§ 7. КОНТРРЕФОРМЫ

Как уже отмечалось, в России после отмены крепостного права бур-

но развивался капитализм. Однако в связи с тем, что реформы сохрани-

ли без существенных изменений политический строй царской России, а

также другие пережитки феодально-крепостнической системы, в стране

возникла новая революционная ситуация. С середины 70-х годов кресть-

янское движение вновь усилилось, достигнув наибольшего размаха в

1879-1880 гг. Особенностью этой революционной ситуации было воз-

растающее рабочее движение. С конца 70-х годов усилились репрессии

против революционеров. Царизм после некоторого маневрирования пе-

решел к реакционному внутриполитическому курсу. После убийства

народовольцами Александра II (1 марта 1881 г.) царское правительство

стало на путь открытой реакции.

Как уже указывалось, в 1881 г. было принято Положение о мерах к

охранению государственного порядка и общественного спокойствия.

При введении предусмотренных этим законом режимов усиленной или

чрезвычайной охраны вся полнота власти передавалась генерал-

губернатору. Последний получал право запрещать собрания, закрывать

торгово-промышленные заведения, подвергать любое лицо аресту до 3

месяцев, штрафу, высылке. Значительно возросли права полиции и

жандармерии.

Согласно названному Положению создавалось Особое совещание,

состоявшее из товарища министра внутренних дел и четырех чиновни-

ков - по два от МВД и министерства юстиции. Последнее имело право

применять административную высылку и ссылку к любому лицу, "Приз-

210

даваемому вредным для государственного порядка и общественного

спокойствия".

В 1892 г. был издан закон "О военном положении", позволявший

вводить в случае необходимости режим военного положения в местно-

стях, опасных в революционном отношении.

Указанные чрезвычайные законы представляли министру внутренних

дел, генерал-губернатору, а в некоторых случаях и командующим воен-

ными округами право передавать дела о преступлениях общего характе-

ра на рассмотрение военных судов по законам военного времени. По

этим законам смертная казнь предусматривалась за вооруженное сопро-

тивление властям, совершение иных преступлений в отношении воен-

ных и полицейских чиновников и других должностных лиц, находя-

щихся при исполнении служебных обязанностей (убийство, покушение

на убийство, нанесение ран, увечий и тяжких побоев, грабеж, разбой

и др.).

В 1889 г. было принято Положение о земских участковых на-

чальниках, которые заменили собой мировых судей. На земских участ-

ковых начальников возлагались полицейско-судебные функции, что

противоречило важнейшему принципу судебной реформы 1864 г. - от-

делению суда от администрации.

Земские начальники назначались губернатором из местных потомст-

венных дворян по соглашению с предводителем дворянства и утвержда-

лись министром внутренних дел. Было пересмотрено Положение о зем-

ских и городских органах самоуправления. По новому Положению о

земствах вместо цензового определения состава первой избирательной

курии был установлен сословный принцип формирования. В курию ста-

ли входить только дворяне (потомственные и личные), что привело к

увеличению (и до этого большого) дворянского представительства в

земствах. Для городских избирателей был повышен имущественный

ценз, для крестьян введен порядок назначения гласных в земства из

числа крестьян-выборщиков губернатором по его усмотрению.

Был усилен контроль органов администрации за земствами - губер-

натор или министр внутренних дел имел право приостановить или от-

менить любое решение органов земского самоуправления. Новое Горо-

довое положение 1892 г. увеличило имущественный ценз, отстранив тем

самым от выборов в городские думы не только мелкую буржуазию, но и

часть средней. Был усилен контроль правительственных органов за дея-

тельностью городского самоуправления.

В 70-80-е годы было внесено много существенных изменений в сис-

тему судопроизводства и судоустройства. В 1871 г. были значительно

расширены права жандармерии в области дознания и следствия по по-

литическим делам (что привело к существенному ограничению прав

211

судебных следователей). В 1878 г. (после убийства народниками шеф!

жандармов генерала Мезенцева) был принят закон "О временном под-

чинении дел о государственных преступлениях и о некоторых преступ-

лениях против должностных лиц ведению военного суда, установленно-

го для военного времени". Дела о вооруженном сопротивлении властям,

нападении на чинов полиции и других должностных лиц при исполне-

нии ими обязанностей службы и многие другие были переданы в воен-

но-окружные суды.