Глава 12. Политические права и свободы
Эти права и свободы могут быть реализованы человеком как индивидуально, так и через объединение с другими людьми. Индивидуальный (личный) характер носит, например, право обращаться в государственные органы или доступа к государственной службе. Но такие права, как право на собрания, демонстрации и митинги, создание политических партий или профсоюзов, имеют смысл только как коллективные, и закон регламентирует их именно в таком качестве. Нельзя, к примеру, создать и зарегистрировать политическую партию или профсоюз из одного человека. В то же время не возбраняется шествие и пикетирование в одиночку с транспарантом в руках (если, конечно, такое "шествие" не будет нарушать общественный порядок).
В отличие от личных прав, которые принадлежат каждому человеку, многие политические права и свободы принадлежат только гражданам государства. Такое положение объясняется уже упоминавшейся спецификой этой группы прав и свобод. Но все политические права и свободы, принадлежащие как человеку, так и гражданину, пользуются равной судебной защитой, т.е. гарантируются государством, хотя по содержанию многие из них предполагают критику, инакомыслие, оппозицию правительству и прямые антиправительственные действия (демонстрации, митинги и др.).
Конституция Российской Федерации закрепляет политические права и свободы весьма скупо. Они, в сущности, только обозначены, и нет никаких попыток выявить сложность конструкции и указать пределы возможных ограничений. Наглядным примером служит вопрос о политических партиях, значение которого вряд ли кому-либо не ясно. В зарубежной конституционной практике (ФРГ, Франция, Македония и др.) партиям уделяется большое внимание, что важно. Для их дальнейшей законодательной институционализации. Но в Конституции РФ нет даже слов "политические партии", и весь этот
186 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина
важный вопрос укладывается в право на объединение. В Государственной Думе не раз обсуждался проект федерального закона о политических партиях, который бы детально отрегулировал вопросы создания и деятельности партий, но такой закон пока не принят.
Неоправданно мало (опять же вопреки зарубежному опыту) сказано о профсоюзах, собраниях, демонстрациях и шествиях. Ничего не говорится о демократических требованиях к внутренней организации общественных объединений, о запрещении партийного монополизма, о недопустимости злоупотреблений со стороны общественных объединений. Конституция не раскрывает в необходимой степени содержание свободы печати. Многие из этих прав и свобод как бы "списаны" с соответствующих статей Международного пакта о гражданских и политических правах, что, однако, не должно было помешать более углубленной их конституционной регламентации.
§ 1. Свобода печати и информации. Без всякого преувеличения можно сказать, что это коренной вопрос демократии, поскольку без свободы печати нет ни гражданского общества, ни правового государства. Информированность общества и каждого человека – залог экономического и культурного прогресса. Газеты, журналы, радио и телевидение, печатные издания, свободно формируя общественное мнение, служат наилучшими гарантиями свободы народа и соблюдения конституционного строя.
Первоосновой свободы печати, как это вытекает из ч. 4 ст. 29 Конституции, является право каждого человека искать и получать информацию. Это означает, что государство в лице любых его органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной.
Далее, каждый человек вправе передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, т.е. он может сделать ее достоянием общества под собственную ответственность за ее достоверность, для чего создать свою газету, использовать государственный или частный канал телевидения, выступить с публичной лекцией и др. Распространение информации не должно быть монополией государства – в этом залог полноты и объективности информации, получаемой обществом.
Особое значение принадлежит массовой информации, которая реализуется через информационные агентства и различные средства (СМИ) – газеты, журналы и т.д. Ответственная роль и опасность злоупотреблений свободой информации заставляют демократические государства детально определять их правовое положение, порядок
Глава 12. Политические права и свободы 187
создания, деятельности и ликвидации. Средства массовой информации часто досаждают правительствам, находятся на острие политической борьбы в обществе, но демократическое государство не может позволить себе избавиться от этого "досадного" фактора, оно ищет поддержки своей политики со стороны общественного мнения не путем запретов, а аргументируя свою позицию в политически родственных средствах массовой информации и официальных изданиях, но никогда не пытается ликвидировать свободную оппозиционную печать, что ведет к гибели самой демократии.
