§ 3. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

На развитие государственного аппарата в рассматриваемый период

самое существенное влияние оказала Конституция СССР 1936 г. Впредь

до избрания Верховного Совета СССР продолжали действовать ЦИК

СССР, избранный на VII съезде Советов СССР, и его Президиум. 9 ию-

ля 1937 г. ЦИК СССР утвердил Положение о выборах в Верховный

390

1

Совет СССР и назначил выборы на 12 декабря 1937 г. В полном соот-

ветствии с Конституцией СССР в Положении предусматривались отме-

на всех существовавших ранее ограничений избирательного права, рав-

ные нормы представительства от сельского и городского населения, за-

мена многостепенных выборов прямыми и тайное голосование. Каждый

гражданин, достигший 18 лет, получил право участвовать в выборах и

быть избранным в Верховный Совет СССР. Избирательные округа соз-

давались по территориальному принципу. Избирательная кампания про-

ходила 2 месяца. Для проведения выборов были созданы Центральная,

окружная и участковые избирательные комиссии. 12 декабря состоялись

выборы в Верховный Совет СССР, в которых участвовало 96,8% изби-

рателей, из них почти 99% отдали свои голоса, как тогда писали "за

кандидатов блока коммунистов и беспартийных". Всего в Верховный

Совет СССР было избрано 1143 депутата, в том числе 180 женщин, 870

членов и кандидатов в члены ВКП(б). Рабочих было избрано 460 чело-

век (42%), крестьян - 337 (29,5%), представителей служащих и интел-

лигенции - 326 (28,5%). В Верховном Совете СССР было представлено

более 50 народностей Советского Союза.

На I сессии Верховного Совета СССР (январь 1938 г.) был избран

Президиум Верховного Совета СССР, образовано Правительство СССР -

Совет Народных Комиссаров, назначен Прокурор СССР, а также избра-

ны постоянные комиссии Совета, Союза и Совета Национальностей

Верховного Совета СССР: законодательных предположений, бюджетные

и по иностранным делам. В июне 1938 г. состоялись выборы в Верхов-

ные Советы союзных и автономных республик и, таким образом, были

созданы высшие органы власти в союзных и автономных республиках.

В декабре 1939 г. состоялись выборы в местные Советы депутатов тру-

дящихся: краевые, областные, окружные, районные, городские, сель-

ские, поселковые. В выборах участвовало свыше 99% избирателей, за

кандидатов блока коммунистов и беспартийных при выборах в област-

ные Советы отдали свои голоса 99,02% участвовавших в выборах, в

районные - 98,7% и в городские и сельские Советы - 98,04%. Всего в

местные Советы депутатов трудящихся было избрано 1 281 008 человек.

Среди избранных депутатов было 402 тыс. коммунистов, 878 тыс. бес-

партийных, 422 279 женщин. В январе - феврале 1940 г. на проходив-

ших сессиях вновь избранных местных Советов были избраны испол-

нительные комитеты местных Советов и созданы отделы исполнитель-

ньк комитетов, которые приступили к осуществлению своих обязанно-

стей.

Таким образом, к началу 1940 г. была перестроена вся система ор-

ганов государственной власти сверху донизу в соответствии с Консти-

туцией СССР 1936 г. и Конституциями союзных республик.

391

Развитие экономики страны, и прежде всего проведение политики

коллективизации и индустриализации, привело к необходимости внесе-

ния изменений в аппарат управления народным хозяйством. По по-

становлению ЦИК СССР от 7 декабря 1929 г. был образован объеди-

ненный Народный комиссариат земледелия Союза ССР, на который бы-

ло возложено: организация и управление сельскохозяйственными пред-

приятиями союзного значения, руководство и объединение работы сель-

скохозяйственной кооперации и системы сельскохозяйственного креди-

та; разработка генерального плана развития сельского хозяйства, пер-

спективного плана и ежегодных контрольных цифр; наблюдение за ве-

дением лесного хозяйства; организация обслуживания сельского хозяй-

ства по линии снабжения машинами, тракторами и удобрениями; руко-

водство сельскохозяйственной электрификацией и постановка дела пер-

вичной обработки сельскохозяйственных продуктов; организация и ру-

ководство переселенческим делом; организация и руководство научно-

опытной работы в области сельского хозяйства; руководство созданием

и переподготовкой кадров для реорганизовывавшегося сельского хо-

зяйства; руководство проведением посевных кампаний.

