11
Таким образом, если Союзное государство и можно будет рассматривать в качестве субъекта международного права, то только в ограниченных случаях, связанных с заключением международных договоров об исключительной компетенции Союзного государства.
При уяснении конституционно-правовой природы Союзного государства важно также отменить отсутствие фискальных функций и его органов. Согласно статье 32 Союзного договора, бюджет Союзного государства формируется за счет ежегодных согласованных отчислений государств-участников. Подобное формирование бюджета характерно для международных организаций и конфедераций.
Итак, в заключение можно сделать выводы о конституционно-правовом статусе интеграционного объединения России и Беларуси.
1. Предусмотренные Союзным договором и подготовленным на его основе проектом Конституционного акта Союзного государства институты российско-белорусского объединения во многом схожи с институтами, свойственными федеративному государству: разграничение предметов ведения на вопросы исключительной компетенции Союзного государства и совместного ведения Союза и его субъектов, единое гражданство, наличие центрального государственного аппарата, общая государственная граница, единое экономическое пространство, включая монетарный союз и др.
2. Вместе с тем сохранение суверенитета за государствами — участниками Союза, допущение возможности их свободного выхода из Союзного государства, ограничение международной правосубъектности Союзного государства — элементы, чуждые федеративному устройству, а поэтому исключается возможность оценки Союзного государства как федеративного государства. Более того, содержание многих «федеративных» признаков Союзным договором было лишь продекларировано и не наполнено реальным содержанием (гражданство Союзного государства) либо существенно искажено (отсутствие эффективных полномочий у органов Союзного государства и сведение их деятельности лишь к работе консультативного и координирующего характера).
Все это заставляет согласиться с мнением тех конституционалистов, которые полагают Союзное государство чистой конфедерацией.
3. Кроме того, учитывая значительную отдаленность России и Белоруссии от полной реализации на практике положений Союзного договора, можно утверждать, что в настоящее время российско-белорусская интеграция не достигла даже конфедеративного уровня. Поэтому в настоящее время правильнее говорить о двойственной юридической природе объединения России и Белоруссии, в основе которой лежит конфедеративная основа, но с сохранением рудиментов международной межгосударственной организации, в качестве которого оно было признано в сентябре 1997 г. в Организации Объединенных Наций при регистрации Договора о Союзе Беларуси и России и Устава Союза. Реальное создание конфедеративного государства зависит от политической воли руководителей России и Белоруссии.
Как же нужно совершенствовать процесс российско-белорусского государственного строительства?
1. В Конституционном акте Союзного государства и/или в Законе о государственной границе Союзного государства необходимо закрепить норму, устанавливающую обязательность согласования государствами — участниками Союза международных договоров по вопросам установления и изменения государственной границы Союзного государства с союзными органами, например, через институт одобрения (дополнительной ратификации) заключенных договоров.
2. В статье 3 Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 24 января 2006 г. о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства на территориях участников Договора о Создании союзного государства слова «30 дней» необходимо заменить на «90 дней», тем самым освободив граждан Союзного государства от требований регистрации по месту временного пребывания на срок, не превышающий срок, установленный для граждан государств-участников при их внутреннем перемещении по территории государств гражданской принадлежности.
3. В российско-белорусских отношениях следует упразднить вид на жительство, заменив его институтом регистрации по месту жительства. В этих целях статью Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 24 января 2006 г. о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства на территориях участников Договора о Создании союзного государства необходимо изложить в иной редакции:
«Факт принадлежности лица к гражданству одной из Сторон является основанием к освобождению его от обязанности в получении разрешения на временное проживание и вида на жительства.
Граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, для постоянного проживания, обязаны зарегистрироваться по месту жительства в порядке, установленном законодательством государства пребывания.
Оформление регистрации осуществляется путем проставления соответствующей отметки (штампа) в национальном паспорте».
4. В целях формирования стройной правовой системы Союзного государства, в Конституционном акте Союзного государства необходимо более строго подойти к разрешению коллизий между национальными конституциями и законами и декретами Союзного государства. Для этого часть 2 статьи 59 проекта Конституционного акта Союзного государства необходимо изложить в следующей редакции:
«В случае коллизии нормы закона Союзного государства или декрета Высшего Государственного Совета и нормы конституции субъекта Союзного государства действует норма конституции субъекта Союзного государства, если только она не противоречит Конституционному акту Союзного государства».
5. В Конституционном акте Союзного государства необходимо прямо предусмотреть сроки, в течение которых должны приниматься соответствующие национальные нормативные правовые акты, необходимые для реализации правовых актов Союзного государства по предметам совместного ведения Союзного государства и его субъектов, т. е. Основы законодательства и директив. Для этого статью 55 проекта Конституционного акта Союзного государства необходимо дополнить частью 3 следующего содержания:
«В течение трех месяцев со дня вступления в силу Основ законодательства субъекты Союзного государства обязаны принять меры к внесению в парламенты законопроектов, которые рассматриваются ими во внеочередном порядке».
А часть 3 статьи 56 проекта Конституционного акта Союзного государства необходимо дополнить следующим предложением: «Если иной срок не будет установлен в самой директиве, в течение трех месяцев со дня вступления в силу директивы субъекты Союзного государства обязаны принять правовые акты, обеспечивающие ее реализацию».
6. В целях наполнения института союзного гражданства реальным содержанием необходимо закрепить за гражданами России и Белоруссии, постоянно проживающими на территории другого субъекта Союзного государства, право выбирать и быть избранными в органы местного самоуправления (а в будущем и в органы государственной власти). Для этого достаточно внести поправки в Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г.
7. В Конституционном акте Союзного государства необходимо закрепить право отраслевых и функциональных органов Союзного государства, образуемых Высшим Государственным Советом, издавать нормативные правовые акты (приказы, инструкции, положения), обязательные для соответствующих отраслевых и функциональных государственных органов субъектов Союзного государства. Для этого необходимо ввести дополнительную статью в раздел 6 проекта Конституционного акта Союзного государства.
8. В Конституционном акте Союзного государства необходимо более четко определить компетенцию Суда Союзного государства, придав ему статус Конституционного Суда Союзного государства. Для этого часть 2 статьи 51 проекта Конституционного акта Союзного государства необходимо дополнить следующими положениями:
«…в том числе:
а) разрешает дела о соответствии:
— нормативных правовых актов Союзного государства Конституционному акту Союзного государства;
— Конституций, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Союзного государства Конституционному акту Союзного государства;
— законов и иных нормативных правовых актов субъектов Союзного государства законам, декретам и директивам Союзного государства;
— законов Союзного государства основам законодательства Союзного государства;
б) дает толкование Договору о создании Союзного государства, Конституционному акту Союзного государства, законам Союзного государства;
в) разрешает споры о компетенции между:
— органами Союзного государства;
— органами Союзного государства и органами государственной власти субъектов Союзного государства».