Тема 19. Государственные учреждения СССР в условиях перестройки 1985-1991 гг.
1. Изменение в системе высших и местных государственных органов.
Глубокий застой во всех областях общественной жизни к концу 70-х годов привел общество к мысли о настойчивой необходимости экономических и социально-политических преобразований. Возможность широко обсудить эти вопросы представилась в связи с опубликованием проекта новой Конституции СССР 1977 г.
Конституция СССР 1977 г. не изменила принципиальных основ государственной жизни. "В условиях окостеневшей политической системы" новая Конституция не могла предохранить общество от застойных явлений. Более того, после ее принятия усилилась централизация государственно-управленческих функций в руках партийных органов. Роль государственных органов управления гипертрофировалась, а роль Советов принижалась. И только на основе решений апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС началось обновление общественно-политических структур, развитие демократии. В ходе перестройки советского общества развернулось демократическое законотворчество, были созданы новые политические общественные организации, шел процесс обновления всех сфер жизни, накапливался новый опыт государственного строительства.
Высшие и местные органы государственной власти. 1 декабря 1988 г. были приняты два закона - "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР" и "О выборах народных депутатов СССР" , 14 марта 1990 г. - Закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР". На основании этих законов устанавливалась следующая структура органов государственной власти: Президент СССР - Съезд народных депутатов СССР - Верховный Совет СССР - Совет федерации - Комитет конституционного надзора.
Президент СССР - глава государства. На этот пост мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Он избирался гражданами СССР сроком на пять лет (не более двух сроков). Президент СССР мог быть смещен со своего поста только Съездом народных депутатов СССР (большинством в две трети голосов) и по заключению Комитета конституционного надзора СССР . По предложению кандидата в Президенты СССР и вместе с ним взбирался вице-президент СССР, который выполнял по поручению Президента отдельные его функции, замещал Президента в случае его отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей.
Президент должен был обеспечивать взаимодействие органов 1 власти и управления, ежегодно делать доклад Съезду народных депутатов СССР о положении страны. Он представлял Верховному Совету СССР, а затем Съезду народных депутатов СССР на утверждение и освобождение от должности кандидатуры председателя правительства СССР, Верховного суда, Генерального прокурора и председателя Высшего арбитражного суда СССР, персональный состав Комитета конституционного надзора СССР. Президент одновременно являлся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР: назначал и смещал военное командование, присваивал воинские звания, назначал судей военных трибуналов. Он вел переговоры, подписывал международные договоры, принимал верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей, назначал и отзывал дипломатических представителей в иностранных государствах и при ООН, присваивал дипломатические ранги. Президент СССР имел право объявить мобилизацию, состояние войны, военное или чрезвычайное положение в отдельных местностях страны (последнее - при обязательном рассмотрении этого вопроса в Верховном Совете соответствующей республики), ввести временное президентское правление. Президент СССР возглавлял Совет безопасности СССР, на который возлагалась выработка рекомендаций по поддержанию обороны страны, государственной, экономической и экологической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечению стабильности и правового порядка . Члены Совета безопасности СССР назначались Президентом с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР .
Для выработки мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики и обеспечению безопасности страны при Президенте СССР в марте 1990 г. был создан Президентский Совет. Его члены назначались Президентом , а глава правительства СССР входил в него по должности. Однако в ноябре 1990 г. Совет был упразднен в виду его неработоспособности.
Президент СССР возглавлял Совет Федерации , в который входили вице-президент СССР и президенты (высшие должностные лица) республик. Решения Совета Федерации принимались большинством - не менее двух третей голосов и оформлялись указами Президента СССР. В заседаниях Совета Федерации мог участвовать Председатель Верховного Совета СССР. Совет Федерации рассматривал вопросы соблюдения Союзного договора, разрабатывал меры по проведению в жизнь национальной политики Советского государства, дает рекомендации Совету Национальностей Верховного Совета СССР по разрешению межнациональных споров н конфликтов.
Законодательные полномочия полностью сосредоточивались в руках высшего представительного органа - Съезда народных депутатов СССР и избиравшегося им из своего состава Верховного Совета СССР. Съезд народных депутатов был правомочен рассматривать любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР. К исключительному ведению Съезда относились: а) принятие Конституции СССР и внесение в нее изменений; б) принятие решений по вопросам национально-государственного устройства; в) установление государственной границы СССР, утверждение изменений границ между союзными республиками; г) определение основных направлений внутренней и внешней политики;
д) утверждение перспективных государственных планов; е) избрание Верховного Совета СССР, Председателя и Первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР.
Съезд народных депутатов СССР состоял из 2250 депутатов, из них 750 депутатов - от территориальных и 750 - от национально-территориальных избирательных округов (по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждого автономного округа), еще 750 - от общесоюзных общественных организаций. Съезды должны были собираться один раз в год. Внеочередной съезд мог быть созван: 1) по инициативе Верховного Совета СССР; 2) по предложению одной из его палат; 3) по предложению Президиума Верховного Совета СССР; 4) по предложению Председателя Верховного Совета СССР;
5) по требованию не менее 1/5 народных депутатов; 6) по инициативе союзной республики в лице ее высшего органа власти.
На I Съезде народных депутатов были избраны Председатель Верховного Совета СССР (25 мая 1989 г.), его Первый заместитель (29 мая), Председатель Совета Министров СССР (8 июня). Съезд заслушал доклады М.С. Горбачева "Об основных направлениях внутренней и внешней политики" и Н.И. Рыжкова "О программе предстоящей деятельности Правительства СССР"." Съезд создал Конституционную комиссию.
Верховный Совет СССР - постоянно действовавший законодательный и распорядительный орган государственной власти СССР. Он избирался сроком на пять лет Съездом народных депутатов СССР тайным голосованием из числа народных депутатов СССР. Верховный Совет подотчетен съезду. Он состоял из двух палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Съезд ежегодно обновлял 1/5 членов каждой палаты.
В Конституции СССР не указана конкретная численность каждой палаты и Верховного Совета СССР в целом, но в ней определена норма представительства от каждого национального образования в Совете Национальностей: 11 депутатов от каждой союзной республики (11х15), 4 депутата от каждой автономной республики (4х20), 2 депутата от каждой автономной области (2х8) и 1 депутат от каждого автономного округа (1х10), т.е. 271 чел. А так как палаты должны быть равны по численности, то и в Совет Союза избирался 271 депутат от территориальных округов (всего 542). Вместе с тем закон не оговаривал, каким образом депутаты от общественных организаций избирались в палаты Верховного Совета, поэтому сами народные депутаты условились, что депутаты от общественных организаций в количественном отношении представляли примерно одну треть каждой палаты соответственно их доли в высшем депутатском корпусе страны. Право решать, кого из депутатов (независимо, от каких общественных организаций они были избраны) выдвинуть в определенную палату, принадлежало каждой республике. И только депутаты от Москвы выдвинули в Совет Союза своих представителей отдельно от РСФСР. Это было сделано с согласия всего депутатского корпуса: в Москве сосредоточены огромные профессиональные силы и их доля в общем числе избирателей значительно выше, чем в других регионах. К тому же большая часть депутатов, избранных от общественных организаций, жили и работали в Москве. Но депутаты - члены Совета Союза от Москвы избирались исходя из общего числа депутатов, полагавшихся по квоте РСФСР.
