§ 3. Предъявление заявления. Определение подсудности и вида производства
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
Требование о выдаче приказа ставится на усмотрение кредитора (истца). Он может заявить обычный иск, и тогда это требование суд должен рассмотреть по всем правилам искового производства. Но в данном случае он будет вынужден заплатить государственную пошлину как за обычное исковое требование и самое главное не получит возможного выигрыша во времени.
Бюллетень Госкомтруда. 1956. № 12
271
Новый Федеральный закон «О переводном и простом векселе» от 21 февраля 1997г. (11 марта 1997г.) №48-ФЗ предусматривает норму, согласно которой по требованиям, основанным на протесте векселей в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом, в отношении физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя выдается судебный приказ и производится исполнение по правилам, предусмотренным главой 111 и разделом 5 ГПК (ст. 5 Закона)1 . Ее толкование позволяет сделать вывод, что законодатель допускает возможность применения судебного приказа судом общей юрисдикции к спорам, вытекающим из экономических, предпринимательских правоотношений, при выраженной к этому воле субъекта предпринимательской деятельности. Аналогичного института нормами АПК РФ не предусмотрено.
Судебный приказ выдается судом по заявлению кредитора после извещения должника (без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений). Приказ1может быть выдан только на основании требований, указанных в законе, представленных документов, подтверждающих эти требования, и при условии уплаты государственной пошлины, которая исчисляется в размере 50 процентной ставки по обычному исковому заявлению.
Заявление и приложенные к нему документы предоставляются вместе с их копиями по числу должников в суд с соблюдением общих правил подсудности.
Приказ должен выдаваться судом по месту жительства ответчика, а если ответчиком является юридическое лицо, - по месту нахождения органа или имущества юридического лица. В тех случаях, когда истребуется имущество, заявление может быть подано и по месту его нахождения.
Особенностью заявления о выдаче приказа является то, что в случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен данного имущества. Эта сумма не может как-либо ограничиваться, а ее несоответствие рыночной цене рассматриваться как недостаток заявления о выдаче приказа.
Не оговаривается в законе и возможность подписания заявления представителем. Оно подписывается заявителем, т.е. исходя из систематического толкования закона - кредитором. К заявлению, подаваемому представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя.
Не каждое требование, заявленное в суд, может быть предметом судебной защиты. Например, оно может быть неподведомственным суду
1 Вестник ВАС. 1997. № 3. С. 18.
272
или носить неправовой характер. В ст. 1252 ГПК дается исчерпывающий перечень требований, по которым выдается судебный приказ. Поэтому первое основание к отказу в приеме заявления о выдаче судебного приказа:
«если заявленное требование не предусмотрено ст. 1252 настоящего Кодекса».
При толковании данной нормы следует исходить из общего правила ст. 1251 ГПК, определяющей сущность судебного приказа. Судебный приказ и приказное производство обеспечивают, прежде всего, защиту интересов кредиторов в сугубо обязательственных отношениях типа «кредитор-должник». Поэтому требования, например, о защите права собственности, иного вещного права, возникающего на основании письменной сделки (п. 2 ст. 1252 ГПК), суд не может рассматривать в порядке приказного производства как противоречащие его природе и должен отказать в приеме такого заявления. Иными словами, каждое требование, подлежащее судебной защите в порядке приказного производства, может быть и предметом производства искового. Но не на каждое подтвержденное документом требование, подлежащее судебной защите, может быть выдан судебный приказ.
В соответствии с этим предусматривается, что последствием отказа в приеме заявления о выдаче могут быть разные действия - как обжалование определения об отказе в приеме заявления о выдаче приказа, которое подается в вышестоящий суд, так и предъявление иска в тот же суд, в целях рассмотрения и разрешения споров по правилам искового производства.
В отличие от искового производства приказного производства без документов быть не может, поэтому судья отказывает в принятии заявления, если документы заявителем не представлены.
Если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной, в принятии заявления также отказывается. В отличие от искового производства не предусматривается такого процессуального действия, как оставление заявления без движения. Данное положение, очевидно, не способствует стимулированию применения приказного производства, тем более что в законодательстве перерыв в течение сроков исковой давности связывается только с предъявлением иска (ст. 203 ГК РФ).
Об отказе в принятии заявления судья выносит определение, которое может быть обжаловано в суд второй инстанции. Это первый процессуальный акт судьи в приказном производстве. Законодательство не предусматривает вынесение судьей определения о принятии заявления к производству.
В случае принятия заявления о выдаче судебного приказа судья извещает должника в трехдневный срок и предоставляет ему срок до 20 дней для ответа на заявленное требование (ст. 1257 ГПК). Однако в проекте
ГПК этот порядок изменен. Судья, по проекту ГПК, получив заявление о выдаче приказа, либо отказывает в принятии заявления (ст. 117 проекта ГПК), либо выносит в трехдневный срок приказ (ст. 118 проекта ГПК).