§ 2. ПОНЯТИЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА. ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРОЦЕССА ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПРАВА
Применение норм права необходимо тогда, когда вышерассмотренные формы оказываются недостаточными для полной реализации правовых норм и требуется вмешательство в этот процесс специальных компетентных органов.
259
Применение, норм права — это властная деятельност компетентных
государственных органов по реализации правовых нор относительно конкретных
жизненных случаев и индивидуально определенных лиц.
Каковы же характерные признаки применения норм права?
Во-первых, правоприменительную деятельное^ осуществляют только компетентные государственные оргащ; (должностные лица) или органы общественности по уполномочив государства. Например, мэрия, префектура, суд, администрации, предприятия, командир воинской части, профсоюзный комитет Отдельные же граждане, не являющиеся должностными лицами специальных полномочий не имеют и, следовательно, применять нормь права не могут.
Во-вторых, деятельность по применению норм права имее государственно-властный характер. Такова деятельность суда по осуществлению правосудия или следователя по расследовании уголовного дела.
В-третьих, содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов). Эти акты относятся к определенным жизненным случаям и адресуются конкретным лицам. Например, решение исполкома о выдаче конкретному гражданину ордера на квартиру, приговор суда в отношении лица, совершившего преступление и др.
В-четвертых, применение норм права осуществляется в строго установленном законом порядке. Особо важное значение такой порядок имеет при применении норм уголовного и гражданского права, обеспечивая последовательное проведение законности, глубокое и всестороннее рассмотрение обстоятельств конкретного юридического дела.
Когда, в каких случаях возникает необходимость в применении норм права?
1. Норма права применяется компетентными органами тогда, когда предусмотренные юридические права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц и реализоваться без их государственно-властной деятельности. Для возникновения и реализации этих прав и обязанностей в каждом отдельном случае необходимо издание компетентным органом властного решения в отношении конкретного лица. Например, для того, чтобы учиться в высшем государственном учебном заведении (реализовать свое право на образование), необходимо решение руководителя данного вуза о зачислении; чтобы реализовать право на трудоустройство, необходимо официальное решение администрации предприятия, организации о принятии на работу. В каждом 'из названных и подобных случаев необходимо издание приказа руководителем соответствующего учреждения о реализации указанных прав.
260
2. Правоприменительная деятельность компетентных
органов необходима в том случае, когда имеются определенные
препятствия для использования субъективных юридических прав
гражданами или организациями. Например, гражданин приобрел на
законном основании дом, а другие лица создают препятствия для
реализации им права владения приобретенным домом. В таком случае
гражданин обращается в административный орган или суд, которые
принимают решение, направленное на восстановление нарушенного
права владельца дома.
Необходимость в применении норм права возникает и тогда,
когда юридические обязанности не исполняются добровольно. Например,
одна организация обязалась по договору поставлять другой
организации определенную продукцию, но не выполнила свое
обязательство. В этом случае компетентный орган (арбитраж, суд)
выносит властное решение, на основании которого в принудительном
порядке обеспечивается выполнение организацией взятого ею
обязательства
Правоприменительная деятельность всегда необходима, если
совершено правонарушение и нужно определить соответствующую меру
юридического взыскания правонарушителю. Так, при совершении
военнослужащим дисциплинарного проступка взыскание определяет
только командир (начальник), применяя соответствующую норму
Дисциплинарного устава. Когда же совершается преступление, меру
наказания определяет только суд, на основании норм уголовного права.
ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРОЦЕССА ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПРАВА
Правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс, состоящий из рада последовательных действий — стадий.
1. Установление фактических обстоятельств дела. Применение юридических норм, как уже отмечалось, направлено на обеспечение их реализации по отношению к конкретному случаю, который складывается из определенных фактов. Эти факты и образуют фактическую основу применения норм права. Именно поэтому лица, применяющие правовые нормы, должны в первую очередь отобрать и четко выделить те факты, которые необходимы для правильного решения юридического дела; затем провести тщательный анализ и оценку указанных фактов.