Среди депутатов Верховного Совета СССР (1989 г.) было 165 работников промышленности, строительства, транспорта и связи, 98 тружеников сельского хозяйства, 151 ученый, журналист, представитель творческих профессий, 87 партийных и советских работников. В Верховном Совете было 442 мужчины и 100 женщин .
Верховный Совет работал сессионно, очередные сессии длились Я 3-4 месяца. Внеочередные сессии созывались: 1) Председателем Верховного Совета по его инициативе или по предложению Президента; 2) по инициативе союзной республики в лице ее высшего органа власти; 3) по требованию не менее 1/3 состава одной из палат Верховного Совета СССР.
Компетенция Верховного Совета СССР была довольно широка. Он назначал выборы народных депутатов, по предложению Президента образовывал и упразднял правительство, министерства и другие центральные органы, утверждал премьер-министра, избирал Верховный суд СССР, Высший арбитражный суд СССР, назначал Генерального прокурора СССР и председателя Контрольной палаты СССР. Он регулярно заслушивал отчеты образуемых или избираемых им органов, устанавливал основы законодательства СССР, законодательно регулировал отношения собственности, организовывал управление всеми отраслями государственной жизни, налогообложение и т.п. Верховный Совет СССР определял основы правового статуса общественных организаций. Он ратифицировал и денонсировал международные договоры, в период между съездами народных депутатов СССР принимал решение о проведении референдума СССР. Он имел право отменять акты Кабинета Министров СССР в случае несоответствия их Конституции СССР. Верховный Совет СССР руководил деятельностью Контрольной палаты СССР, периодически заслушивал ее отчеты о результатах контроля за поступлением и расходованием средств союзного бюджета и использованием общесоюзной собственности .
Обе палаты Верховного Совета СССР создавали в качестве постоянно действовавших рабочих органов постоянные комиссии и разные комитеты.
В связи с введением в марте 1990 г. института президентства изменилась вся структура законодательных и исполнительных органов. Если Съезд народных депутатов и Верховный Совет СССР - это власть законодательная, то Президент, Совет Федерации и Правительство - власть исполнительная. 20 марта 1991 г. был принят закон, на основании которого высшим исполнительно-распорядительным органом СССР, правительством страны стал Кабинет Министров СССР. Он был правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР, поскольку они не входили в компетенцию Съезда народных депутатов, Верховного Совета и Совета Федерации СССР. Кабинет Министров СССР подчинялся Президенту СССР, его постановления и распоряжения могли быть отменены только Верховным Советом СССР и Президентом СССР. Кабинет формировался Президентом СССР с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР. Кандидатура на пост премьер-министра представлялась Президентом СССР и утверждалась Верховным Советом СССР. В состав кабинета входили премьер-министр, его заместители, министры СССР. В его работе могли участвовать главы правительств республик с правом решающего голоса .
Кабинет Министров СССР представлял на рассмотрение Верховного Совета СССР программу предстоящей деятельности (в случае ее отклонения мог быть поставлен вопрос об отставке кабинета). Верховный Совет СССР мог выразить недоверие Кабинету Министров СССР, что также влекло его отставку (постановление по этому вопросу принималось большинством голосов - не менее двух третей общего числа членов Верховного Совета СССР). Вместе с
тем Кабинет Министров СССР имел право заявить Президенту СССР о своей отставке.
Основные полномочия Кабинета Министров СССР состояли в следующем: он обеспечивал проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики, составление и исполнение союзного бюджета, осуществление общесоюзных экономических программ, управление единой топливно-энергетической и транспортной системами страны.
Кабинет Министров СССР действовал в пределах срока полномочий Президента СССР и слагал свои полномочия перед вновь избранным Президентом СССР..
Местные органы государственной власти. Первым практическим шагом на пути к реформе политической системы советского общества, в частности избирательной системы, стал проведенный в 1987 г. в ходе выборов в местные Советы эксперимент. Он охватил 5 % районов страны, где выборы проводились, в отличие от прежнего порядка, по многомандатным избирательным округам: в бюллетени для голосования было внесено свыше 120 тыс. кандидатов, тогда как избрать надо было 94 тыс. депутатов. Эксперимент подтвердил возможность и необходимость перехода к состязательности кандидатов на выборах в Советы любого ранга.
1 декабря 1988 г. сессия Верховного Совета СССР приняла законы "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР" и "О выборах народных депутатов СССР". Впервые после 1936 г. в практике советского строительства устанавливались единые сроки полномочий высших и местных органов власти. Единая для всех Советов пятилетняя легислатура должна была способствовать их деятельности как целостной системы. Увеличилась продолжительность избирательной кампании: очередные выборы должны были назначаться не за два, а не позднее чем за четыре месяца до истечения срока полномочий соответствующих органов власти. Вводился институт председателей Советов всех уровней и создавались президиумы в местных Советах (за исключением городов районного подчинения, поселковых и сельских Советов). Председатели и президиумы Советов организовывали всю работу Советов - и сессионную, и межсессионную: исполкомы и их аппарат эту функцию утратили, что должно было исключить подмену Советов
аппаратом.
Демократизировался этап выдвижения кандидатов в депутаты:
право выдвигать кандидатов имели трудовые коллективы вне зависимости от количества работников; впервые такое право предоставлялось избирателям по месту жительства. Кроме того, законом о выборах предусматривалось образование территориальных избирательных округов, исходя из определенной численности избирателей, а не жителей вообще, как это было раньше. Норма избирателей для территориального округа устанавливалась соответствующим Советом. Все это позволяло радикально обновить
избирательную систему.
Следующим шагом по демократизации Советов стало принятие 9 апреля 1990 г. Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР . Закон определял местные Советы народных депутатов как "основное звено в системе местного самоуправления". Новым моментом в регламентации полномочий Советов являлось определение их экономической базы и введение понятия "коммунальная собственность". В законе было закреплено, что экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, вода, леса и т.п.), коммунальная и иная собственность, служащая источником получения доходов. Коммунальной собственностью могли являться предприятия (объединения).
2. Ликвидация СССР.
Постепенно становилось очевидно, что лидеры перестройки не имели полной ясности в том, что же такое перестройка. Ее зачинатели называли перестройку революцией, а позднее отказывались от такого толкования. Перестройка - это корректировка курса, взятого в октябре 1917 г., мирное исправление допущенных в прошлом ошибок, кстати, предпринятое самой коммунистической партией. Но жажда перемен была так велика, а провозглашенная гласность была так беспредельна (никогда еще не было в истории такого, чтобы правящая партия буквально отдала средства массовой информации силам, стремившимся к ее - партии - разрушению), что это не могло не спровоцировать огульного осуждения, искажения всего пути, пройденного страной за семьдесят лет. Ярость, с какой печать и телевидение присоединились к этой оргии, превзошла самые грубые недавние нападки на советское государство антисоветчиков Запада. А неспособность защитить свою историю привела партию к неспособности предотвратить ее от сплошного очернительства. Сторонниками перестройки объявили себя все, включая националистических сепаратистов Прибалтийских республик.
Период беспредельной демократии и гласности вызвал самые трагичные и дорогостоящие последствия - взрыв национализма. Руко водство КПСС не сумело "определиться": увидеть и признать наличие двух потоков - за исправление курса и за отказ от социалистического развития. Вирус национализма в соединении с антисоциализмом, сначала пустивший глубокие корни в Прибалтийских республиках распространялся со скоростью эпидемии. Суть его заключалась в том, что отделение от СССР изображалось как открытие дороги к процветанию их народов.