Конституция гарантирует свободу массовой информации. Этот общий принцип открывает дорогу для беспрепятственного создания любым лицом (включая лиц без гражданства и иностранцев) газет и других СМИ и распространения в них любой информации, не затрагивающей государственную тайну. Независимое телевидение и пресса не обязаны согласовывать свои материалы с каким–либо государственным органом (например, с Комитетом Российской Федерации по печати), они вправе отбирать информацию, предоставляемую им от госорганов, самостоятельно строить свои отношения с международными информационными агентствами, направлять за рубеж собственных корреспондентов.
Согласно Конституции, цензура (этот страшный бич прошлых лет) запрещается. Ни в редакциях СМИ (в том числе и правительственных), ни в каком–либо государственном органе не может быть лиц, надзирающих за работой печатных органов, а тем более обладающих правом снимать с публикации или изменять те или иные подготовленные материалы.
Конкретные гарантии свободы средств массовой информации содержатся в Законе о средствах массовой информации от 27 декабря 1991 г. Так, установлено, что государственные органы и общественные объединения обязаны предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций и в других формах. Воспрепятствование в какой–либо форме деятельности СМИ (например, незаконное запрещение или приостановление) влечет уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законом. Установлены порядок создания и регистрации СМИ, а также основания для отказа в регистрации или для ликвидации. Такие суровые санкции возможны только по решению суда.
Проблема отношений СМИ с государством достаточно остра и требует постоянного совершенствования и умелого использования законодательства. Многие независимые СМИ, например, получают финансовую помощь от правительства (как, впрочем, и от частных
188 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина
банков и компаний), что дает повод для вмешательства в их деятельность. Государственное телевидение обязано предоставлять возможность выражения своего мнения различным общественным объединениям, партиям, профсоюзам, что вытекает из участия России в ОБСЕ. В зарубежных странах государство часто ограничивает использование рекламы в радио – и телевещании, регулирует порядок предоставления эфирного времени кандидатам в ходе избирательной кампании, а иногда и требует от частных СМИ отчетов о финансовой деятельности.
Не вмешиваясь в деятельность независимых (частных) СМИ, государство в то же время регламентирует государственные средства массовой информации. На них, разумеется, распространяются все гарантии свободы печати, но государство вправе требовать от них освещения деятельности органов государственной власти. С этой целью в январе 1995 г был принят Федеральный закон от порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации. Закон устанавливает, что государственные СМИ обязаны давать информацию о деятельности Президента, Федерального Собрания, Правительства РФ и других органов, включать информационно–просветительные программы с соблюдением определенных требований (например, не прерывать официальные сообщения рекламой). Однако любые решения государственных органов на этот счет (например, Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию) могут быть обжалованы в суд.
Ограничительные акции (юридические и фактические) Российского государства в отношении СМИ применяются намного реже, чем в зарубежных развитых странах. Практически не встречаются случаи конфискации печатных изданий, редко кто-либо привлекается к ответственности за клевету и подстрекательские высказывания. Приостановление деятельности некоторых оппозиционных органов печати во время конституционного кризиса (октябрь 1993 г.) было быстро отменено самим же Правительством.
В России сравнительно безболезненно, хотя и с конфликтами, прошло разгосударствление прессы. В январе 1995 г. был принят закон (после "вето" Президента), согласно которому федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов Федерации не могут быть учредителями периодического печатного издания, за исключением публикующего только официальные сообщения и материалы. Проведено акционирование государственного телевидения.
Единственным правительственным институтом, противостоящим злоупотреблениям прессы, является Судебная палата по информаци-
Глава 12. Политические права и свободы 189
онным спорам при Президенте Российской Федерации, Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 31 января 1994 г. Этот государственный орган разбирает споры, связанные с ущемлением свободы массовой информации, необходимостью информирования, оперативного исправления ошибок в сообщениях, с нарушением нравственных правил и др. Палата выносит решения и рекомендации в адрес конкретных СМИ (например, устанавливает факт нарушения Закона о средствах массовой информации и предлагает газете, нарушившей Закон, опубликовать это решение на своих страницах). Палата вправе вынести предупреждение учредителям, сделать замечание журналистам, а также внести в суд предложение о прекращении деятельности отдельных средств массовой информации.
Злоупотребления свободой печати наносят большой урон обществу и самой этой свободе. Они ведут к дестабилизации обстановки, нарушению общественного согласия, столь необходимого в трудный период проведения глубоких общественных реформ. Между тем плюрализм мнений не должен вести к таким последствиям, ибо это открывает путь к авторитаризму. Поэтому предотвращение (только на основе закона и судебных решений) злоупотреблений является необходимым условием существования свободы печати.
