§ 6. Право муниципальной собственности

1. Понятие муниципальной собственности давно известно отечест­венному гражданскому праву. Оно было введено еще в Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. За последнее время это понятие было развито и закреплено в Законе «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г.', Законе «О местном самоуправлении в РФ»2, Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» от 28 августа 1995 г.•'', в новой Конституции Россий­ской Федерации 1993 г. и в новом Гражданском кодексе 1994 г.

Законодательное определение места и значения муниципальной собственности среди других форм собственности менялось. Так, в Гражданском кодексе 1922 г. муниципальная собственность рассматри­валась как разновидность государственной собственности и не имела самостоятельного значения. В Законе о собственности муниципальная собственность представлялась как соединение собственности админи­стративно-территориальных образований низшего уровня (городов,

' ВВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416. 2 ВВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010. •j СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

311

районов, поселков и т.д.) и собственности органов территориального общественного самоуправления, например, советов микрорайонов или других общественных образований, признанных юридическими лица­ми, в результате чего был сделан вывод о том, что муниципальная собственность в Законе представлена как переходная 41opмa от госу­дарственной собственности к собственности отдельных юридических лиц1.

В Конституции РФ 1993 г. и Гражданском кодексе РФ 1994 г. му­ниципальная собственность наряду с государственной отнесена к пуб­личной собственности, поскольку ее субъекты являются публично-правовыми образованиями, и выступает как самостоятельная форма собственности. Законодательное закрепление муниципальной собст­венности наряду с государственной в качестве самостоятельной формы собственности имеет целью приблизить к реальному обладанию мате­риальными благами тех, кому они по праву принадлежат, — народа. Преимущество муниципальной собственности перед государственной заключается в том, что многие вопросы относительно владения, поль­зования и распоряжения муниципальной собственностью могут ре­шаться не только представительными органами, но и населением непо­средственно в соответствии с его волей и в его интересах.

2. К субъектам муниципальной собственности согласно п. 1 ст. 215 ГК относятся городские и сельские поселения и другие муниципаль­ные образования в целом. Муниципальная собственность является эко­номической основой местного самоуправления. Местное самоуправле­ние заключает в себе право и действительную способность самостоя­тельного решения населением под свою ответственность вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муници­пальной собственностью, исходя из собственных интересов, историчес­ких и иных местных традиций.

Управление такой собственностью должно находиться в ведении представительных (выборных) органов. Однако не исключается учас­тие в управлении муниципальной собственностью иных органов мест­ного самоуправления, структура которых определяется населением самостоятельно (п. 1 ст. 131 Конституции РФ). Важным является со­блюдение принципа, в силу которого распределение полномочий по управлению муниципальной собственностью между органами местно­го самоуправления должно способствовать эф4)ективному использова­нию муниципальной собственности в соответствии с волей и интереса­ми населения, по целевому назначению.

I См.: Гражданское право. М„ 1993. Т. 1. С, 272. 312

Т^кьм образом, от имени соответствующего муниципального обра­зования — собственника его правомочия в соответствии со своей ком­петенцией могут осуществлять органы местного самоуправления, не являющиеся при этом собственниками вверенного им имущества (ст. 125, 215 ГК). Совершенно очевидно, что действующие в качестве юридических лиц выборные и иные органы местного самоуправления, а также территориального общественного самоуправления могут быть организованы соответственно только в форме финансируемых собст­венником учреждений, общественных организаций, иных формах, ко­торые предусмотрены ч. 3 п. 2, п. 3 ст. 48 ГК.

Кроме того, осуществлять права собственника и выступать в иму­щественном обороте муниципальные образования могут также через юридических лиц — муниципальные предприятия и учреждения, кото­рые владеют, пользуются и распоряжаются вверенным им имуществом на праве хозяйственного ведения (ст. 294 ГК) или оперативного управ­ления (ст. 296 ГК).

3. В состав объектов муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, которые находятся в муниципальной собственнос­ти, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, другие объекты.

Муниципальное имущество, подобно государственному, делится на две части. Одну его часть составляет имущество, закрепленное за му­ниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйствен­ного ведения или оперативного управления. Другую часть составляет муниципальная казна соответствующего муниципального образова­ния, которая состоит из средств местного бюджета и иного муници­пального имущества, не закрепленного за муниципальными предпри­ятиями и учреждениями.

