§ 2. Право хозяйственного ведения имуществом. Право оперативного управления имуществом

1. Право хозяйственного ведения имуществом и право оперативно­го управления имуществом — это два вида вещных нрав в российском законодательстве, которые могут принадлежать только юридическим лицам, причем не всем, а лишь некоторым разновидностям их. Назван­ные вещные права представляют собой такую правовую форму, при которой сооственник имеет возможнось, сохраняя за собой право соб­ственности на имущество, передавать его в самостоятельное управле­ние создаваемого им нового субъекта гражданского права.

Законодательству иностранных государств (исключая ближнее за­рубежье) подобные вещные права неизвестны. В нашей стране необхо­димость такого типа вещных прав появилась сразу после установления советской власти. Государство, сосредоточив в собственности громад­ные имущественные ценности, не в состоянии было управлять ими, не передавая их хозяйственным и иным организациям. Адекватную пра­вовую форму закрепления имущества за организациями теоретически разработал и обосновал академик А.В. Венедиктов. Предусматрива­лось, что государство, сохраняя за собой право собственности, передает имущество организации в оперативное управление. Это право дает воз­можность организации владеть, пользоваться и в известной мере рас­поряжаться этим имуществом от своего имени. Позднее в Основах гражданского законодательства 1961 г. право оперативного управления получило законодательное закрепление.

С учетом изменений в экономике страны Основы гражданского законодательства 1991 г. и Закон о собственности 1991 г. предусмотре­ли транс4)ормацию единого вещного права организаций в два самосто­ятельных: право полного хозяйственного ведения (для предприятий) и право оперативного управления (для учреждений). Правовой режим названных вещных прав юридических лиц получил дальнейшее разви­тие в действующем Гражданском кодексе. Ныне этим вещным правам присвоено наименование — право хозяйственного ведения и право опе­ративного управления (гл. 19 ГК). Причем, определяя содержание этих вещных прав, действующее законодательство значительно сузило его по сравнению с правом полного хозяйственного ведения и правом опе­ративного управления по Закону о собственности 1991 г. Причиной, вызвавшей такую реакцию законодателя, явились недостатки кон­струкции ограниченных вещных прав, представляющей слишком ши­рокие возможности по управлению имуществом их обладателям. Е.А. Суханов правильно указывает на основные недостатки этой кон­струкции, заключающейся в возможности злоупотребления обладате­лями ограниченных вещных прав предоставленной им собственником

250

свободой, используемой отнюдь не в интересах собственника и даже не в интересах их организаций, а в целях передачи имущества собствен­ника в частный сектор на убыточных для собственника условиях'.

2. Субъектами права хозяйственного ведения по действующему законодательству признаются государственные унитарные предпри­ятия (за исключением казенных предприятий) и муниципальные уни­тарные предприятия (ст. 294 ГК). Временно, до приведения учреди­тельных документов в соответствие с нормами части первой ГК, в сроки, которые определит закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в число субъектов этого вещного права включаются и те государственные и муниципальные предприятия, ко­торые были основаны до официального опубликования ГК и обладали имуществом на праве полного хозяйственного ведения (ст. 6 Закона от 21 октября 1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В числе субъектов права хозяйственного ведения следует назвать также учреждения, обладающие, как отмечено выше, вещным правом самостоятельного распоряжения доходами и имуществом, полученны­ми от осуществления хозяйственной деятельности, допускаемой учре­дительными документами. Это право в отличие от ранее действующего законодательства, относящего его к праву полного хозяйственного ве­дения (ст. 48 Основ гражданского законодательства 1991 г.), не полу­чило специально такого прямого признания в ст. 298 ГК. Но есть все основания считать, как отмечено в «Комментарии части первой Граж­данского кодекса Российской Федерации для предпринимателей», что это имущество находится в режиме особого вещного права, которое является правом хозяйственного ведения и к нему должны применять­ся правила ст. 295 ГК2.

Объектами права хозяйственного ведения являются сами пред­приятия как имущественные комплексы, а также входящие в состав этих комплексов любые виды имущества, предназначенные для дея­тельности предприятий: здания, сооружения, оборудование, инвен­тарь, сырье, продукция, права требования, долги, а также права на обо­значения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, рабо­ты и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслу­живания) и другие исключительные права (ст. 132 ГК). Имущество, входящее в состав объектов права хозяйственного ведения, группиру­ются по различным фондам (основные, оборотные, специальные), что

1 См.: Комментарии части пернои Гражданского кодекса российской Федерации для предпринимателей. М., 1995. С. 2G4.