В трагической драме под названием "Крах СССР" было много актов. В первом ее акте происходило идеологическое перерождение части правящих верхов - Горбачева и его сподвижников. Сначала они рассматривали перестройку как продолжение Октябрьской революции, считая, что она может обрести "второе дыхание", как продолжение ленинской экономической политики, от которой отказался Сталин. Внутри КПСС была развернута борьба за ее демократизацию под знаменами гласности, за освобождение Советов от бюрократического давления административно-командной системы управления. Предполагалось, что социалистическое государство сохранит единство как федерацию суверенных республик. Это было выражено в лозунге "Сильный центр - сильные республики". Постепенно Горбачев и его сторонники под предлогом необходимых компромиссов шли к капитуляции: покончено было с разговорами о "возвращении к Ленину" и "втором дыхании", забыты обещания и заявления о недопустимости эксплуатации труда и частной собственности на землю, о недопущении массовой безработицы и сохранении контроля над ценами. Молчаливым согласием был встречен Горбачевым советский вариант "шоковой терапии" в ходе перехода к капитализму, провозглашенному на V чрезвычайном съезде народных депутатов РСФСР. Молчанием была встречена и бескровная "языковая революция" 1989 г., когда республики приняли законы о языке: власть прозевала начало этнополитических перемен, первый шаг на пути определения республик от "центра". Не оценен был и второй шаг разрыва с "центром" - процесс суверенизации республик .1990 г., означавший разделение населения на две категории: статусное население как носитель суверенитета и нестатусное, отчужденное от своей государственности и бесправное. Раскол между "центром" и "местами" весной 1991 г. (несмотря на референдум о судьбе СССР в марте 1991 г.) не стал для Горбачева очевидным как убийственная угроза и партии и СССР.
Вторым актом трагедии стал Август-91-го: создание ГКЧП, попытка введения чрезвычайного положения и узурпации власти Президента гэкачепистами и их сторонниками в рядах КПСС, что в конечном итоге создало идеальные условия для "демократов" в укреплении своего положения, в том числе и юридическими и административными мерами. Подавляющее большинство членов партии и руководства не участвовали в государственном перевороте и не поддержали его. Они так же были потрясены и сбиты с толку, как и масса граждан страны: массированная, беспрерывная антисоветская и антикоммунистическая пропаганда, продолжавшаяся все шесть лет перестройки, дала свои плоды. В этом смысле Август-91-го - это жест отчаяния, заранее обреченный на провал, хотя заговорщики возможно и не осознавали отчетливо, что крах КПСС уже шел полным ходом на протяжении этих шести лет.
В третьем акте трагедии произошла ликвидация Союза ССР. Полный анализ этого события - дело будущего. Существующие сегодня в публицистике две полярные трактовки ("распад СССР" и "ликвидация СССР") отражают не только политические взгляды их авторов, но и степень осведомленности, основанную на доступности источников. Поэтому ограничимся лишь известными нам сегодня фактами.
Еще во время работы V съезда народных депутатов СССР десять руководителей республик, собравшись вместе с Горбачевым, пришли к соглашению: подготовить новый Союзный договор, который каким-то образом связал бы республики, теперь уже независимые и суверенные. Если это удалось бы сделать, то оттуда должны были родиться новая Конституция, система всеми принятых правил. Начался длительный процесс, в конце которого должен был появиться договор. В ходе его 18 октября 1991 г. Б.Н. Ельцин публично заверил, что "Россия никогда не выступит инициатором развала Союза". 14 ноября 1991 г. участники заседания Госсовета СССР в Новоогарево согласовали, наконец, текст Договора о Союзе Суверенных государств (CCD. В нем предусматривалось конфедеративное устройство государства, всенародное избрание Президента ССГ, принцип двойного суверенитета (и Союза и образующих его республик) при наделении республик статусом полноправных субъектов международного права, сохранение союзного правительства и единства вооруженных сил. Но уже тогда по оценкам некоторых участников заседаний Госсовета, например В.В. Бакатина, российские политики "играли свою игру" - "как убрать Центр, то есть Союз", но "открыто сказать об этом народу" пока боялись . А официально 14 ноября 1991 г. по телевидению Ельцин заявил: "Союз будет". Однако парафирование Союзного Договора не состоялось, договор был направлен в парламенты республик для обсуждения.
8 декабря 1991 г. руководители трех республик объявили о ликвидации СССР и создании Содружества независимых государств (СНГ). Позднее на вопрос французского журналиста из "Пари-Матч" о том, когда было задумано провести "историческую встречу" в Беловежской Пуще и ликвидировать СССР, Л. Кравчук ответил: "Где-то около 15 ноября (то есть тогда, когда Ельцин публично заверил, что Союз будет -Т.К.). Место проведения встречи - Минск предложила выбрать Украина. Это самая маленькая из трех столиц, и там у нас было больше шансов сохранить свою встречу в тайне. Что и произошло ко всеобщему удивлению" . По мнению многих политологов, так была завершена блестящая тайная и неожиданная операция, давшая основание назвать ее "декабрьским переворотом", поставившим точку в соперничестве в высших эшелонах власти.
8 декабря 1991 г. Б. Ельцин, С. Шушкевич и Л. Кравчук подписали соглашение, в котором говорилось: "Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 года... констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование" . В этом документе допущены по крайней мере две натяжки. Во-первых, не три упомянутые республики подписывали Договор 1922 года, и во-вторых, согласно ст. 25 Договора изменять его мог только съезд Советов этих шести республик (РСФСР, УССР, БССР, Азербайджана, Армении, Грузии). Вероятно, некоторая неуверенность в правомочности свершенного заставила авторов "повторить" мероприятие в более расширенном составе. 21 декабря 1991 г. были подписаны "Протокол" к соглашению о создании CHГ и "Алма-Атинская декларация". В первом из них вновь говорилось о создании Содружества независимых государств (СНГ), во второй - о том, что с образованием СНГ "СССР прекращает свое существование". СНГ открыто для присоединения к нему других государств - членов бывшего Союза ССР, а также "иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества". Для координации деятельности в рамках СНГ были созданы Совет глав государств - высший орган СНГ, собирающийся не менее двух раз в год, где председательствуют поочередно главы государств; Совет глав правительств, собирающийся один раз в три месяца, и другие рабочие органы. Все они могут создавать рабочие и специальные органы (рабочий язык - русский). Через год 22 января 1992 г. был принят Устав СНГ, который подписали главы семи стран (не подписали президенты Украины, Молдовы, Туркменистана)'.
За два года в рамках СНГ был создан значительный рабочий аппарат из комитетов, комиссий, советов и т.п., подписано более 200 соглашений и иных актов о вооруженных силах, пограничных войсках, о разделе государственной собственности, долгов и активов бывшего СССР, о создании межгосударственных координационных, консультативных и других органов, по экологии, экономике и другим вопросам.
О жизнеспособности СНГ говорят и пишут в настоящее время во взаимоисключающих оценках: СНГ есть и имеет перспективы развития, СНГ нет или оно вот-вот умрет. Кто прав - сказать трудно, все зависит от того, каким аршином мерить его фактическое состояние, его цели и смысл развития СНГ в будущем.
Вопросы для самоконтроля:
1. "Что есть перестройка" - общественное движение или государственная реформа?
2. Какие принципиальные изменения произошли в системе высших и местных органов власти?
