулирования областного,
краевого административно-территориального деления были отнесены к
компетенции Союза ССР.
В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон, по которо-
му решение вопросов областного, краевого, административно-
территориального устройства переходило в ведение союзных республик.
Из Конституции СССР исключалось перечисление краев и областей, за
Союзом сохранилось лишь право на утверждение новых автономных
республик и автономных областей. Последнее мотивировалось тем, что
вопросы образования новых автономных республик и автономных об-
ластей - это сложные государственные вопросы, требующие учета мно-
гих обстоятельств, прежде всего интересов самих национальностей, соз-
давших автономные государственные образования.
В рассматриваемый период изменился и состав союзных республик.
В 1956 г. была ликвидирована искусственно созданная в 1940 г., после
советско-финской войны, Карело-Финская ССР (коренные народы со-
ставляли здесь лишь 17% населения). На ее месте была восстановлена
ранее существовавшая Карельская АССР в составе Российской Федера-
ции.
Важное значение имели проведенные в рассматриваемый период ме-
ры по восстановлению прав репрессированных в годы Великой Оте-
чественной войны народов. По закону, принятому в феврале 1957 г.,
Кабардинская АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую, бы-
ла восстановлена Чечено-Ингушская АССР, Черкесская автономная
|, область преобразована в Карачаево-Черкесскую, образована Калмыцкая
^автономная область, преобразованная в июле 1958 г. в Калмыцкую
АССР.
Однако вышеназванные меры не были полными. Оставались еще на-
роды, чьи права также нуждались в восстановлении (крымские татары,
немцы Поволжья и другие).