20 февраля 1995 г. был принят Федеральный закон об информации, информатизации и защите информации. Этот Закон призван защищать право собственности на документы и массивы документов в информационных системах, он вводит порядок правовой защиты информации. Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения (ст. 11). Закон предусматривает меры против хищения и подделки информации, несанкционированных действий по уничтожению, искажению и копированию информации, устанавливая тем самым правовой режим ее защиты в интересах физических и юридических лиц, государства.
§ 2. Право на объединение. Для осуществления жизненных целей и реализации прав часто необходимо объединение усилий, т.е. создание разного рода союзов и организаций, способных выявлять, выражать и представлять коллективные интересы. Совокупность этих объединений отражает способность гражданского общества к самоорганизации, т.е. к решению общественных проблем без вмешательства государственной власти. Столь важная социально-политичес-
190 Раздел IV. Права и свободы человека н гражданина
кая роль объединений, а также объективная возможность и опасность использования их в антиобщественных целях вызывают необходимость правового закрепления отношений, складывающихся между объединениями и государством. Конституции всех стран мира, как и международно-правовые акты, включают соответствующие принципы и порядок.
По своему содержания? право на объединение предусматривает возможность создания общественных, т.е. негосударственных, объединении, а именно' политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и других общественных организаций. Каждый человек вправе не только создавать эти общественные объединения вместе с другими людьми, но и вступать в уже созданные, участвовать в их деятельности, а также беспрепятственно выходить из них Конституция РФ устанавливает только три положения, связанных с реализацией этого права.
а) Право на объединение принадлежит каждому человеку. Следовательно, граждане и неграждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, обладают правом вступать в политические партии, профсоюзы и другие общественные организации, поскольку Конституция РФ не предусматривает возможность ограничения в данном праве каких-либо лиц на основе закона (за исключением иностранцев в соответствии со ст. 62). Однако Международный пакт о гражданских и политических правах (ч. 2 ст. 22) все же предусматривает возможность законных ограничений для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции. В соответствии с этой нормой правомерна норма действующего Закона о статусе военнослужащего (1993 г.), согласно которой военнослужащие могут состоять только в тех общественных объединениях, которые не преследуют политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении военной службы. Сохраняет силу также положение действующего законодательства, исключающего возможность вступления иностранцев в политические партии, хотя в то же время допускается создание в стране отделений общественных объединений иностранных государств. В соответствии со ст. 119 Конституции РФ находится Федеральный закон о статусе судей, по которому судьям запрещено принадлежать к политическим партиям Федеральным законом о прокуратуре 1995 г. также ограничено право прокуроров
б) Государство гарантирует свободу общественных объединений. За исключением ограничений, предусмотренных ч. 5 ст. 13 Конституции, государство не вправе ограничивать цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в их внутреннюю деятельность. Объединения создаются без предварительного разрешения
Глава 12. Политические права и свободы 191
госорганов, а их уставы принимаются ими самостоятельно и только регистрируются в Министерстве юстиции и его органах. Министерство контролирует законность целей и задач объединений, а финансовые органы – источники их доходов. Общественное объединение может быть ликвидировано только в двух случаях (и только по решению суда): 1) нарушение ч. 5 ст. 13 Конституции, иных уголовно-наказуемых деяний, 2) повторного в течение года совершения действий, выходящих за пределы уставных целей и задач, или нарушений закона.
в) Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Следовательно, закон гарантирует добровольность вступления в объединение и пребывания, исключает какое–либо принуждение. Членство в какой-либо партии или профсоюзе не может быть условием занятия должности в государственной организации и вообще служить основанием для ограничения прав и свобод человека.
В апреле 1995 г. был принят Федеральный закон об общественных объединениях, который устанавливает общие условия реализации гражданами права на объединение. Этим Законом регулируется порядок создания объединений, ответственность за злоупотребление этим правом.
Закон рассматривает общественное объединение как некоммерческое формирование в таких формах общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений (и наоборот) не допускается. Законом установлены порядок создания (регистрации) общественных объединений, их права и обязанности, ответственность за нарушение законов об общественных объединениях.
Во всех развитых странах подробно регламентируются создание и деятельность политических партий. В Конституции РФ, как отмечалось, о них не упоминается. В соответствии с Законом о чрезвычайном положении их деятельность может быть приостановлена в условиях чрезвычайного положения.