3. Как изменилось национально-государственное устройство страны? К какому типу государственного устройства можно отнести СНГ - федерация, конфедерация, унитарное государство?
ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
Изменение органов государственной власти и управления по конституции 1993 года.
Одновременно с ликвидацией СССР произошло изменение названия российского государства, которое 74 года носило имя "Российская федеративная Социалистическая Республика". Ст. 1 новой Конституции, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. гласит: "Российская федерация - Россия есть демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления"
Что представляет собой государственность России по этой Конституции?
По форме государственного устройства она определяется как федеративное государство. Однако главное классическое положение - запрет на сецессию выход из состава государства како-либо его части в ней отсутствует. Провозглашается принцип сохранения целостности государства (ст. 5 п. 3), однако, он сочетается с правом на самоопределение народов. В этом отношении новые реформаторы ни на шаг не продвинулись от старых, писавших Конституцию СССР 1924 года. Второе классическое положение Федерации - запрет на одностороннее изменение статуса субъекта Федерации тоже отсутствует в Конституции как таковое. Вместо этого в ней изначально заложено неравенство субъектов в их взаимоотношениях с "центром". Так, фактически сложилось, что республики обладают большими правами, чем области. Как известно, волна суверенизации, охватившая союзные республики, докатилась и до автономных республик, административно-национальных образований, в результате чего в РФ входит 21 республика, провозгласившая свой государственный суверенитет. Другими словами, по Конституции РФ 1993 г. автономные республики живут в федеративном государстве, а все другие - края, области - как бы в унитарном государстве. Таким образом, конституцией признается "несимметричная федерация" .
По форме правления Российскую Федерацию нельзя отнести ни к одной из "чистых" форм - ни к президентской, ни к парламентарной республике. Ст. 1 Конституции определяет Россию как "демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления", а все последующие статьи позволяют говорить о том, что это полупрезидентская полупарламентарная республика с доминирующим положением института президентства в структуре власти. Закреплена модель, которая "опять ни на что не похожа". В ней есть смешение английской, американской, французской политических систем, а на деле - "...особая система власти: создается некий институт в лице президента, который скорее по своим полномочиям напоминает выборного царя, или... прежнее политбюро". (См.: Новая Россия на пути к общему дому // Новый мир, 1994, №1, С.172.) Действительно, по Конституции Президент не вмешивается в какую-либо конкретную текущую деятельность, но ему принадлежат несколько важнейших функций. Он осуществляет все кадровые перемещения, играет роль арбитра, посредника в конфликтах между разными ветвями власти, берет на себя некоторые судебные функции, имеет право роспуска парламента и может отправить в отставку правительство, которое сам же и назначает.
Известно, что "чистые" формы правления имеют многие недостатки, присущие форме как таковой. Президентская республика имеет тенденцию к перерождению в президентский авторитаризм, ускользая из-под парламентского контроля. Парламентарной республике присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы, отставки. Главное различие между ними заключается в способе ответственности правительства - кем оно назначается и кому подконтрольно: президенту или парламенту. Конституция РФ 1993 г. устанавливает институт двойной ответственности правительства - перед Государственной Думой и перед Президентом. Председатель Правительства РФ по новой Конституции (ст. Ill) назначается Президентом с согласия Государственной Думы. В случае трехкратного отклонения представленных Президентом кандидатур на пост председателя Правительства Президент назначает главу Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Свои полномочия правительство слагает перед вновь избранным Президентом, он же принимает (или отклоняет) отставку правительства.
Смешанные формы правления имеют как несомненные плюсы (стабильность управления страной, консолидация партий и т.п.), так и свои минусы, главным из которых являются несогласованность действий властей, разрушение единства структуры управления и принципов разделения властей, отсутствие достаточных гарантий против президентского всевластия, что не способствует соблюдению конституционной законности. Переход парламентарной республики к президентской или смешанной форме всегда означает усиление авторитаристских начал.
Парламентом РФ по новой Конституции является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации (а всего субъектов Федерации 89, в том числе - 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения, одна автономная область, 10 автономных округов). В Государственную Думу входят 450 депутатов, избираемых сроком на четыре года, работающих на профессиональной постоянной основе.
К предметам ведения Совета Федерации относятся: назначение выборов Президента и отрешение его от должности; назначение на должности судей Конституционного Суда, Верховного суда. Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора РФ; утверждение изменения границ между субъектами Федерации и указов Президента о введении военного и чрезвычайного положений и др. К предметам ведения Государственной Думы относятся: решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности, объявление амнистии, назначение и освобождение от должности председателя Центрального банка и др. Все федеральные законы принимаются Государственной Думой и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Думой федеральные законы по вопросам бюджета, федеральных налогов, сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, о ратификации и денонсации международных договоров, вопросов границы, войны, мира.
Система местных органов государственной власти, управления и местного самоуправления субъектов Федерации по Конституции РФ устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ. При этом законы и иные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. Местное самоуправление в РФ осуществляется гражданами через выборные и другие органы, структура которых определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, могут вводить местные налоги и сборы.
В период подготовки Конституции 1993 г. многие политологи считали, что она будет платформой единения, согласия народов, республик и земель Российской Федерации. И, хотя и не станет новой идеологией, но сыграет роль идеологических опор для строительства моста в будущее "нормальное" государство. Однако противоречивость самой Конституции, закрепившей смешанную, "гибридную" форму правления, породила не "установление" (конституция в переводе с латинского - установление), а мнимую стабильность, не действенное государственное устройство, а "несимметричную федерацию", а значит - новые проблемы.
Метод. указания по изучению дисциплины
Дисциплина "История государственного управления в России (IX-XX вв.)" имеет целью ознакомить студентов с основами технологий Internet, основным направлениям их развития, обучить студентов применению Internet-технологий в профессиональной деятельности. Эта дисциплина дополняет курс информатики и другие, использующие автоматизированные методы анализа и расчетов.
Связь с другими дисциплинами
"История государственного управления в России (IX-XX вв.)" как учебная дисциплина имеет комплексный, междисциплинарный характер. Успешное изучение современных сетевых технологий активно содействует освоению студентами других учебных дисциплин и, тем самым, выполняет интегративную функцию.
Требования к знаниям студента
Студент, успешно освоивший курс "История государственного управления в России (IX-XX вв.)", должен:
- иметь представления об информационных ресурсах Internet; знать основы Internet-технологий работы с информацией и их влияние на успех в профессиональной деятельности;
- знать современное состояние уровня и направлений развития программных средств, применяющихся в Internet;
- уверенно работать в качестве пользователя Internet, самостоятельно использовать Internet, e-mail для поиска и представления информации;
- уметь работать с программными средствами (ПС) поискового назначения, соответствующими современным требованиям мирового рынка ПС.
Формы изучения дисциплины
Изучение дисциплины предполагает использование лекционной, практической и самостоятельной форм работы.
Большую роль для данного курса имеют практические занятия. Это компьютерный практикум, главной задачей которого является обучение студентов навыкам применения Internet-технологий для решения профессиональных задач. В процессе такого обучения студенты получают навыки использования сетевых источников информации, как во внутреннем, так и в международном информационном пространстве. При этом основное внимание уделяется освоению студентами современных компьютерных технологий на материале проблемной среды из области их будущей профессиональной деятельности. В общей программе курса практическая работа занимает не менее 1/2 учебного времени.