Общим для объектов государственной и муниципальной собствен­ности является также наличие среди них объектов, составляющих со­ответственно исключительную государственную и муниципальную собственность. Закон определяет виды имущества, находящегося толь­ко в муниципальной собственности, т.е. изъятого из оборота (напри­мер, муниципальные учреждения образования, культуры, спорта).

Специфика муниципальной собственности состоит в том, что ее объекты носят целевой характер, т.е. предназначены для решения во­просов местного значения, удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных, бытовых и иных потребностей населения соот­ветствующих территорий.

313

Основания возникновения муниципальной собственности, источни­ки ее формирования различны. Их можно условно разделить на две группы: общегражданские способы и способы, на основании которых может возникнуть только муниципальная собственность, т.е. специаль­ные способы возникновения муниципальной собственности.

Надо заметить, что, являясь специальными способами возникнове­ния по отношению к частной собственности, некоторые способы воз­никновения муниципальной собственности будут общими по отноше­нию к государственной собственности, например: поступления от при­ватизации имущества; местные налоги и штрафы; плата, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории данного образования; передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность (воз­можна передача объектов из собственности Российской Федерации или из собственности субъекта РФ) и другие способы.

Специальными основаниями возникновения, присущими только муниципальной собственности, являются: отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации; финансовые средства, переданные органами государственной власти органам мест­ного самоуправления для реализации отдельных государственных пол­номочий.

Специальные способы, носящие характер частного случая, названы в Гражданском кодексе РФ. К ним, в частности, относится поступление в муниципальную собственность имущества, которое в силу закона не может принадлежать собственнику (ст. 238 ГК). В муниципальную собственность может перейти недвижимое имущество, выкупленное у собственника для муниципальных нужд (ст. 239 ГК), в том числе в связи с изъятием земельного участка. Изъятию недвижимости у собственника должно предшествовать принятие недвижимых вещей на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного само­управления, на территории которого они находятся, и (или) решение

суда.

Общими для всех форм собственности, в том числе и для муници­пальной, являются такие основания, как прибыль муниципальных предприятий, учреждений и организаций, имущество, полученное по сделкам, в том числе поступления от сдачи муниципального имущества в аренду, и многие другие способы.

Муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в реестре муниципальной собственности, который ведут комитеты но управлению муниципальным имуществом.

314

4. Осуществляя права собственника в отношении имущества, входя­щего в соспав муниципальной собственности, органы местного самоуп­равления имеют право передавать объекты муниципальной собствен­ности во временное или постоянное пользование физическим и юриди­ческим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собст­венности, иные сделки.

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения для осуществления хозяйствен­ной и иной деятельности. Наделенные властными полномочиями, ор­ганы местного самоуправления определяют цели, условия, порядок де­ятельности предприятии, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности. Что касается предприятий, учрежде­ний, организаций, не находящихся в муниципальной собственности, действующих на территории муниципалитета в качестве частных юри­дических лиц, то их взаимоотношения с органами местного самоуправ­ления строятся на основе договора. Органы местного самоуправления вправе координировать их участие в комплексном социально-экономи­ческом развитии территории муниципального образования, но не впра­ве устанавливать ограничения их хозяйственной деятельности, за ис­ключением случаев, предусмотренных федеральными законами и зако­нами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжа­ются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, что подтверждает положение о том, что муниципальная соб­ственность наряду с государственной является самостоятельной фор­мой собственности.

Допускается приватизация муниципального недвижимого имуще­ства. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от прива­тизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Дополнительная литература

Брагинский М.И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. М., 1981; Венедиктов А.В. Государственная социа­листическая собственность. М.-Л., 1948; Егоров Н.Д. Право собствен­ности в системе советского права. Правоведение. 1978. № 3; Его-

315

ров Н.Д. Гражданско-правовое регулирование общественных отноше­ний: единство и дифференциация. Л, 1988; Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М, 1993; Мозолин В.П. Право собственности в условиях совершенствования социализма. М., 1989; Мозолин В.П. Право собственности в Российской федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992; Суханов Е.А. Лекции о праве собствен­ности. М., 1991; Суханов Е.А. Право собственности в Гражданском кодексе. Закон. 1995. № 11; Якушев B.C. О самостоятельности инсти­тута права государственной социалистической собственности и его го­сударственно-правовой природе: Сб. учен. тр. Свердловского юрид. ин-та. Вып. 13. 1970.