§ 4. Действие и применение гражданского законодательства
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
1. Для применения актов гражданского законодательства необходимо знать порядок их принятия, и соответственно опубликования и вступления в силу.
Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания РФ в порядке, установленном Конституцией РФ. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой РФ в окончательной редакции2. Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, указанным Конституцией РФ и с соблюдением специальной процедуры голосования, предполагающей квалифицированное большинство — 3/4 голосов от общего числа чле-
^ См. подробнее': Судебная практика в советской нранопой системе. М., 1975. 2 См.: Федеральный закон <<0 порядке опубликования и вступления и силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актои палат Федерального
Собрания» от 14 июня 1994 г. (СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801).
38
нов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 108 Конституции РФ).
Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в официальных источниках (в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации») в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные и федеральные законы, которые официально опубликованы. Эти законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу.
Так, часть первая ГК принята Государственной Думой 21 октября 1994 г., опубликована в «Российской газете» 8 декабря 1994 г., в основном введена в действие с 1 января 1995 г. Глава 4 Кодекса «Юридические лица» введена в действие со дня официального опубликования части первой ГК. Нормы о регистрации юридических лиц, прав на недвижимое имущество и сделок с ним будут введены в действие с введением в действие соответствующих законов о регистрации. Глава 17 Кодекса «Право собственности и другие вещные права на землю» вводится в действие со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Есть и другие особенности введения в действие части первой ГК'. Часть вторая ГК принята Государственной Думой 22 декабря 1995 г., опубликована в «Российской газете» 6 февраля 1996 г., в основном введена в действие с 1 марта 1996 т.2
Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию (кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение 1.0 дней после дня их подписания. Указы Президента, имеющие нормативный характер, и постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, как правило, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по .истечении 7 дней после их официального опубликования. Иные указы Президента и постановления Правительства, в том числе содержащие сведения,
I См.: Федеральный закон «О «ведении и действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 21 октября 1994 г.
^ См.: Федеральный закон «О введении и дейстпне части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» от 22 декабря 1995 г.
39
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (кроме актов или отдельных их положений, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) подлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести» и в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» в течение 10 дней после их регистрации. Они, как правило, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования1.
2. Общее правило о действии гражданского законодательства во времени состоит в том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются только к тем регулируемым гражданским правом отношениям, которые возникнут после введения их в действие (ст. 4 ГК). Это правило призвано обеспечивать стабильность гражданского оборота, предпринимательской и иной деятельности.
Гражданский кодекс устанавливает и исключения из этого правила, предусматривающие более отдаленный срок введения акта в действие (например, по образцу ст. 13 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»), или придание обратной силы закону или его отдельным нормам по отношению к определенным гражданско-правовым связям (как правило, в связи с отсутствием ранее правового регулирования определенных общественных отношений или его недостаточной полнотой, или несправедливостью, неэффективностью применения старого закона в современных условиях и т.д.).
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется только к правам и обязанностям, которые возникли после вступления его в силу (п. 2 ст. 4 ГК). Но, «если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие рас-
'' См.: Указ Президента РФ «О порядке опубликования ч вступления и силу актон Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и норматнн-ных правовых актон федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 199G г. (С.З РФ. 1996. №22. Ст. 266.3)
40
пространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных документов» (п. 2 ст. 422 ГК).
Придание обратной силы в отношении гражданских законов допустимо лишь в порядке исключения, когда это прямо предусмотрено законом (ч. II п. 1 ст. 4 ГК). Например, обратная сила придана ст. 234 ГК (ст. 11 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). О придании обратной силы иным правовым актам в ГК не упоминается.
Важное значение имеет также момент прекращения действия акта гражданского законодательства. Если в самом законе установлен срок его действия, то нормативный акт утрачивает свою юридическую силу с наступлением этого срока. Но в большинстве актов гражданского законодательства срок их действия заранее не определен, и они прекращают свое действие в результате их прямой отмены или в результате принятия и вступления в силу нового нормативного акта, отменяющего или изменяющего содержание действующего ранее закона.
3. Общее правило о действии гражданского законодательства в пространстве состоит в том, что акты гражданского законодательства действуют на территории, подведомственной принявшему их органу, т.е. на всей территории Российской Федерации. Из этого правила есть два исключения. В силу указания самого закона территориальные границы его действия или действия его отдельных норм могут быть ограничены. Кроме того, законодательство одной страны в определенных случаях и по определенным вопросам может применяться на территории другой страны. Например, стороны внешнеторгового контракта, руководствуясь принципом свободы договора, могут условиться о рассмотрении возникших между ними споров по правилам материального права страны истца, т.е. по гражданскому законодательству другой — для одной из сторон — страны.