2 См.: Там же. С. 266.

251

вносит определенные особенности в правовой режим каждой из этих групп имущества.

Определяя содержание права хозяйственного ведения, закон уста­навливает, что государственное или муниципальное предприятие вла­деет, пользуется и распоряжается имуществом в пределах, очерченных законом или иными правовыми актами. Этим подчеркивается огра­ниченность права хозяйственного ведения, поскольку одновременно у другого субъекта существует право собственности на это же иму­щество.

Ограничения касаются, главным образом, правомочия распоряже­ния имуществом. Так, без согласия собственника предприятие не впра­ве продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим иму­ществом. Остальным имуществом оно распоряжается самостоятельно при условии, что законом или иными правовыми актами не установле­но иное (п. 2 ст. 295 ГК).

На объем правомочий обладателя права хозяйственного ведения (в плане их ограничения) влияют и иные закрепленные в законе права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении. Собственник решает вопросы создания предприятия, опреде­ления предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликви­дации, назначает директора предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственнику также принадлежит право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия (п. 1 ст. 295 ГК). Вопрос о раз­мере отчисляемой прибыли, сроках ее перечисления собственнику, ви­димо, должен решаться в уставе в процессе создания предприятия и при необходимости уточняться в соглашениях собственника и пред­приятия. За пределами перечисленных в законе правомочий собствен­ник не может вмешиваться в управление имуществом, находящимся в хозяйственном ведении унитарного предприятия.

Моментом возникновения права хозяйственного ведения у унитарно­го предприятия закон считает момент передачи ему имущества собст­венником, если иное не установлено законом, иными правовыми акта­ми или решением собственника. Передача осуществляется после при­нятия собственником решения о закреплении за предприятием имуще­ства в хозяйственное ведение (п. 1 ст. 299 ГК). По смыслу закона оно должно оформляться договором. Об этом прямо говорится в отдельных нормативных актах. Так, в ст. 12 Закона о почтовой связи от 9 августа

252

1995 г. установлено, что «имущество организаций федеральной службы почтовой связи, находящееся в федеральной собственности, принадле­жит таким организациям на основании договоров на право хозяйствен­ного ведения или оперативного управления, либо договоров арен­ды...»'. Чаще же закрепление имущества за предприятием на праве хозяйственного ведения оформляется утверждением баланса предпри­ятия. Надлежащее оформление закрепления имущества за государст­венным (муниципальным) предприятием исключит в дальнейшем споры о правовом титуле обладания имуществом. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 17 сентября 1992 г. «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с приме­нением законодательства о собственности» указывает, что о наличии вещного права предприятия на имущество, полученное от собственни­ка, можно говорить, если из законодательных актов, договора собствен­ника с предприятием или из характера его взаимоотношений с собст­венником не вытекает, что имущество передано ему собственником временно с условием последующего возврата собственнику, либо для передачи другому лицу, либо для иных целей, не связанных с закреп­лением имущества за предприятием в полное хозяйственное ведение (п. I)2. Что касается плодов, продукции и доходов от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, а также имущест­ва, приобретаемого унитарным предприятием по договорам или иным основаниям, то они поступают в хозяйственное ведение предприятия в таком же порядке, который установлен законодательством и иными правовыми актами для приобретения права собственности (п. 2 ст. 299 ГК).

Согласно п. 3 ст, 299 ГК право хозяйственного ведения прекращает­ся по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника. Другими словами, при решении вопроса о пре­кращении права хозяйственного ведения следует руководствоваться нормами, содержащимися в гл. 15 ГК «Прекращение права собствен­ности» и ст. 295 ГК. Из содержания последней следует, что прекраще­ние права хозяйственного ведения на имущество предприятия по ре­шению собственника возможно, видимо, только в случае реорганиза­ции либо ликвидации.

3. В соответствии со ст. 296 ГК субъектами права оперативного управления на имущество, закрепленное за ними собственниками, при­знаются казенные предприятия и учреждения. Казенные предприятия

1 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3334. ^ ХиП.1993.№1.С.38.