Несколькими законами запрещается создание партийных организаций в государственных структурах – вооруженных силах, милиции, органах прокуратуры, высших учебных заведениях. Политические партии и движения не вправе создавать свои структуры по производственному принципу, т.е. на заводах, в учреждениях, компаниях и т.д. Однако пока отсутствует закон о политических партиях, который бы комплексно отрегулировал все специфические вопросы, связанные с созданием и деятельностью партий.
192 Раздет IV. Права и свободы человека и гражданина
Отдельно регламентируется право на создание профсоюзов, функция которых в отношении субъектов этого права определена конституционно' "для защиты своих интересов". Такая формулировка позволяет профсоюзам практически преследовать любые цели, в том числе и политические. За профсоюзами, например, признается право участвовать в избирательных кампаниях при условии, что такая деятельность предусмотрена их уставом. Государство не только признает свободу деятельности профсоюзов, но и закрепляет их права, поскольку их действия затрагивают права других лиц (например, заключаемые профсоюзами коллективные договоры ограничивают свободу договора, т.е. право работодателя самому заключать с наемными работниками трудовые договоры и определять размер заработной платы и условия труда). В настоящее время права и гарантии профсоюзов регламентируются Законом СССР от 10 декабря 1990 г., многие положения которого устарели.
Государство оказывает поддержку молодежным и детским общественным объединениям, о чем 28 июня 1995 г. принят Федеральный закон. Закон предоставляет таким объединениям право готовить доклады Президенту РФ и Правительству РФ о положении детей и молодежи, участвовать в заседаниях федеральных органов при принятии соответствующих решений, получать информацию, пользоваться налоговыми и другими льготами. Молодежным и детским общественным объединениям выделяются государственные субсидии, а сами они пользуются судебной защитой своих прав.
Статус общественного объединения особого рода следует признать за казачеством, которое отражает одну из исторических традиций России. В различных нормативных актах говорится о "казачьем движении", "казачьих обществах", "казачьих организациях". Получило широкое распространение представление о казачьих организациях как форме местного самоуправления. При Президенте Российской Федерации действует Совет по делам казачества, а сами казаки объединены в различные "войска" с выборными атаманами. Однако, несмотря на форму одежды и другие регалии, казачьи "войска" не являются частью Вооруженных Сил Российской Федерации и не вправе обладать оружием. Их деятельность должна соответствовать ч. 5 ст. 13 Конституции РФ, которая запрещает общественным объединениям создание вооруженных формирований.
Специальным законом регламентируются благотворительная деятельность и благотворительные организации (Федеральный закон| от 11 августа 1995 г.).
§ 3. Право на мирные собрания и публичные манифестации. В Российской Федерации это право принадлежит только ее гражда-
Глава 12. Политические права и свободы 193
нам, хотя Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет его без такого ограничения ("признается право на мирные собрания" – ст. 21) Конституция РФ (ст. 31) закрепляет право:
собираться мирно, без оружия,
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, выражение поддержки политики властей или протеста против нее, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности.
По существу это право напрямую связано со свободой слова и выражения своих мнений. Главная трудность в его реализации – в совместимости публичных мероприятий с общественным порядком, поскольку шествия, митинги и демонстрации проходят на городских улицах и площадях, что создает трудности для граждан и транспорта.
Проведение публичных мероприятий регламентируется Указом Президента РФ о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 г., который предусматривает уведомительный порядок на проведение публичных мероприятий. Уведомление (письменное заявление) подается в местную администрацию не позднее, чем за 10 дней до даты его проведения, причем инициаторами могут выступать только лица, достигшие 18 лет и уполномоченные соответствующей группой граждан или организацией. В уведомлении указываются цели, сроки и место проведения мероприятия. Местная администрация обязана рассмотреть его и дать ответ о принятом решении не позднее, чем за 5 дней до проведения публичного мероприятия. Она вправе предложить изменить время и место проведения мероприятия, но это решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган.