При изучении дисциплины большая роль отводится самостоятельной работе студентов в соответствии с предусмотренным учебным планом распределением времени. Самостоятельная работа включает:
- дополнительную работу с материалами, изученными на лекциях и практических занятиях;
- самостоятельное изучение части теоретического материала, которое, как правило, не вызывает затруднений и не нуждается в дополнительных комментариях лектора;
- выполнение творческих заданий (рефераты, практические задания повышенной трудности) с использованием ресурсов Internet;
- выполнение компьютерных тестов;
- подготовку к практическим занятиям.
Система контроля и оценки знаний студентов
Весь, предусмотренный настоящей программой учебный материал, в том числе и предназначенный для самостоятельного изучения, включается в промежуточные и итоговый контроль знаний по результатам изучения дисциплины.
Программой предусматривается форма итогового контроля знаний (сдача зачета или экзамена) в соответствии с учебным планом каждой конкретной специальности.
Для сдачи зачета необходимо полное освоение студентом учебного материала в рамках:
- лекционных и практических занятий;
- самостоятельной работы студента.
Проверка качества усвоения знаний осуществляется на промежуточных этапах - при выполнении компьютерных тестов и домашних заданий, а также непосредственно при сдаче зачета.
Для сдачи экзамена необходимо полное усвоение учебного материала в соответствии с учебной программой курса. При выставлении итоговой оценки используются следующие критерии:
- отлично - свободное владение теоретическим и практическим материалом, умение формализовать практическую задачу по профилю своей специальности и получить ее решение с использованием изученных Internet-технологий;
- хорошо - свободное владение теоретическим и практическим материалом, умение формализовать практическую задачу по профилю своей специальности и указать подходы к ее решению с использованием изученных Internet-технологий;
- удовлетворительно - достаточное владение теоретическим и практическим материалом, навыки использования Internet-технологий для решения практических задач по профилю своей специальности;
- неудовлетворительно - недостаточное владение теоретическим и практическим материалом, отсутствие навыков использования Internet-технологий для решения практических задач по профилю своей специальности.
РАЗДЕЛ I. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ.
Признаки государства. Формы правления. Формы государственного устройства, функции государства. Понятия "государственное учреждение", "орган государства", "государственный аппарат", "государственность", "ведомство", "общественные организации". Источники и историография. Законодательные материалы. Основные публикации законов дореволюционной России. Полное собрание законов Российской империи. Новейшие публикации законов.
Делопроизводственная документация. Отчеты и стенографические отчеты Сената, Государственного Совета и др. Ведомственная печать. Публикации документов в историко-публицистических журналах. Адрес-календари и Памятные книжки.
Переписка, воспоминания и дневники.
Значение архивных материалов для изучения истории госучреждений дореволюционной России. Основные принципы построения архивного дела в России и проблемы поиска документов.
Русское государство в трудах Н.М. Карамзина. "Государственная школа" (А.Д. Градовский, З.К. Чичерин, С.М. Соловьев). Идеи правового государства в государственно-правовой мысли дореволюционной России (А.С. Алексеев. Б.М. Гессен. Н.М., Коркунов и др.)
Вопросы российской государственности в руках советских историков (Н.П. Ерошкин, П.А. Зайончковский, Н.И. Павленко, С.М. Троицкий, С.Б. Мироненко, А.Я. Аврех, Е.Д. Черменский, К.Ф. Шацилло, С.О. Шмидт и др.) Изучение отдельных государственных учреждений во второй половине XIX - начале XX вв., в советское время и в современный период.
Управление в Древнерусском государстве и русских княжествах
с IX до конца XV века
Возникновение государства у восточных славян. Князь. Дружина. Полюдье. Бояре. Посадники. Тиуны. Вече. Феодальные съезды. Суд в Древней Руси.
Политическая и феодальная раздробленность: причини, хронология, основные центры. Феодальная монархия и феодальная республика.
Новгородская феодальная республика: Вече, Совет господ, архиепископ, посадник и тысячник, князь.
Возвышение Московского княжества. Иван Калита. Феодальный совет, бояре. Тысяцкий, окольничий, казначей. Личное хозяйство князя и управление им. "Путные бояре".
Местное управление в Московском княжестве: уезд, волости, станы, наместники и волостели. Система "кормлений".
Государственный аппарат периода образования централизованного
государства конец XV - начало XVII века
Великий князь московский (царь). Боярская дума: прерогативы и функции. Боярская дума во время правления Ивана Грозного. "Избранная рада". Возникновение Земских соборов. Соборы XVI - начала XVIII века.
Центральные госучреждения. Образование приказной системы управления. Казенный двор. Разрядный и Поместный приказы.
Местные учреждения. Ограничение власти кормленщиков. Городовые приказчики. Губная реформа и губные органы. Земская реформа и земские органы. Система земского самоуправления.
Государственные учреждения XVII века
Самодержавие XVII века. Новая династия. Боярская дума: состав. Функции. Роль земских соборов в решении вопросов управления государством в первой и во второй половине XVII века.
Центральные учреждения. Особенности развития приказной системы. Важнейшие разряды. Сибирский приказ и его компетенции.
Местное управление. Воеводское правление. Земское и губное самоуправление. Взаимоотношения их с воеводами.
Государственный аппарат и особенности управления Российской империи в XVIII веке
Этапы развития государства в XVIII в. Социально-экономические причины установления в России абсолютизма, его законодательное закрепление. "Просвещенный абсолютизм" Петра Великого. Неустойчивость верховной власти после его смерти. Фаворитизм и дворцовые перевороты. "Просвещенный абсолютизм" 50-х - начала 70-х гг. Уложенная комиссия и "Наказ" Екатерины II. Переход от политики "просвещенного абсолютизма" к военно-политической монархии. Российское феодально-крепостническое государство на рубеже XVIII и XIX вв. Дворцовый переворот 11 марта 1801 года.
Высшие государственные учреждения. Правительствующий Сенат как орган законодательства, верховного управления, суда и надзора. Ликвидация патриаршества, образование Синода. Верховный тайный совет, Кабинет ее Величества. Конференция при Высочайшем дворе. Императорский совет. Совет при Высочайшем дворе - сущность и место этих учреждений в системе абсолютизма XVIII в.
Центральные государственные учреждения. Введение коллегиальной системы управления вместо приказной. Коллегии. Генеральный регламент 1720 г. Преображенский приказ и тайная канцелярия как органы политического сыска. Следственный процесс и теория формальных доказательств. Начало кризиса коллегиальной системы управления с 60-х гг. XVIII в. Учреждение банков.
Местные государственные учреждения в первой половине XVIII в. Административно-территориальное деление. Реформа местного управления 1709-1719 гг. Реформа городского сословного управления 1723-1724 гг. Судебные учреждения. Реформы 1775-1785 гг. Новое административно-территориальное деление. Генерал-губернаторы. Губернские учреждения. Система общесословных и сословных судов. Городская полицейская реформа 1728 г. "Устав благочиния". "Жалованная грамота дворянству" 1785 г. и создание местной дворянской корпорации. Роль органов дворянского самоуправления в местном управлении и суде. Городские сословные органы. "Грамота на право и выгоды городам Российской империи" 1785 года.
Государственное управление в Российской империи
в первой половине XIX века
Общая характеристика и особенности крепостного самодержавия первой половины XIX века.
Социально-экономические и политические причины реформ высших и центральных учреждений в начале XIX века. Планы государственных преобразований М.М. Сперанского. Подготовка "Государственной уставной грамоты Российской империи" (конституции). Крушение реформаторских замыслов. Пути укрепления идеологии абсолютизма. Кодификация законов России во второй четверти XIX в. Кризис государственного аппарата в середине XIX века.
