§ 2. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях

1. В соответствии со ст. 125 ГК участие Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в отношениях, регулируе­мых гражданским законодательством, осуществляется через их органы власти. При этом не требуется специального уполномочия. Органы государственной власти и местного самоуправления действуют от имени государства, или его субъекта, или муниципального образова­ния в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На федеральном уровне от имени государства могут своими дейст­виями приобретать и осуществлять имущественные и личные неиму­щественные права и обязанности, выступать в суде органы государст­венной власти: Федеральное Собрание, Президент, Правительство, ми-

107

нистерства, ведомства и др. Чаще всего гражданско-правовые действия от имени государства совершают в пределах своей компетенции органы исполнительной власти, уполномоченные управлять государственным имуществом, финансами. Так, Госкомитет РФ по управлению государ­ственным имуществом, действуя от имени Российской Федерации в пределах своей компетенции, определенной в Положении о нем и в последующих нормативных актах, осуществляет передачу в установ­ленном порядке государственного имущества в хозяйственное ведение унитарных предприятий и в оперативное управление казенных пред­приятий и учреждений, а также в аренду, пользование юридическим лицам на основе заключаемых с ними договоров'. Российский фонд федерального имущества в соответствии с Положением о нем заключа­ет от имени государства договоры на продажу переданных ему Госком­имуществом долей участия (акций, паев) в капитале хозяйственных обществ (товариществ), предприятий и иных объектов федеральной собственности. До момента продажи осуществляет все полномочия РФ как собственника на общих собраниях акционеров (пайщиков); полу­чает и перечисляет дивиденды и выручку от приватизации предпри­ятий; выступает учредителем хозяйственных обществ (товариществ), приобретает доли участия (паи, акции) в капитале хозяйственных об­ществ (товариществ), развитие которых определяется задачами струк­турной перестройки народного хозяйства2.

От имени субъектов РФ в гражданских правоотношениях могут выступать законодательные собрания, областные думы, президенты, правительства, министерства и ведомства, администрации и др. Среди органов местного самоуправления (наименования их устанавливаются в уставах муниципальных образований), выступающих в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени муници­пальных образований, следует, прежде всего, назвать представитель­ные органы местного самоуправления (городские, сельские, поселко­вые собрания народных представителей и др.), а также исполнительные органы (мэры, старосты и др.).

Широкий круг полномочий по участию в гражданско-правовых от­ношениях предоставляет органам местного самоуправления, действу­ющим от имени муниципальных образований, Закон «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции». Органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользо­вание физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находя-

) СП РФ. 1991. № 11. Or. 145; САПП РФ. 1994. № 8. Ст. 593 2 САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4937.

108

щимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах условия использования приватизируемых или передавае­мых в пользование объектов (ст. 29 Закона).

Наряду с изложенным порядком участия государства, субъектов РФ и муниципальных образований в гражданских правоотношениях закон предусматривает и иной специальный правовой механизм такого участия. Согласно п. 3 ст. 125 ГК от имени государства, его субъектов и муниципальных образований по их специальному поручению в граж­данских правоотношениях могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и гражда­не. Случаи и порядок таких выступлений должны предусматриваться федеральными законами, указами Президента, постановлениями Пра­вительства, нормативными актами РФ и муниципальных образований. Таким образом, выступление от имени государства, субъектов РФ и муниципальных образований в рассматриваемых случаях должно опи­раться на нормативный акт, допускающий такую возможность, и дове­ренность соответствующего субъекта.

2. Сфера участия государства, субъектов РФ, муниципальных обра­зований в отношениях, регулируемых гражданским законодательст­вом, определяется рамками их гражданской правоспособности, которая трактуется в юридической литературе как специальная, допускающая возможность иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые предусмотрены законом*.

Среди гражданско-правовых отношений, участниками которых яв­ляются названные субъекты, важнейшие — отношения собственности. Российской Федерации принадлежит та часть государственной собст­венности, которую закон именует федеральной собственностью. Иму­щество, принадлежащее на праве государственной собственности субъ­ектам РФ, составляет собственность субъектов РФ. Отнесение госу­дарственного имущества к федеральной собственности и к собствен­ности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном зако­ном (ст. 214 ГК). Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственнос­тью (ст. 215 ГК). Как и любому иному собственнику Российской Фе­дерации, ее субъектам и муниципальным образованиям принадлежат права владения, пользования и распоряжения их имуществом (подроб­но см. в гл. 14 учебника).

Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образова­ния выступают в качестве субъектов гражданского права и в обяза­тельственных отношениях. Примеры таких выступлений приведены

1 См.: Субъекты гражданского нрава. М., 1984. С. 270; Гражданское право. М., 1993. Т. 1.С. 108.

109

в п. 1 данного параграфа. Существует много и других случаев такого выступления. От имени Российской Федерации действует Федераль­ное казначейство совместно с Центральным банком при размещении на возвратной и платной основе централизованных финансовых ре­сурсов, находящихся в ведении Правительства, а также Министерство финансов, когда оно выпускает государственные займы. Государство гарантирует сохранность денежных средств, внесенных гражданами в виде вкладов в Сберегательный банк РФ. Выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты вправе органы местного самоуправления (ст. 42 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ могут высту­пать государственными заказчиками в договорных связях по постав­кам сырья, продукции и товаров для государственных нужд. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиками на выполне­ние работ по благоустройству территорий, коммунальному обслужи­ванию населения, строительству и ремонту объектов социальной ин­фраструктуры, производству продукции и оказанию услуг для насе­ления.

Возможно участие государства, субъектов РФ и муниципальных образований и в иных договорных правоотношениях при условии, что эти действия не выходят за рамки их правоспособности и соблюдается принцип равенства с другими участниками гражданского оборота.

Среди случаев участия в гражданских правоотношениях Россий­ской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований следует назвать возмещение ими вреда, причиненного незаконными действия­ми (бездействием) государственных органов, органов местного самоуп­равления или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ, ст. 16 ГК);

возмещение государством вреда, причиненного гражданам незаконным осуждением и другими действиями, предусмотренными ст. 1070 ГК;

взыскание в доход государства имущества по некоторым недействи­тельным сделкам (ст. 169, 179 ГК). Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования могут быть наследниками по завеща­нию, а Российская Федерация при определенных условиях и наследни­ком по закону (ст. 534, 552 ГК 1964 г.).

3. В соответствии с действующим законодательством участниками гражданско-правовых отношений при осуществлении внешнеэкономи­ческой деятельности могут быть любые субъекты гражданского права:

граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Каждый из них самостоятельно заклю­чает внешнеэкономические договоры с иностранными гражданами и юридическими лицами, исполняет их и несет ответственность в случа-

110

ях нарушения обязательств. Поэтому при совершении государственны­ми либо муниципальными юридическими лицами внешнеэкономичес­ких сделок с иностранными субъектами государство, субъекты РФ, муниципальные образования не являются участниками внешнеэконо­мического оборота. Они становятся участниками внешнеэкономичес­ких гражданских отношений лишь в случаях заключения сделок от их имени в порядке, предусмотренном ст. 125 ГК, т.е. заключения их орга­нами государственной власти, органами местного самоуправления, действующими в рамках их компетенции, либо государственными и муниципальными органами, юридическими лицами и гражданами на основании специального поручения Российской Федерации, ее субъек­тов или муниципальных образований. При этом в соответствии с Зако­ном «О государственном регулировании внешнеторговой деятельнос­ти» от 13 октября 1995 г. Российская Федерация, ее субъекты и муни­ципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность непосредственно только в случаях, установленных федеральными за­конами, законами и иными нормативными актами субъектов РФ (ст. 11 Закона)'.

От имени государства совершают и исполняют внешнеэкономичес­кие сделки торговые представительства РФ за границей, также другие органы исполнительной власти, наделенные соответствующей компе­тенцией. Так, получение иностранных кредитов Российской Федера­цией осуществляется Правительством РФ на основе международных договоров, гражданско-правовых договоров и гарантий от имени Рос­сийской Федерации или Правительства РФ. Такие договоры, включая предоставление гарантий по займам, могут заключать также федераль­ные органы исполнительной власти или российские юридические лица, если они действуют по полномочию Правительства, оформлен­ному в виде его постановления2.