Данный порядок может рассматриваться как уведомительный с большой долей условности. В действительности это скорее разрешительный порядок, поскольку все же предусматривается санкционирование (разрешение) властей в отношении проведения публичного мероприятия. Такой порядок обычно принят в зарубежных странах, и надо признать, что он более соответствует столь сложному и "взрывоопасному" коллективному праву граждан, чем простое уведомление. Иное дело – мирные собрания в закрытых помещениях, которые не требуют ни разрешения, ни уведомления, хотя и в этом случае на участников распространяются общие запреты (иметь оружие, вести антиконституционную агитацию, нарушать порядок и пр.)
194 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина
При проведении публичных манифестаций участники обязаны соблюдать общественный порядок. Им запрещено иметь при себе оружие или предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, причинить материальный ущерб. Мероприятие может быть запрещено, если оно противоречит Конституции, угрожает общественному порядку, безопасности граждан. Лица, нарушившие порядок, привлекаются к ответственности, а нанесенный ущерб подлежит возмещению.
Государство гарантирует право на проведение публичных мероприятий. Государственные и общественные организации, должностные лица и граждане не вправе препятствовать этим мероприятиям Запрещение возможно только в строго ограниченных случаях Органы внутренних дел осуществляют охрану общественного порядка, но не вправе применять специальные средства для пресечения незаконных публичных мероприятий ненасильственного характера, если они не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций. Любые неправомерные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, ущемляющие право на публичные мероприятия, могут быть обжалованы в суд.
Федеральным законом о внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 18 июля 1995 г. предусмотрена административная ответственность (предупреждение, наложение штрафа, исправительные работы с удержанием части заработка) за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, проводимых в соответствии с законом, или участию в них, также принуждение к участию в них, а также нарушение порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, а также участие в них при отсутствии признаков преступления (ст. 1661).
Федеральным законом о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР от 18 июля 1995 г. предусмотрена уголовная ответственность за те же действия, совершенные после наложения административного взыскания, или сопряженные с насилием, уничтожением имущества или угрозой их осуществления, или указанные действия, совершенные должностным лицом с использованием служебного положения, а также повлекшие тяжкие последствия (ст. 1332, 2001 УК). Уголовно наказуемо также нахождение на собрании, митинге, демонстрации, шествии, пикетировании или ином публичном мероприятии с оружием, средствами и предметами,
Главе 12. Политические прав и свободы 195
которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, а также для причинения вреда собственности.
§ 4. Право участвовать в управлении делами государства. Это право принадлежит только гражданам Российской Федерации и реализуется ими, как сказано в ст. 32 Конституции, как непосредственно, так и через своих представителей. Данное право развивает содержащееся в ст. 3 Конституции положение о народовластии, которое носит обобщенный, декларативный характер. А конкретно устанавливаются право граждан на участие в проведении референдумов и свободных выборов, и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иметь доступ к государственной службе я отправлению правосудия, обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Все эти права рассматриваются ниже.
§ 5. Право избирать и быть избранными. Это право граждан стоит в центре всех процессов формирования органов государства, т.е. носит властеобразующий характер. Всеобщие выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также референдумы предоставляют народу уникальную возможность контроля за деятельностью этих органов вплоть до полной смены правителей. Право избирать и быть избранным (избирательные права) в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства.
Свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития каждой личности. Как верно подметил английский теоретик политического либерализма Дж. С. Милль (1806 –1873), идеи которого и поныне определяют развитие конституционного права, способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор. Этим следует объяснить и то обстоятельство, что для политически активных граждан, выборы в органы власти – это нормальная потребность и возможность выражения своей позиции.
В отличие от многих зарубежных конституций, Конституция России не содержит специальной главы об избирательном праве. Самые общие нормы включены в ч. 2, 3 ст. 32. Отдельные правила связываются с избранием Президента РФ (ст. 81) и Федерального Собрания. Но предусматривается, что порядок выборов в эти органы государственной власти должен определяться федеральными
196 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина
законами. В 1995 г. были приняты Законы о выборах Президента Российской Федерации, о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Тем не менее, общие принципы избирательного права прямо или косвенно предусмотрены Конституцией РФ в виде ряда прав, обеспечивающих гражданам участие в выборах и референдумах. Они также сформулированы в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации от 6 декабря 1994 г.
Право избирать (активное избирательное право) предоставляется гражданам с 18 лет. Этот возраст принят в большинстве государств мира с учетом необходимости исключить дискриминацию молодежи (еще два-три десятилетия назад право избирать предоставлялось в США, Великобритании, Канаде и других странах с 21 года) и в то же время допустить к выборам лиц достаточной гражданской зрелости. Конституция РФ (ст. 60) фиксирует общее правило, согласно которому гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Этот же возраст открывает дорогу к участию в референдуме.