13 декабря 1929 г. Президиум ЦИК СССР принял постановление "О

значении и работе сельских Советов в районах сплошной коллективи-

зации", в котором отмечалось, что в некоторых районах сплошной кол-

лективизации имели место случаи передачи полностью или частично

прав сельских Советов правлениям коллективных хозяйств, чем ослаб-

лялись роль и влияние сельских Советов в социалистическом переуст-

ройстве деревни и совершалась подмена сельских Советов коллектив-

ными хозяйствами. Было предложено ЦИК союзных республик реши-

тельно прекратить всякого рода попытки передачи прав и функций

сельских Советов правлениям коллективных хозяйств и не допускать

слияния сельских Советов с коллективными хозяйствами; обеспечить

руководящую роль сельских Советов в социалистическом переустройст-

ве страны и принять все необходимые меры для укрепления и оживле-

ния сельских Советов в районах сплошной коллективизации, предоста-

вив низовым Советам полную возможность руководства как коллектив-

ными хозяйствами, так и другими общественными организациями села.

Постановление Президиума ЦИК СССР от 31 января 1930 г. предложи-

ло ЦИК союзных республик разрешить ЦИК автономных республик,

исполкомам краевых, областных и окружных Советов произвести дос-

рочные перевыборы сельских Советов, которые не перестроили своей

работы, не стали во главе колхозного движения, отставали от темпов

коллективизации, не умели организовать бедняцко-батрацкие массы.

Изменился правовой статус Госплана. В 1931 г. он из комиссии при

СТО был преобразован в комиссию при СНК СССР, причем был наде-

392

лен правами наркомата. Разукрупнялись некоторые наркоматы. Так, в

1930 г. Наркомат торговли был поделен на общесоюзный Наркомат тор-

говли и союзно-республиканский Наркомат снабжения. Совместным

постановлением ЦИК и СНК СССР от 5 января 1932 г. был преобразо-

ван Высший Совет Народного Хозяйства СССР (ВСНХ СССР) в обще-

союзный Наркомат тяжелой промышленности. Из его состава была вы-

делена легкая, лесная и лесоперерабатывающая промышленность и бы-

ли созданы объединенный Наркомат легкой промышленности и обще-

союзный Наркомат лесной промышленности. Этим постановлением бы-

ло предложено ЦИК союзных республик преобразовать ВСНХ союзных

республик в наркоматы легкой промышленности. В 1931 г. был под-

вергнут разукрупнению Наркомат путей сообщения, из которого выде-

лился общесоюзный Наркомат водного транспорта. Совместным поста-

новлением ЦИК СССР, СНК СССР и ВЦСПС от 23 июня 1933 г. был

слит Наркомат труда Союза ССР с ВЦСПС. Таким образом, расширя-

лись права ВЦСПС в руководстве трудовыми отношениями. Постанов-

лением СНК СССР и Всесоюзного Центрального Совета Профессио-

нальных Союзов (ВЦСПС) от 10 сентября 1933 г. ВЦСПС и централь-

ным комитетам профсоюзов передавались все средства социального

страхования, состоявшие в ведении Наркомата труда СССР и его орга-

нов: санатории, дома отдыха, научные институты и другие учреждения,

а также помещения и имущество, кадры органов труда и социального

страхования. На ВЦСПС было возложено общее руководство социаль-

ным страхованием, контроль и инструктирование профсоюзов по вопро-

сам социального страхования, представление на утверждение СНК

СССР сводного бюджета социального страхования и тарифа страховых

взносов. При центральных комитетах профсоюзов и их местных органах

по решению ВЦСПС создавались инспекции труда по отраслевому

принципу. За инспекциями труда сохранялось право наложения штра-

фов за нарушение законодательства о труде. ВЦСПС и местные советы

профсоюзов регистрировали коллективные договоры и могли отменить

те договоры, которые противоречили законам. ВЦСПС представлял в

СНК СССР заключения по планам по труду (численность работников,

фонды заработной платы, производительность труда), которые вноси-

лись Госпланом СССР на утверждение СНК Союза ССР.

