Перестройке высших органов государственной власти и управления.

Так как по закону сессии таких собраний созываются 1-2 раза в год на срок в несколько дней, в период между сессиями роль местных органов власти выполняют народные комитеты, избираемые соответствующими собраниями.
Важнейшей отличительной чертой организации власти на местах до осени 1998 г. было совмещение постов главы местного партийного и народного комитетов. В силу того, что ответственный (первый) секретарь комитета ТПК соответствующей провинции, города или уезда автоматически «избирается» председателем народного комитета этой же административно-территориальной единицы, он располагал всей полнотой партийной и государственной власти на местах. На вершине этой пирамиды находился Ким Ир Сен, который вплоть до своей смерти в 1994 г. совмещал посты Президента КНДР (главы государства) и Генерального секретаря ЦК ТПК (лидера правящей партии).
С 1998 г. совмещение постов глав местной партийной и государственной власти было упразднено и с партии таким образом была снята прямая ответственность за состояние дел в экономике и социальной сфере. Этот шаг также соответствовал перестройке высших органов государственной власти и управления, в соответствии с которой роль Кабинета Министров в этих областях заметно возрастала.
В состав народных комитетов входят также некоторые другие руководители местных партийных, властных, хозяйственных и правоохранительных органов. Именно в руках этих комитетов сосредоточена реальная административная и хозяйственная власть на данной территории.
Что же касается народных собраний, то они выполняли в основном декоративную роль, ибо именно народные комитеты (под руководством соответствующих парткомов) «организуют выборы» в эти собрания, т. е. подбирают нужный состав депутатов, занимаются подготовкой сессий, т. е. определяют повестку дня и, наконец, «ведут работу с депутатами», т. е. «воспитывают» их и расписывают, кому и что делать на сессиях и в межсессионный период.
Исполнительными структурами местных органов власти, согласно конституции 1972 г., являлись Административные комитеты. На практике система местных исполнительных органов неоднократно перекраивалась в поисках более оптимального варианта. Так, в сентябре 1981 г. на уровне провинций и городов центрального подчинения были созданы комитеты по руководству экономикой, а административные комитеты упразднены. В мае 1985 г. они были возрождены и объединены с экономическими органами, начав действовать на всех уровнях власти, кончая городскими районами и уездами, получив название Административно- экономический комитет.