§ 4. РЕФОРМА ПОЛИЦИИ И ПОЛИТИЧЕСКОГО СЫСКА

Реформа полиции подготавливалась одновременно с крестьянской.

Отмена крепостного права (не сразу и не в полной мере) привела к ли-

квидации вотчинной полиции помещиков. Это обстоятельство, а также

усиление классовой борьбы в стране определили необходимость созда-

ния разветвленной (охватывающей в полной мере и сельские районы) и

более централизованной системы полицейских органов.

В 1862 г. были изданы Временные правила об устройстве полиции,

предусматривавшие создание единого уездного полицейского управле-

ния, возглавляемого исправником из местных дворян и объединявшего

городничего и его канцелярию и земского исправника с судом. Уезды в

полицейском отношении делились на станы во главе со становым при-

ставом. В помощь ему несколько позже были введены должности поли-

цейских урядников. В городах управы благочиния были заменены кан-

целяриями обер-полицмейстеров, полицмейстеров, градоначальников (в

зависимости от ранга города), в подчинении которых находились горо-

довые, участковые и околоточные надзиратели, частные приставы. Зна-

чительно возросли штаты полиции, углубилась специализация различ-

ных ее подразделений1. Функции и права полиции были чрезвычайно

широки и точно не определены законом. Они включали: охрану

"благочинии, общего спокойствия и порядка"; борьбу с пожарами; на-

блюдение за трактирами и питейными заведениями; борьбу с нищенст-

вом; контроль за соблюдением паспортного режима; "урегулирование

отношений между рабочими и фабрикантами"; надзор в административ-

ном порядке за ссыльными и политически неблагонадежными. В веде-

нии полиции находились также уголовный розыск (сыск) и проведение

дознания. Она должна была оказывать постоянное содействие политиче-

ской полиции. Управление полилией находилось в руках департамента

полиции министерства внутренних дел.

До 1880 г. руководство политической полицией находилось в руках

Третьего отделения Собственной его императорского величества канце-

лярии. В 1880 г. был создан департамент государственной полиции

МВД2, объединивший существовавший ранее департамент полиции ис-

полнительной и III отделение. Этим быяа завершена централизация все-

го полицейского аппарата. На департамент полиции возлагались обязан-

ности "по предупреждению и пресечению преступлений и по охране

общественной безопасности и порядка"; по ведению дел о государствен-

Были созданы, например, специальные сыскные отделения, ведавшие уго-

ловным розыском.

2 Позднее он назывался просто департаментом полиции.

206

ных преступлениях; по устройству полицейских учреждений и по на-

блюдению за их деятельностью.

Сосредоточение в руках единого органа руководства общей и поли-

тической полицией давало возможность царскому правительству широ-

ко использовать огромный аппарат общей полиции в борьбе с револю-

ционным движением. После 1880 г. была значительно расширена систе-

ма органов политической полиции. В ряде местностей (особо опасных)

кроме губернских были созданы уездные жандармские управления. При

некоторых губернских управлениях существовали пограничные пункты.

Значительно увеличились штаты жандармерии и численность отдельного

корпуса жандармов. В составе жандармских управлений создавались

особые розыскные управления. Руководство политической полицией

сосредоточивалось в специальном секретном делопроизводстве департа-

мента полиции. В ведении последнего находилась Заграничная агентура

департамента полиции - специальный орган, действовавший против

эмигрантов из России за рубежом.

В 1898 г. был создан Особый отдел департамента, руководивший по-

литическим сыском (в нем, в частности, велась специальная картотека

революционных и общественных деятелей России). Развитие революци-

онного движения в стране заставило царизм дополнительно к имевшим-

ся органам создать новые специальные секретные органы политического

сыска - отделения по охране порядка и общественной безопасности

(так называемые охранные отделения или охранка), действовавшие ме-

тодами негласной розыскной деятельности. В 1880 г. указанные отделе-

ния возникли при канцеляриях обер-полицмейстера Москвы и Петро-

града и градоначальника Варшавы. Позднее, особенно в начале XX в.,

они получили значительно более широкое распространение. Охранные

отделения не подчинялись местным жандармским органам. Действуя от

них самостоятельно, они подчинялись департаменту полиции. Создава-

лись они "для производства негласных и иных розысков и расследова-

ний по делам о государственных преступлениях в целях предупрежде-

ния и пресечения последних". В обязанности охранного отделения, как

об этом говорилось в инструкции, утвержденной МВД для петербург-

ской охранки, входило: предупреждение стачек на заводах, фабриках и

выяснение причин, вызвавших их; принятие мер к предупреждению и

расследованию причин не разрешенных властями демонстраций, сходок,

собраний; наблюдение за приезжающими в столицу, за учебными заве-

дениями столипы, клубами, обществами; "принятие негласных мер к

предупреждению и расследованию возникающих в учебных заведениях

беспорядков, сходок и демонстраций" и т.п.

Главными средствами охранных отделений были агентура и филеры.

Имея небольшой официальный штат, охранка широко использовала

207

секретных агентов наружного наблюдения, негласных агентов-осведоми-

телей, провокаторов.

Основной задачей негласных агентов являлось проникновение в ре-

волюционную среду, и прежде всего в организуемые союзы и общества,

а затем в рабочую социал-демократическую партию.

Весьма широкие полномочия полиции в области борьбы с ре-

волюционным движением были значительно увеличены в соответствии с

принятым в 1881 г. Положением о мерах к охранению государственного

порядка и общественного спокойствия. Согласно этому Положению лю-

бая местность по решению министра внутренних дел, генерал-

губернатора (при отсутствии внешней опасности) могла быть объявлена

в состоянии усиленной или чрезвычайной охраны. Срок действия этого

Положения устанавливался в три года, но оно регулярно продлевалось и

просуществовало вплоть до февраля 1917 г.

Как уже указывалось, введение режима усиленной или чрезвычайной

охраны привело к значительному увеличению полномочий местной ад-

министрации и полицейских органов. Они могли закрывать торговые и

промышленные предприятия, запрещать деятельность органов печати,

запрещать собрания, арестовывать, штрафовать и высылать "подозри-

тельных" и "вредных" лиц в административном порядке и т.п.

В 1879 г. в МВД было образовано Главное тюремное управление.

Тюремная система была реформирована. Ликвидированы существовав-

шие ранее исправительные и работные дома, долговые тюрьмы. Поло-

жение заключенных было несколько улучшено. В 1895 г. тюрьмы были

переданы в Министерство юстиции.