§ 1. РАЗВИТИЕ ВНЕШНИХ ФУНКЦИЙ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

Внешнеполитическая деятельность советского государства в после-   |

военные годы осуществлялась в условиях резкого изменения соотноше-   '

ния сил на международной арене. Возникла новая система государств -   f

социалистический лагерь, состоявший в тот период из 13 стран. Быстро   |

пошел распад колониальной системы. В ходе второй мировой войны   '

потерпели поражение фашистские государства Германии, Италии, ми-

литаристской Японии и их союзники. В результате того что СССР внес   ;

решающий вклад в разгром агрессоров, возрос его международный ав-   ;

торитет. Усилилась внешнеполитическая деятельность советского госу-

дарства, о чем, в частности, свидетельствуют следующие данные: если

до войны СССР имел дипломатические отношения с 26 государствами,

к концу войны - уже с 52, а за период с 1945 по 1953 г. были установ-

лены дипломатические отношения еще с 21 государством. СССР стал

такой могучей страной, без которой нельзя было решать ни одну из

глобальных проблем мировой политики.

Советское государство активно участвовало в выработке условий

мирных договоров, заключенных в 1947 г. с Болгарией, Венгрией, Ру-

мынией и Финляндией.

Невиданное укрепление авторитета советского государства на миро-

вой арене обусловило значительное расширение его внешних функций,

обогащение их содержания. Прежде всего следует отметить развитие

функции борьбы за мир и мирное сосуществование государств с раз-

личным социально-экономическим строем. Эта функция была присуща

советскому государству с момента его возникновения. Осуществление

ее после второй мировой войны проходило в сложной обстановке.

Вскоре после окончания войны, уже с 1946 г., началось противо-

стояние двух великих держав: СССР и США. Настали времена так на-

зываемой "холодной войны", началась гонка вооружений. Во внешнепо-

литической деятельности СССР исходил из решений, принятых союзни-

ками на Ялтинской и Потсдамской конференциях, а также из реально

сложившейся в мире обстановки.

Отношения с капиталистическими странами строились непросто.

Как уже отмечалось ранее, вскоре после войны отношения между быв-

шими союзниками осложнились. Черчилль в речи в Фултоне (США) в

марте 1946 г. заявил, что СССР и международное коммунистическое

движение угрожают капиталистическим странам, создают опасность

новой мировой войны. Он призывал проводить в отношении СССР же-

сткую политику, угрожал американским атомным оружием, настаивал

на создании союза против СССР. В 1948 г. был создан Западный Союз,

432

а в 1949 г. - Организация Североатлантического договора (НАТО). В

нарушение Потсдамских соглашений США, Англия и Франция пошли в

своих зонах оккупации на создание ФРГ, а в ответ на это в советской

зоне была образована ГДР.

Советский Союз использовал систему двусторонних и многосторон-

них соглашений с капиталистическими государствами по различным

вопросам. На проходившей в июле - августе 1945 г. в Берлине конфе-

ренции трех великих держав - СССР, США и Англии — был подписан

протокол об учреждении Совета Министров иностранных дел, куда во-

шли министры СССР, Англии, США, Китая и Франции. Его немедлен-

ной и важнейшей задачей было составление мирных договоров для Ита-

лии, Румынии, Болгарии, Венгрии и Финляндии. 8 августа 1945 г. было

подписано соглашение между правительствами СССР, США, Англии и

Франции о судебном преследовании и наказании главных военных пре-

ступников в Европе и принят Устав Международного военного трибуна-

ла. В 1946 г. СССР участвовал в создании аналогичного Устава Между-

народного военного трибунала для Дальнего Востока для наказания

японских главных военных преступников. СССР заключил серию взаи-

мовыгодных двусторонних соглашений с капиталистическими странами

по торговле, об установлении почтовых и телефонно-телеграфных сно-

шений, об установлении регулярных железнодорожных и воздушных

сообщений, о регулировании пограничных вопросов и др. Советский

Союз подписал ряд конвенций: о Всемирной метеорологической органи-

зации (декабрь 1947 г.), о режиме судоходства на Дунае (июль 1948 г.),

Европейскую конвенцию радиовещания (1948 г.), по регулированию

китобойного промысла с целью сохранения естественных богатств для

будущих поколений (июль 1948 г.). СССР подписал также Всемирную

почтовую конвенцию.

