§ 5. Финансовое право и финансовая политика государства

Публичная финансовая деятельность носит юридический ха­рактер и связана с государственным управлением, что придает ей определенные политико-правовые свойства. В результате финан­совая политика становится объектом правового регулирования.

На основе анализа Конституции РФ можно выделить ряд юридических признаков, характеризующих государственное ус­тройство России, важнейшим из которых является единство финансовой политики на всех уровнях Российской Федерации •и субъектов РФ с учетом особенностей и традиций муниципаль­ных образований.

1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150. 2СЗРФ. 1996. № 1. Ст. 18.

84

Финансовое право России. Общая часть

Реальная политико-правовая жизнь показывает тесную, по­чти неразрывную связь финансовых отношений и политики, поэтому и необходима финансово-правовая политика как опти­мальная модель их взаимодействия. Однако финансовое право более нейтрально по своей сути и выражает (по крайней мере должно выражать) интересы всего общества. Финансово-право­вая политика служит интересам постоянно сменяющихся поли­тических сил, региональным элитам, отдельным правящем партиям, оппозициям, фракциям и т. д.; в финансово-правовой политике особенно ярко прослеживается субъективизм, стрем­ление удовлетворить интересы отдельных регионов или власт­ных структур.

Финансово-правовой политике государства присущ наибо­лее высокий уровень обобщения, что сказывается на ее содер­жании. Сферой такого обобщения выступают совокупность предмета финансового права во всем его многообразии и про­исходящих политических процессов.

С точки зрения финансово-правовой политики, финансовое право предстает как системная совокупность норм, помогаю­щих решать возникающие конфликты в финансовой сфере или устанавливать новые правила поведения в процессе осуществ­ления публичной финансовой деятельности. В любом случае финансово-правовая политика используется субъектами в каче­стве средства управления финансовыми средствами в целях осу­ществления или поддержания своей политической власти.

Таким образом, финансово-правовая политика имеет двой­ственную природу, поскольку, с одной стороны, представляет собой часть общегосударственной политики, имеющей право­вое оформление, а с другой стороны — это финансовое право, применяемое в качестве политического средства аккумулирова­ния, распределения и использования государственных денеж­ных средств.

По своей сущности финансово-правовая политика представ­ляет собой деятельность, в основе которой лежат разработка и реализация юридически оформленных идей, принципов или перспектив финансового развития государства.

Следовательно, финансово-правовая политика — это основан­ная на правовых нормах публичная деятельность субъектов финан­сового права и политической власти по созданию оптимального механизма финансово-правового регулирования в целях планомер-

Глава 3. Финансовое право Российской Федерации

85

ного аккумулирования, распределения и использования денежных фондов общего значения, а также деятельность стратегического характера, направленная на совершенствование финансовых отно­шений в целях установления баланса сфер влияний различных обще­ственных (социальных) регуляторов.

Финансово-правовую политику государства наиболее рацио­нально рассматривать через его финансовую деятельность, свд-занную с использованием финансов как одного из основных механизмов (рычагов) публичной власти.

В правовой политике федеративного государства вообще, а в финансовой особенно заключен интересный парадокс, состоя­щий в том, что федеральный центр, проводя эту политику, дол­жен ограничивать пределы своей власти, устанавливать для себя необходимый предел свободы. Осуществление в России разум­ной финансово-правовой политики позволит определить зако­нодательные границы финансовой самостоятельности субъек­тов РФ, не разрушающей само государство, и одновременно уровень централизации финансовых средств, необходимый для решения общефедеральных задач.

В финансовых отношениях политика формируется и осуще­ствляется преимущественно государством в лице его органов. Однако в Российской Федерации институты гражданского об­щества, в частности формы прямой демократии, играют незна­чительную роль в политико-правовых процессах финансовой сферы, а референдум, обоснованно считающийся квинтэссен­цией политики и права, в финансовом законотворчестве вооб­ще не применяется. Согласно Федеральному конституционно­му закону от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Рос­сийской Федерации»1 вопросы финансовой деятельности государства на референдум не выносятся (п. 3 ч. 2 ст. 3).

В составе субъектов финансово-правовой политики выделя­ются органы, формирующие эту политику, и органы, ее реали­зующие. Согласно Конституции РФ основные ориентиры внеш­ней и внутренней политики государства (к числу которых отно­сится и финансовая политика) формируются Президентом РФ, реализация же финансовой политики отнесена к ведению Пра­вительства РФ. Особенно ярко подразделение субъектов про­слеживается в бюджетном процессе: составление и исполнение

1 СЗ РФ. 1995. №42. Ст. 3921.