Высшие государственные учреждения. Непременный совет. Негласный комитет. Создание Государственного совета и его аппарата. Законодательный механизм абсолютизма в первую половину XIX в. Учреждение Комитета министров. Его состав и компетенция. Изменения в организационном устройстве и деятельности Сената в дореформенный период. Сенаткие ревизии. Следственный комитет (комиссия) и Верховный уголовный СУД 1820 г. Ведомство русской православной церкви в самодержавном крепостническом государстве. Высшие комитеты. Отделения Собственной е.и.в. канцелярии. Организация политического сыска. Отдельный корпус жандармов и его аппарата. Руководство благотворительными учреждениями.
Центральные государственные учреждения. Манифест 1802 г. об учреждении министерств. Взаимоотношения министерств и коллегии. Оформление ведомств. Новые министерства и главные управления. "Общее учреждение министерств" 1811 г. Введение единообразия в организацию и деятельность министерств.
Министерства внутренних дел и полиции. Высвобождение МВД от некоторых административно-хозяйственных функций и усиление его карательных звеньев в 20-60-е гг. Почтовое ведомство. Организационное устройство Министерства юстиции. Состояние суда в России к середине XIX в.
Министерство финансов и Финансовый комитет. Мануфактурный и Коммерческий советы. Горное ведомство. Особенности финансового образования. Оформление аппарата Главного управления путей сообщения в 1809-1811 гг. Милитаризация ведомства путей сообщения. Министерство государственных имуществ. Система "государственного феодализма". Реформа управления государственными крестьянами конца 30- начала 40-х гг.
Местные государственные учреждения. Генерал-губернаторы. Губернаторы (гражданские и военные). Административные учреждения В губерниях и уездах. Особенности полицейских учреждений в столицах, губернских и уездных городах. Местная уездная система. Особенности уголовного и гражданского судопроизводства. Следственный процесс и теория формальных доказательств. Прокурорский надзор за местным государственным аппаратом. Управление казенным хозяйством.
Особенности управления национальными окраинами. Аппарат управления в Финляндии, Прибалтике, Польше, Средней Азии, Сибири и на Кавказе.
Изменения в государственном управлении Российской империи
в 1861 - 1904 гг..
Приспособление государственного управления к нуждам капиталистической модернизации России. Борьба правительственных группировок вокруг реформ 50-70 гг. Пореформенная бюрократия. Укрепление основных звеньев государственного аппарата и карательные мероприятия правительства. Контрреформы в 80 - 90-х годов. Временная стабилизация в обществе и ускоренное экономическое развитие России. Основные противоречия политического развития России в начале XX века.
Высшие государственные учреждения. Роль Государственного совета в проведении буржуазных реформ. Законодательный механизм самодержавия. Компетенция Комитета министерств и Совета министерств. Отделения Собственной е.и.в. канцелярии в 60-70-х гг. Изменения в структуре Сената в связи с судебной реформой 1864 г. Кассационные департаменты. Святейший Синод и попытки усиления идеологического влияния церкви на народные массы. Высшие комитеты пореформенной России.
Центральные государственные учреждения. Попытки децентрализации управления и сокращения второстепенных звеньев государственного управления в конце 50 - 60-х гг. Дальнейшая бюрократизация аппарата. Изменения общих принципов устройства и деятельности министерств и отдельных управлений.
Министерство внутренних дел. Усиление административно-полицейских функций органов министерства. Аппарат МВД во время разработки и проведения крестьянской реформы. Реорганизация политического сыска и образование Департамента полиции; его Особый отдел. Штаб отдельного корпуса жандармов. Сознание Главного тюремного управления. Земский отдел.
Министерство финансов. Изменение налоговой системы и учреждений, владеющих ею. Департамент и Совет торговли и мануфактур. Создание органов фабричной инспекции. Изменения в системе кредитных "установлений". Государственный, Крестьянский и Дворянский банки. Установление винной монополии. Денежная реформа. Деятельность С.Ю. Витте.
Реформы государственного контроля. Железнодорожное строительство и создание Министерства путей сообщения. Демилитаризация ведомства. Изменение железнодорожной политики В 80-х гг. и управление казенными дорогами. Реформа министерства в 1899 г. Изменение структуры и задач Министерства государственных имуществ в результате крестьянской реформы 1861 г. Горный департамент. Кризис сельского хозяйства России и создание Министерства земледелия и государственных имуществ. Новое "Учреждение императорской фамилии". Преобразование Кабинета е.и.в. в Главное управление уделов. Министерство народного просвещения в период буржуазных реформ. Министерство юстиции и судебная реформа.
Местные государственные учреждения. Усиление административно-полицейских органов на местах. Положение 14 августа 1881 г. о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Реформа полиции. Полицейские урядники и уездная полицейская стража. Сыскные отделения. Усиления политической полиции. Губернские жандармские управления и жандармские полицейские управления железных дорог. Отделения по охранению общественной безопасности и порядка.
Земское самоуправление по положению 1864 г. Вопрос о судьбе земств в правительственных кругах. Городское самоуправление по реформе 1870 г. Процесс усиления правительственной опеки за земскими и городскими учреждениями. Земская контрреформа 1890 г. Городовое положение 1892 г.
Буржуазные принципы судоустройства и судопроизводства по судебным уставам 1864 г. Особенности судопроизводства. "Теория свободной оценки доказательств". Институт мировых судей. Окружные суды и судебные палаты. Изменения в системе прокуратуры. Присяжные поверенные и присяжные заседатели. Нотариат.
Учреждение военных округов. Состав военно-окружного управления. Воинские начальники и их канцелярии. Военно-учебные заведения в пореформенной России. Изменение принципа комплектования армии.
Изменения в управлении национальными окраинами в связи с реформами 60-70-х гг.
Изменения в государственных учреждениях России в 1905 - 1914 гг..
Становление российского парламентаризма
Крах попытки мирной модернизации России. Революция 1905-1907 гг. и самодержавие. Манифест 17 октября 1905 г. Новая редакция основных государственных законов. Третьеиюньский государственный переворот и третьеиюньская монархия. Деятельность П.А. Столыпина. Проблемы укрепления социальной опоры власти и повышения эффективности государственного управления. "Нам нужна Великая Россия". Предвоенные реформы государственного аппарата и ускорение социально-экономического развития. Подготовка к войне. Усиление позиций буржуазии в государственном управлении.
Учреждение Государственной думы, ее роль и место в государственном аппарате самодержавия. Организация работы Государственной думы. Опыт российского парламентаризма. Новое устройство и функции Государственного совета. Совет государственной обороны. Учреждение Совета министров. Значение ст. 87 Основных государственных законов. Малый Совет министров.
Восстановление боевой мощи армии и флота после поражения в русско-японской войне. Образование Главного управления Генерального штаба. Реформа Военного министерства в 1905-1910 гг. Восстановление должности морского министра. Образование Морского генерального штаба. Временное положение об управлении морским ведомством 1911 г. Положение о полевом управлении войск в военное время.
Основные учреждения, осуществлявшие столыпинскую аграрную реформу.
Управление национальными окраинами. Восстановление наместничества на Кавказе. Распространение на Финляндию общегосударственного законодательства. Вопрос о введении земств и государственного самоуправления на окраинах.
