§ 1. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ

Изменения в государственном аппарате определялись главным обра-

зом военными обстоятельствами. В стране сложилась чрезвычайная об-

становка, когда встал вопрос о самом существовании советского госу-

дарства. Поэтому создавались чрезвычайные органы или обычным орга-

нам придавались чрезвычайные полномочия.

Кроме того, продолжали действовать и обычные органы: Верховный

Совет СССР, СНК СССР, Президиум Верховного Совета СССР, обще-

союзные органы управления, республиканские и местные органы власти

и управления. Однако и их коснулись изменения. Так, при СНК СССР

был создан Совет по эвакуации, на плечи которого легла гигантская

работа по перебазированию промышленности из западных районов

страны в восточные и т.д. Кроме того, были созданы новые органы, не-

обходимость которых также вызывалась войной: Комитет по учету и

распределению рабочей силы. Управление по эвакуации населения,

Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству

семей военнослужащих и др. Были расширены права СНК союзных и

автономных республик, местных органов управления.

418

Ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой

мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу, ве-

роломно напавшему на нашу Родину, 31 нюня 1941 г. Президиум Вер-

ховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли совместное

постановление, которым признавалась необходимость создания Государ-

ственного Комитета Обороны, сосредоточение всей полноты власти в

руках ГКО. Все граждане, партийные, советские, комсомольские и во-

енные органы были обязаны беспрекословно выполнять решения и рас-

поряжения ГКО. Состав ГКО был узким, вначале в него входило пять

человек, затем он был расширен до 9 человек. Возглавил его И. В. Ста-

лин. ГКО занимался всеми проблемами, связанными с решением основ-

ной задачи - разгрома захватчиков. ГКО иногда решал и локальные за-

дачи. Так, он руководил обороной Москвы и Ленинграда. Он не имел

своего аппарата и действовал, используя аппараты СНК, наркоматов,

ЦК ВКП(б). Для подготовки проектов постановлений, решения кон-

кретных вопросов, изучения и решения сложных вопросов ГКО созда-

вал комитеты, советы, комиссии. Существовал институт уполномочен-

ных ГКО, обычно уполномоченные назначались ГКО для решения опре-

деленных вопросов. В прифронтовых городах создавались городские

комитеты обороны, которые возглавлялись первыми секретарями обко-

мов или горкомов партий. В них также входили председатели областно-

го или городского исполкомов, представители военного командования,

начальники управления НКВД и другие лица. Они были созданы в Се-

вастополе, Сталинграде, Одессе, Туле, Ростове, Воронеже и в других

городах. Всего их было создано более 60. ГКО осуществлял интенсив-

ную нормотворческую деятельность. Им было издано более 10 тыс. по-

становлений. Так, 17 сентября 1941 г. ГКО издал постановление "О

всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР", по

которому с 1 октября 1941 г. вводилось обязательное военное обучение

граждан СССР мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет. Было уста-

новлено, что обязательное военное обучение должно осуществляться

вневойсковым порядком без отрыва лиц, привлеченных к прохождению

военного обучения, от работы на фабриках, заводах, в совхозах, колхо-

зах, учреждениях. Время занятий не должно было мешать нормальному

ходу работы предприятий и учреждений. Организация этого обучения

была возложена на Наркомат обороны и его органы на местах. Для это-

го в составе Наркомата обороны было образовано управление всеобще-

го военного обучения (Всеобуч), а в военных округах, областных, крае-

вых, республиканских военкоматах - отделы Всеобуча. В райвоенкома-

тах были 2-3 инструктора Всеобуча. В качестве инструкторов должны

были привлекаться командиры запаса и наиболее подготовленные рядо-

вые старших возрастов, не призванные в армию.

419

В местностях, объявленных на военном положении, все полномочия

государственной власти в области обороны, обеспечения общественного

порядка и государственной безопасности передавались военным советам

фронтов, армий, военных округов, а где их не было — высшему ко-

мандованию войсковых соединений. Они наделялись широкими чрезвы-

чайными полномочиями: привлечение граждан к трудовой повинности

для оборонных работ, охрана важнейших народнохозяйственных объек-

тов и участие в борьбе с различными стихийными бедствиями, установ-

ление военно-квартирной обязанности для расквартирования воинских

частей и учреждений, объявление трудовой и автогужевой повинности

для военных надобностей, изъятие необходимого для нужд обороны

имущества у организаций и отдельных граждан, регулирование времени

работы предприятий и учреждений, обеспечение порядка уличного дви-

жения, организация всякого рода массовых мероприятий, определение

порядка местожительства и передвижения. По всем вышеперечисленным

вопросам военные власти имели право издавать обязательные постанов-

ления, неисполнение которых влекло административную ответствен-

ность и даже уголовную. Военные власти имели право отдавать распо-

ряжения местным органам власти, государственным и общественным

учреждениям и организациям и требовать от них безусловного и немед-

ленного исполнения.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 ноября 1942 г.