4. Общее правило о действии гражданского законодательства по кругу лиц состоит в том, что акты гражданского законодательства распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в пределах которой действует гражданское законодательство. В порядке исключения законодатель может прямо или косвенно определить круг лиц, на которых распространяется та или иная норма права1. Кроме того, на лицо — гражданина или юридическое лицо — одного государства может распространяться действие гражданского законодательства другого государства2.
1 См., напр.: Федеральный .чакон «О внесении изменений и дополнений в 3aia>n РСФСР «О банках и банковской деятельности ц РСФСР» от 3 февраля 1996 г ССЗ РФ 199G. № G. Ст. .492).
2 См.: Раздел \ЧП ГК РСФСР 1964 г.
41
5. Рассматривая вопросы применения гражданского законодательства, соотношения в нем императивных и диспозитивных норм необходимо обратиться к § 2 и 3 гл. 1 настоящего учебника, а именно к такому элементу гражданского метода регулирования общественных отношений, как автономия воли их участников и таким принципам гражданского права, как свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела и беспрепятственного осуществления права. Сторонам предоставлено право определять характер взаимоотношений между ними полностью или в определенной мере по собственному усмотрению, а также широкая возможность выбора между несколькими вариантами поведения в пределах, установленных законом. Это обеспечивается большим массивом диспозитивных норм в ГК, т.е. таких норм, которые, устанавливая правило, позволяют сторонам гражданского правоотношения по своему усмотрению изменять его (см. ст. 210,211, п. 1 и 2 ст. 220, ст. 223, п. 1 ст. 237, ст. 251, п. 2 ст. 456, ст. 458, 459 и др. ГК). Вместе с тем в ГК есть и императивные нормы, содержащие правила, которым субъекты правоотношений обязаны неукоснительно следовать, не имея возможности изменять их (см., например, ст. 17, 20, 21, 195—197 и др.). Общая тенденция развития гражданского права состоит в расширении сферы действия диспозитивных норм и ориентации императивных норм на защиту более слабой стороны правоотношения. !
6. Под толкованием норм гражданского законодательства понимается установление и уяснение их содержания (смысла) путем устранения обнаруженных в них неясностей. Пример и порядок толкования применительно к уяснению содержания договоров приводятся в ст. 431 ГК. Субъектами толкования норм гражданского законодательства могут выступать органы, принявшие соответствующие правовые акты, суды общей компетенции, арбитражные и третейские суды, авторы работ по юридической тематике, комментариев к гражданским законам, правоохранительные органы, а также лица, применяющие нормы права*.
7. При применении гражданского законодательства в отдельных случаях обнаруживаются пробелы в нем, т.е. отсутствует норма, прямо регламентирующая данное общественное отношение (ст. 6 ГК). Эти пробелы восполняются путем применения аналогии закона и аналогии права. Аналогия закона — это способ восполнения пробелов в законодательстве, когда правоприменитель использует норму, относящуюся к сходной ситуации. Применение закона по аналогии допустимо при наличии следующих условий: 1) гражданско-правовой характер отпо-
^ Подробно толкова пни .чакопон объясняется и курсе теории государства и права. См. также: Гражданское право. СПб., 1996.
42
шения, подлежащего урегулированию; 2) неурегулированность гражданско-правового отношения гражданским законодательством шщ соглашением сторон; 3) отсутствие применимого к этому отношению обычая делового оборота; 4) наличие сходных отношений и регулирующего их гражданского законодательства, которое могло бы быть применено по аналогии; 5) непротиворечие применения аналогии закона существу подлежащих урегулированию отношений.
В сравнительно редких случаях может сложиться такая ситуация, когда пет закона, регулирующего сходные отношения, т.е. нет закона, который мог бы быть применен по аналогии. В таких случаях права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости. Общие (или основные) начала гражданского законодательства сформулированы в ст. 1 ГК. Под «смыслом гражданского законодательства» обычно понимают его характерные черты, закрепленные в предмете и методе соответствующей отрасли права. Критерии «добросовестности, разумности и справедливости» являются оценочными и составляют общеупотребительную формулу при характеристике пределов осуществления гражданских прав (см., например, п. 3 ст. 10 ГК).
В отличие от ранее действовавшего законодательства Гражданский кодекс передал применение аналогии закона и аналогии права из исключительной компетенции правоохранительных органов (судов) в ведение всех субъектов правоприменения, расширив тем самым круг их гражданских прав.
Дополнительная литература
Гусев С.И. Руководящие разъяснения Пленумов Верховных Судов — важное средство укрепления законности. СГП. 1985. № 10;
Зыкин И.С. Обычай в советской правовой доктрине. СГП. 1982. № 3;
Калмыков Ю.Х. Вопросы применения гражданско-правовых норм. Саратов, 1976; Новицкий И.Б. Источники советского гражданского права. М., 1959; Яковлев В.Ф. О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражными судами. ВВАС РФ. 1995. № 5.