В 1930-1931 гг. была проведена кредитная реформа, которая повы-

сила роль Государственного банка как кредитного, расчетного, кассово-

го и эмиссионного центра страны. Он осуществлял контроль рублем за

хозяйственной и финансовой деятельностью предприятий и организаций.

Теперь исключалось взаимное кредитование хозяйственных органов.

Все это осуществлял Государственный банк. Были и серьезные недос-

татки. Так, банк давал кредиты под план независимо от его выполнения.

393

XVII съезд ВКП(б) отметил отсутствие в управлении оперативного

руководства и предложил ликвидировать функциональную систему

управления. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г.

была ликвидирована во всех советских и хозяйственных органах функ-

циональная система построения аппарата и вводилась производственная

и производственно-территориальная система управления. Оставшимся от

функциональной системы органам (отделы кадров, плановые, финансо-

вые и т.д.) запрещалось вмешиваться в работу низовых звеньев через

голову главных управлений. В хозяйственном аппарате ликвидировались

объединения, сокращалось количество трестов и расширялась непосред-

ственная связь центральных хозяйственных органов, начиная от народ-

ных комиссариатов с крупнейшими подчиненными им предприятиями.

Ликвидировались коллегии. Позднее коллегии наркоматов были восста-

новлены. При народных комиссариатах создавались советы в количестве

от 40 до 70 человек, причем не менее половины их состава должны бы-

ли быть представители местных организаций и предприятий. Созывались

они раз в два месяца.

СНК СССР постановлением от 7 декабря 1934 г. отменил карточки

на хлеб, муку, крупу, введенные в 1928 г. В 1935 г. ликвидировались

карточки и на другие продукты.

В последующие годы шел процесс преодоления функциональной

системы управления в промышленности. В связи с этим была проделана

значительная работа по перестройке внутренней структуры главных

управлений промышленных наркоматов. Основной ячейкой главков ста-

ли производственные отделы, которые строились по территориальному

принципу. Перестройка заняла довольно значительное-время, и лишь в

1940 г. функциональная система управления была окончательно ликви-

дирована. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июня 1936 г. "О

хозрасчетных правах главных управлений промышленных народных

комиссариатов" значительно повысило роль главков. Им наряду с про-

изводственными функциями были присвоены сбытовые и снабженческие

функции на основе хозрасчета. Действовавшие в то время конторы по

сбыту и снабжению были реорганизованы в отделы главков. Возникно-

вение новых отраслей промышленности повлекло дальнейшую специа-

лизацию и разукрупнение народных комиссариатов, создание новых

комиссариатов. В декабре 1936 г. из Наркомата тяжелой промышлен-

ности был выделен Наркомат оборонной промышленности. В августе

1937 г. из Народного комиссариата тяжелой промышленности была вы-

делена машиностроительная промышленность и образован общесоюзный

Наркомат машиностроения. 12 октября 1939 г. Наркомат топливной

промышленности был разделен на два Наркомата: угольной и нефтяной

промышленности. В апреле 1939 г. из Наркомата электростанций и

394

электропромышленности выделился Наркомат электропромышленности.

В мае 1939 г. был образован общесоюзный Наркомат по строительству.

В последующие годы этот процесс продолжался. К августу 1940 г. ко-

личество общесоюзных наркоматов увеличилось до 25, а союзно-

республиканских - до 16.

Для улучшения руководства хозяйственными наркоматами, количе-

ство которых значительно увеличилось, в апреле 1940 г. при СНК

СССР было создано шесть хозяйственных советов: по металлургии и

химии, по машиностроению, по оборонной промышленности, по топли-

ву и электрохозяйству, по товарам широкого потребления, по сельскому

хозяйству и заготовкам. Эти советы руководили работой наркоматов и

главных управлений соответствующих профилей и имели право давать

обязательные распоряжения. Состав хозяйственных советов утверждался

СНК СССР в количестве 3—5 человек. Они возглавлялись замес-

тителями председателя СНК.

