2
Кроме того, чтобы то или иное пространство имело статус государственной территории, недостаточно простой правовой декларации об обозначении ее внешних границ, необходимо, чтобы оно обладало свойством внутреннего единства. Внутреннее единство государственного территориального пространства складывается из нескольких элементов: свободы внутреннего передвижения граждан, единства экономического и правового пространства.
Внутреннее единство территории государства предполагает свободное перемещение его граждан внутри страны. В России этот аспект единства территории закреплен в части 1 статьи 27 Конституции и Законе РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Договор о создании Союзного государства ничего не говорит о праве граждан Союзного государства свободно передвигаться по его территории. Обходит стороной этот вопрос и Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. Лишь при принятии Конституционного акта Союзного государства предполагается гарантировать права граждан союзного государства свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительство в пределах Союзного государства. В связи с этим в настоящее время въезд, выезд и пребывание граждан одного государства — участника Союза по территории другого основан не на особых двусторонних договоренностях, а на внутреннем законодательстве каждого из этих государств.
Правда, Россия и Белоруссия являются одновременно участниками Таможенного союза, объединяющего также Казахстан, Киргизию и Таджикистан, и поэтому порядок пересечения российско-белорусской границы гражданами этих государств дополнительно урегулирован Соглашением об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств — участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты от 24 ноября 1998 г. Данным соглашением установлен приоритетный, упрощенный порядок пропуска физических лиц, постоянно проживающих на территории государств — участников соглашений о Таможенном союзе. Согласно статье 3 Соглашения, пропуск физических лиц в приоритетном, упрощенном порядке исключает визовый режим въезда-выезда, а предполагает лишь пограничный (паспортный) контроль (проверку документов), который производится в соответствии с национальными законодательствами государств-участников.
В то же время, очевидно, что указанного соглашения недостаточно для того, чтобы утверждать, что права граждан России и Белоруссии свободно передвигаться по территории Союзного государства гарантированы. В частности, Соглашение, заключенное в рамках Таможенного союза, не освобождает граждан Белоруссии от заполнения миграционной карты при въезде в Россию, соблюдения миграционного режима, получения разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации. Это осознавали и государства — участники Договора о Союзном государстве, в связи с чем постановлением № 2 Совета Министров Союзного государства от 10 марта 2004 г. «О плане мероприятий по обеспечению равных прав граждан республики Беларусь и Российской Федерации» было предусмотрено подписание Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства на территориях участников Договора о создании Союзного государства. 24 января 2006 г. это соглашение было подписано Президентами России и Белоруссии и в настоящее время проходит стадию ратификации.
Статьей 2 названного Соглашения гарантировано право граждан одной стороны независимо от места пребывания (проживания) свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой стороны по паспорту или иным действительным документам, указанным в приложениях к Соглашению, без миграционной карты. При этом, согласно статье 3 Соглашения, граждане одной стороны, прибывшие на территорию другой стороны, в течение 30 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.
Здесь, правда, стоит заменить, что согласно Правилам регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства России от 17.07.1995 № 713) граждане России освобождаются от регистрации, если они прибыли для временного проживания на срок не свыше 90 дней. Более того, международным договором России освобождение от регистрации в случае пребывания на территории России на срок не свыше 90 дней предусмотрено для граждан Украины.
Таким образом, равенство граждан России и Белоруссии в вопросе о регистрации по месту пребывания не полное. В этой связи в статью 3 Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 24 января 2006 г. о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства на территориях участников Договора о Создании союзного государства необходимо внести изменения, освободив граждан Союзного государства от требований регистрации по месту временного пребывания, если срок пребывания не превышает 90 дней, а не 30, как в настоящее время.
Статья 4 Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 24 января 2006 г. о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства на территориях участников Договора о создании Союзного государства устанавливает, что принадлежность лица к гражданству одной из сторон является основанием для получения разрешения на постоянное жительство (подачи заявления о выдаче вида на жительство) без учета срока временного пребывания и получения разрешения на временное проживание на территории другой стороны. Заявления граждан одной стороны о получении разрешения на постоянное жительство (выдаче вида на жительство) на территории другой стороны рассматриваются компетентными органами этой другой стороны в первоочередном порядке в возможно короткие сроки.
Бесспорно, эти договорные положения существенным образом упрощают получение вида на жительство для граждан России и Белоруссии и способствуют более глубокой российско-белорусской интеграции. В то же время, если оценить их с точки зрения положений Союзного договора, то они видятся половинчатыми.