4 Крохина «Фин право России»

86

Финансовое право России. Общая часть

бюджета отнесено законодательством к полномочиям исполни­тельных органов власти, а рассмотрение, утверждение и конт­роль за исполнением бюджета — к полномочиям представитель­ных органов власти.

Таким образом, в зависимости от субъектов правомерно вы­делить финансово-правовую политику Российской Федерации как единого суверенного государства, субъектов РФ и муници­пальных образований, а также финансово-правовую политику представительных органов власти и исполнительных органов власти. Учитывая особое положение Президента РФ, следует сгруппировать отношения, входящие в его сферу ведения отно­сительно финансово-правовой политики.

Действия субъектов финансово-правовой политики имеют определенную цель, обусловливающую необходимость бюджет­ной деятельности. Такой целью можно считать обеспечение финансовыми ресурсами социально-экономического и полити­ческого развития каждого муниципального образования, субъекта РФ и Российской Федерации в целом. Следовательно, основное направление деятельности субъектов финансово-пра­вовой политики совпадает с главной целью существования госу­дарства и представляет собой в конечном итоге создание усло­вий для наделения каждого члена общества достаточными сред­ствами для повседневной жизнедеятельности.

В современных условиях развития Российской Федерации особенно актуальным является вопрос о согласованности дей­ствий всех субъектов финансово-правовой политики.

Финансовая политика на основе юридических (правовых) средств отражает требования объективных закономерностей, тенденций развития и совершенствования финансовой деятель­ности государства. Учитывая сущность финансово-правовой политики, можно отметить, что она базируется на принципах финансового права, но имеющих политическую ориентацию. Финансово-правовые исходные начала отражают объективные связи, закономерности развития финансовой деятельности го­сударства, в результате чего становятся качественными характеристиками этой отрасли российского права.

Особенность принципов финансово-правовой политики со­стоит в том, что они уже выходят за рамки специально-юриди­ческих (тем более отраслевых) и становятся публичными, т. е. значимыми для всего общества. Публичность принципов фи-

Глава 3. Финансовое право Российской Федерации

87

нансово-правовой политики обусловлена и факторами финан­совой деятельности государства.

Политические процессы, происходящие в публичных иму­щественных отношениях, имеют большое значение для созда­ния, движения правовых норм или их отмены, поскольку госу­дарство осуществляет правовое регулирование с учетом по­требностей финансовой жизни общества. Следовательно, финансово-правовая политика объективно включает в себя эле­менты механизма финансово-правового регулирования. По­скольку вся правовая политика призвана быть рациональной, созидательной, то следует говорить о финансово-правовой по­литике как деятельности государства по созданию эффективно­го механизма финансово-правового регулирования Учитывая важную конструктивную роль бюджетных отношений в составе предмета финансового права, представляется возможным отдать бюджетно-правовой политике ведущую роль в механизме фи­нансово-правового регулирования. Именно бюджетно-правовая политика в силу неразрывной взаимосвязи права, политики и экономики придает Динамику механизму финансово-правового регулирования, конкретизирует, направляет его и определяет пути совершенствования.

Одними из основных задач правовой политики государства являются постановка и определение приоритетов финансовой деятельности. Фундаментом приоритетных направлений финан­сово-правовой политики служат задачи общегосударственной политики, разрешение которых осуществляется с использова­нием правовых механизмов. Примечательно, что приоритеты финансово-правовой политики отражают проблемы политики государства не только в финансовых отношениях, но и в обла­сти реализации конституционных принципов правового и де­мократического государства.

Приоритетами финансово-правовой политики также следует считать задачи и проблемы финансовой деятельности государ­ства, требующие своего разрешения с использованием политико-правовых средств в целях совершенствования механизма финан­сово-правового регулирования. В зависимости от времени реа­лизации приоритеты могут быть кратко- и долгосрочными.

В настоящее время, когда происходит процесс формирования финансово-правовой политики, основными ее приоритетами являются: разработка и принятие на законодательном уровне

88

Финансовое право России. Общая часть

концепции финансово-правовой политики государства; опти­мизация механизма финансово-правового регулирования; стро­гое соблюдение норм финансового права, особенно определяю­щих стратегию реформирования финансовых отношений; при­менение в финансовой политике государства правовых институтов, ее ориентация на принципы финансового права; научная разработка основ и важнейших категорий финансово-правовой политики.

Таким образом, сущность финансово-правовой политики заключается в использовании правовых средств как наиболее эффективных и приемлемых способов организации финансо­вой деятельности государства.