253

создаются на базе государственной федеральной собственности. Уч­реждения же могут создаваться субъектами любой формы собственнос­ти: государственной, муниципальной, частной. Так, благотворительная организация, реализуя предусмотренное ст. 7 Закона о благотворитель­ной деятельности и благотворительных организациях от 11 августа 1995 г. право на создание благотворительных организаций в форме учреждений, закрепляет за благотворительными учреждениями выде­ляемое для достижения его целей имущество на праве оперативного управления'.

Объектами права оперативного управления являются имущест­венные блага, перечень и правовой режим которых во многом совпадает с изложенным выше применительно к объектам права хозяйственного ведения. Однако в составе объектов права оперативного управления значительное место занимают деньги, которые выделяются государст­венным и муниципальным учреждениям из соответствующих бюдже­тов, а учреждениям, созданным юридическими или физическими ли­цами, — из собственных средств учредителей. Денежные средства со­средоточиваются в соответствующих фондах, правовой режим которых определяется в специальных нормативных актах и положениях о фон­дах, утверждаемых самими субъектами права оперативного управле­ния. Например, согласно Положению об основах хозяйственной дея­тельности и финансирования организаций культуры и искусства, ут­вержденному постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г., в учреждениях этого профиля в обязательном порядке создаются: еди­ный фонд [финансовых средств и фонд творческо-производственного и социального развития2. Денежные средства расходуются учреждения­ми в точном соответствии со сметами, утверждаемыми собственниками либо органами, уполномоченными управлять их имуществом.

Что же касается содержания права оперативного управления, то оно по объему правомочий обладателей этого права значительно уже права хозяйственного ведения. Согласно ст. 296 ГК казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осу­ществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целя­ми своей деятельности, заданиями собственника и назначением иму­щества права владения, пользования и распоряжения им.

Таким образом, закон, очертив основные границы правомочий субъекта права оперативного управления, предоставляет собственнику широкую возможность конкретизации правового режима передаваемо­го в оперативное управление имущества. Собственник реализует эту возможность на этапе разработки и утверждения учредительных доку-

1 СЗ РФ. 1995. М. 33. Ст. 3340.

2 СЗ РФ. 1995. № 28. Or. 2670.

254

ментов, определяя в них цель деятельности создаваемого им юридичес­кого лица, а также назначение передаваемого ему имущества. Позднее он может реализовать ее, давая казенному предприятию, учреждению конкретные задания, касающиеся управления закрепленным за ним имуществом. Собственник единолично решает вопрос о порядке рас­пределения доходов казенного предприятия (п. 2 ст. 297 ГК). Вместе с тем закон устанавливает недопустимость изъятия собственником иму­щества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением. Исключение сделано только в отношении излишнего, неиспользуемо­го, а также используемого не по назначению имущества. Такое имуще­ство собственник может изъять и распорядиться им по своему усмот­рению.

Значительно ограничивает закон право субъекта оперативного уп­равления распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Так, ка­зенное предприятие может самостоятельно решать только вопросы реализации произведенной продукции при условии, что иное не ус­тановлено законом или иными правовыми актами. Во всех остальных случаях отчуждение или иное распоряжение закрепленным за ним имуществом возможно лишь с согласия собственника этого имущества (ст. 297 ГК). А учреждение вообще не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуще­ством, приобретенным за счет средств, выделенным ему по смете (ст. 298 ГК). Но это не касается доходов, полученных в результате хозяйственной и иной деятельности, допускаемой учредительными до­кументами, и имущества, приобретенного учреждением за счет этих доходов. Денежными средствами, полученными от собственника в по­рядке финансирования учреждений, последние вправе распоряжаться, расходуя их в строгом соответствии со сметой, утвержденной собст­венником.

Возникновение и прекращение права оперативного управления под­чинено правилам, изложенным выше применительно к праву хозяйст­венного ведения (ст. 299 ГК). Однако прекращение права оперативного управления по воле собственника имущества может иметь место в слу­чаях, если имущество, закрепленное за казенным предприятием или учреждением, оказалось излишним, не используется ими либо исполь­зуется не по назначению, что невозможно применительно к праву хо­зяйственного ведения.

255