Активное избирательное право означает, что гражданину нельзя отказать во включении в списки для голосования, в выдаче бюллетеней для голосования, в возможности выдвижения кандидатов на те или иные посты в соответствии с действующим законодательством. Это право распространяется и на право отзыва депутатов (там, где оно существует), т.е. включает весь комплекс прав, связанных с влиянием гражданина на формирование органов власти.
Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) фактически реализуется небольшой частью граждан, хотя принадлежит всем. Содержанием этого права является возможность выдвигать себя кандидатом на любые выборные посты, получая соответствующую поддержку государства, требовать при соответствующих условиях признания недействительности выборов, вести предвыборную агитацию в свою пользу и т.д. Кандидат в депутаты – особое правовое состояние, которое характеризуется многими гарантиями, превращающими пассивное избирательное право в весьма активную практическую деятельность.
Пассивное избирательное право наступает в разных возрастах – в зависимости от характера того или иного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Так, для избрания на пост Президента РФ необходимо достичь 35 лет, а для избрания в депутаты Государственной Думы – 21 года. Поскольку
Глава 12. Политические права и свободы 197
возрастной ценз установлен Конституцией, он не может быть изменен законом или другим нормативным актом – для этого требуется изменение Конституции.
Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия и др.) в России нет обязательного голосования. Это обстоятельство, а также политическая апатия избирателей рождает явление "абсентеизма" (от английского слова, обозначающего "отсутствие"), т.е. – массовое неучастие избирателей в выборах. Это ставит государство и политически активных граждан в трудное положение, ибо придает результатам выборов внешне менее демократический характер. Из-за массовой неявки избирателей к урнам для голосования неоднократно срывались выборы в законодательные органы субъектов Российской Федерации. Это вынуждает власти снижать норму явки избирателей, ибо в условиях отсутствия дискриминации ничто не мешает гражданам выразить свое отношение к существующей власти и добиться замены ее представителей. При всей бесполезности такой формы протеста неявка на выборы – показатель низкой политической культуры и активности граждан, она усиливает политическую нестабильность в обществе и деформирует связь государства с народом.
Избирательное право в РФ является всеобщим, равным и прямым, при тайном голосовании. Всеобщность означает отсутствие дискриминации по каким–либо основаниям (пола, национальности и др.), т.е. невозможность отстранения от выборов каких–либо граждан или групп населения. Равенство предусматривает, что каждый гражданин обладает одним голосом и общими со всеми другими гражданами возможностями выбирать и быть избранным. Прямое избирательное право дает гражданину возможность сразу избирать конкретного кандидата на конкретный пост, оно исключает многоступенчатость избрания, т.е. избрание через "выборщиков" (как, например, избирается Президент США) или другими косвенными путями. Тайное голосование позволяет гражданину выразить свою волю конфиденциально, без опасения каких–либо преследований за свой выбор.
Конституция специально оговаривает возможность лишения граждан избирательных прав: это возможно только в отношении тех, кто признан судом недееспособным. Такая норма в Конституции необходима потому, что речь идет об ограничении конституционного принципа всеобщности, а устанавливать такое ограничение законом или другими актами неправомерно. Конкретно речь идет о лишении избирательных прав двух категория граждан: признанных недееспо-
198 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина
собными и осужденных к лишению свободы по приговору суда, причем одной лишь медицинской справки о психическом заболевании для лишения избирательных прав недостаточно – для этого необходимо решение суда. Также не могут быть отстранены от участия в выборах (активного и пассивного) подследственные и обвиняемые, даже находящиеся под стражей, пока не будет вынесен и не вступит в силу приговор суда о лишении свободы.
§ 6. Равный доступ к государственной службе. Это демократическое право очень важно для предотвращения бюрократизации государственного аппарата и превращения его в самодовлеющую силу, оторванную от народа. В правовом государстве должны действовать надежные гарантии против возрождения тоталитарной "номенклатуры", представители которой и поныне еще находятся на важных участках государственной и общественной жизни. Равный доступ на государственную службу призван обеспечить нормальную сменяемость и обновление чиновничества, не допустить его превращения в касту
Содержанием понятия равного доступа к государственной службе является право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Это, разумеется, не означает, что гражданин вправе требовать, а государственная служба обязана немедленно и безоговорочно предоставлять ему желанную должность. Речь идет о равных возможностях для каждого гражданина поступить на государственную службу при наличии вакансий и профессиональном соответствии. Нельзя отказать в этом гражданину в связи с его расой, полом, национальностью, языком, социальным происхождением, имущественным положением, местом жительства, отношением к религии, убеждениями, принадлежностью к общественным объединениям.