Государственный аппарат Российской империи во время
первой мировой войны. Кризис государственного управления
Неготовность царизма к ведению современной войны и организации военного хозяйства и передача части военно-хозяйственных дел всероссийским буржуазным общественным организациям. Государственно-монополистический капитализм в России.
Военные поражения и резкое ухудшение социально-экономического положения. Министерская чехарда 1915-1916 гг. Усиление влияния придворной камарильи. Правящие круги накануне падения самодержавия.
Военный аппарат России. Ставка Верховного главнокомандующего. Функции Военного и Морского министерств в годы войны. Кризис снабжения армии и флота. Создание Особых совещаний. Взаимоотношения Ставки, Особого совещания по обороне государства. Совета министров. Военного и морского министерств и центральных учреждений буржуазных общественных организаций.
Особенности деятельности Государственного совета и Государственной думы в годы войны. Прогрессивный оппозиционный блок. Кризис законодательного механизма самодержавной России. Расширение полномочий правительства и его председателя.
Провал попыток объединить управление тылом и создать эффективную систему руководства вооруженными силами.
Свержение самодержавия. Временный комитет Государственной думы и образование Временного правительства. Советы. Сущность двоевластия. Сохранение и попытка использовать основные звенья старого государственного аппарата.
Развал карательного механизма в связи с ликвидацией полиции, жандармерии, изменениями в законодательстве. Создание новых министерств. Основные тенденции при реорганизации центральных государственных учреждений. Учредительное собрание: идея, юридическая и организационная подготовка к выборам. Первый правительственный кризис. Образование коалиционного правительства. Деятельность А.Ф. Керенского. Попытка организовать новое наступление на фронте и его провал. Июльский кризис и его последствия. Дальнейшее ухудшение социально-экономического положения в стране. Государственное совещание в Москве и попытка военного переворота.
Провозглашение России республикой. Всероссийское демократическое совещание и Временный совет республики (Предпарламент). Директория и третье коалиционное правительство. Многовластие и безвластие. Кризис либерализма и рост социалистических настроений. Большевизация Советов.
Губернские и уездные комиссары Временного правительства. Положение о комиссарах 25 сентября 1917 года. Новый порядок выборов в учреждения земского и городского самоуправления. Районные думы. Волостное земство. Учреждение милиции. Система судоустройства по положению 30 мая 1917 года. Земельные комитеты. Комиссары труда, примирительные камеры, третейские суды и т.п. Продовольственные комитеты. Вмешательство профсоюзов в вопросы государственного управления. Викжель.
Временное правительство и национально-освободительное движение. Общенациональный кризис осенью 1917 года. Падение Временного правительства. Переход власти к Советам.
РАЗДЕЛ II. СТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
Советское государство и его учреждения
Политическая система советского общества: понятие, сущность. Место и роль государства в политической системе общества. Место и роль общественных организаций в политической системе. Место и роль политических партий в политической системе. Проблемы государственности: государственный строй, форма государства, госаппарат, бюрократия, "номенклатура", идеология.
Административно-командная система управления: сущность, основные характерные черты.
Советский государственный аппарат в 1917-1922 годы
Общая характеристика периода. Образование РСФСР. Высшие органы государственной власти и управления РСФСР.
Всероссийские съезды Советов. ВЦИК и его Президиум. Правительство РСФСР: образование, состав, функции. Совет рабочей и крестьянской обороны. Малый Совнарком.
Чрезвычайные органы управления: военнревкомы, ревкомы, комбеды. Местные органы власти в РСФСР. Административно-территориальное устройство в первые годы Советской власти. Организационные формы местных Советов, их многообразие. Конституция РСФСР 1918 г. о Советах. Съезды Советов. Советы и исполкомы. Избирательная система.
Центральные органы управления народным хозяйством РСФСР. Управление промышленностью ВСНХ РСФСР. "Главкизм", его сущность и значение. Начало трестирования и синдицирования. Управление сельским хозяйством. Наркомат земледелия. "Продовольственная диктатура". Наркомат продовольствия. Продармия. Наркомат торговли и промышленности. Введение монополии внешней торговли. Наркомат внешней торговли. Комиссия по внутренней торговле при СТО. Управление основными видами транспорта и связи. Управление планированием и финансами. Национализация банков, ревизия сейфов. Народный банк РСФСР.
Центральные органы управления социально-культурным строительством. Управление в области охраны труда и регулирования его условий. Наркомат труда РСФСР. Биржи труда. Главный комитет по всеобщей трудовой повинности. Борьба с безработицей. Милитаризация труда. Управление социальным обеспечением. Управление здравоохранением. Управление просвещением. Наукой и культурой. Наркомат просвещения РСФСР. Главполитпросвет. Госиздат. Российская академия наук.
Центральные административно-политические органы РСФСР. Управление обороной страны. Наркоматы по военным и военно-морским делам. Центробалт. Организация управления Красной армией и флотом. Реввоенсовет Республики. Организация послевоенного управления армией.
Наркомат иностранных дел РСФСР, его ФУНКЦИИ, заграничные органы. Управление охраной государственной безопасности м общественного порядка. ВЧК по борьбе с контрреволюции при СНК РСФСР. Наркомат внутренних дел.
Наркомат по делам национальностей, ею ФУНКЦИИ, структура, институт представительств при наркомате.
Органы юстиции. Суд. Прокуратура. Наркомат юстиции РСФСР. Судоустройство и судопроизводство. Народные суды и ревтрибуналы.
Советские республики и их государственный аппарат в 1917-1922 гг. Советские республики, их взаимоотношения. Централизация управления отдельными отраслями под руководством органов РСФСР. Создание единой денежной системы и единого бюджета, централизация налоговой политики. Неоформленность взаимоотношений плановых и финансовых органов республик. Особенности договорной системы отношений.
РАЗДЕЛ III. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ СССР (1923 - 1980-е годы)
Образование СССР. Договор об образовании СССР и его гарантии. Конституция СССР 1924 г. о государственном аппарате. Федеральное или унитарное государство? Функции государства. Административно-командная система как метод управления. Разработка и принятие Конституции СССР 1936 года. Незавершенность реформ государственного механизма 1954-1989 годов. Функции государства. Методы управления. Госаппарат и перестройка. Номенклатура и перестройка.
Высшие органы государственной власти и управления СССР. Съезды Советов РСФСР. Избирательная система. ЦИК СССР и его Президиум. Особенности законодательного механизма. Конституция СССР 1936 г. Перестройка высших органов власти. Верховный Совет СССР: состав, построение, система выборов, компетенция. Регламент Верховного Совета СССР. Законы СССР 1988 г. о реформе высших органов власти. Съезд народных депутатов СССР. Введение института президентства.
Правительство СССР; состав, полномочия, компетенция. Малый СНК. ЭКОСО СССР. Изменение компетенции Правительства в 1954-1957 гг. Закон о Совете министров СССР 1978 г. Правительство в условиях перестройки.
Чрезвычайные органы. ГКО СССР: состав, компетенция. Городские КО, их задачи, полномочия, особенности формирования. ЧГК по расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников.
Местные органы государственной, власти. Административно-территориальное устройство. Реформа 1929-1930 гг., ее сущность, значение. Местные органы власти по конституциям республик 1924-1925 гг. Съезды Советов. Избирательная система. Исполкомы, принципы их формирования. Перестройка местных органов власти на основе конституций республик 1937 года. Кризис власти: Советы в 60-80-е гг. Советы в условиях перестройки.
