В научном плане понятие, отражающее общие основные призна-ки государства, позволяет прежде всего вскрыть отличия любой госу дарственной организации общества от его негосударственных органи­заций, от других частей политической системы общества. Такие приз­наки представляют собой определенный, относительно неизменный каркас государственной организации человеческого общества, который по мере общественного развития наполняется новым содержанием, те­ряет отжившие и приобретает новые структуры и функции.

Представители   социологического   определения   понятия   госу дарства выделяют три его признака: 1) совокупность людей — народ 2) господствующую нао ними власть; 3) территорию как предел действия этой власти. Во взаимосвязи эти признаки образуют понятие о госу дарсгве как соединении людей под одной властью в пределах определенной территории. В то же время, отмечают Шершеневич и Кокошкин, каж дый из характерных признаков государства сам представляет сложное i понятиен поэтому требует самостоятельного исследования1.

Марксистский взгляд на признаки государства, которые отлича­ют его от организации общественной власти в родовом строе, изложе­ны Энгельсом в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства». В главе «Варварство и цивилизация» автор выделяет следующие общие основные признаки, присущие государственно-организованному обществу:

Разделение подданных государства по территориальным едини­

цам.

Учреждение особой публичной власти, которая уже не совпадает

непосредственно с населением.

Взимание налогов с населения и получение от него займов для

содержания аппарата государственной власти.

Отвлекаясь от содержательного анализа общих признаков госу­дарства, выделенных и обоснованных представителями различных на­учных направлений, в целом можно сказать, что формально они не про­тиворечат друг другу. Передовая общественная мысль пришла к выво­ду, что государство в отличие от догосударственнои организации влас­ти характеризуется единой территорией, проживающим на ней населе­нием и властью, которая распространяется на население, проживающее на данной территории.

Одновременно с государством в обществе формируются и другие, негосударственные политические организации (партии, союзы, различ-

1 См.: Шершеневич Г. Ф. Указ. соч. С. 202-212: Кокошкин Ф. Ф. Лекции по об­щему государственному праву. М. 1912. С. 181—190.

58

 

цого рода общественные движения), которые также оказывают значи­тельное влияние на картину общественной жизни. В этой связи важно вь1явить наиболее характерные признаки государства, которые отли­чают его от негосударственных организаций общества как в прошлом, так и в настоящем. Это позволяет отграничить государство от других элементов политической системы общества, типизировать особенности государств различных исторических периодов, решить вопрос о преем­ственности прежних государственных институтов в современных усло­виях.

Государство в реальной действительности — это государство на определенной ступени общественного развития, отличающееся от госу­дарств, которые находятся на более ранних или более поздних ступенях развития. Однако всем государствам истории и современности присущи. общие признаки, придающие данному общественному явлению каче­ственную определенность, обосабливая его тем самым от других обще­ственных образований. Каковы эти признаки?

Во-первых, государство представляет собой единую террито­риальную организацию политической власти в масштабе всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной Tq>pHTopnn. Территориальное разделение населения в отличие от кровнородственных связей между членами общества порож­дает новый социальный институт — гражданство или подданство, ино­странцев и лиц без гражданства. Территориальный признак обусловли­вает характер формирования и деятельность аппарата государства с учетом его пространственного деления. Возникают центральные и местные органы государства. Осуществление власти по территориаль­ному принципу ведет к установлению его пространственных преде­лов — государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. Территориальный признак опосредованно связан и с федера­тивным устройством государства, в границах которого проживает на­селение, принадлежащее к различным нациям и народностям. Понятие государственной территории важно не только для деления внутреннего устройства, но и для понимания ряда его конкретных задач и функций. Например, защиты Tq)pHTopmi государства от нападения извне или расширения своей территории за счет территории других государств.

Государство обладает территориальным верховенством в преде­лах своих границ. Это означает единство и полноту законодательной, исполнительной и судебной властей государства над населением, ис­ключающих вмешательство иностранной власти.

Территория не общественное, а естественное условие существо­вания государства. Сама Tq)pHTopi«i не порождает государства. Она лишь образует пространство, в пределах которого государство распро­страняет свою власть.

59

 

Таким образом, и население, и территория являются необходд мыми материальными предпосылками возникновения и существованк государства. Не может быть государства без территории, как не може быть государства без населения.

Во-вторых, государство — это особая организация полити ческой власти, которая располагает специальным аппаратов (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормально) жизнедеятельности. Механизм государсгва является' материальные выражением государственной власти. Через целую систему своих орга нов и учреждении государство осуществляет непосредственное руковод. ство обществом, закрепляет и реализует определенный режим полита ческой власти, защищает неприкосновенность своих границ.