22 февраля 1941 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР, руководствуясь реше-

ниями XVIII съезда партии, поручил Госплану СССР приступить к со-

ставлению генерального хозяйственного плана СССР на 15 лет, рассчи-

танного на решение основной экономической задачи - догнать главные

капиталистические страны по производству продукции на душу населе-

ния.

В связи с возросшим объемом .работы СНК СССР в 1937 г. в по-

мощь ему был создан Экономический совет, который действовал на

правах постоянной комиссии Совнаркома. Совет рассматривал годовые

и квартальные народнохозяйственные планы и вносил их на утвержде-

ние СНК, контролировал выполнение планов, знакомился с положением

отдельных отраслей народного хозяйства, принимал меры по улучше-

нию их работы и т.д. Он имел право издавать постановления и распоря-

жения, обязательные для всех наркоматов СССР, СНК союзных респуб-

лик и местных советских органов. Председателем Экономического со-

вета являлся председатель СНК СССР, а членами - его заместители,

представители ВЦСПС и Наркомата государственного контроля СССР.

Как видим, в организации управления народным хозяйством про-

сматривается курс на усиление общесоюзных начал.

Шел процесс централизации и правоохранительных органов. По

постановлению ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. создавалась Про-

куратура СССР. 17 декабря 1933 г. постановлением ЦИК и СНК СССР

было утверждено "Положение о Прокуратуре СССР", согласно которо-

му во главе Прокуратуры СССР стоял Прокурор Союза ССР, на-

значавшийся ЦИК СССР, а заместитель Прокурора Союза ССР утвер-

ждался Президиумом ЦИК СССР. Прокурор Союза ССР был ответствен

перед СНК СССР, ЦИК СССР и его Президиумом. Основной задачей

395

Прокуратуры СССР являлись укрепление законности и охрана общест-

венной собственности от покушений со стороны противообщественных

элементов на всей территории Союза ССР. В п. 8 Положения говори-

лось, что надзор за законностью и правильностью действий ОПТУ Про-

курор Союза ССР должен был осуществлять непосредственно. Как ныне

известно, этот пункт не действовал. Прокурор Союза ССР участвовал с

совещательным голосом в заседаниях Президиума ЦИК СССР, СНК

СССР, Совета Труда и Обороны и Комиссии исполнения при СНК

Союза ССР и имел право законодательной инициативы. Прокурор Сою-

за ССР имел право опротестования постановлений Пленума Верховного

Суда СССР в Президиум ЦИК Союза ССР. После принятия Конститу-

ции СССР 1936 г. органы прокуратуры были перестроены в соответст-

вии с Конституцией (см. § 1 данной главы). Однако отметим еще раз,

что в этот период органы прокуратуры не осуществляли в полной мере

всеобъемлющего контроля за соблюдением законности. Органы государ-

ственной безопасности были фактически выведены из-под надзора про-

куратуры, что способствовало созданию условий для произвола, грубых

нарушений процессуальных норм. К тому же сами органы прокуратуры

подчас использовались для проведения массовых репрессий.

Для пресечения преступлений на транспорте в 1930 г. были учреж-

дены железнодорожные линейные суды. В 1934 г. создаются водно-

транспортные суды. Большое внимание судам было уделено в Консти-

туции СССР 1936 г. В августе 1938 г. Верховный Совет СССР принял

закон "О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик", в

котором нашли отражения и конкретизацию принципы организации и

деятельности суда, зафиксированные в Конституции. Статья 2 Закона

устанавливала, что правосудие в СССР имело своей задачей защиту от

всяких посягательств: а) установленного Конституцией СССР и Консти-

туциями союзных и автономных республик общественного и государст-

венного устройства СССР, социалистической системы хозяйства и со-

циалистической собственности; б) политических, трудовых, жилищных

и других личных и имущественных прав и интересов граждан, га-

рантированных Конституцией СССР и Конституциями союзных и ав-

тономных республик; в) прав и охраняемых законом интересов государ-

ственных учреждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных

общественных организаций. Правосудие в СССР имело своей задачей,

говорилось в Законе, обеспечение точного и неуклонного исполнения

советских законов всеми учреждениями, организациями, должностными

лицами и гражданами СССР. Советский суд не только карал преступ-

ников, но имел своей задачей исправление и перевоспитание их.