Общефедеральные органы управления народным хозяйством. Управление промышленностью. ВСНХ СССР. Трестирование и синдицирование в промышленности. Законы о трестах и свертывание нэпа. Ликвидация ВСНХ СССР. Создание отраслевых промышленных наркоматов. Общая реорганизация министерств 1953 г. и ее последствия. Переход к территориальной системе управления. Совнархозы. Попытки реформ в 1964-1965 гг. Реформа "среднего звена" управления. Объединения (ВПО, ПО. НПО) в промышленности как форма управления. Перестройка и изменения хозяйственного механизма. Бюрократия и перестройка.
Управление сельским хозяйством. Упразднение Наркомпрода. Комитет по заготовкам сельскохозяйственных продуктов при СНК СССР. Трестирование в сельском хозяйстве. Госсельсиндикат. Колхозцентр СССР и РСФСР. Совхозцентр СССР. Разгром сельскохозяйственной, промысловой и потребительской кооперации. Наркомат земледелия СССР. Наркомат зерновых и животноводческих совхозов СССР. Попытка аппаратных реформ в 1946-1948 гг., 1953 г. Совет по делам колхозов. "Союзсельхозтехника" и реформа МТС. Крах аграрных реформ, 1965 и 1982 гг. Министерство сельского хозяйства СССР. Агропромышленные объединения, межхозяйственная кооперация. Госагропром СССР.
Управление планированием и финансами. Госплан СССР. ЦСУ СССР. Реорганизация плановых органов в 30-е гг. Наркомат финансов СССР. Денежная реформа 1922-1924 гг. Госбанк СССР и отраслевые банки. Реформы "единства кассы" и кредитная. Создание банков долгосрочного кредитования. Госснаб СССР. Госкомитет цен СССР. Министерство финансов СССР и кредитная система. Сбербанк СССР. Стройбанк СССР. Советские банки за границей. Перестройка и реформа налогового обложения и банковского деда.
Общефедеральные органы управления социально-культурным строительством. Управление в области охраны труда и регулирования его условий. Наркомат труда СССР. Ликвидация органов труда. Госкомитет СССР по вопросам труда и зарплаты, его реорганизация в 1978 г.
Управление просвещением, наукой и искусством. Выделение руководства наукой и научными учреждениями в самостоятельную отрасль. Ученый комитет при ЦИК СССР. Академия наук СССР. Комитет по высшему техническому образованию при ЦИК СССР. Кинокомитет и Союзкино СССР. Комитет по делам искусств СССР. Реформа школьного образования 1958 г. Образование Министерства просвещения СССР. Госкомитет СССР по народному образованию. Главное управление трудовых резервов при СНК СССР. Госкомитет по профтехобразованию при СМ СССР, его реорганизация в 1978 г. Создание министерства высшего образования СССР. Госкомитет по науке и технике СССР.
Выделение ряда отраслей культуры и искусства в самостоятельные ведомства. Комитет по делам искусств СССР. Министерство кинематографии СССР. Главполиграфиздат СССР. Общая реорганизация министерств 1953 г. и образование министерства культуры СССР. Реформы 70-80-х гг. в этой отрасли. Государственные комитеты по кинематографии, по издательскому делу, по телевидению и радиовещанию. Перестройка и культура.
Общефедеральные административно-политические органы. Управление обороной страны. Военная реформа 1924-1925 гг., ее сущность, значение. Наркомат обороны СССР. Завершение реформы и переход к кадровой системе комплектования армии. Система экстерриториальных местных органов наркомата. Перестройка органов управления вооруженными силами в период войны. Ставка и Генштаб, органы полевого управления, институт военных комиссаров. Центральный штаб партизанского движения. Ликвидация Наркомата Военно-морского флота СССР. Министерство обороны СССР. Система вооруженных сил СССР. Перестройка и изменения в аппарате управления армией.
Управление внешнеполитическими связями. Наркомат иностранных дел СССР: компетенция, система заграничных органов. Преобразование НКИД из общесоюзного в союзно-республиканский.
Управление охраной общественного порядка и государственной безопасности. ОГПУ СССР. Учреждение наркоматов внутренних дел в республиках. Образование НКВД СССР, его функции. компетенция. Особое совещание при наркоме, расширение функций наркомата. НКГБ СССР, его слияние с НКВД СССР (1942 г.). Перестройка органов государственной безопасности. Ликвидация Особого совещания, пересмотр подведомственности учреждений системы МВД СССР. Ликвидация МВД СССР. Создание Министерства охраны общественного порядка СССР, местный административный аппарат. Законодательство 60-80-х гг. о милиции. Восстановление МВД СССР. Образование Комитета государственной безопасности СССР. Закон о государственной границе СССР 1982 г.
Органы контроля. Реформа органов контроля в 1923 г. Ликвидация органов партийно-государственного контроля в 1934 г. и его последствия. Наркомат государственного контроля СССР, его функции, компетенция. Реформа контрольных органов в 1957 г. Комитет народного контроля СССР. Закон о контроле 1979 г. Ликвидация контрольных органов.
Органы юстиции. СУД. Прокуратура. Судебная реформа 1922-1923 гг. Верховный СУД СССР. Специальные суды. Прокуратура СССР. Адвокатура. Нотариат. Незавершенность реформы прокуратуры 1933 г. Судебные органы в годы войны 1941-1945 гг. Реорганизация судебных органов в 1953 г., новые положения о Верховном суде СССР, Прокуратура СССР. Упразднение прокуратур и военных трибуналов в войсках МВД. Законы 1979 г. о Верховном суде, прокуратуре, адвокатуре и государственном арбитраже.
Образование Наркомата юстиции СССР (1936 г.) Централизация судебного управления. Ликвидация Министерства юстиции и ее последствия. Юридическая комиссия при СМ СССР. Восстановление Министерства юстиции СССР, его функции. Перестройка и судебная система.
Национально-государственное строительство и государственные учреждения республик в 1923-1991 гг. Государственный аппарат республик. Высшие органы государственной власти и управления, система представительства в общефедеральных органах и в правительстве СССР. Наркоматская система в республиках. Особенности функционирования местных Советов в республиках. Роль РСФСР в оказании помощи республикам в хозяйственном и культурном развитии. Перестройка государственного аппарата республик на основе их конституций 1937 г. Проблемы соотношения компетенции СССР и союзных республик. Попытки расширения прав республик в 1954-1957 гг.
Государственный аппарат республик в 50-80-е гг. Кризис управленческих структур.
РАЗДЕЛ IV. СОВРЕМЕННЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ
Перестройка и изменения в системе органов власти и управления. Ликвидация Союза ССР и законодательство Российской Федерации о правопреемстве наследия СССР.
Госаппарат РФ: Президент, Верховный Совет, правительство, министерства и ведомства. Местные органы власти и управления: местные советы, представители Президента на местах. Ликвидация системы советов. Органы самоуправления на местах. "Суверенизация" автономий в составе РФ.
Конституция Российской Федерации 1993 г. о государственном строе, форме государства, форме правления и государственном аппарате. Президент и его аппарат. Федеральное собрание (Государственная дума и Совет Федерации), их полномочий, компетенция, избирательная система. Правительство РФ.
Отраслевые министерства и комитеты РФ. Чрезвычайные органы РФ, представители Президента, госкомитеты и министерства, их полномочия, компетенция.
Негосударственные учреждения в РФ: ассоциации, фонды, предпринимательские союзы.