была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установле-

нию и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их

сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общест-

венным организациям, государственным предприятиям и учреждениям

СССР. На нее были возложены собирание документальных данных, их

проверка, подготовка материалов о злодеяниях гитлеровских преступ-

ников и материальном ущербе, причиненном советским гражданам, кол-

хозам и государству в результате оккупации советских территорий ар-

миями гитлеровской Германии и ее сообщников. Комиссии было пре-

доставлено право поручать надлежащим органам производить расследо-

вания, опрашивать потерпевших, собирать свидетельские показания и

иные документальные данные, относящиеся к насилиям, зверствам, гра-

бежам, разрушениям и другим преступным действиям гитлеровских ок-

купантов и их сообщников. Подобные комиссии были созданы в рес-

публиках, краях, областях и городах, подвергшихся оккупации. Иногда

они создавались в городах, которые не были оккупированы.

В целях обеспечения своевременного и быстрого решения оператив-

ных вопросов, связанных с выполнением в условиях военного времени

возложенных на народные комиссариаты СССР задач и в первую оче-

редь выполнением планов производства и строительства, СНК СССР

420

постановлением от 1 июля 1941 г. "О расширении прав народных ко-

миссаров СССР в условиях военного времени" предоставил им право:

распределять и перераспределять материальные ресурсы наркомата ме-

жду отдельными предприятиями и строительствами, разрешать директо-

рам предприятий и начальникам строек выдавать из своих ресурсов дру-

гим предприятиям необходимые материалы для выполнения производст-

венных планов и заказов по договорам, перераспределять капиталовло-

жения по сверхлимитным строительствам, разрешать пуск в эксплуата-

цию строившихся предприятий и их отдельных частей с последующим

уведомлением СНК СССР, производить затраты на восстановление раз-

рушенных военными действиями предприятий и жилищ за счет капита-

ловложений, внелимитных затрат, капитального ремонта, а при отсутст-

вии их - в счет себестоимости продукции и т. д.

Изменения в государственном аппарате в этот период были связаны с

расширением прав союзных республик. 1 февраля 1944 г. Верховный

Совет СССР принял закон "О создании войсковых формирований союз-

ных республик и о преобразовании в связи с этим народного комисса-

риата обороны из общесоюзного в союзно-республиканский народный

комиссариат". В марте - октябре 1944 г. Верховные Советы союзных

республик учредили наркоматы обороны, назначили наркомов и внесли

в связи с этим изменения в свои Конституции. Такие воинские форми-

рования были созданы и они сражались на фронтах в последние годы

войны. В тот же день 1 февраля 1944 г. Верховный Совет СССР принял

закон "О предоставлении союзным республикам полномочий в области

внешних сношений и о преобразовании в связи с этим народного ко-

миссариата иностранных дел в союзно-республиканский народный ко-

миссариат". В 1944 г. Верховные Советы союзных республик создали

наркоматы иностранных дел и назначили наркомов. Закон установил,

что союзные республики могли вступать в непосредственные сношения

с иностранными государствами и заключать с ними соглашения. Бело-

русская ССР и Украинская ССР участвовали в учреждении Организации

Объединенных Наций, создании и подписании Устава ООН. 22 сентября

1944 г. между правительством Литовской ССР и Польским Комитетом

национального освобождения было заключено соглашение об эвакуации

литовского населения с территории Польши и польских граждан с тер-

ритории Литовской ССР. Такие же соглашения были заключены с

Польшей, Белорусской ССР и Украинской ССР. В июне 1943 г. были

установлены ранги для дипломатических представителей СССР за гра-

ницей.

Для решения архнважной задачи обеспечения вооруженных сил но-

вейшими видами военной техники в сентябре 1941 г. был создан Народ-

вый комиссариат танковой промышленности, а в ноябре 1941 г. Нарко-

421

мат общего машиностроения был преобразован в Народный комиссари-

ат минометного вооружения.