Согласно ст. 5 Закона правосудие в СССР осуществлялось на нача-

лах единого и равного для всех граждан суда независимо от социально-

396

го, имущественного и служебного положения граждан, их национальной

и расовой принадлежности. В Законе нашли отражения принципы вы-

борности судей, вовлечение широких масс трудящихся в отправление

правосудия, рассмотрение дел в судах с участием народных заседателей.

Система судов была построена применительно к существовавшему по-

литико-административному делению страны: народный суд (в районах),

который рассматривал большую часть уголовных и гражданских дел;

областной, краевой, окружной суд, суд автономной области и Верхов-

ный суд автономной республики. Последние избирались соответствую-

щими Советами сроком на 5 лет. Они рассматривали уголовные и граж-

данские дела, отнесенные законом к их подсудности, а также кассаци-

онные жалобы и протесты на приговоры и решения народных судов.

Верховный суд союзной республики являлся ее высшим судебным

органом и избирался Верховным Советом союзной республики сроком

на 5 лет. Он рассматривал особо важные уголовные и гражданские дела,

имел право принять к своему производству любое дело, отнесенное к

компетенции любого суда на территории данной республики, рассмат-

ривал кассационные жалобы и протесты на приговоры и решения обла-

стных и соответствующих им судов. Верховный суд мог пересматривать

уголовные и гражданские дела в порядке надзора.

Все перечисленные выше суды входили в судебную систему, которая

действовала на территории союзной республики. Общесоюзными судами

являлись Верховный Суд СССР и подчиненные ему специальные суды.

Верховный Суд по Закону являлся высшим судебным органом совет-

ского государства и избирался Верховным Советом СССР сроком на 5

лет. На него возлагался надзор за судебной деятельностью всех судеб-

ных органов СССР и союзных республик. Он имел право отменить при-

говор или решение любого суда и давать руководящие разъяснения по

вопросам судебной практики. Специальными судами в рассматриваемый

период являлись военные трибуналы, линейные суды железнодорожного

и водного транспорта. Эти специальные суды действовали на тех же

принципах, что и все другие суды СССР. II сессия Верховного Совета

СССР избрала Верховный Суд СССР, и в течение 1938-1939 гг. была

перестроена вся судебная система на территории СССР. В Литовской

ССР, Латвийской ССР, Эстонской ССР, вошедших в состав СССР в

1940 г., в соответствии с Конституциями этих республик была установ-

лена следующая судебная система: народный суд, уездный суд. Верхов-

ный суд республики. Такая же судебная система была создана в Мол-

давской ССР.

Для контроля за деятельностью всех судов СССР и улучшения каче-

ства их работы в июле 1936 г. был создан общесоюзный орган судебно-

го управления - Народный комиссариат юстиции СССР. Он должен был

397

осуществлять наблюдение за применением судами уголовного, граждан-

ского и процессуального кодексов, обобщать судебную практику и в

случае необходимости разрабатывать изменения и дополнения к зако-

нам. НКЮ СССР давал судам общие указания, занимался всеми органи-

зационно-хозяйственными вопросами судебных органов, а также осуще-

ствлял общее руководство нотариатом и надзор за его работой. НКЮ

осуществлял общее руководство и надзор за деятельностью коллегии

защитников (адвокатов) и организовывал юридическую помощь населе-

нию. На НКЮ СССР возлагались проведение работы по кодификации

законодательства СССР, дача юридических консультаций и заключений

для СНК СССР. Ему также было поручено ведение судебной статисти-

ки и руководство изданием юридической литературы.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. были лик-

