§ 2. Субъекты права государственной собственности

Применительно к праву государственной собственности ст. 214 ГК устанавливает правило о множественности субъектов юсудпрстввннои собстченности. постелями которой выступает либо Российская Феде­рация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность), либо ее субъекты в отдельности — республики, края, области и т.д. (в отношении имущества, составляющего собственность субъекта Росси некой Федерации).

Статья 72 Конституции РФ предусматривает возможность нахож­дения в совместном ведении Российской Федерации и се субъектов вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, вод­ными и другими природными ресурсами. Совместное ведение вопроса­ми собственности в отношении указанных объектов означает прежде всего решение на основе договора вопросов отнесения государственно­го имущества к федеральной собственности либо к собственности субъ­ектов Российской Федерации, но не предполагает установление общей совместной собственности субъектов Российской Федерации, на тер­ритории которых расположены данные объекты, и Российской Феде­рации в целом. Как собственники принадлежащего им имущества Рос­сийская Федерация и ее субъекты независимы и не отвечают по обяза­тельствам друг друга (и. 5 ст. 126 ГК).

Указанные в ст. 124 ГК субъекты права государственной собствен­ности — Российская Федерация в целом, республики, национально-го­сударственные и административно-территориальные образования вступают в гражданские правоотношения и действуют в соответствии с нормами, определяющими участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК, гл. 6 учебника).

Управление государственной собственностью и реализация право­мочий собственника осуществляется через систему государственных органов юридическими и физическими лицами, которые можно иоъ-едннить в две группы. К первой группе относятся органы гос ударствсн-

292

ной власти, наделенные общей или специальной правоспособностью. В рамках своей компетенции, установленной нормативными актами, оп­ределяющими их правовой статус, органы государственной власти от имени Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации осуществляют правомочия собственника. Вторую группу составляют государственные органы, а также юридические лица и граждане, кото­рые выполняют возложенные на них функции в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Рос­сийской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации по их специальному поручению и от их имени. Государственные орга­ны осуществляют правомочия собственника соответственно от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в пределах предоставленных им правомочий, определяемых в законодательном порядке.

В системе центральных государственных органов, осуществляю­щих правомочия собственника, важное место принадлежит Государ­ственному комитету Российской Федерации но управлению государ­ственным имуществом. Постановлением от 10 февраля 1УУ4 г. «О делегировании полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности»' к его компе­тенции были отнесены полномочия но осуществлению юридических действни, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией фе­деральных предприятий за исключением тех из них, осуществлен]!';;

которых делегировано Правительством РФ иным федеральным орга­нам исполнительной власти. Этим же постановлением за Госкомиму­ществом России закреплено право передачи в установленном порядке государственного имущества, находящегося в федеральной собствен­ности, в хозяйственное ведение, оперативное управление, в аренду или пользование юридическим лицам па основе заключаемых с ними договоров.

Функции Государственного комнте-ш Российской Федерации но управлению государственным имуществом час ю пересекаются с функ­циями другого государственного органа — Российского фонда феде­рального имущества, который демсгвует при Правительстве Poccnii-ской Федерации в качестве снециалнймроваиного финансового учреж­дения на основании Положения о нем, утпержденного Указом Прези­дента. Российской Федерации от 17 декабря 1993 г.2 В пределах предо­ставленных ему Правительством го.чно.мочнн Российский фонд феде­рального имущества выступает учредителем акционерных обществ,

1 САПП РФ. 1994.Ni-M.C-r 59:1 '-' СЛПП рс|). 199:-;. .V. 51. Ст. 4937.

293

приобретает доли участия (пап, акции) в капитале обществ и товари­ществ, осуществляет иные действия, связанные с реализацией прав, вытекающих из владения долями участия (паями, акциями).

Особое место в системе государственных органов занимает Феде­ральное казначейство Российской Федерации. Его деятельность по осуществлению правомочий собственника регулируется Положением о Федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденном постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 27 ав­густа 1993 r.1 Федеральное казначейство Российской Федерации осу­ществляет по поручениям Правительства и министра финансов опе­рации со средствами федерального бюджета, принимает участие в обеспечении управления и обслуживания государственного внутрен­него и внешнего долга страны, организует и осуществляет размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ре­сурсов, находящихся в ведении федерального Правительства, ведение операций по учету государственной казны. В случаях, предусмотрен­ных законом, Федеральное казначейство Российской Федерации может выступать истцом в суде в защиту права государственной соб­ственности.

Право защищать интересы государства как собственника предо­ставлено и Федеральному управлению по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России, к компетенции которого Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 1993 г.2, отнесено возбуждение производства по делам о несостоятельности (банкротстве) предпри­ятий и принятие решений о проведении санации государственных предприятий, а также выступление в качестве кредитора от имени го­сударства при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) предприятий в случае неисполнения ими обязательств но платежам в федеральный бюджет или внебюджетные фонды'.

Соответствующими органами, осуществляющими правомочия соб­ственника, действующими на постоянной основе, представлена и сис­тема органов субъектов Российской Федерации.

Как уже было сказано ранее, вступление государства в гражданские правоотношения возможно с помощью государственных органов, юри­дических и физических лиц, выполняющих специальные поручения по осуществлению правомочий собственника от имени государства. В ка­честве примера можно привести сложившийся в кредитно-фннансовых

1 САПП РФ. 1993. № 35. Ст. 3320.

'i САПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3615.

'' См.: Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. «О некоторых мерах но реал издци и.чако|юдательс.тва о несостоятельности (банкротстве) пред приятии» (СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 490).

294

отношениях институт «агентства Правительства», который связан с правоотношениями, вытекающими из совершения агентом отдельных операций по поручениям Правительства. В качестве агентов, в частнос­ти, на которых может быть возложена работа с внутренними и внешни­ми инвестициями, выступают различные банки, деятельность которых координируется и осуществляется во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти*.