§ 2. ПЕРЕСТРОЙКА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Перестройка государственного аппарата была обусловлена оконча-
нием войны, необходимостью восстановления и дальнейшего развития
народного хозяйства, внешнеполитической обстановкой.
Представительные органы власти. Во время войны выборы в Сове-
ты не производились. После ее окончания в феврале 1946 г. были про-
ведены выборы в Верховный Совет СССР, а через год - в Верховные
Советы союзных и автономных республик. При этом был повышен воз-
растной ценз для депутатов Верховного Совета СССР до 23 лет, а для
депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик - до
21 года. В декабре 1947 г., в январе - феврале 1948 г. прошли выборы в
местные Советы во всех союзных республиках. Было избрано почти 1,5
млн. депутатов.
После принятия Конституции СССР 1936 г. произошли изменения в
наименовании, структуре, компетенции ряда государственных органов.
Поэтому Верховный Совет СССР в марте 1946 г. создал Редакционную
437
комиссию для выработки предложений об изменении Конституции. В
феврале 1947 г. Верховный Совет СССР внес по предложению этой
комиссии рад изменений в Конституцию Союза, носивших по преиму-
ществу редакционный характер. Вместе с тем была немного расширена
компетенция Союза, в частности, к его ведению было отнесено образо-
вание новых автономных областей, установление основ законодательст-
ва о браке и семье.
Верховный Совет СССР в первые послевоенные годы собирался ча-
ще, чем во время войны, но все же реже, чем это было предусмотрено
Конституцией (2 раза в год). За период с 1946 по 1954 г. Верховный
Совет СССР созывался лишь 9 раз. Недостаточно широк был круг во-
просов, рассматриваемых Верховным Советом СССР. По существу, он
сводился к внесению изменений в Конституцию, утверждению народно-
хозяйственных планов, государственного бюджета, указов Президиума
Верховного Совета. За время с 1946 по 1954 г. им было обсуждено 37
вопросов, причем на 5 сессиях рассматривались только государственные
бюджеты за соответствующий год и указы Президиума Верховного Со-
вета СССР.
25 февраля 1947 г. Совет Национальностей Верховного Совета
СССР утвердил Положение о комиссии законодательных предпо-
ложений Совета Национальностей. В тот же день аналогичное поло-
жение утвердил Совет Союза. Эти комиссии имели своей задачей пред-
варительное рассмотрение и подготовку законопроектов, вносившихся
на утверждение Верховного Совета СССР. Комиссии наделялись правом
законодательной инициативы и созывались по мере необходимости, но
не реже 1 раза в 3 месяца.
В марте 1946 г. количественный состав Президиума Верховного Со-
вета СССР был сокращен на 9 человек (из прежних 42) с целью пре-
вращения его в более оперативный орган. В феврале 1947 г. была не-
сколько расширена компетенция Президиума Верховного Совета СССР,
к его ведению было отнесено денонсирование международных договоров
СССР, установление почетных званий СССР, воинских званий, дипло-
матических рангов и иных специальных званий. В резолюции Прези-
диума Верховного Совета СССР от 6 августа 1951 г. отмечалось, что он
объединяет работу Совета Союза и Совета Национальностей. Президиум
Верховного Совета СССР рассматривал также вопросы о деятельности
органов власти на местах. Попытки совершенствования местных орга-
нов власти предпринимают Верховные Советы союзных и автономных
республик и их Президиумы. В 1948-1952 гг. Президиумы Верховных
Советов 13 союзных республик утвердили Положения о постоянных'
комиссиях местных Советов. В 1946 г. Президиум Верховного Совета
Латвийской ССР утвердил Положение о сельском Совете. В 1951 г.
438
Президиум Верховного Совета Грузинской ССР принял Положение об
областном Совете депутатов трудящихся и его исполнительном коми-
тете.
Органы государственного управления. Сразу же по окончании вой-
ны были упразднены чрезвычайные и другие органы, вызванные потреб-
ностями военного времени. Дела упраздненного ГКО были переданы
Совету Народных Комиссаров. Военно-промышленные наркоматы пре-
образованы в органы управления мирными отраслями производства.
В 1946 г. произошли дальнейшие изменения в высших органах
управления СССР, союзных и автономных республик. В марте этого
года Верховный Совет Союза принял закон о преобразовании Совета
Народных Комиссаров СССР, совнаркомов союзных и автономных рес-
публик в соответствующие Советы Министров, а наркоматов - в мини-
стерства. Это официально объяснялось тем, что старое наименование
"... уже не выражает в достаточной степени отчетливо тот объем компе-
тенции и ответственности, который возлагает Конституция СССР на
центральные органы и на лиц, стоящих во главе отдельных отраслей
государственного управления"1. Трудно сказать, насколько это объясне-
ние отражает истинную причину такого преобразования, которое по
существу было простым переименованием.