Разнообразные по своему строению и задачам части государ­ственного механизма объединяются общим назначением: обеспечивать охрану и соответствующее праву функционирование общества и его членов. К важнейшим государственным органам, которые в той или иной мере были присущи всем историческим типам и разновидностям государства, относятся законодательные, исполнительные и. судебные. Особое место в механизме государства всегда занимали органы, осу­ществляющие принудительные, в том числе и карательные функции: армия, полиция, жандармерия, тюремные и исправительно-трудовые уч­реждения.

Механизм государства не является постоянной величиной. На различных этапах общественного развития органы государства изме­няются структурно и решают различные по своему конкретному содер жанию задачи. Однако эти изменения и различия не исключают общих элементов, которые присущи механизму всякого государства.

В- третьих, государство организует общественную жизнь на правовых началах. Правовые ффмы организации жизни общества при сущи именно государству. Без права, законодательства, государство не в состоянии эффективно руководить обществом, обеспечивать безус­ловную реализацию принимаемых им решений. Среди множества поли­тических организаций только государство в лице своих компетентных органов издает веления, которые имеют обязательную силу для всего населения страны. Будучи официальным представителем всего общест­ва, государство в необходимых случаях проводит в жизнь требования правовых норм с помощью своих специальных органов (судов, админи­страции и других).

В - четвертых, государство представляет собой суверенную организацию власти. Этим оно отличается от других политических об­разований общества.

Суверенитет государства — это такое свойство го­сударственной власти, которое выражается в верховенстве и независи­мости данного государства по отношению к любым другим властям

60

 

gnyrtipu страны, а также в сфере межгосударственных отношений при строгом соблюдении общепризнанных норм международного права.

Суверенитет — собирательный признак государства. Он кон­центрирует в себе все наиболее существенные черты государственной организации общества. Независимость и верховенство государственной власти конкретно выражается в следующем:

в универсальности — только решения государственной власти

распространяются на все население и общественные организации дан­

ной страны;

в прерогативе — возможности отмены и признания ничтожным

любого незаконного проявления другой общественной власти;

в наличии   специальных средств воздействия, которыми не рас­

полагает никакая другая общественная организация.

Верховенство государственной власти вовсе не исключает ее вза­имодействия с негосударственными политическими организациями при решении разнообразных вопросов государственной и общественной жизни. В суверенитете государства находит свое политическое и юри­дическое выражение полновластие народа, в интересах которого госу­дарство осуществляет руководств») обществом.

При известных условиях суверенитет государства совпадает с су­веренитетом народа. Суверенитет народа означает верховен­ство народа, его право самому решать свою судьбу, коренные вопросы государственного и общественного развития, формировать напр'авле-. ние политики своего государства, состав его органов, контролировать деятельность государственной власти.

Понятие государственного сув^>енитета тесно связано с понятием национального суверенитета. Национальный суверенитет означает право наций на самоопределение вплоть до отделения и обра­зования самостоя тельного государства. В многонациональных госу­дарствах, образованных путем добровольного объединения наций, су­веренитет, осуществляемый чтим сложным государством, естественно, не может быть суверенитетом одной лишь нации. В зависимости от то­го, каким способом объединившиеся нации осуществили свое право на самоопределение — путем объединения в союзное государство или пу­тем федерации на базе автономии или конфедерации, — государствен­ный суверенитет, осуществляемый данным многонациональным госу­дарством, должен гарантировать суверенитет каждой из объединив-ишхся наций. В первом случае это достигается путем обеспечения суверенных прав субъектов союза, уступивших часть своих прав много­национальному государству (например, охрану общих государственных границ, осуществление общей финансовой, налоговой и оборонной по­литики). Во втором случае суверенитет наций обеспечивается путем охраны автономии национальных государств. Но в обоих случаях мно­гонациональное государство в лице своих высших органов является

61

 

носителем суверенитета не какой-либъ отдельной нации, а суверените­та, принадлежащего именно данному многонациональному госу­дарству, выражающему как общие интересы всех объединившихся на­ций, так и специфические интересы каждой из них. Главное состоит в том, чтобы многонациональное государство в любых его разновидно­стях обеспечивало реальный суверенитет каждой из наций, входящих ь его состав.

Таковы наиболее общие признаки государства, характеризующие его как специфическую организацию общества. Сами по себе признаки еще не дают полного представления о сущности и социальном назначе нии государства в его историческом развитии. С совершенствованием общественной жизни, самого человека, с ростом его социальной, поли­тической и нравственной зрелости изменяется и государство. Его общие признаки, в принципе оставаясь неизменными, наполняются новым, более рациональным содержанием. Обогащается сущность государства, отмирают отжившие и появляются более прогрессивные функции и формы его деятельности, соответствующие объективным потребностям общественного развития.