Установление фактических обстоятельств дела должно быть обоснованным и законным. От этого зависит правильность применения норм права. Обоснованность и полнота установления обстоятельств дела достигается путем глубокого и всестороннего исследования фактов, выяснения их истинности и объективной достоверности. Чтобы
261
установить объективную истину по делу, факты анализируются в их
взаимосвязи и причинно-следственной зависимости.
Важно также иметь в виду, что правоприменительными органами исследуются не абсолютно все факты, характерные для данного случая а только те, которые имеют непосредственное отношение к решению юридического дела. Другими словами, фактические обстоятельства устанавливаются в соотношении с той нормой права, которая применяется к данным обстоятельствам. Так, при исследовании обстоятельств конкретного уголовного дела в первую очередь должны быть установлены следующие факты: кто совершил преступление, когда и где оно было совершено, каким способом, каковы мотивы совершения преступления. Факты, имеющие юридическое значение, устанавливаются помощью свидетельских показаний, результатов осмотра мест; происшествия, экспертизы, исследования документов, предметов i других данных. Эти данные устанавливаются в предусмотрентн законом порядке и называются юридическими доказательствами.
2. Выбор и анализ нормы права, подлежащей применению \ исследуемым фактическим обстоятельствам. После установление юридического значения рассмотренных обстоятельств дела начинаете* вторая стадия применения норм права. На этой стадии правоприменительный орган прежде всего решает вопрос, на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело. Выбрать норму — значит дать правовую квалификацию (оценку) фактическим обстоятельствам дела.
Далее необходимо установить подлинность (достоверность) ее текста с точки зрения законности, проверить, не допущено ли в тексте ошибок, не изменена ли данная норма. При этом следует пользоваться текстом, опубликованным в официальном издании. Более того, необходимо руководствоваться последней редакцией официального издания со всеми изменениями и дополнениями на день применения нормы права. Здесь же правоприменительный орган должен определить, не противоречит ли выбранная норма закону и другим нормативным актам\ Норма права может быть применена лишь тогда, когда она соответствует предписаниям актов вышестоящих органов.
Анализ выбранной правовой нормы включает тщательную проверку ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Это означает, что правоприменительный орган должен точно установить:
действует ли норма в тот момент, когда на ее основе нужно
решить конкретное дело;
действует ли она на той территории, где это дело должно быть
разрешено;
— распространяется ли действие данной нормы на лиц, в
отношении которых она должна быть применена.
При выборе и анализе нормы права иногда обнаруживается, что данный случай регулируется несколькими нормами, которые не
262
совпадают или даже противоречат друг другу по своему содержанию. В данном случае имеет место коллизия правовых норм. Каким же образом разрешаются коллизии между правовыми нормами? Какую из норм компетентный орган должен применить к обстоятельствам дела? Существуют следующие правила разрешения коллизий в Правоприменительной деятельности:
1) если обнаружено противоречие между нормой федеративного
закона и нормой республиканского закона, то необходимо применять
норму федеративного закона;
2) если имеется коллизия между нормами, исходящими от
различных органов, то применяется норма вышестоящего органа;
3) при противоречии между нормами, принятыми одним и тем же
органом, но в разное время, применяется норма, которая принята
позднее;
4) в случае коллизии между общей и специальной нормой
применяется последняя.
В задачу компетентного органа на данной стадии входит уяснение (толкование) применяемой нормы, а также преодоление пробелов в праве путем применения права по аналогии.
3. Вынесение решения компетентным органом и доведение этого решения до заинтересованных лиц и организаций.
Это завершающая и основная стадия процесса применения нормы права. Установление фактических обстоятельств, а также выбор и анализ правовой нормы подготавливают издание компетентным органом индивидуального правового акта (например, приговора суда, приказа должностного лица). Перед вынесением конкретного решения необходимо убедиться, что обстоятельства дела исследованы правильно и с достаточной полнотой, что применяемая норма права относится именно к данному случаю. На основании такого убеждения компетентный орган выносит властное решение, после чего объявляет его заинтересованным лицам и организациям. На этом процесс применения нормы права заканчивается — начинается реализация акта применения нормы права, конкретных прав и обязанностей, определенных этим актом.