§ 1. Понятие подведомственности
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
В ст. 11 ГК РФ говорится, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
Кроме форм защиты прав граждан и организаций, перечисленных в ст. 11 ГК РФ, существует нотариальная форма защиты и охраны субъективных гражданских прав. Трудовые права работников кроме суда могут защищаться комиссиями по трудовым спорам (п. 1 ст. 20 КЗоТ РФ;
ст. 203-207 КЗоТ РФ). Установлен определенный порядок разрешения коллективных споров, который состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (п. 1 ст. 5 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», принятого Государственной Думой 30 октября 1995г.)1. Некоторые правовые вопросы разрешаются собраниями товариществ, кооперативов, акционерных обществ, поскольку отнесены к их компетенции законом и соответствующими уставами. Например, к компетенции общего собрания акционеров отнесено определение предельного размера объявленных акций, дробление и консолидация акций, участие в холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах, иных объединениях коммерческих организаций (ст. 48 Федерального закона «Об акционерных обществах», принятого Государственной Думой 24 октября 1995 г.)2
В связи с тем, что в Российской Федерации существует не одна, а несколько форм защиты права, требуется четкое распределение между ними объема разрешаемых споров и иных правовых вопросов, т.е. круга ведения (предметной компетенции).
Правовое понятие «подведомственность» происходит от глагола «ведать» и означает в гражданском процессуальном праве предметную
1 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.
2 СЗРФ. 1996. № 1.Ст. 1.
54
компетенцию судов, арбитражных судов, третейских судов, органов нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других органов государства и организаций по рассмотрению и разрешению споров и иных правовых вопросов. Применительно к судам под подведомственностью понимаются гражданские дела, которые эти суды правомочны рассматривать и разрешать по существу1.
Все гражданские дела разделяются на виды судопроизводства. Для определения подведомственности дел каждого вида судопроизводства используются разные правила, а именно: все дела особого производства и дела, вытекающие из административно-правовых отношений, поскольку их объем невелик, непосредственно перечислены в законе (ст. 245 ГПК, ст. 251 проекта ГПК, главы 22-241 ГПК).
Для определения подведомственности исковых дел метод полного их перечисления по категориям гражданских дел не применяется. Это объясняется тем, что перечислить в одной или нескольких статьях гражданского процессуального закона все исковые дела, подведомственные суду, невозможно, ввиду их количественного и качественного разнообразия.
Поэтому определение подведомственности судам исковых дел и применение правил о подведомственности становится до некоторой степени сложным явлением, вызывающим затруднения на практике.
В течение длительного времени в теории гражданского процесса и на практике для определения судебной подведомственности исковых дел пользовались двумя критериями в совокупности: а) характером спорного правоотношения и б) субъектным составом спорного правоотношения (п. 1 ст. 25 ГПК).
По общим критериям судам были подведомственны исковые дела, вытекающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных и иных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре выступал гражданин. Содержание п. 1 ст. 25 ГПК устарело. Оно не соответствует новому законодательству, в частности Конституции РФ, первой части ГК РФ, Арбитражному процессуальному кодексу РФ, принятому 5 апреля 1995 г. Установленные п. 1 ст. 25 ГПК для определения подведомственности исковых дел два критерия не действуют в том виде, как они применялись в течение нескольких десятилетий.
1 Понятие «подведомственность» употребляется еще и в других смыслах: а) как предпосылка права на обращение в суд и б) как правовой институт, т.е. совокупность юридических норм, расположенных в различных отраслевых нормативных актах, определяющих ту или иную форму защиты права (см. подробнее: Жуйюв ВМ. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М.: Городец, 1997).