Поиски лучшей организации управления народным хозяйством поро-
дили тенденцию к разукрупнению ведомств, созданию новых отраслевых
органов. В феврале 1947 г. в стране уже имелось 36 общесоюзных и 22
союзно-республиканских министерства. Однако вскоре процесс диффе-
ренциации ведомств сменяется обратным процессом. В 1948-1949 гг.
происходит объединение рада министерств. В результате к марту 1949 г.
их количество уменьшилось до 28 общесоюзных и 20 союзно-
республиканских. В последующие годы процесс создания и упразднения
ведомств шел, по существу, беспрерывно, часто без должных основа-
ний.
Попытки совершенствования системы органов государственного
управления проводились не только за счет количественных изменений,
но и по линии перераспределения компетенции между органами.
Органы государственного управления много сделали для успешного
выполнения четвертой пятилетки и приложили максимальные усилия
для реализации заданий пятого пятилетнего плана (1951—1955 гг.). Вста-
ли серьезные задачи по поднятию технического уровня всей нашей про-
мышленности. Пятая пятилетка по времени совпала с началом новой
мировой научно-технической революции. В различные сферы экономи-
' Заседания Верховного Совета СССР (первая сессия) 12-19 марта 1946 г.
Стенографический отчет. М., 1946. С. 85.
439
ки властно вторгались атомная энергия, электроника, химия и т.д. Од-
нако в практике руководства народным хозяйством и его планировании
все еще допускались нарушения принципа демократического центра-
лизма. Все задания по производству и распределению продукции уста-
навливались из центра, что сковывало инициативу и самостоятельность
местных органов, приводило к неоправданному разрастанию государст-
венного аппарата и усилению канцелярско-бюрократических методов
работы.
Судебные органы перестраивались на работу в мирных условиях.
После окончания войны в местностях, где ранее существовало военное
положение, восстанавливались обычная подсудность военных трибуна-
лов и обычный порядок их деятельности. С отменой военного положе-
ния военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта были
реорганизованы в линейные и окружные суды. Были также восстанов-
лены транспортные коллегии Верховного Суда СССР.
В соответствии с Конституцией и Законом о судоустройстве выборы
в народные суды, которые не успели провести до войны, были произве-
дены теперь, притом непосредственно населением. Учитывая, что осу-
ществление правосудия требовало определенного жизненного опыта,
Указом Президиума Верховного Совета СССР 16 сентября 1948 г. был
установлен возрастной ценз для народных судей и народных заседателей
в 23 года. i.
Большую роль в улучшении работы суда сыграл Указ Президиума
Верховного Совета СССР от 15 июня 1948 г., установивший ответст-
венность судей перед дисциплинарными коллегиями. Эти коллегии были
образованы при областных, краевых. Верховных Судах СССР, союзных
и автономных республик, военных трибуналах округов, флотов и при-
равненных к ним специальных судов.
В 1945-1947 гг. военные трибуналы разбирали дела военных пре-
ступников, бывших военнослужащих германской армии, которые со-
вершили массовые убийства, истязания гражданского населения и во-
еннопленных, угон мирных советских граждан в Германию и другие
злодеяния. В 1946-1947 гг. Военная коллегия Верховного Суда СССР
рассмотрела дела атамана Семенова, атамана Краснова, генерала Шку-
ро и других лиц, которые активно боролись против Советской власти
после Октябрьской революции и в период Великой Отечественной
войны.
19 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон о присвоении
Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР. После
войны органы суда, прокуратуры и другие государственные органы не
были в достаточной степени обеспечены специалистами-юристами.
Большое значение в ликвидации такого положения имело постановле-
440
ние ЦК ВКП(б) от 5 октября 1946 г. о юридическом образовании в
стране.
Вооруженные Силы. С окончанием войны прекратила свое сущест-
вование Ставка Верховного Главнокомандования. Военное командова-
ние утратило право награждения военнослужащих орденами и медаля-
ми. С 1946 г. Красная Армия стала именоваться Советской Армией.
Управление всеми Вооруженными Силами стало осуществляться одним
ведомством. Народный комиссариат военно-морского флота был уп-
разднен.
Опыт прошедшей войны, новое вооружение и боевая техника оказа-
ли существенное влияние на организационные формы Вооруженных
Сил СССР. Они в те годы состояли из следующих видов: сухопутные
войска, военно-воздушные силы, военно-морской флот, войска ПВО
страны (с 1948 г.), воздушно-десантные войска (с 1946 г.), во главе со
своими главнокомандующими. Основными типами соединений являлись
стрелковая, механизированная и танковая дивизии. В целях укрепления
военной дисциплины, повышения боевой готовности войск в 1946 г.
были утверждены Дисциплинарный устав и Устав внутренней службы
Вооруженных Сил СССР, а также Уставы строевой (1947 г.), гарнизон-
ной и караульной службы (1950 г.).