В ООН в 1946 г. Советский Союз выдвинул ряд предложений: о про-

должении сотрудничества между державами, совместно выигравшими

войну, о мирном сосуществовании двух различных систем, о всеобщем

сокращении вооружений и запрещении атомного оружия, ликвидации

иностранных военных баз, выводе войск с территории невражеских го-

сударств. Однако эти предложения не были приняты. Лишь одно из них

было положено в основу принятой в декабре 1946 г. Генеральной Ас-

самблеей ООН резолюции "О принципах всеобщего регулирования и

сокращения вооружений". По инициативе СССР ООН в ноябре 1947 г.

приняла резолюцию, направленную против пропаганды войны. Совет-

ский Союз участвовал в создании в ООН комиссии по контролю за

атомной энергией (декабрь 1945 г.), в задачу которой, в частности, вхо-

дила разработка предложений об исключении из национальных воору-

433

жений атомного оружия и всех других основных видов оружия массово-

го уничтожения.

Возникновение после второй мировой войны в Европе и Азии боль-

шой группы государств, которые стали называться странами народной

демократии, привело к интенсивному развитию функции сотрудничества

и взаимопомощи государств мировой системы социализма. Первона-

чально отношения СССР с этими государствами развивались на базе

обычных международных договоров. Однако характер их принципиаль-

но отличался от договоров с капиталистическими странами. Они были

направлены прежде всего на укрепление лагеря социализма. Договоры

заключались на длительные сроки - на 20-30 лет.

Большая часть международно-правовых актов-договоров, соглаше-

ний, конвенций, протоколов была заключена СССР именно с социали-

стическими странами. Эти акты касались различных вопросов: полити-

ческих, пограничных, правовых, экономических, сельского хозяйства,

транспорта, связи, здравоохранения, науки, культуры и др. Несмотря на

свои собственные огромные трудности, СССР оказывал социалистиче-

ским странам помощь в восстановлении экономики, поставляя промыш-

ленное оборудование, сырье, продовольствие, техническую документа-

цию, помогая в строительстве промышленных объектов и т.д. Большое

значение в восстановлении экономики социалистических стран, ее раз-

витии имели торгово-промышленные договоры СССР с Польшей (июль

1945 г.), Румынией (1947 г.), Венгрией (1947 г.) и др. Советский Союз

заключил также в 1947-1951 гг. ряд соглашений о научно-техническом

сотрудничестве с Чехословакией, Польшей, Венгрией и другими стра-

нами народной демократии. В результате с помощью СССР социалисти-

ческие страны к началу 50-х годов восстановили и даже превзошли до-

военный уровень экономического развития. СССР оказывал помощь

социалистическим странам в подготовке для них специалистов с выс-

шим образованием и научных кадров.

Этой цели служили договоры СССР с Албанией, Болгарией, Венгри-

ей и другими государствами.

Важное значение в восстановлении экономики, строительстве социа-

лизма, обороне имели договоры СССР с социалистическими госу-

дарствами о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Такие догово-

ры были заключены с МНР (февраль 1946 г.). Народной Республикой

Болгарии (март 1948 г.). Румынской Народной Республикой (февраль

1948 г.). Венгерской Республикой (февраль 1948 г.), КНР (февраль

1950 г.). Подобные договоры СССР с Польшей (апрель 1945 г.), Юго-

славией (апрель 1945 г.) и Чехословакией (декабрь 1943 г.) были подпи-

саны еще в годы второй мировой войны. Эти договоры заключались на

434

длительные сроки от 20 до 30 лет с последующим их продлением, если

ни одна из договаривающихся сторон не возражала.

В целях экономической взаимопомощи, объединения и коор-

динирования усилий социалистических стран в развитии народного хо-

зяйства, согласования перспективных и текущих народнохозяйственных

планов, интеграции социалистической экономики, постепенного сбли-

жения и выравнивания уровней экономического развития в январе 1949 г.

была создана экономическая организация социалистических стран -

Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Первоначально в него

вошли СССР, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия. За-

тем членами СЭВ стали Албания (февраль 1949 г.) и ГДР (сентябрь

1950 г.).

Вместе с тем не все гладко шло во взаимоотношениях СССР с со-

циалистическими странами. Так, в результате того, что руководство

Югославии стало проводить более независимую политику и отошло от

принципов, диктуемых Советским Союзом, между СССР и Югославией

в 1948 г. были разорваны дипломатические отношения, и Югославия

была отлучена от лагеря социализма.

Функция сотрудничества с развивающимися странами и оказания

поддержки национально-освободительному движению осуществлялась

советским государством в условиях крушения колониальной системы.

Политика поддержки национально-освободительного движения была

характерна для советского государства на всех этапах его развития. В

послевоенный период национально-освободительное движение в зависи-

мых и колониальных странах приобрело громадный размах. СССР и

другие социалистические страны оказывали всевозможную поддержку -

политическую, дипломатическую, экономическую, культурную - этим

странам и национально-освободительному движению. Как правило,

СССР одним из первых устанавливал с этими странами дипломатиче-

ские отношения.