видированы народные комиссариаты внутренних дел союзных и авто-

номных республик. 25 мая 1931 г. был принят первый общесоюзный

нормативный акт о милиции - "Положение о рабоче-крестьянской ми-

лиции", утвержденное постановлением СНК СССР, согласно которому

милиция являлась административно-исполнительным органом Советской

власти. Определялась основная ее задача — охрана революционного по-

рядка и общественной безопасности, необходимых для социалистиче-

ского строительства. Милиция наблюдала за проведением в жизнь зако-

нов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулиро-

вавших революционный порядок и общественную безопасность, вела

борьбу с преступностью и расследовала дела о преступлениях, охраняла

государственное и общественное имущество, а также личную безопас-

ность граждан и их имущество. Милиция организовывала добровольные

общества содействия милиции и руководила их деятельностью. Цен-

тральными органами милиции являлись главные управления милиции

союзных республик, состоявшие при СНК этих республик. Местными

органами милиции являлись краевые, областные, автономных респуб-

лик, районные и городские управления милиции. Милиция делилась на

общую и ведомственную.

Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. был образован об-

щесоюзный Народный комиссариат внутренних дел. В его состав было

включено ОПТУ. На НКВД возлагались обеспечение революционного

порядка и государственной безопасности, охрана общественной собст-

венности, запись актов гражданского состояния, пограничная охрана. В

состав НКВД вошло Главное управление рабоче-крестьянской милиции.

В союзных республиках создавались республиканские наркоматы внут-

ренних дел. Судебная коллегия ОПТУ упразднялась, и все дела по окон-

чании следствия должны были направляться в судебные органы по под-

судности. Однако при Народном комиссаре внутренних дел СССР соз-

398

давалось Особое совещание, которому предоставлялось право применять

в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправи-

тельно-трудовые лагеря на срок до пяти лет и высылку за пределы Сою-

за ССР. Таким образом, этот административный орган наделялся судеб-

ными полномочиями, что не могло не привести к нарушениям законно-

сти, прав граждан.

В связи с обострением международной обстановки, а также с рас-

ширением объема работы НКВД, в ведение которого было передано

управление шоссейными и грунтовыми дорогами, управление государст-

венной съемки и картографии, переселенческое дело, и необходимостью

укрепления советской разведки он был разделен в феврале 1941 г. на

два наркомата: Народный комиссариат внутренних дел СССР и Народ-

ный комиссариат государственной безопасности СССР. Эти органы,

выведенные из-под контроля партии, органов прокуратуры, использова-

лись в период культа личности Сталина для проведения массовых ре-

прессий. Стоявшие в руководстве этими органами Ежов, Берия, их под-

ручные нарушали законность, проявляли административный произвол,

применяли незаконные методы ведения следствия: применяли пытки,

жестоко избивали подследственных и т.д. За свою преступную деятель-

ность часть из них понесла заслуженное наказание. Ежов и Берия были

расстреляны.

В этот период существенные изменения произошли в аппарате кон-

трольных органов. Происходила бюрократизация этих органов. В соот-

ветствии с решением XVII съезда ВКЩб) упразднены ЦКК-РКИ и соз-

даны вместо этих органов комиссии партийного контроля при ЦК

ВКП(б) и Комиссия советского контроля при СНК СССР. Постановле-

нием ЦИК и СНК СССР от 11 февраля 1934 г. Народный комиссариат

РКИ СССР, аналогичные комиссариаты союзных республик и местные

органы РКИ были упразднены. Аппарат РКИ передавался в Комиссию

советского контроля при СНК Союза ССР. Комиссия исполнения при

СНК СССР была преобразована в Комиссию советского контроля при

СНК Союза ССР. В целях установления строжайшего контроля над

расходованием денежных средств, материальных ценностей и проверки

исполнения постановлений правительства Указом Президиума Верхов-

ного Совета СССР от 6 сентября 1940 г. был создан Народный комисса-

риат государственного контроля СССР на основе существовавших ранее

Комиссии советского контроля и Главного военного контроля. Нарко-

мату госконтроля было предоставлено право давать обязательные указа-

ния учреждениям и предприятиям, налагать дисциплинарные взыскания

на руководителей предприятий и учреждений за неисполнение решений

правительства, а в случаях бесхозяйственности - привлекать виновных

к судебной ответственности и производить на лиц, нанесших ущерб го-

399

сударству, денежные начеты. Во всех наркоматах были созданы кон-

трольно-инспекторские группы. В этот период в организации и деятель-

ности органов контроля произошел отход от одного из основополагаю-

щих принципов - участия населения в деятельности этих органов. В

Положении о Комиссии советского контроля (1934 г.) и в Положении о

Наркомате госконтроля (1940 г.) даже не предусматривалось привлече-

ние трудящихся к контролю, и фактически контроль осуществляли

штатные контролеры-ревизоры.