Вооруженные силы. В этот период вооруженные силы являлись

главным звеном государственного аппарата в решении основной задачи -

разгромить врага. Поэтому Советское государство уделяло им особое

внимание. Были внесены серьезные изменения в управление вооружен-

ными силами. Уже 23 июня 1941 г. по решению ЦК ВКП(б) и СНК

СССР была создана Ставка Главного Командования Вооруженных Сил

СССР, вскоре переименованная в Ставку Верховного Командования, а

затем в Ставку Верховного Главнокомандования. Она должна была

осуществлять стратегическое руководство вооруженными силами стра-

ны. Возглавил этот орган С.М. Тимошенко, а затем с 10 июля 1941 г. -

И.В. Сталин. В него вошли члены Политбюро и руководители Народно-

го комиссариата обороны. 19 июля 1941 г. И.В. Сталин был назначен

Народным комиссаром обороны, а 8 августа 1941 г. - Главнокоман-

дующим Вооруженными Силами. 10 августа 1941 г. Генеральный штаб

Народного комиссариата обороны был переименован в Генеральный

штаб вооруженных сил и подчинен только Верховному Главнокоман-

дующему. Он являлся оперативным органом Ставки.

В августе 1941 г. было создано Главное управление тыла Красной

Армии, возглавляемое заместителем наркома обороны. Были созданы

военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий. Их возглавлял

командующий, являвшийся председателем военного совета. В его со-

став, как правило, входили также член военного совета и начальник

штаба.

В июле 1941 г. по Указу Президиума Верховного Совета СССР в

вооруженных силах вводился институт военных комиссаров. Однако

военные комиссары не имели права контроля над командным составом,

как это имело место в годы гражданской войны и иностранной военной

интервенции. 9 октября 1942 г. Указом Президиума Верховного Совета

СССР был упразднен институт военных комиссаров, как выполнивший

свою задачу, и в армии устанавливалось полное единоначалие.

По решению ГКО от 30 мая 1942 г. при Ставке Верховного Коман-

дования был создан Центральный штаб партизанского движения. Кроме

того, были образованы штабы партизанского движения, руководившие

партизанским движением Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эс-

тонии. В оккупированных областях РСФСР действовали областные

штабы.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 мая 1942 г. вво-

дилось гвардейское звание и был учрежден особый нагрудный знак. В

январе 1943 г. для личного состава Красной Армии вводились новые

знаки различия - погоны. В июле 1943 г." было установлено деление

422

военнослужащих Красной Армии на рядовой состав, сержантский, офи-

церский и генералов.

Были учреждены новые ордена: Победы, Славы, Отечественной вой-

ны, Суворова, Кутузова, Нахимова, Александра Невского и др., а также

новые медали. Президиум Верховного Совета СССР предоставил право

военному командованию награждать отличившихся в боях орденами и

медалями от имени Президиума.

Коротко о Приказе Ns 227 Народного комиссара обороны СССР от

28 июля 1942 г., который подвергся критике в печати за последние го-

ды. Им предписывалось сформировать в пределах армии 3-5 хорошо

вооруженных заградительных отрядов, поставить их в непосредственном

тылу неустойчивых дивизий и обязать их в случае паники и бес-

порядочного отхода частей дивизии расстреливать на месте паникеров и

трусов.

Военные трибуналы. Указ Президиума Верховного Совета СССР от

22 июня 1941 г. утвердил Положение о военных трибуналах в местно-

стях, объявленных на военном положении, и в районах военных дейст-

вий. Назначение председателей, их заместителей и членов военного

трибунала производилось Народным комиссаром юстиции СССР. Пред-

седатели военных трибуналов округов, фронтов и флотилий имели пра-

во временно отстранять председателей, их заместителей и членов ниже-

стоящих трибуналов с последующим утверждением НКЮ СССР. Рас-

ширялась подсудность военных трибуналов. Они рассматривали все

преступления, совершенные военнослужащими, а также все дела о пре-

ступлениях против обороны, общественного порядка и государственной

безопасности, хищение социалистической собственности, разбой, убий-

ства, уклонение от исполнения всеобщей воинской повинности. Был

изменен в связи с войной и процессуальный порядок рассмотрения дел

в военных трибуналах: жалобы и протесты на приговоры трибуналов не

допускались. Приговоры вступали в законную силу с момента их про-

возглашения и приводились в исполнение немедленно. Лишь о пригово-

рах к высшей мере наказания сообщалось телеграммой председателю

Военной коллегии Верховного Суда СССР, и если до истечения опреде-

ленного времени она не истребовала дело, приговор приводился в ис-

полнение. В 1943 г. было объявлено военное положение на железнодо-

рожном, речном и морском транспорте. Для работников транспорта

вводилась военная дисциплина, они объявлялись мобилизованными и

закреплялись для работы на транспорте до конца войны. Дела о престу-

плениях на транспорте рассматривались в военных трибуналах и по

законам военного времени.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 г.

для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры уста-

423

навливались классные чины. Вводились соответствующие знаки разли-

чия, форма. В начале войны было создано Советское информационное

бюро.