Вопросы поступления на государственную службу регулируются Федеральным законом об основах государственной службы от 31 июля 1995 г. Право поступления на службу имеют граждане в возрасте не ниже 18 лет, а предельный возраст нахождения на государственной должности – 60 лет. Замещение должностей производится по назначению или по конкурсу. Предусмотрены основания для отказа в принятии на государственную службу: признание судом недееспособным, лишение судом права занимать государственные должности в течение определенного срока, наличие заболевания, препятствующего выполнению должностные полномочий, наличие близкого родства с государственными служащими при непосредственной подчиненности или подконтрольности и по другим основаниям, установленным законом.
Глава 12. Политические права и свободы 199
Закон устанавливает порядок обязательной аттестации государственных служащих, меры наказания за должностные проступки, условия труда и др.
§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия. Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем, народным заседателем.
Назначение на должность судьи осуществляется с соблюдением условий, предусмотренных ст. 119 Конституции, – достижение возраста 25 лет, наличие высшего юридического образования, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. К судьям могут предъявляться дополнительные требования, если они будут установлены федеральным законом.
Присяжные заседатели, входившие в русскую дореволюционную судебную систему, восстанавливаются Конституцией (ч. 4 ст. 123) как важная черта судопроизводства в случаях, предусмотренных федеральным законом. Организация суда присяжных, права и обязанности, присяжных при рассмотрении определенных категорий уголовных дел установлены действующим законом, но подлежат дальнейшей регламентации федеральным законом в соответствии с указаниями Конституции (ч. 6 "Заключительных и переходных положений"). Пока они назначаются путем жребия для рассмотрения конкретного уголовного дела, а именно решения только одного вопроса: о виновности (или невиновности) обвиняемого.
Народные заседатели участвуют в коллективном рассмотрении дел наравне с судьей в суде первой инстанции. Эта форма, утвердившаяся в предшествующий период развития страны, сохраняется поныне, пока не будет принят закон о судебной системе
§ 8. Право обращений. Граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные послания в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право предусматривает возможность обращаться с просьбой, жалобой или предложением в любой орган и к любому должностному лицу, вплоть до Президента России, и обязанность должностного лица дать ответ на это обращение. Обращение может держать как личные вопросы, так и общественные Указом Президента Российской Федерации от 22 мая 1995 г. создано Управление по работе с обращениями граждан, которое призвано обеспечивать рассмотрение обращений граждан, адресованных Президенту, Правительству и Администрации Президента Российской Федерации.
200 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина
Предусмотрена возможность коллективных обращений (петиций). Это преимущественно предложения по улучшению работы государственных органов, требования отмены несправедливых актов, протест против действий властей и др.
Данное право чаще всего используется для обжалования действий должностных лиц (право жалобы). Указом Президиума Верховного Совета СССР о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан от 12 апреля 1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г. установлена обязанность соответствующих лиц принимать жалобы и рассматривать их в определенные сроки (обычный срок – до одного месяца). В отличие от предложений и заявлений, которые рассматриваются теми же органами, в которые они направлены, жалобы направляются в вышестоящие инстанции по отношению к тем должностным лицам и органам, действия которых обжалуются. Решение по жалобе может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию или в суд.
Незаконные действия государственных органов и должностных лиц могут обжаловаться и в судебном порядке, который установлен Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, от 27 апреля 1993 г. Закон предоставляет гражданам право обжаловать действия (решения), нарушающие их права и свободы, непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение, должностному лицу.
Право обращений свидетельствует о том, что воздействие граждан на государственные решения не исчерпывается правом избирать органы государственной власти. Через предложения, заявления и жалобы граждане оказывают давление на власти, как бы держат их под контролем. Обращения в государственные органы и обязанность давать на них ответ помогают разрешению многих социальных конфликтов, предупреждению массового недовольства и охране прав отдельных лиц, если, конечно, не сопровождаются бюрократической волокитой и формальными отписками.