Коротко об управлении народным образованием и культурой. По-

становлением от 17 января 1936 г. ЦИК и СНК СССР в целях объедине-

ния всего руководства развитием искусства в СССР был образован Все-

союзный комитет по делам искусств при СНК СССР, а в марте 1938 г.

был создан Комитет по делам кинематографии при Совнаркоме Союза

ССР. СНК СССР и ЦК ВКП(б) в этот период издали ряд совместных

постановлений об образовании в стране: 3 сентября 1935 г. - "Об орга-

низации учебной работы и внутреннем распорядке в начальной, непол-

ной средней и средней школе", 9 апреля 1936 г. - "О повышении за-

работной платы учителям и другим школьным работникам", в июне

1936 г. - "О работе высших учебных заведений и руководстве высшей

школой". Для укрепления руководства высшим образованием в стране в

1936 г. был образован Всесоюзный комитет по делам высшей школы

при СНК СССР, который руководил работой всех высших учебных за-

ведений, за исключением военных учебных заведений, а также учебных

заведений, подчиненных Всесоюзному комитету по делам искусств при

СНК СССР. Таким образом, управление образованием и культурой

также централизовалось.

В сентябре 1938 г. СНК СССР утвердил Типовой устав высшего

учебного заведения. Академия наук СССР была передана в ведение

Совнаркома СССР. Отчет Академии наук стал периодически заслуши-

ваться советским правительством. В ноябре 1935 г. СНК СССР утвер-

дил Устав Академии наук СССР, который определял в качестве ее зада-

чи всемерное содействие общему подъему теоретических, а также при-

кладных наук в СССР, изучение и развитие достижений мировой науч-

ной мысли. В феврале 1936 г. Коммунистическая академия была слита

с Академией наук СССР. Таким образом, в одном государственном на-

учном центре была объединена деятельность научных учреждений в

области точных, естественных и общественных наук. Академия наук

СССР стала во главе научно-исследовательской работы в Советском

Союзе. Были созданы научно-исследовательские институты в Башкир-

ской, Бурят-Монгольской, Дагестанской, Марийской и других автоном-

ных республиках. Расширялась сеть научно-исследовательских институ-

тов: в 1955 г. был создан Институт физических проблем, в 1936 г. -

400

Институт истории, в 1937 г. — Институт геологических наук и т.д. Для

успешного развития широкой научно-исследовательской работы требо-

вались высококвалифицированные научные кадры. Важное значение

имело постановление СНК СССР от 20 марта 1937 г., которым регла-

ментировался порядок присвоения ученых степеней кандидата наук и

доктора наук, а также ученых званий; ассистента, доцента, профессора.

Основной формой подготовки научных и научно-педагогических кадров

стала аспирантура.

Вооруженные силы. Обострение международной обстановки, слож-

ность военной техники безотлагательно требовали изменения организа-

ционного построения Вооруженных Сил СССР. Территориально-

милиционная система, переставшая соответствовать новым условиям,

была ликвидирована, и к 1939 г. Вооруженные Силы советского госу-

дарства перешли на систему кадровой армии. Постановлением Совнар-

кома СССР в 1935 г. штаб РККА был переименован в Генеральный

штаб. В этом же году впервые в истории советских Вооруженных Сил

были введены персональные воинские звания, утверждена новая форма

и знаки различия командного состава Красной Армии и Флота. Для су-

хопутных и военно-воздушных сил были установлены следующие воин-

ские звания: лейтенант, старший лейтенант, капитан, майор, полковник,

комбриг, комдив, комкор, командарм II ранга, командарм I ранга, мар-

шал Советского Союза; для военно-морских сил: лейтенант, старший

лейтенант, капитан Ш ранга, капитан II ранга, капитан I ранга, флагман

II ранга, флагман I ранга, флагман флота II ранга, флагман флота I ранга.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 10 мая 1937 г. вводило в воо-

руженных силах институт военных комиссаров, положение о котором

было утверждено 15 августа 1937 г. Советское государство поставило

задачу создания мощного морского флота СССР и дальнейшее укрепле-

ние нашей страны как могущественной морской державы. В этих целях

в 1937 г. был образован Народный комиссариат Военно-Морского Фло-

та. 13 марта 1938 г. учреждается Главный военный совет Красной Ар-

мии, в задачи которого входило рассмотрение основных вопросов

строительства Красной Армии и укрепления обороноспособности стра-

ны. Был также образован Главный совет Военно-морского Флота.