Распад колониальной системы в рассматриваемый период происхо-

дил в основном в Азии и коснулся прежде всего Индокитая, Индии, Ин-

донезии. Колониальные державы применяли все средства вплоть до раз-

вязывания локальных войн против национально-освободительных дви-

жений. СССР и все социалистические страны решительно выступали

против колонизаторов. Они активно боролись на международной арене

за уничтожение колониальной зависимости в любых формах, за предос-

тавление народам права самим решать свою судьбу. По предложению

СССР в Устав ООН было включено положение об "уважении принципа

равноправия и самоопределения народов".

Возникновение независимых государств Юго-Восточной Азии

(Бирма, Индонезия, Лаос, Индия) сопровождалось их признанием Со-

435

ветским Союзом, установлением с ними дипломатических отношений.

СССР решительно выступил в защиту новых государств против интер-

венции колониальных держав.

При поддержке СССР в ООН Сирия и Ливан добились в 1946 г. эва-

куации английских и французских войск со своей территории. В ноябре

1947 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила рекомендацию о разделе

Палестины на два государства: арабское и еврейское, и о выделении

Иерусалима в самостоятельную административную единицу с особым

международным режимом. В 1948 г. было создано еврейское государст-

во Израиль. Получая помощь от США и ряда других стран, вооружен-

ные силы Израиля захватили территорию, значительно превосходящую

размеры, предусмотренные решением ООН для еврейского государства.

СССР в Совете Безопасности внес предложение о выводе всех ино-

странных вооруженных сил и персонала, о принятии мер к прекраще-

нию военных действий в Палестине. Однако эти советские предложения

не были приняты.

Сам факт существования СССР и других социалистических стран во

многих случаях заставлял агрессоров воздерживаться от применения

силы и вмешательства во внутренние дела новых государств, идти на

определенные уступки им.

Внешнеполитические акции наряду с СССР осуществляли и союзные

республики в соответствии с Законом, принятым еще 1 февраля 1944 г.

БССР и УССР являлись членами ООН, УССР избиралась непостоянным

членом Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета

ООН, постоянно участвовала в работе ЮНЕСКО и других международ-

ных организаций. Международные договоры, конвенции и соглашения,

заключенные от имени СССР и УССР с Польшей, Чехословакией и

Венгрией, устанавливали режим государственных границ, условия их

карантина, санитарной охраны и т.д. В марте 1947 г. в Дели представи-

тели среднеазиатских республик СССР участвовали в конференции,

посвященной взаимоотношениям между странами Азии. Упомянутая

европейская Конвенция радиовещания была подписана в 1948 г., в чис-

ле 26 стран представителями были не только СССР, но также Белорус-

сия и Украина.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 декабря 1947 г. "О

порядке сношений государственных учреждений и должностных лиц с

учреждениями и должностными лицами иностранных государств" уста-

новил, что эти сношения осуществляются через Министерство ино-

странных дел СССР. Исключение было сделано только для Министерст-

ва внешней торговли, подчиненных ему организаций и уполномоченных

им лиц, которые в пределах своей компетенции имели право непосред-

436

ственно сноситься по вопросам торговли с находящимися за границей

учреждениями и должностными лицами иностранных государств.

Функция обороны обеспечивала защиту нашей страны от агрес-

сивных действий других государств. После окончания войны советское

государство провело демобилизацию личного состава армии и флота,

доведя численность своих вооруженных сил до 2 млн. 874 тыс. человек.

Необходимость в вооруженных силах сохранялась в связи с наличием

агрессивных планов против СССР. Как стало известно сейчас, США,

располагая первоначально монополией на атомное оружие, имели план

ведения атомной войны против СССР уже в ноябре 1945 г.

В этих условиях советское государство уделяло большое внимание

совершенствованию своих вооруженных сил. Они были переоснащены

более совершенной военной техникой. В 1949 г. в СССР был произве-

ден экспериментальный взрыв атомного устройства, а в августе 1953 г.

было проведено испытание водородной бомбы. Значительное внимание

советское государство уделяло развитию оборонной промышленности.

Непрерывно улучшались кадры вооруженных сил. К 1953 г. количество

генералов и офицеров, имевших высшее военное образование, увеличи-

лось в 2 раза; инженеров - в 3; техников - в 1,5 раза по сравнению с

довоенным периодом.

Функция обороны страны включала также борьбу с засыпаемыми в

нашу страну агентами иностранных разведок, организацию собственной

разведывательной деятельности.