Значительной перестройке подвергся местный военный аппарат: уве-

личилось число военных округов, которые возглавляли военные советы.

Эти органы состояли из командующего войсками округа и двух членов

военного совета. Военный совет являлся высшим органом военной вла-

сти в округе, ему подчинялись все войсковые части и военные учрежде-

ния, расположенные на территории округа; он нес полную ответствен-

ность за морально-политический уровень, постоянную боевую и моби-

лизационную готовность войсковых частей и военных учреждений, рас-

401

положенных на территории округа. Военный совет подчинялся непо-

средственно Народному комиссару обороны СССР. Система военных

комиссариатов расширилась: были созданы военные комиссариаты в

автономных республиках, областях и городах. Это позволило лучше

организовать учет военнообязанных и призыв в армию. Постановлением

XVIII съезда ВКП(б) в райкомах, горкомах, окружкомах, обкомах,

крайкомах партии и в ЦК компартий союзных республик создавались

военные отделы.

Большую роль в укреплении вооруженных сип сыграл принятый

Верховным Советом СССР 1 сентября 1939 г. новый закон "О всеобщей

воинской обязанности". В отличие от старого Закона о военной службе,

по которому зашита СССР осуществлялась с оружием в руках только

трудящимися, новый Закон установил, что все мужчины - граждане

СССР, без различия расы, национальности, вероисповедания, образова-

тельного ценза, социального происхождения и положения, обязаны были

отбывать военную службу в составе Вооруженных Сил СССР. В целях

лучшего овладения воинами современной боевой техникой были увели-

чены сроки службы: до 3 лет в сухопутных частях и до 5 лет во флоте.

Снижался возраст призываемых в армию с 21 года до 19 лет, а для

окончивших среднюю школу - до 18 лет. Женщины, имевшие медицин-

скую, ветеринарную и специальную техническую подготовку, могли

браться на учет и привлекаться к учебным сборам, в военное же время

их могли призывать в армию и на флот для несения вспомогательной и

специальной службы. В Законе подробно регулировался порядок учета

военнообязанных, призыва на действительную военную службу, опреде-

лялись права и обязанности военнослужащих и т.д. Президиум Верхов-

ного Совета СССР в январе 1939 г. утвердил новый текст присяги. В

отличие от старого порядка, когда присяга принималась коллективно,

теперь каждый военнослужащий принимал военную присягу в индиви-

дуальном порядке и скреплял ее собственноручной подписью. 23 февра-

ля 1939 г. весь личный состав вооруженных сил принял новую военную

присягу.

Учитывая опыт военных действий на Хасане и Халхин-Голе, а также

в войне с Финляндией, Президиум Верховного Совета СССР Указом от

12 августа 1940 г. "Об укреплении единоначалия в Красной Армии и

Военно-Морском Флоте" отменил институт военных комиссаров. 13

мая 1940 г. были установлены генеральские и адмиральские звания для

высшего командно-начальствующего состава вооруженных сил. Для су-

хопутных вооруженных сил были установлены следующие генеральские

звания: генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, генерал

армии; в военно-морских силах: контр-адмирал, вице-адмирал, адмирал

и адмирал флота. Адмирал флота приравнивался к званию маршала Со-

402

ветского Союза. Одновременно с установлением генеральских и адми-

ральских званий прежние звания упразднялись. В 1937 г. было введено

звание младшего лейтенанта, а в 1939 г. - подполковника.

Колоссальный ущерб вооруженным силам был нанесен массовыми

репрессиями 1937-1938 гг., что самым трагическим образом сказалось в

годы Великой Отечественной войны.